Земская и Городская реформы

  Содержание: 
 

1. Введение                     стр. 2
2. Земская реформа              стр. 4
3. Городская реформа            стр. 9
4. Заключение                   стр. 14
5. Список литературы            стр. 16

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

  Вторая половина XIX века наглядно подтвердила особенности исторического развития Российской цивилизации. Именно в этот период Россия совершила крутой поворот от традиционного аграрного к индустриальному обществу. Этот поворот вылился в невиданную ранее модернизацию всех сторон российского общества. Такой поворот носил закономерный характер. Ее причины кроются в особенностях типа российской цивилизации. Крымская война со всей остротой поставила вопрос о том, быть или не быть России великой мировой державой. Без новой исторической модернизации Россия не смогла бы сохранить свое мировое значение. Именно эти объективные обстоятельства вызвали необходимость поворота к индустриальной модернизации. К этому подталкивал и рост освободительного движения в России , которое усилилось к началу 60-х годов.

  Решающее  значение во второй половине XIX века имели  великие реформы 60-х годов, инициатором  и организатором которых стал император Александр II . Главной  из этих реформ стала отмена крепостного  права в России. Она означала важную веху в многовековой истории особой российской крепостнической системы и борьбе за ее ликвидацию.

  Специальные комитеты и редакционная комиссия подготовили  проекты основных документов. 19 февраля 1862 года были приняты Манифест и  “ Положение об освобождении крестьян”. Согласно этим историческим документам крепостное право в России отменялось навсегда , крестьяне получали право свободных сельских обывателей.

  Отмена крепостного  права имела историческое значение. Она создала объективные предпосылки  для индустриальной модернизации России. В результате ее на путь модернизации стали вступать помещики. Среди крестьян стал возникать зажиточный слой, вставший на путь товарного производства. Многочисленное крестьянство пополнило ряды рабочих и тем самым двигало промышленный прогресс в России.

  Падение крепостного  права явилось своеобразным этапом в замене господства феодального  способа производства капиталистическим. Феодальные производственные отношения  в России заменялись буржуазными. Изменения  в экономической структуре общества неизбежно должны были вызвать соответствующие изменения и в его политической, государственной и правовой системах.

  Важное значение в повороте России на путь индустриализационной модели имели также и другие реформы 60-х годов.

  Главными  реформами 60-70 годов XIX века были земская, городская, судебная и военная.

  Вступление  на путь индустриализации требовало  специалистов. Отсюда вытекает важное значение реформы в сфере образования.

  Проведена была также судебная реформа 1864 года. Она заменила старый сословный суд  новым, основанным на принципах буржуазного права : равенство всех граждан перед законом и независимость суда от власти, несменяемость судей, гласность суда и состязательность судебного процесса с участием прокурора и адвоката.

  Судебная  реформа являлась решительным шагом к созданию в стране элементарных норм законности и правопорядка.

  Важным этапом в становлении местного самоуправления стали земская реформа 1864 года и  городская реформа 1870 года.

  Они вводили  новые органы местного управления, позволяли вывести русский государственную культуру на новый уровень.

  В результате реформ произошла трансформация  русского общества, в котором наметились необратимые перемены, было создано  новое, более сложно организованное общество, заложен фундамент русской  политической культуры новейшего времени. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1. Земская реформа.

  Земская реформа  вводилась “Положением о губернских и уездных учреждениях “ от 1 января 1864 года.

  Она вводила  новые выбираемые, но с ограниченными  правами, органы местного самоуправления - уездные и губернские земства.

  Согласно  “Положению...” земские учреждения должны были состоять из представителей ( в лице избранных гласных) всех сословий, что формально соответствовало  принципу представительства. Избирательное  право обусловливолось , в основном, имущественным цензом.

  Законом предусматривалось  создание 3-х избирательных курий :

1. Уездных землевладельцев, состоявшую преимущественно из дворян - помещиков , для участия в которой требовался высокий имущественный ценз. В первой группе были представлены крупные землевладельцы, имеющие не менее 200 десятин , а также собственники крупных торгово-промышленных предприятий и недвижимого имущества, стоимостью не ниже 15 тыс. рублей. Мелкие землевладельцы, имевшие не менее 10 десятин, объединяясь, выдвигали лишь уполномоченных;
2. Городской курии, участники которой должны были располагать купеческим свидетельством либо предприятием определенного размера. Остальное население городов - мелкая буржуазия, ремесленники, рабочие и др. - в выборах гласных не участвовало.

