Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации

Введение........................................................................................................... 3

1. Бюджетная  система и бюджетное устройство  Российской Федерации..... 5

1.1. Понятие и  сущность бюджетной системы Российской  Федерации......... 5

1.2. Социально-экономическая  сущность бюджета Российской  Федерации. 9

1.3.  Понятие налоговой системы РФ и налогового федерализма................ 12

2. Федеральные  налоги как источник формирования  бюджета РФ.............. 18

Заключение..................................................................................................... 30

Список использованной литературы............................................................. 31

Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный  бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций  и задач.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу  государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему.

Государственный бюджет, являясь главным средством  мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную  перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Совершенствование механизма правового регулирования  налогообложения в условиях рыночной экономики достигается посредством  развития конституционных основ  налогообложения, установления все  более четких условий взимания налогов  и иных обязательных платежей, реализации правовых мер по осуществлению налогово-бюджетного федерализма.

Таким образом, актуальность проблемы развития и совершенствования  механизма налогообложения в  настоящее время определила выбор  темы курсовой работы “Роль федеральных налогов в формировании бюджетов разных уровней”.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Бюджетная  система и бюджетное устройство  Российской Федерации

1.1. Понятие  и сущность бюджетной системы  Российской Федерации

БК РФ установил  основы бюджетной системы и бюджетного процесса на территории Российской Федерации. Были внедрены элементы среднесрочного финансового планирования с распределением ресурсов "сверху вниз" в рамках жестких бюджетных ограничений. Завершен переход к казначейскому  обслуживанию исполнения федерального бюджета. Упорядочена система финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

БК РФ дает следующее  определение бюджетной системы: “основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права  совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных  бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов”. Под бюджетным  устройством принято понимать организацию  бюджетной системы и принципы ее построения.

Бюджетная система  РФ состоит из бюджетов трех уровней:

первый  уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты  
государственных внебюджетных фондов;

второй  уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий  уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Как видно, бюджетное  устройство РФ определяется ее государственным  устройством - в унитарных государствах бюджетная система имеет два  уровня - государственный бюджет и местные бюджеты (однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней (нижестоящих государственных и административно-территориальных единиц) не входят в бюджеты вышестоящих уровней). Необходимо также отметить, что до принятия БК РФ внебюджетные фонды, являясь элементом финансовой системы (общегосударственные финансы) не включались в бюджетную систему.

Бюджетное законодательство РФ содержит понятие “консолидированный бюджет” - свод бюджетов всех уровней  бюджетной системы на соответствующей  территории (ст. 6 БК РФ). Консолидированный  бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов, находящихся  на его территории муниципальных  образований. Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и  консолидированные бюджеты субъектов  РФ.

Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах  и расходах региона или Федерации  в целом, они не утверждаются и  служат для аналитических и статистических целей.

В разделе II "Доходы бюджетов" БК РФ проводится грань  между налоговым и бюджетным  законодательством, между доходами различных уровней бюджетной  системы.

Состав доходов  бюджетов в определении БК .

К налоговым  доходам относятся предусмотренные  налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные  налоги и сборы, а также пени и  штрафы. Суммы предоставленных налоговых  кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитываются  в доходах соответствующего бюджета  в пределах лимитов.

К неналоговым  доходам относятся доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности; доходы в виде финансовой помощи и  бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы  РФ; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям и иные суммы принудительного  изъятия; доходы от платных услуг, оказываемых  бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных  органов исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления; иные неналоговые доходы[1].

В БК также регулируются и определяются понятия собственного и регулирующего доходов бюджета.

Собственные доходы бюджетов - виды доходов, закрепленные законодательством РФ на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами. К собственным  доходам бюджетов относятся:

-         налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов;

-         неналоговые доходы, за исключением доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

-         безвозмездные перечисления.    

 Финансовая  помощь не является собственным  доходом соответствующего бюджета,  а также бюджета государственного  внебюджетного фонда.

Регулирующие  доходы бюджетов - федеральные и  региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы  отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов. Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы РФ, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2. Социально-экономическая  сущность бюджета Российской  Федерации

Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, обеспечивающим образование, распределение и использование  централизованного фонда денежных средств как обязательного условия  функционирования любого государства.

