Анализ доходов и расходов местного бюджета на примере (муниципального района «Могойтуйский район»)

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО  ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГОУ ВПО «Бурятская государственная  сельскохозяйственная академия им. В.Р. Филиппова»

 

 

Кафедра «Финансы и кредит»

 

 

 

 

                                                               Допущен к защите___________

                                                            Зав. кафедрой    Баниева М.А.

                                                                 «___»________________201__г.                                                                                                                        

 

 

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

 

 Тема:

 

Анализ доходов  и расходов местного бюджета на примере

(муниципального района «Могойтуйский район»)

 

 

Специальность:                080105 «Финансы и кредит»

 

Дипломник(ца)______________________/__________________________/

 

Руководитель работы ________________/__________________________/

 

Нормоконтролер____________________/__________________________/

 

Рецензент_________________________/___________________________/

 

 

Защита состоялась______________________ Оценка ________________

 

 

 

 

 

 

 

г. Улан-Удэ, 2011

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….…………….............3

Глава 1.     МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ,КАК ЭЛЕМЕНТ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ

1. Организация бюджетного процесса в муниципальном

образовании……………………………………………………………..……….5

2. Экономическое содержание и значение местного бюджета…………….10
3. Структура доходов местного бюджета…………………………................12
4. Структура  расходов местного бюджета………………………………….17

Глава 2.      АНАЛИЗ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «МОГОЙТУЙСКИЙ РАЙОН» ЗА 2008-2009 г.г….....24

2.1.   Краткая характеристика  муниципального района 

         «Могойтуйский     район»………………………………………………………..24

2.2.    Анализ доходов местного  бюджета муниципального района

         «Могойтуйский район» за 2008-2010 г.г……………….……..………………...27

           2.3.   Анализ расходов местного бюджета  муниципального  района          «Могойтуйский район»  за 2008-2010 г.г……………………………………….30

Глава 3.      ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДОХОДНОСТИ И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА…………….……………………………………….........................40

          3.1.    Перспективы совершенствования  доходности…………………………………40

          3.2.    Повышение эффективности расходов бюджетных

      средств местного  бюджета………………………………….….……………….44

Заключение……………………………………………………………………………………..48

Список использованной литературы…………………………………………........................49

Приложения………………………………………………………………….............................51

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Бюджетная система страны является основной финансовой базой  деятельности государственных органов  власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального  развития соответствующих территорий.

Актуальность темы исследования дипломной работы заключается в необходимости решения проблем  формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований, через муниципальную составляющую  Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Дать обоснования доходам и расходам местного бюджета. Объектом исследования является  местный бюджет муниципального района «Могойтуйский район». Предметом  исследования является выявление тенденций и закономерностей формирования и использования местного бюджета.

Цель, которая преследовалась при выполнении настоящей работы состояла в том, чтобы на основе изучения, анализа и обобщения содержания ряда источников, рассмотреть механизм формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований, вскрыть основные проблемы местных бюджетов и сформулировать некоторые предложения по их разрешению. Исходя из сформулированной цели, при выполнении работы были поставлены задачи:

- Определить основные принципы организации местных финансов, установить источники формирования финансовых ресурсов местного самоуправления, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления;

- Детально рассмотреть  основы бюджетного процесса в  муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации и с органами власти субъектов Российской Федерации.

На практике рассмотреть  местный бюджет муниципального района «Могойтуйский район».

Данная работа включает в себя три главы, заключение, список используемой литературы и приложения.

В первой главе всесторонне  исследуются основные понятия и  определения муниципальных бюджетов, как фундамента бюджетной базы страны. Здесь же рассмотрен бюджетный процесс, планирование, экономическое содержание и значение местного бюджета, структуры доходов и расходов местного бюджета. Вторая глава посвящена проведению анализа доходных и расходных статей бюджета муниципального района. Приведена краткая характеристика муниципального района.

В третьей главе рассмотрены  перспективы повышения доходности и пути оптимизации расходов бюджета. Рассмотрена необходимость рационализации расходов в бюджетной системе  района.

Анализ специальной  литературы, проведенный в процессе подготовки дипломной работы, свидетельствует о том, что проблемы формирования и исполнения муниципальных бюджетов вот уже несколько лет находится в центре внимания как российских, так и зарубежных специалистов в сфере местного самоуправления.

При подготовке данной дипломной работы была использована как методическая, так и специальная экономическая литература, нормативные и законодательные акты.

