Прокурор обратился в суд с требованием признать незаконным бездействие начальника отдела департамента автономного округа Писарева по невыполнению обязанности по передаче принадлежащих последнему акций в доверительное управление. (Решение → 38629)

Заказ №38622

Прокурор обратился в суд с требованием признать незаконным бездействие начальника отдела департамента автономного округа Писарева по невыполнению обязанности по передаче принадлежащих последнему акций в доверительное управление. В обоснование своего требования прокурор указал, что согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 25.12. 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в случае, если государственный служащий владеет акциями, он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать их в доверительное управление в соответствии с законодательством РФ. В судебном заседании выяснилось, что на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов было установлено, что владение Писаревым акциями не приводит к конфликту интересов, поскольку в отношении юридического лица, акциями которого он владеет, Писарев не осуществляет никаких функций по государственному управлению. По мнению прокурора, сделанное комиссией заключение не может служить основанием для освобождения от обязанности передать акции в доверительное управление, поскольку законодатель не ставит исполнение данной обязанности в зависимость от того, возник или не возник при владении акциями конфликт интересов. Передача в доверительное управление акций должна происходить именно в целях недопущения такого конфликта, а в тех случаях, когда конфликт возник, она тем более должна происходить в соответствии с требованиями статьи 12.3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Кроме того, по мнению прокурора, владение акциями акционерного общества предоставляет право лицу участвовать в общем собрании акционеров общества, которое, согласно статье 47 Федерального закона «Об акционерных обществах» является высшим органом управления юридическим лицом, в то время как согласно пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданскому служащему запрещено участвовать в деятельности органов управления коммерческой организации.

Задание для оцениваемого: 1. Опишите ваше видение необходимости установления запрета на владение государственными и муниципальными служащими акциями и иными ценными бумагами, какую цель преследовал законодатель, устанавливая такой запрет? В соответствии с ч.7 ст. 11 ФЗ «О противодействии коррупции» В случае, если лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, владеет ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), оно обязано в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством. В соответствии с ч.1 ст.12.3 ФЗ «О противодействии коррупции» в случае, если владение лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, должность государственной службы, должность муниципальной службы, должность в государственной корпорации, публично-правовой компании, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, должность на основании трудового договора в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, указанное лицо обязано передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Законодатель, устанавливая такой запрет, преследовал цель – не допустить возникновения конфликта интересов в отношениях с юридическим лицом, акциями которого владеет государственный служащий. При этом само по себе владение акциями государственным служащим законодательно не запрещено, т.к. обязанность по передаче акций в доверительное управление предусмотрена лишь в случае, если владение ценными бумагами приводит или может привести к конфликту интересов.