Антикоррупционная политика государства в РФ

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………3

ГЛАВА 1. КОРРУПЦИЯ КАК УГРОЗА НАИЦОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………….......6

1.1. Понятие, сущность и классификация коррупции на современном этапе..................................................................................................................................6

1.2. Причины, факторы и последствия проявления коррупции для государства и общества: статистический анализ…………………………………….7

1.3. Антикоррупционное законодательство, применяемое в Российской Федерации........................................................................................................................7

ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ ПРОФИЛАКТИКИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РФ…………………………………………………………………..7

2.1. Анализ  результатов антикоррупционного  регулирования в РФ в период  с 2000 по 2014 гг.: законодательное обеспечение  противодействия коррупции в  истории России (исторический аспект  антикоррупционной деятельности)……….7

2.2. Комплекс  мер по противодействию коррупции  в РФ на период с 2015 по 2020 годы…………………………………………………………………………..........7

ГЛАВА 3. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ АНТИКОРРУПЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РФ…………………………………………………………....7

3.1. Оценка  существующих методов диагностики  эффективности антикоррупционного  регулирования в РФ на современном  этапе….........................7

3.2. Возможные  меры по повышению эффективности  антикоррупционного регулирования  на основе анализа опыта Скандинавских  стран и оценка их эффективности.................................................................................................................7

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….........7

список используемой литературы……...............................................7

ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………………….7

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. В настоящее время коррупция в России является одним из наиболее опасных явлений, угрожающих национальной безопасности страны. Она  представляет собой серьезную угрозу общественно-политической, экономической и другим сферам жизнедеятельности государства, негативно воздействует на основы государственного устройства и конституционные основы правового регулирования жизни общества. Это объясняется тем, что деятельность коррумпированных государственных чиновников направлена на получение различного рода личных или узко корпоративных благ, а не на обеспечение устойчивого и эффективного государственного устройства. Коррупция слишком дорого обходится государству и народу, затрудняет экономическое развитие и угрожает нормальному функционированию рыночной экономики.

Целью моего исследования является выявление возможных мер по повышению эффективности антикоррупционного регулирования в России на примере наименее коррумпированных стран мира.

Для реализации цели необходимо решить следующие задачи:

1. Ознакомиться с понятием «коррупция» и изучить классификацию коррупции на современном этапе;

2. Изучить причины и последствия проявления коррупции в государстве;

3. Ознакомиться  с антикоррупционным законодательством, действующим в РФ;

4. Изучить  причины зарождения и этапы  развития коррупции в Российском  государстве;

5. Проанализировать  результаты антикоррупционного  регулирования в РФ с 2000 по 2014 гг.;

6. Ознакомиться  с комплексом мер по противодействию  коррупции в РФ на период  с 2015 по 2020 гг., закрепленным в «СТРАТЕГИИ 2020» и  в национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 гг., утвержденным указом Президента РФ № 226 от 11 апреля 2014 года;

7. Дать оценку  эффективности применяемых методов  противодействия коррупции в  России на современном этапе;

8. На основе  анализа опыта Скандинавских  стран по снижению уровня коррупции, выявить возможные меры по  повышению эффективности антикоррупционного  регулирования в РФ.

Предметом исследования является причины возникновение коррупции в государстве и антикоррупционное регулирование.

Объектом исследования является проблема эффективности антикоррупционного регулирования в России и за рубежом.

Теоретической и методологической основой исследования послужил метод анализа, аналогии и сравнения.

Научно-практической значимостью моего дипломного проекта является анализ опыта Скандинавских стран по антикоррупционному регулированию и выводы о возможности применения аналогичных методов борьбы с коррупцией в России. Данные рекомендации могут быть использованы при решении задач по снижению коррумпированности Российской Федерации.

Работа представлена введением, тремя главами, заключением, списком используемой литературы, содержит 1 таблицу, 1 диаграмму. Список литературы включает 31 наименование. Общий объем работы 74 страницы.