 

 

 

 

 

Глава 1. Местные бюджеты как элемент бюджетной системы Российской Федерации

1.1. Организация  бюджетного процесса в муниципальном образовании

Бюджетное устройство в  Российской Федерации основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности  всех бюджетов  входящих в государственную  бюджетную систему.

Единство бюджетной  системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации и форм бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса, единой социально-экономической и налоговой политикой.

Принцип полноты означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в их полном объеме.

Реальность означает правдивость бюджетных показателей.

Принцип гласности требует  публикации утвержденных бюджетов, а  также отчетов об их исполнении, сводного отчета консолидированного бюджета РФ, консолидированных бюджетов территорий, а также бюджетного послания Президента РФ.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных  источников доходов и правом определять направления  их использования.

Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве- бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов.

Важнейшей составной  частью финансового планирования, подчиненного требованиям финансовой политики государства  является бюджетное планирование. Экономическая  сущность такого планирования состоит в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе общенациональной социально-экономической программы развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня. В ходе бюджетного планирования финансы активно воздействуют на основные экономические и качественные показатели государственных программ развития страны и выявление резервов эффективного использования природных, материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Бюджетное планирование осуществляется органами государственной  власти и управления, на основе принципов  бюджетного планирования, таких как: регулирование едиными правовыми  нормами, адресный и целевой характер направления бюджетных средств, непрерывность планирования, стабильность финансовых показателей, балансовый метод.

Бюджетное планирование включает бюджетный процесс как  порядок составления и исполнения бюджетов разного уровня, его нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов страны. Основы бюджетного планирования определяются Конституцией и законами страны.

Бюджетный процесс как  главная форма бюджетного планирования представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению центрального и региональных местных бюджетов. Его содержание определяется государственным бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и юридических лиц.

Далее остановимся на организации бюджетного процесса  на уровне  местного самоуправления. Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Статья 15 Бюджетного кодекса РФ определяет бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Федеральный закон № 131-ФЗ "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. определяет сферу собственных полномочий местных  органов власти, а также принципы их финансового обеспечения.

Основной концептуальной идеей нового Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", является идея унификации территориальной организации местного самоуправления во всех субъектах Федерации.

В Федеральном законе в качестве принципа территориальной организации местного самоуправления закреплена двухуровневая модель организации местной власти, включающая в себя два типа муниципальных образований: муниципальное поселение и муниципальный район с закреплением за каждым уровнем присущих им полномочий по решению вопросов местного значения, а также переданных отдельных государственных полномочий.

Эта модель позволит обеспечить решение конкретных вопросов местного значения именно на том уровне, на котором  присутствуют объективно необходимые для этого ресурсы, кадровый и организационный потенциал. Более того, модель позволит решить двуединую задачу -выстроить минимальную систему взаимодействия местного самоуправления и с населением, и с органами государственной власти, т.е. в рамках возможного определения четких принципов и процедур разграничения полномочий и сфер ответственности между уровнями публичной власти, создание действенных контрольных инструментов (как со стороны граждан, так и стороны государства), достижение максимальной эффективности решения социально-экономических проблем.

Вместе с тем, в этой модели предусматриваются и механизмы  распределения полномочий и ресурсов между уровнями местной власти, допускающие  возможность их передачи от одного уровня на другой. Такая передача происходит, в зависимости от конкретных обстоятельств в индивидуальном порядке.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся  в муниципальной собственности  имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные  права  муниципальных  образований. 
          Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района, свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной  части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены  сметы доходов и расходов отдельных  населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения  и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих городских и сельских  поселений  самостоятельно. 
      Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и налоговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Важной частью проводимой реформы бюджетной системы  являлось решение вопросов, связанных с  повышением самостоятельности  и  ответственности органов местного самоуправления. Бюджетным законодательством были не только закреплены за местными бюджетами стабильные налоговые и неналоговые доходы, но и определены правила и условия межбюджетного регулирования на региональном уровне. В целях выравнивания бюджетной обеспеченности местных бюджетов и оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных образований для решения вопросов местного значения, полномочия,  по реализации которых находятся в компетенции субъектов РФ и осуществляются ими самостоятельно за счет собственных средств бюджетов субъектов РФ. С 1 января 2008 года вступили в силу изменения, внесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации Федерального закона от 26.04.07 №63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса о приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ».