Государственный бюджет обеспечивает для органов  государственного управления возможность  выполнения ими своих функций, включая  воздействие на функционирование рынков товаров и услуг, финансовых рынков и распределение доходов в  секторах экономики. Бюджет является инструментом мобилизации средств всех секторов экономики для проведения государственной  внутренней и внешней политики. С  помощью бюджета осуществляется межсекторальное, межотраслевое и  межтерриториальное перераспределение  ВВП, государственное регулирование  и стимулирование экономики, финансирование социальной политики с учетом долгосрочных интересов страны.

Таким образом, в бюджете отражаются финансовые взаимоотношения государства с  плательщиками налоговых и неналоговых  средств в бюджет и получателями бюджетных средств, т.е. взаимоотношения  государства с населением и хозяйствующими субъектами по поводу формирования и  расходования бюджетных средств.

Аккумуляция средств  в бюджете позволяет государству  осуществлять социальные программы, направленные на развитие культуры, здравоохранения, образования, поддержку семей с  низкими доходами, решение жилищной проблемы.

При рассмотрении государственных финансов необходимо иметь в виду, что функция сектора  государственного управления отлична  от функций других секторов экономики  и заключается в оказании нерыночных услуг населению, обществу в целом  и перераспределении доходов  и собственности. Сектор государственного управления отличается от других секторов экономики также по способам финансирования затрат - с помощью налогов и иных обязательных платежей других секторов экономики.

Рыночные условия  хозяйствования предполагают свободное  движение капиталов и товаров, стихийное  формирование отношений между участниками  воспроизводственного процесса, натуральных  и стоимостных пропорций. При  этом частный капитал не в состоянии  решить многие проблемы социально-экономического развития. В этой связи государство  осуществляет прямое (с помощью законодательных  и иных нормативных актов) и косвенное  социально-экономическое регулирование.

Косвенное регулирование  осуществляется через финансовую и  кредитную политику, в реализации которой центральную роль играет государственный бюджет. Рычагами государственного воздействия при налогообложении  являются налоговые ставки и льготы, оказывающие влияние на объем  производства, предложение и спрос  на отдельные виды товаров и услуг.

При расходовании средств государство осуществляет финансирование государственных программ, направленных на содействие развитию тех или иных отраслей и производств, изменение структуры производства, субсидирует отдельные отрасли  и предприятия, ни государственного воздействия являются также льготные и беспроцентные и гарантии по банковским ссудам.

Крупным направлением бюджетной политики и соответственно функций бюджета является использование  бюджетных средств для экономической  и социальной стабильности, создания условий экономического роста, сглаживания  последствий экономических и  финансовых кризисов. При этом все  большее внимание уделяется проблемам  долгосрочного характера, связанным  с научно-техническим прогрессом, структурной перестройкой экономики, накоплением капитала, эффективным  экономическим ростом.

Государственные финансы и их сердцевина - бюджет страны оказывают воздействие на основные экономические показатели в силу того, что сектор государственного управления является сектором экономики, участвующим в общем кругообороте доходов, расходов и выпуска продукции. Его расходы наряду с инвестиционным и потребительским спросом являются составной частью совокупного спроса, а чистые налоги характеризуют реальное уменьшение сумм частного сектора, которые  могут быть использованы для расходов. Изменения этих величин оказывают  существенное влияние на экономическую  ситуацию в стране.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.  Понятие налоговой системы РФ и налогового федерализма

Благоприятное воздействие бюджета на экономику  предполагает формирование эффективного механизма образования доходов  и расходования бюджетных ресурсов в отношении экономики в целом  на основе рационального налогообложения  населения и принятии, объема и  структуры государственных расходов, обеспечивающих условия для экономического роста, стабильности производства и  повышения материального уровня и условий жизни населения.

Государство использует различные экономические, финансовые, кредитно-денежные и административные методы воздействия на экономику.

Одним из них  является фискальная политика. Под  фискальной политикой государства  понимается совокупность мер в области  налогообложения и правительственных  расходов, направленных на изменение  реального объема производства, контроль над инфляцией и увеличение занятости.

В соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. При этом к налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

Согласно ст. 8 Налогового кодекса Российской Федерации  под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства или муниципальных образований.