Первая глава работы посвящается ознакомлением с понятие «коррупция» и антикоррупционным законодательством, применяемым в Российской Федерации, рассмотрением классификации коррупции, изучением причин и последствий проявления коррупции для государства.

Во второй главе проводится анализ результатов антикоррупционной деятельности в период с 2000 по 2014 гг. и изучение предлагаемого комплекса мер по снижению уровня коррупции в России в период с 2015 по 2020 гг.

Третья глава посвящена оценке эффективности применяемых методов противодействия коррупции в Российской Федерации и выводам о возможности применения опыта Скандинавских стран в антикоррупционном регулировании.

В своей работе я использовала труды научных деятелей, политиков, журналистов, юристов: А.Ф. Павлова, А.Б. Архипова, А.Ю. Астанина, В.В М. Горный, Г.А. Сатарова, А.В. Новицкая, М. П. Нефедова, Т. Б. Качкина, А. В. Качкина, Ю. Я. Чайки и многих других, без которых было бы невозможно подготовить столь полное исследование по проблеме, которая в настоящее время касается каждого из нас.

ГЛАВА 1. КОРРУПЦИЯ КАК УГРОЗА НАИЦОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие, сущность и  классификация коррупции на современном  этапе.

Для того чтобы выявить причины распространения коррупции и методы борьбы с ней необходимо дать определение понятию "коррупция". Понятие коррупции относится к категории сложных, много аспектных, к раскрытию сущностного содержания которого исследователи подходят с различных позиций. Так, в статье 8 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, подписанной 12 декабря 2000 года в Палермо, коррупция определяется как умышленные уголовно-наказуемые деяния, которые включают: а) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей; б) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей. В Большом юридическом словаре коррупция понимается как «общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании представителями власти своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно подкуп этих лиц»[26]. В документах ООН о международной борьбе с коррупцией дано определение «коррупции» - как злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц или групп [1]. В статье 1 Российского федерального закона № 273 от 25 декабря 2008 г "О противодействии коррупции" понятие коррупция раскрыто как а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица [2]. Следовательно, коррупция — это злоупотребление управлением общественной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц или групп. Коррупция оказывает непосредственное воздействие на характер и содержание власти, ее репутацию в обществе, в связи с этим помимо криминального носит также и политический характер. Коррупция - это не только взяточничество, она представлена многочисленными формами незаконного присвоения публичных средств. Коррупция, выраженная в форме злоупотребления властью, не всегда прямо связана с присвоением материальных ценностей, иной раз преследуются и политические цели: создание политических условия, обеспечивающих возможности «легального», «законного» захвата, присвоения в будущем материальных и финансовых средств [21, c. 35].

В основе термина «коррупция» лежит латинский глагол «rumpere», означающий «нарушить что-либо». В целом этот перевод дает общее представление о сущности коррупции — порче власти путем ее подкупа. Латинско - русский словарь кроме вышеуказанных значений приводит и такие значения, как «совращение, упадок, извращение, плохое состояние, превратность (мнения или взглядов), а также расстраивать, повреждать, приводить в упадок, губить, разрушать, обольщать, соблазнять, развращать, искажать, фальсифицировать, позорить, бесчестить». В римском праве этим термином обозначалась деятельность нескольких лиц, направленная на нарушение нормального хода судебного процесса или управления обществом, и к коррупционным относился целый ряд деяний, связанных с фальсификацией и порчей государственных документов, с подкупом судей или с нравственным развращением чужого раба [17, c. 9].