В современной экономической  обстановке реформа бюджетной системы  актуальна как в целом для  государства, так и для муниципальных  образований. Поэтому большое значение имеет теоретическое и методическое обоснование дальнейшей стратегии и тактики в сфере бюджета и межбюджетных отношений.

Цель, которая преследуется при выполнении настоящей работы, состоит в том, чтобы на основе изучения, анализа и обобщения  содержания ряда источников, рассмотреть механизм формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований, вскрыть основные проблемы местных бюджетов и сформулировать некоторые предложения по их разрешению.

          Местное самоуправление – это  одна из форм реализации народом  принадлежащей ему власти, оно имеет особый субъект, которым является население, граждане и особый объект управления – вопросы местного значения.

            Далее переходим непосредственно к характеристике местного бюджета, теоретическим основам формирования доходов и расходов местного бюджета.

 

1.2. Экономическое содержание  и значение местного бюджета

 

  Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования. Один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов финансируются развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции, и услуги которых является важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Понятие “бюджет” употребляется  как экономическая и правовая категории. Как правовая категория, бюджет – закрепленная законом форма  образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Вместе с тем следует учитывать, что согласно статьи 12 Конституции самостоятельность местного самоуправления - это самостоятельность в пределах своих полномочий. Пределы этих полномочий, в общем виде, следуют из Федеральной Конституции.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в  их назначении. Эти бюджеты выполняют  следующие функции: формирование денежных фондов, распределение и использование  этих фондов, контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений подведомственных этим органам власти. Местный бюджет можно рассматривать как самостоятельную экономическую категорию. Он имеет свои особенности:

- местный бюджет является  особой экономической формой перераспределительных отношений, которые связаны с обособлением части национального дохода в руках органов местного самоуправления и ее использованием с целью удовлетворения потребностей общества;

- с помощью местного  бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, территориями, сферами общественной деятельности;

- пропорции местного  бюджетного перераспределения стоимости  определяются потребностями воспроизводства,  задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе.

Бюджет на уровне муниципального района, как экономическая категория, реализуется через распределительную, контрольную, стимулирующую и фискальную функции.

Распределительная функция  заключается в том, что благодаря ей происходит концентрация денежных средств в руках органов местного самоуправления. Их использование с целью удовлетворения социально-экономических потребностей на подведомственной им территории. Кроме того, с помощью этой функции можно определить, на сколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение самоуправления и каким образом фактически складываются пропорции в распределении местного бюджетного фонда. Содержание функции определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства. Ни одно из других звеньев финансовой системы не осуществляет такого разнообразия перераспределения финансовых ресурсов (межотраслевое, межтерриториальное, многоуровневое перераспределение финансовых ресурсов, т.е. между различными уровнями бюджетной системы). Сфера деятельности этой функции определяется тем, что в отношение с местным бюджетом вступают все участники общественного производства, как юридические, так и физические лица (на подведомственной территории).

Контрольная функция  заключается в том, что через  формирование и использование фонда  денежных средств органов местного самоуправления отображает  процессы, характеризующие экономику муниципального образования. Благодаря этой функции можно судить о том, как поступают в распоряжение органом местного самоуправления финансовые ресурсы от разных субъектом хозяйствования, а также соответствует ли размер централизуемых ресурсов муниципального образования. Основу этой функции составляет движение местных бюджетных ресурсов, которое находит отражение в соответствующих показателях местных бюджетных поступлений и расходных назначений.

Стимулирующая функция  местных финансов заключается в  обеспечении развития различных  сфер общественной жизни через систему льгот и экономических программ.

Фискальная функция  связана с тем, чтобы поддерживать нерентабельные, но необходимые отрасли  хозяйства. Она осуществляется с  помощью множества методов и  приемов. К ним относятся инвестирование, налогообложение и др.

Функции местного бюджета  также объективны, как и сама эта  категория. Местный бюджет является важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы.

 

1.3. Структура доходов  местного бюджета

 

По своему правовому  статусу и экономическому содержанию доходы бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе местных бюджетов, делятся на 3 типа: налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные поступления, которые включают межбюджетные трансферты.