  Сельской  курии, в которой не устанавливался имущественный ценз, но была введена  система трехступенчатых выборов: крестьяне, собравшиеся на волостной  сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое уже избирало земских  гласных.

  Обратимся к тексту “Положения...”, статьи 23 и 28 которого четко указывает на группы лиц, обладающих правом голоса по куриям:

  “ Статья 23:

  В избирательном  съезде уездных землевладельцев  имеют право голоса:

  а) лица, владеющие  в уезде на праве собственности  пространством земли , определенным для того уезда в прилагаемом расписании;

  б) лица, владеющие  в уезде другим недвижимым имуществом , ценою не ниже пятнадцати тысяч  рублей , а также владеющие в  уезде промышленным или хозяйственным  заведением не ниже той же капитальной  стоимости или имеющие годовой оборот производства не ниже шести тысяч рублей;

  ......

  г) уполномоченные от нескольких землевладельцев , а также  от разных учреждений и товариществ, владеющих в уезде пространством  земли, не достигающим положенного  в первом пункте сей статьи размера, но составляющим не менее двадцатой доли оного.

  Примечание: В избирательном съезде землевладельцев  участвуют лично или через  уполномоченных те крестьяне, которые  приобрели в собственность, вне  пределов крестьянского надела, участки  земли , достигающие размеров, указанных в пунктах “а” и “г”. “ ¹

  В городских  избирательных съездах участвуют :

  а) лица, имеющие  купеческие свидетельства;

  б) владельцы  находящихся на городской земле  фабрик и других промышленных или  торговых заведений, годовой оборот производства коих не менее шести тысяч рублей; 

  

  ^1. Полное собрание законов. Собрание II, т.39 , № 40457.

  “ Статья 28: 

  в) лица, владеющие ... недвижимой собственностью , оцененною для взимания налога в городских поселениях от 2000 до 1000 жителей - не менее одной тысячи рублей и во всех прочих городских поселениях - не ниже пятисот рублей. “ ¹

  Число гласных, подлежавших избранию, распределялось между указанными группами избирателей так, что заранее обеспечивалось преобладание в земском собрании представителей от землевладельцев, т.е. в основном - помещиков-дворян. Так избиралось уездное земство . Выборы гласных в губернское земское собрание происходили на уездных земских собраниях.

  Таким образом, системы выборов во “всесословное” земство на самом деле гарантировало  руководящую роль дворянства, составлявшее вместе с представителями крупной  буржуазии , подавляющее большинство  в земстве.

  В 1865-1967 гг. примерно по 30 губерниям в уездных земских собраниях гласные- дворяне составляли около 42 %, купцы и прочие - 20 %, крестьяне - 30 %. В губернских земских собраниях дворяне имели 74 % гласных, крестьяне - только около 11 %.

  Земское собрание и земская управа ( исполнительный орган, состоящий из председателя и двух членов) избирались на три года: 

  “ Статья 38:

  Гласные избираются на три года в сроки, назначаемые  министром внутренних дел по особому  расписанию губерний”. ²

  В качестве исполнительного органа на три года уездным земским собранием создавалась земская управа, состоящая из председатели и двух членов. ( Ст. 46)

  Председатель  уездной управы утверждался в  должности губернатором, а председатель губернской управы- министром внутренних дел:

  “ Статья 48 : Избранный земским собранием председатель уездной управы утверждается в этой должности начальником губернии”.³

  Круг вопросов, которые решали земские учреждения, был строго ограничен пределами  “местных нужд” уезда и губернии, нужд хозяйственного порядка. Для его  определения обратимся к тексту “Положения...”:

  “ Статья 2:

  Дела, подлежащие ведению земских учреждений в  губернии или уезде, по принадлежности, суть:

1. Заведывание имуществами , капиталами и денежными сборами земства;
2. Устройство и содержание принадлежащих земству здание, других сооружений и путей сообщения, содержимых за счет земства;
3. Меры обеспечения народного продовольствия;
4. Заведывание земскими благотворительными заведениями и прочие меры призрения; способы прекращения нищенства; попечение о построении церквей;
5. Управление делами взаимного земского страхования имуществ;
6. Попечение о развитии местной торговли и промышленности;
7. Участие, преимущественно в хозяйственном отношении и в пределах, законом определенных, в попечении о народном образовании, о народном здравии и о тюрьмах;
8. Содействие к предупреждению падежей скота, а также по охранению хлебных посевов и других растений от истребления саранчею, сусликами и другими вредными насекомыми и животными;
9. Исполнение возложенных на земство потребностей воинского и гражданского управления и участие в делах почтовой повинности;

  ^1. Полное собрание законов. Собрание II, т.39 , № 40457.