Современная трехуровневая  налоговая система Российской Федерации  достаточно динамична и претерпела за последнее десятилетие ряд  существенных изменений. Все они  были вызваны необходимостью создания налоговой системы, наиболее соответствующей рыночным отношениям и предоставляющей возможность каждому уровню власти самостоятельно формировать доходную часть своего бюджета исходя из собственных налогов, регулирующих налогов и неналоговых поступлений. Безусловно, ее нельзя назвать совершенной, но все же ее развитие происходит эволюционным путем, обеспечивая преемственность и совершенствование налогового права.

Четкое распределение  налогов по уровням государственного управления является одним из основных принципов не только организации, но и реформирования налоговой системы  в условиях рыночной экономики.

Действующая трехуровневая  налоговая система предполагает примерную экономическую равноценность  и самодостаточность региональных и местных уровней. Фактическое  экономико-социальное неравенство  этих уровней при наличии жестко установленных перечней налогов  и их ставок приводит к дисбалансам. Для поддержания регионов, находящихся  в сложном социально-экономическом  положении ("депрессивных", "слаборазвитых", полностью зависящих от федеральной  финансовой поддержки и т.п.), в  НК РФ необходимо предусмотреть особые режимы распределения регулирующих федеральных налогов в эти  регионы и указать в Кодексе  единые критерии таких регионов. Для  остальных регионов будет действовать  общий налоговый режим.

Оставаясь одним  из немногих экономических рычагов  в руках государства, налоговая  система должна решать взаимно противоречивые и потому трудные задачи:

1) обеспечивать  достаточные поступления в бюджеты  всех уровней для финансирования  государственных расходов и социальных  программ;

2) стимулировать рост объемов производств;

3) решительно  воздействовать на процесс структурной  перестройки всей производственной  сферы, четко выделяя приоритеты;

4) оказывать  помощь тем, чьи возможности  адаптации к новым условиям  минимальны (инвалиды, пенсионеры, многодетные  семьи).

Налоги становятся наиболее действенным инструментом регулирования новых экономических  отношений. Рациональная налоговая  система должна обеспечивать сбалансированность общегосударственных, региональных, местных  и частных интересов, содействовать  развитию производства, предпринимательства  и активизации инвестиционной деятельности. Налоги и сборы как обязательные эквиваленты платежей физических и  юридических лиц, собираемых с целью  обеспечения расширенного воспроизводства, призваны сглаживать остроту кризисных  явлений в экономике государства  и создавать стимулы повышения  эффективности производства.

Научно обоснованная налоговая система, которая отражает сформированные в этой сфере как  общие закономерности, так и особенности  конкретной страны, оказывает позитивное воздействие на развитие экономики, расширяет сферу деловой активности населения.

Распределение налоговых полномочий и ответственности  между центральными и территориальными государственными структурами выражается в налоговом федерализме, от организации  которого во многом зависит регулирование  налоговых доходов между центром  и регионами и формирование доходной части бюджета любого уровня.

Налоговый федерализм разных стран неоднороден и во многом зависит от выбранного экономического курса, существующей налоговой системы. На него оказывает влияние классификация  налогов по иерархическому уровню, степени платежеспособности, источникам средств, необходимых для уплаты, принципам и методам сбора, величине ставки и направлению использования  собранных налогов. Исходя из этого  территориальное разделение налоговых  полномочий и ответственности разных стран различается по масштабам налоговой базы, структуре и величине налогов, порядку сбора налогов, организации налогового контроля, видам несения ответственности за нарушение налогового законодательства, налоговым льготам и т.д.

Можно выделить следующие черты налоговых систем федеративных государств.

1) Правовые основы  налоговой системы определены  конституционными нормами и основанными  на них иными нормативными  правовыми актами, принятыми на  федеральном, региональном и местном  уровнях.

2) Все налоги  и сборы разделены по уровням  государственной власти на федеральные,  региональные и местные налоги  и сборы.

3) Налоговые  системы всех уровней построены  по единым принципам.

4) Единый механизм  взимания налогов действует на  всех уровнях.

5) Налоговые  полномочия разделены по уровням  власти.

6) Налоговые  поступления в бюджеты разных  уровней дифференцированы на  закрепленные, т.е. налоги, законодательно  закрепленные на постоянной основе  полностью или частично за  соответствующими бюджетами, и  регулирующие, т.е. федеральные и  региональные налоги, по которым  устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в региональные  или местные бюджеты на очередной  финансовый год, а также на  долговременной основе.