Классификация коррупции, виды коррупции, представленные на современном этапе: коррупция государственная (коррупция госчиновников), коммерческая (коррупция менеджеров фирм), политическая (коррупция политических деятелей) [22]. Инициатором коррупционных отношений могут выступать как руководящие лица - запрашивание взяток, так и "просители" - взяткодатели, которых в свою очередь так же можно классифицировать на тех, кто предоставляет индивидуальную взятку (граждане), предпринимательскую взятку (легальная фирма) и криминальный подкуп (криминальные предприниматели, к примеру, наркомафия) [27]. Форма выгоды делится на денежные взятки и обмен услугами (патронаж, непотизм). Цели подкупа со стороны взяткодателя представлены видами: ускоряющая взятка (чтобы получивший взятку быстрее делал то, что должен по долгу службы); тормозящая взятка (чтобы получивший взятку нарушил свои служебные обязанности); взятка «за доброе отношение» (чтобы получивший взятку не делал надуманных придирок к взяткодателю) [15]. По степени централизации коррупционных отношений: децентрализованная коррупция (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе); централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими); централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регулярно собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным). По уровню распространения коррупционных отношений представлены: низовая коррупция (в низшем и в среднем эшелонах власти); верхушечная коррупция (у высших чиновников и политиков); международная коррупция (в сфере мирохозяйственных отношений) [17, c. 18].

Так же и коррупционные связи имеют различную степень регулярности: эпизодическая коррупция; систематическая (институциональная) коррупция; клептократия (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений) [17, c.19].

1.2. Причины, факторы и  последствия проявления коррупции  для государства и общества: статистический  анализ.

Коррупция всегда увеличивается, когда страна находится в стадии модернизации. Россия переживает сейчас не просто модернизацию, а коренную ломку общественных, государственных, экономических, социальных и психологических устоев. Поэтому неудивительно, что она следует общим закономерностям развития, в том числе – негативным.

Проблемы, порождающие коррупцию, свойственны большинству стран, переживающих переходный период от централизованной к рыночной экономики. Одна, из причин развития и процветания коррупции, трудности преодоления наследства тоталитарного периода, выражается в медленном отходе от закрытости и неподконтрольности власти. Другое обстоятельство – преодоление слияния власти и экономики, свойственного тоталитарным режимам с централизованной системой управления экономикой. В России не сформировались условия для естественного разделения труда между властными институтами и свободными агентами рынка. Экономический упадок и политическая нестабильность так же способствуют коррумпированности государства. В условиях экономического кризиса государство пытается усилить налоговый пресс, что способствует расширению зоны теневой экономики, а стало быть, и сферы коррупции. Обнищание населения, неспособность власти обеспечить государственным служащим достойное содержание подталкивают и тех, и других к нарушениям, приводящим к массовой низовой коррупции. Это подкрепляется старыми советскими традициями блата. В таких условиях чиновники легче поддаются соблазну коррупции, в связи с политической нестабильностью у них отсутствуют какие-либо гарантии самосохранения [18, с. 131].

Второй общей причиной повышения уровня коррупции в стране является неразвитость и несовершенство законодательства. В процессе преобразований фундаментальных основ экономики и экономической практики существенно обгоняет их законодательное обеспечение. Примером может стать ситуация с приватизацией в России, ее партийно-номенклатурный этап проходил вне четкого законодательного регулирования и жесткого контроля. По данным МВД, каждое десятое должностное преступление совершались в сфере приватизации. Наиболее распространенные нарушения – присвоение денежных средств и взятки. Почти в половине регионов России к уголовной ответственности были привлечены занятые приватизацией чиновники из руководства администраций, территориальных комитетов по управлению имуществом, фондов имущества. К этому придется добавить многочисленные случаи, не подпадающие под прямую уголовную ответственность: оценивание приватизируемых объектов по заниженным суммам, манипуляции условиями конкурсов, скупка предприятий чиновниками через доверенных лиц. Одним из признаков переходного периода в стране является экономическая либерализация, которая сочеталась со старыми принципами чиновничьего контроля и с отсутствием законодательного регулирования новых сфер деятельности. Дефекты законодательства проявляются и просто в плохом качестве законов, в несовершенстве всей правовой системы, в нечеткости законотворческих процедур, в наличии норм, создающих дополнительные возможности для коррупции [14, c.60].