К собственным доходам  местных бюджетов относятся:

- средства самообложения  граждан;

- доходы от местных  налогов и сборов;

- доходы от региональных  налогов и сборов;

- доходы от федеральных  налогов и сборов;

- безвозмездные перечисления  из бюджетов других уровней,  включая дотации на выравнивание  бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления;

- доходы от использования  муниципального имущества;

- часть прибыли муниципальных  предприятий, остающейся после  уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

- штрафы, установление  которых в соответствии с федеральным  законом отнесено к компетенции  органов местного самоуправления;

- иные поступления  в соответствии с федеральными  законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.

По результатам мониторинга  местных бюджетов за 9 месяцев 2009 года по данным официальной отчетности Министерства финансов Российской Федерации в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2005 года № АЖ-П16-59пр общий объем доходов местных бюджетов, согласно уточненному плану на 1 октября 2009 года, составляет 2386,3 млрд. рублей, что выше уровня исполнения 2008 года на 22,4% или 437,5 млрд. рублей. Увеличение доходов местных бюджетов по сравнению с первоначальным планом составило 370,2 млрд. рублей. Собственные доходы местных бюджетов, направляемые муниципальными образованиями на решение вопросов местного значения, запланированы в объеме 1838,7 млрд. рублей, с ростом к уровню 2008 года на 32,5% или 451,5 млрд. рублей. При этом уточненный план превышает первоначальный бюджет на 343,9 млрд. рублей.

Примерная структура  доходов бюджетов местного уровня в  целом по Российской  Федерации по федеральным округам представлена в таблице 1 и выглядит следующим образом:

Собственные доходы местных бюджетов

Таблица 1

(млрд. руб.)

Наименование  федерального округа	2008 год (факт)	2009 год (уточненный план)	Темп роста 2009/2008 (%)
Центральный федеральный  округ	268,0	342,6	127,8
Северо-Западный федеральный округ	123,0	156,4	127,2
Южный федеральный  округ	159,0	221,6	139,4
Приволжский федеральный  округ	244,7	334,0	136,5
Уральский федеральный  округ	250,0	321,9	128,8
Сибирский федеральный  округ	235,6	309,1	131,2
Дальневосточный федеральный округ	106,9	153,0	143,1
Всего по Российской Федерации	1 387,2	1 838,7	132,5

 

1. Согласно ст.6 Закона 239-ЗЗК от 05.10.2009 года «О межбюджетных отношениях  в Забайкальском крае» в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами муниципальных районов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:

- земельного  налога, взимаемого на межселенных  территориях, – по нормативу 100 процентов поступлений в консолидированный бюджет Забайкальского края с межселенных территорий;

- налога на  имущество физических лиц, взимаемого  на межселенных территориях, –  по нормативу 100 процентов поступлений  в консолидированный бюджет Забайкальского края с межселенных территорий.

2. В бюджеты муниципальных  районов подлежат зачислению  налоговые доходы от следующих  федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами:

1) налога на  доходы физических лиц – по нормативу 30 процентов поступлений в консолидированный бюджет Российской Федерации от указанного налога с территорий поселений данного муниципального района;

2) налога на  доходы физических лиц, взимаемого  на межселенных территориях, –  по нормативу 40 процентов поступлений в консолидированный бюджет Российской Федерации с межселенных территорий;

3) единого налога  на вмененный доход для отдельных  видов деятельности – по нормативу  90 процентов поступлений в консолидированный  бюджет Российской Федерации от указанного налога с территории данного муниципального района;

4) единого сельскохозяйственного  налога – по нормативу 30 процентов  поступлений в консолидированный  бюджет Российской Федерации  от указанного налога с территорий  поселений данного муниципального района;

5) единого сельскохозяйственного  налога, взимаемого на межселенных  территориях, – по нормативу  60 процентов поступлений в консолидированный  бюджет Российской Федерации  от указанного налога с межселенных  территорий;

6) государственной  пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) – по нормативу 100 процентов:

а) по делам, рассматриваемым  судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации);

б) за государственную  регистрацию транспортных средств, за внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного  средства, за выдачу или продление  срока действия акта технического осмотра  транспортного средства, за выдачу государственных регистрационных знаков транспортных средств "Транзит", свидетельства на высвободившийся номерной агрегат, отличительного знака участника международного дорожного движения, талона о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства, водительского удостоверения, временного разрешения на право управления транспортными средствами, справок, подтверждающих получение водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортными средствами, свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения, за прием квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами;

в) за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции;

г) за выдачу органом местного самоуправления муниципального района специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;