  ^2. Там же.

  ³. Там же 

  

10. Раскладка тех государственных денежных сборов, разверстание которых по губерниям и уездам возлагается на земские учреждения на основании изданных о том узаконений или особых распоряжений, высочайшею властью утвержденных;
11. Назначение, раскладка , взимание и расходование... местных сборов для удовлетворения земских потребностей губернии или уезда;
12. Представление через губернское начальство высшему правительству сведений и заключений по предметам, касающимся местных хозяйственных польз и нужд;
13. Производство выборов в члены и другие должности, по земским учреждениям и назначение суммы на сохранение этих учреждений ;
14. Дела, которые будут вверены земским учреждениям на основании особых уставов, положений или постановлений. “ ¹

 

  Как видим, обязанности земства были довольно широки и разносторонни.

  Но земства не могли вмешиваться в содержание работы школ ; постановка учебного дела регламентировалась и была под наблюдением чиновников министерства народного образования.

  Земства не имели права опубликовывать отчеты о своих заседаниях без разрешения губернатора, им запрещалось вступать в сношения с земствами других губерний.

  “Положение...”  специально оговаривало поднадзорность земств государственной власти и  зависимость от нее :

  “ Статья 9: Начальник губернии имеет право  остановить исполнение всякого постановления земских учреждений, противного законам или общим государственным интересам”. ²

  Земства были введены не везде. Ряд губерний, где  дворянско-помещечье землевладение  отсутствовало или было незначительным (например- в Архангельской, Астраханской губерниях, в Сибири и Средней Азии) , был лишен земских учреждений. Земство не было введено в западных губерниях империи ( Польша, Литва, Белоруссия, Правобережная Украине и на Кавказе, т.к. там русских помещиков было мало.

  Земство выражало процесс развития страны, содействовало этому развитию.

  Земства оказывали  содействие распространению агрономических знаний в деревне, помогали развитию кустарной промышленности, налаживали статистику по хозяйству, культуре , быту, усиливали врачебную помощь населению  через земских врачей и больницы, учреждали школы. 

  На культурно-просветительные  нужды ассигнования земства к 70-м  годам составляли примерно 15-20 % их бюджета.

  Земства не могли “ выходить из круга указанных  им дел”:

  “ Статья 7 :

  Земские учреждения не могут выходить из круга указанных им дел; посему они не вмешиваются в дела, принадлежащие кругу действий правительственных, сословных и общественных властей и учреждений”.³

  И все же деятельность земств содействовали  индустриальному развитию страны. Работа в земствах способствовала формированию гражданского сознания.

  Нужно отметить, что земская реформа не сформировала стройной и централизованной системы . В ходе ее реализации не было создано  органа, возглавляющего и координирующего  работу всех земств .

  

1. Полное собрание законов. Собрание II, т.39 , № 40457.
2. Там же
3. Там же

  Когда в 1865 году Санкт-Петербугрское губернское земское собрание поставило вопрос об образовании такого органа, оно  было попросту закрыто правительством.

  Реформа не создала также и нижнего звена , которое могло бы замкнуть систему  земских учреждений - волостного земства. Такие попытки также пресекались  правительством в зародыше.

  Правительство законодательным путем внедряло дворянство в земства- председателями земских собраний стали предводители губернского и уездного дворянства.

  Отсутствие  достаточных материальных средств ( они формировались за счет обложения  специальным налогом местного населения. В 1866 году было запрещено брать налоги с торговых и промышленных предприятий) и собственного исполнительного аппарата усиливало зависимость земств от правительственных органов. 

  2. Городская реформа. 

  В пореформенной  России очень быстро наметился процесс  развития городов. Архаичность системы городского управления проявилась уже в момент ликвидации крепостного права . Весной 1862 года началась разработка основ городской реформы . В губернских и уездных городах были созданы комиссии , которые подготовили свои предложения по городской реформе. Большинство комиссий высказывалось в пользу “всесословности” избирательных прав городского населения. Однако широкое толкование принципа “всесословности” не устраивало правительственные круги, поэтому рассмотрение проекта городового положения искусственно затягивалось.

