Формирование финансовой политики муниципального образования

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Диплом

 

 

Формирование  финансовой политики муниципального образования

(на примере  ЕМО г. Норильск)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ 6

1.1. Сущность финансовой политики 6

1.2. Цели и виды финансовой политики 16

1.3. Механизм и инструменты реализации финансовой политики 24

ГЛАВА 2. СПЕЦИФИКА МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ 31

2.1. Особенности финансовой политики муниципального образования 31

2.2. Политика привлечения финансовых ресурсов на уровне муниципального образования 43

2.2. Политика распределения финансовых ресурсов на уровне муниципального образования 54

ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ НА ПРИМЕРЕ ЕМО Г. НОРИЛЬСК 64

3.1. Характеристика ЕМО г. Норильск 64

3.2. Анализ финансовой политики ЕМО г. Норильск 75

3.3. Совершенствование финансовой политики ЕМО г. Норильск 83

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 99

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 102

ПРИЛОЖЕНИЕ 103

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Важную роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Финансовая политика государства  позволяет перераспределять денежные ресурсы от обеспеченных субъектов  экономики к менее обеспеченным. Таким образом формируется движение финансовых ресурсов, удовлетворяются  потребности государства и общества в целом.

Важна роль государственных  финансов на любом уровне системы, начиная  от местного и заканчивая федеральным. Именно на местном уровне, уровне города, либо другого вида муниципального образования, начинает формирование финансовый поток  всего государства. Удовлетворение потребностей общества на местах гарантирует  решение важных государственных  задач на уровне всей страны.

Исходя из этого актуальность настоящей темы работы очевидна, она  несет в себе глубинные процессы создания муниципального бюджета, системы муниципальных займов, социальной, налоговой, денежно-кредитной политики.

В данной работе исследуется финансовая политика единого муниципального образования г. Норильск и разрабатываются методы повышения ее эффективности.

В процессе исследования использовались следующие общенаучные приемы и  методы: научной абстракции, анализ и синтеза, дедукции, индукции, восхождения от абстрактного к конкретному, группировки, сравнения.

Исследование содержит следующую  структуру: первая глава – теоретические основы государственной финансовой политики, вторая глава – специфика финансовой политики муниципального образования, третья глава – совершенствование финансовой политики ЕМО г. Норильск.

Целью работы является исследование и совершенствование финансовой политики ЕМО г. Норильск. В ходе работы решаются следующие задачи:

• Рассмотрение понятия "государственная финансовая политика",
• Анализ целей и видов финансовой политики,
• Выявление особенностей реализации государственной финансовой политики, механизма ее функционирования,
• Анализ специфики формирования муниципальной финансовой политики,
• Исследование процесса привлечения финансовых ресурсов на муниципальном уровне,
• Изучение процесса размещения финансовых ресурсов на муниципальном уровне,
• Анализ социально-экономической ситуации г. Норильска и изучение его финансовой политики за прошедшие годы,
• Разработка системы совершенствования финансовой политики г. Норильска.

Первая глава диплома содержит исследование теоретических основ  формирования финансовой политики государства, которые включают в себя анализ сущности понятия, его целей и задач, рассмотрение основных видов и типов политики и финансового механизма ее реализации.

Вторая глава посвящена специфике  финансовой политики муниципального образования. Важность формирования финансовой политики на местном уровне неоспорима, и ведущую роль здесь приобретает финансовое планирование ресурсов с помощью бюджета города. Далее исследуются политика привлечение и распределения финансовых ресурсов, сформированных посредством бюджета муниципального образования.

Третья глава содержит краткую  характеристику субъекта исследования г. Норильска, анализ его финансовой политики за прошедшие годы и разработку рекомендаций по повышению эффективности формирования финансовой политики ЕМО г. Норильск.

В работе использованы информационные материалы компании.

Объектом исследования в рамках данной работы является финансовая политика муниципального образования. Предметом исследования является процесс совершенствования финансовой политики г. Норильска.