Неэффективность институтов власти – третья проблема дающая развитие коррупции в государстве. Окружающая жизнь стремительно меняется, а бюрократические институты и система управления отстают от этих изменений. В позднем Союзе и "ранней" России было особо отчетливо видно, как реагировала система управления: увеличивался аппарат, вводились дополнительные иерархические уровни управления, создавалось огромное число безответственных координационных структур. Многочисленные примеры этой стратегии бюрократия продемонстрировала с 2000 года, когда задача укрепления государства стала решаться путем нового выстраивания традиционных бюрократических схем. Неэффективность государства подтверждается и тем, что после разрушения номенклатурной системы не появилось современной системы отбора и продвижения государственных служащих.  
В результате чего аппарат власти содержит «проходимцев» идущих на государственную службу для использования своего служебного положения в целях получения личной выгоды [14, c. 61].

Четвертой проблемой является слабость гражданского общества, отрыв общества от власти. Демократическое государство в состоянии проводить антикоррупционную политику только совместно с институтами гражданского общества. Для этого в России были созданы и функционируют общественные организации, которые проводят работу с населением [14, c. 62].

Проблемы, способствующие развитию коррупции, характерные только для Российской Федерации, некоторые из них корнями уходят в советский период и усугублены переходным периодом: слабость судебной системы, ее проявления:

бюджет и исполнительная власть плохо обеспечивают содержание судей и деятельность судов; слабо исполняются судебные решения; низка пропускная способность арбитражных судов, а значит, резко увеличиваются сроки рассмотрения дел в них, что нередко парализует коммерческую деятельность;

не хватает квалифицированных кадров, соответствующих требованиям новых экономических условий. Неразвитость правового сознания населения - пониженный правовой иммунитет приводит к тому, что практически отсутствует массовое сопротивление "низовой" коррупции. Типично российской проблемой считается ориентированность правоохранительных органов и их представителей на защиту исключительно интересов государства и общенародной собственности. Традиция подчинения чиновников не закону, а инструкции и начальнику приводит к тому, что попытки правового регулирования вязнут в старой бюрократической системе [14, c. 64].

На основании изучения общих, а так же характерных для России проблем порождающих коррупцию, а так же способствующих ее процветанию можно сделать вывод, что любая антикоррупционная программа в Российской Федерации должна быть сопряжена с коренным реформированием системы государственной службы.

Коррупция, ее характер, масштабы и особенности развития – это не только следствие нерешенных современных государственно-политических, социальных и экономических проблем страны. Корни коррупции уходят в историю России. Вместе с тем коррупция, как показывает мировой опыт, всегда растет в условиях трансформации общественных отношений. Это относится и к переходу России от тоталитарного государства к демократическому и правовому, от централизованной экономики к рыночной, от закрытого, подавленного государством общества к открытому, демократическому обществу. Противоречия этого перехода обусловили возникновение взаимосвязанного комплекса причин стремительного роста и масштабного распространения коррупции. Последствия коррупции для государства, возможно, классифицировать на экономические, социальные и политические.

Экономические последствия представлены расширением теневой экономики, как следствие уменьшение налоговых поступлений и ослаблению бюджета. Государство теряет финансовые рычаги управления экономикой, обостряются социальные проблемы из-за невыполнения бюджетных обязательств. Нарушение конкурентных механизмов рынка, снижение эффективности рынка и дискредитация идей рыночной конкуренции. Неэффективное использование бюджетных средств, повышение цен за счет коррупционных "накладных расходов". В итоге страдает потребитель. Главной жертвой коррупции всегда является верховный принципал – народ. Ухудшение инвестиционного климата, и, следовательно, остаются не решенными проблемы преодоления спада производства, обновления основных фондов. Снижение эффективности экономики страны в целом, в связи с процветанием коррупции в неправительственных организациях (на фирмах, предприятиях, в общественных организациях) уменьшение эффективности их работ [18, c. 121].