  И все же 16 июня 1870 года было утверждено “Городовое положение”, что стало второй значительной реформой местного самоуправления.

  Городская дума избиралась для “попечения о  распоряжении по городскому хозяйству  и благоустройству“¹, а надзор за ней возлагался на губернаторов.

  Гласные городской  думы избирались на четыре года по куриям, создаваемым в зависимости от размера уплачиваемого налога.

  В выборах  в органы городского самоуправления принимал участие довольно широкий  круг избирателей. Предъявляемые требования сводились к следующему ( Статья 17 “Городового положения”):

  “ Всякий городской  обыватель , к какому бы состоянию  он ни принадлежал, имеет право голоса в избрании гласных при

  следующих условия:

1. если он русский подданный
2. если ему не менее 25 лет от рождения
3. если он, при этих двух условиях , владеет в городских пределах на праве собственности недвижимым имуществом, подлежащим сбору в пользу города, или содержит торговое или промышленное заведение по свидетельству купеческому, или же, прожив в городе в течение двух лет сряду перед производством выборов ... уплачивает в пользу города установленный сбор со свидетельств: купеческого или промыслового на мелочный торг, или прикащицкого 1-го разряда, или с билетов на содержание промышленных заведений и
4. если на нем не числится недоимок по городским сборам.”¹

  Не допускались  к выборам лица, подвергшиеся суду, отрешенные от должности, подследственные, лишенные духовного сана. Юридические  лица и женщины принимали участие  в выборах через представителей. 

  

  ^1. “Хрестоматия по истории СССР 1861-1917 гг “ под ред. В.П.Тюкавина., М., “Просвещение, 1990 г, “ Городовое положение, ст. 1 ”, стр.87

  Все городские  избиратели в соответствии с имущественным (податным) цензом делились на три группы, каждая из которых избирала одну третью часть гласных в городскую думу: 

  “ Статья 24:

  Все лица, имеющие  право на участие в выборах, заносятся  в список по мере убывания сумм сборов с них и делятся на три группы по одной трети всех собранных сборов. Каждая группа выбирает одну треть общего числа гласных...” ¹ 

  Таким образом, на первые две трети всех избирателей, по имущественному положению падал  максимальный процент избранных  гласных.

  Вот что  пишет о выборах в городскую  думу по куриям бывший московский городской  голова Б.Н.Чичерин:

  “Вся сумма  городских сборов делилась на три части. Самые крупные плательщики уплачивали первую треть и составляли первый разряд, средние - второй, а мелкие - третий.

  Каждый разряд избирал равное с другими количество гласных; но так как крупных плательщиков было меньше, то они, естественно, получали перевес. Эта система, заимствованная у Пруссии, отдала городское управление в руки купечества , которое своим богатством значительно возвышалось над остальными сословиями. Юридическая всесословность фактически привела к преобладанию одного сословия.”²

  Компетенция городского самоуправления была установлена  в тесных рамках хозяйственных вопросов, о чем лучше всего говорит  текст “Городового положения”:

  “статья 2:

  К предметам  ведомства городского общественного  управления принадлежат:

• дела по внешнему благоустройству города, а именно: попечение об устроении города согласно утвержденному плану;
• заведывание устройством и содержанием улиц, площадей, мостовых, тротуаров, городских общественных садов, бульваров, водопроводов, сточных труб, каналов, прудов, канав и протоков, мостов, гатей и переправ, и равно и освещение города;
• дела, касающиеся благосостояния городского населения: меры к обеспечению народного продовольствия, устройство рынков и базаров, предостережение против пожаров и других бедствий и об обеспечении причиняемых ими убытков;
• попечительство об учреждении и развитии местной торговли и промышленности, об устройстве пристаней, бирж и кредитных учреждений;
• учреждение за счет города благотворительных заведений и больниц и заведывание ими на основаниях, указанных для земских учреждений. “¹

  Статья 15 “Городового  положения” указывала, что именно понимается под учреждениями городского самоуправления:

  “ Учреждения городского общественного управления суть:

1. городское избирательное собрание;
2. городская дума;
3. городская управа . “ ²

  Городское избирательное собрание, согласно ст. 16, созывалось исключительно для  избрания гласных в городскую  думу, один раз в 4 года.