Цели и задачи исследования определили структуру работы, которая состоит  из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы из 33 источников. Работа содержит 106 страниц машинописного текста, 13 рисунков, 4 таблицы, 1 приложение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

1. Сущность финансовой политики

В современных рыночных условиях, когда все финансовые механизмы  отлажены и действуют непрерывно, определенную роль играет организация и управление финансовой политикой в государстве. Несомненно, важную роль играет и финансовая политика конкретного предприятия, но в связи с целью настоящего исследования, далее будет исследована финансовая политика государства.

В любом обществе государство использует финансы  для  осуществления  своих функций и задач, достижения определенных целей.  Определяющую  роль  в реализации поставленных целей играет финансовая политика.

Содержание  финансовой  политики   многогранно.   Она   включает   следующие важнейшие звенья¹:

• выработку научно обоснованных концепций развития финансов.  Они  формируются на основе изучения требований экономических законов,  всестороннего  анализа состояния развития хозяйства, перспектив  развития  производительных  сил  и производственных отношений, потребностей населения;
• определение основных направлений использования  финансов  на  перспективу и текущий период; при этом исходят из  путей  достижения  поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные  факторы, возможности роста финансовых ресурсов;
• осуществление   практических   действий,    направленных    на    достижение поставленных целей.

Единство  трех основных звеньев определяет содержание финансовой политики.

Финансовая политика –  основополагающий элемент в системе  управления финансами. Исходя из определения  финансов как экономических отношений  по формированию, распределению, перераспределению  и использованию денежных средств  государство при организации  этих отношений определяет главные  цели и задачи, стоящие перед обществом  и соответственно перед финансовой системой.

Проведем анализ понятия "финансовая политика".

Финансовая политика² – это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Это комплекс мероприятий государства по использованию финансовых отношений, мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития.

Финансовая политика³ – совокупность методологических принципов, практических форм организаций и методов использования финансов, направленных на достижение эффективности в мобилизации, распределении и использовании финансовых ресурсов общества с целью выполнения государством его функций, поставленных целей и конкретных задач.

Финансовая политика⁴ позволяет соединить воедино возможности управления (регулирование со стороны государства), которые присущи финансам, с конкретными формами и методами организацией органов управления финансовой системы.

Государственная финансовая политика⁵ - часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны. Главной целью государственной финансовой политики должно стать создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

Финансовая политика⁶ - это совокупность государственных мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого и эффективного функционирования экономики и финансовой сферы страны, на мобилизацию финансовых ресурсов в государственный бюджет, их распределение и использование для выполнения государством своих функций.

Финансовая политика государства  призвана обеспечить устойчивое и эффективное  функционирование экономики и ее финансовой системы. Она также обеспечивает эффективное осуществление государством своих функций – социальных, экономических, экологических, оборонных и др.

Финансовая политика⁷ - это совокупность финансовых мероприятий, осуществляемых правительственными органами через звенья и элементы финансовой системы. Она имеет два аспекта: регулирование экономики с помощью доходов и расходов (фискальная политика) и регулирование бюджетных процессов (достижение бюджетного равновесия), что называют бюджетной политикой (“бюджетированием”).

Во всех государствах финансовая политика реализуется через финансовую систему, деятельность которой строится на следующих принципах:

- управление финансами с учетом специфики звеньев системы финансов; 

- общность функций всех  финансовых учреждений;

- общее руководство центром  при активном участии всех  нижестоящих органов управления.

Основными методологическими  принципами  проведения финансовой политики, т.е. управления финансами, являются:

- зависимость от конечной  цели;

- макроэкономическая сбалансированность  всех отраслей хозяйства;

- соответствие интересам  всех членов общества;

- использование экономических  законов; 

- учет внутренних и  внешних экономических условий  на основе реальных возможностей⁸.

Политика предполагает соответствующее  правовое обеспечение, которое предусматривает  определенное сочетание основных положений, отраженных в официальных документах: Законы, Указы Президента, Постановления  правительства, инструкции, приказы  и письма министерств и ведомств, уставы хозяйствующих субъектов, международные  договоры.