Социальные последствия для государства выражаются в увеличении социальной напряженности, бьющей по экономике и угрожающей политической стабильности в стране. Коррумпированность правоохранительных органов способствует укреплению организованной преступности. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан, как перед преступностью, так и перед лицом власти. Коррупция подстегивает несправедливое перераспределение средств в пользу узких групп за счет наиболее уязвимых слоев населения, в связи с этим увеличивается резкое имущественное неравенство, так же обостряется бюджетный кризис, способность власти решать социальные проблемы снижается [18, c. 121].

Падение престижа страны на международной арене, экономическая и политическая изоляция, уменьшение доверия к власти, появление угрозы разложения демократических институтов, увеличение риска крушения нарождающейся демократии, угроза национальной безопасности страны - все это политические последствия коррупции для государства.

Уровень коррупции в России остается достаточно высоким, чему и свидетельствует представленная ниже статистика. По данным Следственного комитета Генпрокуратуры, количество зарегистрированных взяток увеличилось с 6700 в 2007 г. до 8000 в 2008 г. По данным МВД, в январе — августе 2009 г. зарегистрирован 10 581 случай взяточничества — на 4 % больше, чем год назад. При этом количество зарегистрированных взяток в крупном размере (свыше 150 000 руб.) увеличилось на 13,5 % до 219 [20]. По данным Генерального прокурора РФ Юрия Чайки, в 2009 году за дачу взяток было осуждено свыше 3,5 тыс. человек, за получение взятки — 2 тыс. [19].

В 1995 году было зарегистрировано 4,7 тыс. случаев взяточничества, в 2000 году — 7,0 тыс., в 2005 году — 9,8 тыс. В 2006—2009 годах происходило ежегодное увеличение числа зарегистрированных случаев взяток, к 2009 году оно достигло пика в 13,1 тыс. Затем началось его снижение. В 2010 году число зарегистрированных взяток опустилось до 12,0 тыс., в 2011 году — до 11,0 тыс. [28]. В январе-сентябре 2012 года в России было зарегистрировано 8,4 тыс. случаев взяток, что на 13 % меньше аналогичного периода 2011 года и на 29 % меньше аналогичного периода 2010 года [29].