  .

  Хозяйственные функции городской думы перечислены  в ст. 55 .

    

  ^1. “Хрестоматия по истории СССР 1861-1917 гг “ под ред. В.П.Тюкавина., М., “Просвещение, 1990 г, “ Городовое положение”, стр.88

  ^2. Б.Н.Чичерин “ Воспоминания. Земство и Московская дума. “., М., 1934 г 

  Городская дума избиралась по вышеописанному принципу также на 4 года, причем в нее , согласно ст.32, мог быть избран каждый, имеющий  право голоса. Однако устанавливалось  предельное число лиц нехристианского  вероисповедания - не более одной  трети. Городским головой не могло быть лицо еврейской национальности.

  Всего называется 14 пунктов, среди которых “ назначение выборных должностных лиц и дела общественного устройства, назначение содержания должностным лицам городского общественного управления и определение размером оного, установление , увеличение и уменьшение городских сборов и налогов, сложение недоимок по городским сборам. и др. “ ¹

  Дума могла  устанавливать в пользу города некоторые  виды сборов и местных налогов, такие , как :

• с недвижимого имущества ( оценочный сбор),
• с документов на право торговли и промышленности,
• с трактиров, постоялых дворов и съестных лавок,
• с извозного промысла,
• с частных лошадей и экипажей,
• с квартир и жилых помещений ,
• с собак,
• с аукционов.

  Расходы думы складывались из расходов по управлению, на общественные здания и помещения, на городские займы, на учебные и благотворительные заведения, содержание воинских частей, полиции и тюрем. Смету расходов и доходов контролировал губернатор.

  Деятельность  городских дум находился под неослабным внимание государственных чиновников - так, городской голова утверждался губернатором или, в крупных городах, министром внутренних дел. Последние могли наложить вето на любое решение городской думы.

  Городская управа также избиралась на 4 года, причем половина состава управы должна была обновляться через каждые два года.

  Статья 72 так  описывает функции городской  управы:

  “ На городскую  управу возлагается непосредственное заведывание делами городского хозяйства  и общественного управления...

  Управа ведет текущие дела по городскому хозяйству , изыскивает меры к его улучшению, исполняет определения думы , собирает нужные ей сведения, составляет проекты городских смет, взимает и расходует городские сборы на установленных думою основаниях и предоставляет в назначенные сроки отчеты о своей деятельности”. ²

  Городской голова мог остановить решение управы. Но и управа, согласно статье 80, могла  не исполнять решение думы, если большинство членов признавала его  незаконным. Разногласия думы и управы решал губернатор.

  Как и земские  органы, органы городского самоуправления зависели от государственных бюрократических  и полицейских учреждений.

  Вместе с  тем , создание новых органов самоуправления способствовало становлению общественно-политической и культурной жизни, помогало торгово-промышленному развитию русских городов.

  Новое городское  самоуправление, основанное на имущественном  цензе, было шагом вперед по сравнению  с сословной городской думой  времен Екатерины II , существовавшей до городской реформы.

  

  ^1. “Хрестоматия по истории СССР 1861-1917 гг “ под ред. В.П.Тюкавина., М., “Просвещение, 1990 г, “ Городовое положение”, стр.87

  ^2. Там же, стр. 89 
 
 
 
 
 
 

  Заключение.

  Решающее  значение во второй половине XIX века имели великие реформы 60-х годов, инициатором и организатором которых стал император Александр II . Главной из этих реформ стала отмена крепостного права в России.

  Важное значение в повороте России на путь индустриализационной модели имели также и другие реформы 60-х годов. В их числе выделяется земская реформа 1864 года. Она вводила новые органы местного управления - уездные и городские земства. Земские учреждения должны были состоять из выборных представителей всех сословий. Распорядительными органами в земствах были уездные и губернские собрания , а исполнительными - уездные и губернские управы. Избирательное право обуславливалось в основном имущественным цензом.

  Круг вопросов, которые решали земские учреждения, был ограничен хозяйственными нуждами уезда или губернии. Земства не могли “ выходить из круга указанных им дел”. И все же деятельность земств содействовали индустриальному развитию страны. Работа в земствах способствовала формированию гражданского сознания. Его служащие оказывали содействие распространению агрономических знаний в деревне, строили школы, больницы, дороги, поднимали местную промышленность.