Финансовая политика –  это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений, которая направлена на реализацию государственной программы не только экономического развития, но и социального. Под социальным  развитием понимается не только развитие просвещения, культуры, здравоохранения и других социальных потребностей, но и социального устройства общества.

Финансовая политика имеет  самодовлеющее самостоятельное  значение и в то же время является важнейшим средством реализации политики государства в любой  области общественной деятельности, будь то экономика, социальная сфера, военная реформа или международные отношения. 

Выделяют три основных элемента финансовой политики⁹:

1. определение и постановка главных целей и конкретизация перспективных и ближайших задач, которые необходимо решить для достижения поставленных целей за определенный период жизни общества; 
2. разработка методов, средств и конкретных форм организации отношений, с помощью которых данные цели достигаются в кратчайшие сроки, а ближайшие и перспективные задачи решаются оптимальным образом;
3. подбор и расстановка кадров, способных решить поставленные задачи, организовать их выполнение. 

Качество финансовой политики оценивается в соответствии с  тем, насколько она отвечает интересам  общества (или определенной ее части) и насколько она способствует достижению поставленных целей и  решению конкретных задач.

Для оценки финансовой политики данного правительства и для  рекомендаций по ее корректировке в  первую очередь необходимо иметь  ясную программу общественного  развития с выделением интересов  всего общества и отдельных групп  населения, характеристикой перспективных  и более близких задач, определением сроков и методов их решения. Только при таком условии можно разработать  конкретный механизм реализации финансовой политики и дать ее объективную оценку.

Финансовая политика должна быть направлена, прежде всего, на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, так как они – материальная база любых преобразований.

Таким образом, с учетом рассмотренных  определений понятия "финансовая политика" приведем итоговое определение  анализируемого понятия.

Финансовая политика государства – это механизм управления аккумулированием и распределением финансовых ресурсов государства, направленный на обеспечение благосостояния населения страны посредством организации ее экономического и социального развития.

Содержание финансовой политики многогранно и может быть представлено как единство трех составных частей:

•  выработка научно обоснованных концепций развития финансов; 

• определение основных направлений использования финансов 
  на перспективу и текущий период;
• осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Финансовая политика получает правовое оформление в финансовом праве. Финансовое право — совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач.

В зависимости от длительности периода  и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику¹⁰.

Финансовая  стратегия — долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией, и касающийся важных крупных изменений финансового механизма, пропорций распределения финансовых ресурсов.

Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества путем изменения способов организации финансовых отношений, перегруппировки финансовых ресурсов. Финансовая тактика предусматривает решение задач текущего периода (в пределах года и меньше), отличается гибкостью, подвижностью. Типичный пример решения тактических задач — бюджет страны, принимаемый на очередной год.

Стратегия и тактика финансовой  политики  взаимосвязаны.  Стратегия  создает благоприятные  условия  для  решения  тактических  задач.  Тактика,  выявляя решающие участки и узловые проблемы развития экономики и  социальной  сферы, путем  своевременного  изменения  способов,  форм   организации   финансовых связей, позволяет в более сжатые сроки с наименьшими  потерями  и  затратами решать задачи, намечаемые финансовой стратегией¹¹.

При  выработке  финансовой   политики   следует   исходить   из   конкретных исторических условий. Они должны учитывать специфику каждого этапа  развития общества,  особенности  как  внутренней,  так  и  международной  обстановки, реальные экономические и финансовые возможности государства.

Учет особенностей  момента  предполагает  также  тщательное  изучение  опыта предшествующего хозяйственного и финансового строительства, новых  тенденций и прогрессивных явлений, мирового опыта.

Немаловажным требованием,  предъявляемым  к  финансовой  политике,  является соблюдение  комплексного  подхода  при  ее  выработке  и  проведении,   т.е. согласование мероприятий, проводимых во  всех  звеньях  финансовой  системы, путем их ориентации на выполнение основной,  ключевой  задачи  определенного этапа развития, а также  обеспечение  тесной  взаимосвязи  между  составными частями экономической политики: финансовой, кредитной,  политики  в области ценообразования, заработной платы.