В условиях рыночной экономики все виды налогов на всех уровнях государственного управления в федеративных и унитарных государствах формируют превалирующую часть  доходов бюджетов. Система разделения налогов по уровням власти обеспечивает осуществление государством регулирующей функции, позволяя ему воздействовать на социальные и экономические процессы на федеральном, региональном и местном  уровнях.

Разделение налогов  по уровням власти целесообразно  проводить с учетом следующих  принципов:

1) налоговые  доходы каждого уровня власти  должны быть достаточны для  финансирования закрепленных сфер  или предметов ведения;

2) чем менее  мобильна налоговая база (стоимостная,  физическая или иная характеристики  объекта налогообложения), тем на  более низком уровне государственной  власти производится ее налогообложение.  Например, высокой мобильностью  обладают труд и капитал, а  низкой - природные ресурсы и недвижимость. Поэтому целесообразно закрепить  на федеральном уровне налогообложение  доходов физических и юридических  лиц, а на иных уровнях - налогообложение  имущества;

3) большинство  регулирующих налогов закрепляется  на федеральном уровне;

4) косвенные  налоги (взимаемые в виде надбавки  к цене товара) - акцизы, налог  на добавленную стоимость, таможенные  пошлины - взимаются на федеральном  уровне;

5) число совместных  сфер ведения по налоговым  вопросам Федерации и ее субъектов  должно быть минимизировано.

Выбор модели налогового федерализма зависит от разграничения  функций между центром и регионами  или от того, какие функции собирается выполнять центральная власть и  какие функции она делегирует региональным и местным властям.

В главе 1 Конституции  Российской Федерации содержатся принципы, определяющие федеративное устройство государства. Специфику российского  федерализма определяет ст.5 Конституции  Российской Федерации. В ее первой части  указаны равноправные субъекты Российской Федерации - республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Конституционные  принципы федерализма перечислены  в третьей части этой статьи - государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. На этих конституционных принципах строится российская налоговая система. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Федеральные  налоги как источник формирования  бюджета РФ

Федеральные налоги представляют собой обязательные платежи физических и юридических лиц, которые устанавливаются высшим органом законодательной власти федеративного государства. Поступления от федеральных налогов зачисляются в федеральный бюджет либо распределяются между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации. Состав федеральных налогов, их налоговая ставка, налоговая база, режим уплаты определяются высшим законодательным органом Федерации.

Рассмотрим систему  федеральных налогов Российской Федерации. Они создают основу доходной части федерального бюджета (поскольку  формируются из наиболее доходных источников), за счет них поддерживается финансовая стабильность региональных и местных  бюджетов. Перечень федеральных налогов  и сборов устанавливается ст.13 Налогового кодекса Российской Федерации, эти  налоги и сборы обязательны к  уплате на всей территории Российской Федерации[4]. Объекты налогообложения, перечень плательщиков, виды налоговых льгот и ставок, порядок взимания налогов и их зачисления в бюджет и внебюджетные фонды устанавливаются законодательным органом Российской Федерации.

Федеральными  налогами являются:

-         налог на добавленную стоимость;

-         акцизы на отдельные виды товаров (услуг) и отдельные виды минерального сырья;

-         налог на прибыль (доход) организаций;

-         подоходный налог с физических лиц (согласно главе 23 части второй НК РФ  - налог на доходы физических лиц);

-         единый социальный налог;

-         налог на операции с ценными бумагами;

-         государственная пошлина;

-         налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;

-         сбор за использование наименования “Россия”, “Российская Федерация” и образованных на их основе слов и словосочетаний;

-         налог на добычу полезных ископаемых;

-         сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами;

-         федеральные лицензионные сборы;

-         единый сельскохозяйственный налог;

-         упрощенная система налогообложения;

-         система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход.

Большинство федеральных  налогов являются регулирующими, и  в отношении таких налогов  субъекты Российской Федерации имеют  определенные права. Тем не менее  компетенция субъекта Российской Федерации  в отношении этих налогов ограничена рамками доли ставки (величины исчислений на единицу измерения налоговой  базы, ст.53 НК РФ), которая полагается ему в соответствии с законодательством. В пределах закрепленной за ними налоговой  ставки субъекты Российской Федерации  вправе устанавливать дополнительные льготы и создавать свой режим  налогообложения.