Трансперенси Интернешнл начала рассчитывать Индекс восприятия коррупции для России с 1996 года. В 1996 году индекс рассчитывался для 54 стран, для России его значение составило 2,6 балла (46-47 места). Такое же значение индекса было и у Индии. В 2000 году индекс был рассчитан для 90 стран. Значение индекса для России составило 2,1 балла (82 место). Такое же значение индекса было у Кении. В 2001 году индекс был рассчитан для 91 страны. Значение индекса для России составило 2,3 балла (79 место). Такое же значение индекса было у Эквадора и Пакистана. В 2002 году индекс был рассчитан для 102 стран. Значение индекса для России составило 2,7 балла (86 место). Такое же значение индекса было у Кот д’Ивуара, Гондураса, Индии, Танзании и Зимбабве. В своей речи, посвященной публикации Индекса восприятия коррупции 2002 года председатель Трансперенси Интернэшнл Питер Айген отметил, что: «Недавние шаги Президента Владимира Путина по проведению налоговой реформы и новых законов по борьбе с отмыванием денег демонстрируют возможность смягчения восприятия коррупции в России, но ИВК-2002 указывает, что России предстоит ещё длинный путь, так как она по-прежнему остается сильно коррумпированной страной, получившей наравне с Узбекистаном, Грузией, Украиной, Казахстаном, Молдовой и Азербайджаном менее 3 баллов из 10». В 2003 году индекс был рассчитан для 133 стран. Значение индекса для России составило 2,7 балла (79 место). Такое же значение индекса было у Мозамбика. В 2004 году индекс был рассчитан для 146 стран. Значение индекса для России составило 2,8 балла (90 место). Такое же значение индекса было у Гамбии, Индии, Малави, Мозамбика, Непала, Танзании. По словам Питера Айгена, прокомментировавшего полученные результаты, Россия, как и другие страны, имеющие крупные запасы нефти набрала низкий балл. «В этих странах система заключения государственных контрактов, связанных с нефтедобычей, пронизана коррупцией, в результате чего львиная доля доходов от производства и продажи нефти оседает в карманах менеджмента западных нефтяных компаний, посредников и местных чиновников», — отметил председатель Трансперенси Интернэшнл. Руководитель российского отделения организации Елена Панфилова отметила, что положение России в рейтинге остается стабильным с 2000 года. По её словам, многочисленные реформы президента Путина никак не меняют мнения предпринимателей и экспертов о степени коррумпированности российской бюрократической машины. В 2005 году индекс был рассчитан для 159 стран. Значение индекса для России составило 2,4 балла (126 место). Такое же значение индекса было у Албании, Нигера, Сьерра-Леоне. По мнению Елены Панфиловой, такая позиция России в рейтинге — национальный позор России. Снижение рейтинга России она связывает с «огромным зазором между антикоррупционной риторикой на верхах и реальным положением бизнеса на местах». В 2006 году индекс был рассчитан для 163 стран. Значение индекса для России составило 2,4 балла (121 место). Такое же значение индекса имели Бенин, Гамбия, Гайана, Гондурас, Непал, Филиппины, Руанда, Свазиленд. В 2007 году Трансперенси Интернешнл включила в свой рейтинг 180 стран. Значение индекса для России составило 2,3 балла (143 место). Такое же значение индекса имели Гамбия, Индонезия, Того. По мнению руководителя российского отделения организации Елены Панфиловой, в России существует «коррупционная стабилизация», вследствие чего позиции России в рейтинге не сильно меняются. В 2008 году индекс был вновь рассчитан для 180 стран. Значение индекса для России составило 2,1 балла (147 место). Такое же значение индекса было у Сирии, Бангладеш и Кении. В пресс-релизе Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернэшнл — Р.» отмечалось, что «Индекс 2.1 является самым низким показателем России в ИВК за последние восемь лет. Ничего удивительного в этих данных нет, если учесть, что высочайший уровень коррупции в стране признается как простыми россиянами, так и высшим руководством страны. Ситуация с коррупцией в России достигла угрожающих масштабов. И эта угрозу можно отметить по всем фронтам: феномен коррупции поразил политическую и институциональную, экономическую, судебную и правоохранительную, образовательную и воспитательную сферы, сферу социальной защиты, медицинскую, инвестиционную сферы, сферу международной торговли и серьезно подрывает саму государственность России». В 2009 году Россия занимала в рейтинге организации Transparency International 146 место. Согласно проведённому Трансперенси Интернэшнл в 2009 году исследованию, мировой финансовый кризис подстегнул коррупцию: за последний год она выросла в мире на 9 %. В 2009 году говорилось, что коррумпированные чиновники и политики в развивающихся странах, в числе которых и Россия, ежегодно получают $20–40 млрд. взяток, подсчитали в Трансперенси Интернэшнл.. В 2010 году Россия заняла 154 место (всего исследованы 178 стран), получив 2,1 балла. В пресс-релизе Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернэшнл — Р.», в частности, утверждалось: «… никаких кардинальных изменений не произошло. С коррупцией в нашей стране всё как было плохо, так плохо и осталось». Елена Панфилова заявила, что за год в России, фактически, ничего не поменялось, и добавила, что страны с рейтингом ниже трёх баллов следует считать находящимися в зоне очень высокой коррупции. В 2011 году был составлен «Индекс взяткодателей», подготовленный Transparency International, согласно которому при зарубежных операциях российские компании являются самыми коррумпированными из 28 исследованных стран. В 2011 году Россия заняла 143 место, набрав 2.4 балла (всего исследованы 182 страны). В 2012 году Transparency International изменила методику расчета своего Индекса восприятия коррупции (Corruption Perceptions Index, CPI) для более полного отражения в динамике изменений ситуации с коррупцией в той или иной стране. Россия набрала по новой шкале 28 баллов, заняв 133 место (из 174). В 2013 году Россия заняла 127-е место, набрав 28 баллов, столько же, сколько и в прошлом году. Только за счет ухудшения результатов ряда других государств в общемировом списке Россия поднялась на шесть позиций [30].