Целью финансовой политики является наиболее  полная  мобилизация  финансовых ресурсов, необходимых  для  удовлетворения  насущных  потребностей  развития общества.  В  соответствии  с  этим  финансовая  политика  призвана  создать благоприятные  условия  для  активизации  предпринимательской  деятельности.

Большое внимание уделяется  определению  рациональных  форм  изъятия  доходов предприятий  в  пользу  государства,  а  также  доли  участия  населения в формировании  финансовых  ресурсов. Важное  значение придается повышению эффективности  использования  финансовых  ресурсов  путем  их  распределения между  сферами  общественного  производства, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития.

Научно  обоснованная  финансовая  политика  при  правильной  и  успешной ее реализации приносит положительные  результаты.  Ее  значение  заключается в том, что она может сопровождаться повышением уровня благосостояния народа.

Финансовая политика играет важную роль в развитии  производительных  сил  и рациональном  их  размещении  по   территории   страны.   Она   способствует обеспечению финансовыми ресурсами целевых программ,  сосредоточению  средств на  ключевых   направлениях   развития   экономики, стимулированию роста эффективности производства; повышению заинтересованности всех регионов в развитии хозяйства, использовании местных сырьевых ресурсов.

Финансовая политика способствует укреплению и развитию экономических  связей со всеми странами мира, обеспечивая  условия  для  осуществления  совместных мероприятий.

Значение финансовой политики проявляется в том, что правильно выбранная финансовая политика:

• стимулирует рост производства, рациональное размещение производительных сил на территории страны;
• повышает заинтересованность регионов в развитии хозяйства, использовании местных ресурсов;
• способствует укреплению и развитию экономических связей со всеми странами мира;
• приводит к повышению материального и культурного уровня населения.

Содержание  финансовой политики определяется:

- соответствующей  теоретической  базой и разработанной на ее  основе концепций,  регулирующей  роли государства в области  финансов.

- разработкой основных  направлений и целей в достижении  макроэкономических показателей,  обеспечивающих сбалансированность  доходов и расходов государства  на текущий период  и перспективу.

- осуществлением практических  мер по реализации этих целей  всей совокупностью финансовых  инструментов и государственных  институтов.¹²

Государственные финансы  являются важной сферой  финансовой  системы страны, призванной обеспечить государство денежными  средствами, необходимыми ему для выполнения экономических,  социальных  и  политических   функций.   По экономической сущности государственные финансы - это денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта  и части  национального  богатства,  связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и его предприятий  и  использованием государственных   средств   на   затраты   по    расширению    производства, удовлетворению растущих социально-культурных потребностей  членов  общества, нужд обороны страны и управления. Субъектами  денежных  отношений  в  данной сфере  являются  государство  (в  лице  соответствующих  структур   власти), предприятия, объединения, организации, учреждения, граждане.

В  состав  государственных  финансов  включаются:  бюджеты  разных   уровней государственного управления, внебюджетные фонды,  государственный кредит, финансы государственных предприятий.  Благодаря  разному   функциональному назначению перечисленных звеньев государство оказывает  влияние  на  широкий спектр  экономических  и  социальных   процессов,  решение  отраслевых и территориальных проблем.

Важную  роль   в   составе   государственных   финансов   играют   бюджетные взаимосвязи, складывающиеся на федеральном,  республиканском   (субъектов федерации) и местном уровнях. С помощью бюджетных отношений  в  распоряжение государственных  структур  мобилизуется значительная часть национального дохода, перераспределяемого финансовым методом.  Бюджеты  разных  уровней  - федеральный,   республиканские,   местные    являются  финансовой  базой деятельности  соответственно  для  федеральных,  республиканских  и  местных органов власти и управления.

Для  выполнения  общих  функций  в  границах  федерации   Россия   формирует федеральный (центральный) бюджет. Его ресурсы   предназначаются для финансирования государственных целевых  комплексных программ, обеспечения государственных  расходов,  связанных  с выполнением Россией федеральных функций, а также содержания вооруженных сил и органов управления.

В системе бюджетных отношений  Российской Федерации особое  звено  составляют республиканские бюджеты. Аккумулируемые  в  них  финансы  предназначены для выполнения республиками, входящими в Российскую   Федерацию, своих государственных функций.

Важное значение в системе  бюджетных отношений отводится  местным бюджетам.  В последнее время они развиваются быстрыми темпами в связи с  повышением  роли и влияния  местных  органов  власти:  растут  масштабы  местного  хозяйства, расширяются и усложняются функции местных органов власти.

Далее рассмотрим цели и  виды государственной финансовой политики, которые характерны для любого уровня управления в государстве.

2. Цели и виды финансовой политики

Целью финансовой политики является обеспечение стабильного поступательного  развитие экономики государства  и хозяйствующих субъектов на основе использования финансовых отношений  и финансового потенциала (для  достижения финансовой устойчивости и  финансовой независимости). Цель финансовой политики проявляется в выполнении конкретных стратегических задач и  решении тактических вопросов использования  функционального предназначения финансов. Конкретные стратегические задачи финансовой политики зависят от внешних  и  внутренних условий, наличия финансовых ресурсов, организации товарно-денежных отношений, государственного устройства и т.п.¹³

Во все времена главной  целью финансовых отношений являлась такая их организация, которая была бы направлена на обеспечение роста  общественного богатства. Достижение этой цели возможно лишь при эффективности  конкретных форм распределения, перераспределения  и использования имеющихся финансовых ресурсов и финансового потенциала государства. Обобщающим показателем  эффективности финансового механизма  являются темпы роста внутреннего  валового продукта и национального  дохода - основного источника роста  благосостояния общества.

При выработке финансовой политики необходимо учитывать: экономические  и финансовые возможности государства; внутреннюю и международную обстановку; отечественный и зарубежный опыт финансового строительства; историю  развития финансов.

К основным целям финансовой политики, можно отнести следующие:

1) Повышение объема и  эффективности использования финансовых  ресурсов. Последнее очень важно  для проверки воздействия финансовой  политики на экономику. Отказ  от учета повышения эффективности  и использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения  постоянно  растущих  экономических  и  социальных потребностей общества.

2) Оздоровление и структурная  перестройка экономики: повышение  в общем объеме производства  доли отраслей второй группы, снижение затрат на ВПК, упорядочивание  денежного обращения, и в перспективе  восстановление конвертируемости  рубля.

3) Достижение более высокого  уровня жизни населения на  основе развития отраслей промышленности  и сельского хозяйства. Социальная  направленность финансовой стратегии  проявляется не только в изыскании  возможностей увеличения финансовых  ресурсов, направляемых на повышение  благосостояния народа, но и в  новом подходе к главной цели  экономической политики. Уровень  жизни выступает теперь величиной,  определяющей развитие производства, направление и структуру использования  финансовых ресурсов.

Некоторые экономисты выделяют также и другие цели проведения финансовой политики, такие как: снижение темпов инфляции (чему особенно много внимание уделяется в настоящее время, так как последняя сейчас представляет собой одно из тех зол, что наиболее угрожают благосостоянию граждан), сглаживание  экономических циклов (при этом в  первую очередь, понимается использование  финансовой политики в качестве инструмента  для борьбы со спадами). Однако легко  заметить, что указанные цели являются по своей сути производными от задачи финансовой политики обеспечить высокое  благосостояние всего населения.

Задачами  финансовой политики являются:

- обеспечение условий  для формирования максимально  возможных финансовых ресурсов;

- установление рационального,  с точки зрения государства,  распределения и использования  финансовых ресурсов;

- организация, регулирование  и стимулирование экономических  и социальных процессов финансовыми  методами;

- выработка финансового  механизма и его развитие в  соответствии с изменяющимися  целями и задачами.

Основными целями региональной финансовой политики являются¹⁴:

• обеспечение основ бюджетно-налогового федерализма в РФ, основанного  на едином экономическом пространстве;