13 июня 2008 г. на NEWSru.com была опубликована статья с заявлением представителей следственного комитета при прокуратуре (СКП) РФ о том, что уровень коррупции в России в 2000 раз выше официальной статистики. "Удельный вес взяточничества в общей структуре преступности колеблется в пределах полпроцента. При этом количество лиц, дающих взятки, выявляется в 2-2,5 раза больше, чем берущих", - заявил представитель СКП. Это свидетельствует о высокой латентности коррупционных преступлений. "По оценкам специалистов, реальные цифры в две тысячи раз превышают показатели официальной статистики", - подчеркнул представитель СКП. Он сообщил, что на прошедшей, на днях коллегии СКП РФ были приведены данные, согласно которым, последние два года в среднем выявляется 6,5-6,8 тысяч случаев взяточничества. Представитель ведомства заметил, что по оценкам экспертов, доходы российских чиновников-коррупционеров достигают одной трети национального бюджета страны, а на взятки госслужащим предприниматели ежегодно тратят порядка 33 млрд. долларов. Напомним, недавно начальник Главного управления процессуального контроля СКП РФ Василий Пискарев заявил о том, что доходы коррумпированных чиновников в России составляют примерно треть национального бюджета. Он также отметил, что, по данным фонда "ИНДЕМ", ежегодно предприниматели тратят 33 млрд. долларов на взятки чиновникам. "Еще 3 млрд. долларов составляет взяточничество на бытовом уровне", - добавил представитель СКП. По его словам, "Россия находится на 71 месте по уровню коррупции, исходя из оценок населения". "Данный факт свидетельствует о высокой латентности такого вида преступлений, как коррупция, в нашей стране", - отметил представитель СКП РФ. По сведениям СКП РФ, в первом квартале этого года зарегистрировано более 14 тыс. коррупционных преступлений, или почти на 10% больше, чем за тот же период прошлого года. Глава СКП РФ Александр Бастрыкин заявил, что ведомство намерено бороться с коррупцией и мздоимством, невзирая на ранги чиновников и состояния бизнесменов. "Следственный комитет при прокуратуре бескомпромиссно подходит к принятию решений о привлечении преступников любого ранга к законной ответственности. Мерилом для нас является не высота служебного кабинета или толщина кошелька бизнесмена, а исключительно вопрос о наличии или отсутствии в их действиях состава преступления", - сказал Бастрыкин. Отметим, к воплощению президентской антикоррупционной программы приступили и парламентарии. Так, Государственная дума в мае сформировала постоянно действующую Комиссию по законодательному обеспечению противодействия коррупции, которая будет изучать соответствующие законопроекты [12].

1.3. Антикоррупционное законодательство, применяемое в Российской Федерации

Международные договоры, ратифицированные Российской Федерацией

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции.

Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.

Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности.

Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок Организации экономического сотрудничества и развития.

Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности.

Федеральные нормативные правовые акты

Указ Президента РФ от 03.12.2013 N 878 "Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции".

Постановление Правительства РФ от 04.09.2013 № 775 "Об определении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию".

Федеральный закон от 23.07.2013 № 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Постановление Правительства РФ от 10.07.2013 N 583 "Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных".

Указ Президента РФ от 08.07.2013 № 613 "Вопросы противодействия коррупции".

Федеральный закон от 28.06.2013 № 134-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части противодействия незаконным финансовым операциям".

Постановление Правительства РФ от 27.06.2013 № 541 "О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 21.08.2012 № 841".

Федеральный закон Российской Федерации от 07.06.2013 N 112-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Указ Президента РФ от 06.06.2013 № 546 «О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации».