Формирование и использование местных бюджетов В Кыргызской Республике
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
КАФЕДРА «ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ»
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
на тему: «Формирование и использование местных бюджетов В Кыргызской Республике»
Выполнил: гр ФКз-07 (2,5) Акматов Мадияр Умарканович
Научный руководитель: преп. Исаева К.
Допускается к защите
«_____»____________2010г.
к.э.н., и.о.зав.кафедрой «Экономики и финансов»
____________________
БИШКЕК – 2010
Введение
Среди множества экономических рычагов, при помощи которых государство воздействует на рыночную экономику, важное место занимают налоги. В условиях рыночных отношений, и особенно в переходный к рынку период, налоговая система является одним из важнейших экономических регуляторов, основой финансово-кредитного механизма государственного регулирования экономики. Государство широко использует налоговую политику в качестве определенного регулятора воздействия на негативные явления рынка. Налоги, как и вся налоговая система, являются мощным инструментом управления экономикой в условиях рынка. От того, насколько правильно построена система налогообложения, зависит эффективное функционирование всего народного хозяйства.
В условиях высоких налоговых ставок неправильный или недостаточный учет налогового фактора может привести к весьма неблагоприятным последствиям или даже вызвать банкротство предприятия. С другой стороны, правильное использование предусмотренных налоговым законодательством льгот и скидок может обеспечить не только сохранность и полученных финансовых накоплений, но и возможности финансирования расширения деятельности, новых инвестиций за счет экономии на налогах или даже за счет возврата налоговых платежей из казны.
Актуальность исследования. Современное развитие предпринимательства в Кыргызской Республики напрямую зависит от правильного подхода предпринимателей к вопросам налогового планирования и оптимизации. Практически каждый предприниматель пытается найти законные пути снижения налогового бремени и, в первую очередь, внимание его обращается на льготы. Поэтому чрезвычайно актуальным является анализ действующих налоговых льгот и возможности их применения конкретными предприятиями.
Целью данной работы является рассмотрение ключевых вопросов формирования налоговых обязательств предприятий, проблемы применения льгот и упрощенных схем налогообложения.
Задачи, способствующие достижению поставленной в настоящей работе цели:
- рассмотреть сущность и содержание налоговых льгот;
- определить особенности системы налоговых льгот в Кыргызской республике;
- исследовать возможность применения налоговых льгот в практике отечественных предприятий;
- выработать основные рекомендации, позволяющие отечественным предпринимателям ориентироваться в современной системе налоговых льгот и упрощенных схем налогообложения КР.
Предметом исследования является система налоговых льгот и упрощенных схем налогообложения, действующая в КР.
Объект исследования - деятельности ОсОО «Алиш и АДК» и ОсОО «Талгат», ведущие деятельность на рынке Кыргызской Республики.
Информационную основу
дипломного проекта составили нормативно-
Методологической базой исследования являются учебно-методические работы отечественных авторов, таких как Искаков И. И., Казиев М. Д., Леднева Н.Е., Зубарева Л.Е., Сабко С.В., Джаныбаева А., а также российских - Брызгалин А.В., Берник В.Р.
Общий объем и структура работы представлена введением, тремя главами, заключением. Работа содержит список литературных источников, глоссарий основных терминов и приложения.
Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются цели и задачи, способствующие её достижению.
В первой главе рассматривается понятие налоговых льгот, дается их классификация; определяется их значение в формировании налоговых обязательств предприятий; исследуется место упрощенной системы налогообложения в системе предусмотренных льгот.
Вторая глава посвящена рассмотрению деятельности ОсОО «Алиш и АДК» и ОсОО «Талгат», проведен анализ их налоговых платежей в условиях стандартной системы налогообложения.
В третьей главе приводится описание возможности и необходимости перехода рассматриваемых предприятий на упрощенную систему налогообложения, даются общие рекомендации по применению упрощенной системы налогообложения действующими предприятиями КР;
В заключении приводятся основные выводы, полученные в ходе проведенного исследования, а также рекомендации, которые могут быть использованы отечественными предприятиями в своей практической деятельности.
Глава І. Экономическое содержание налоговых льгот
1.1 Понятие и виды налоговых льгот
Налоговая
льгота в Оксфордском толковом
словаре по Бизнесу
В нашем главном законодательном акте ("Налоговый Кодекс Кыргызской Республики") термин "налоговая льгота" официально не нашел толкования. Однако имеется косвенная терминология "Государство считается льготным по налогообложению". В то же время в каждом разделе Налогового кодекса по видам налогов имеются специальные статьи, посвященные "налоговым льготам".
В
действующем налоговом
какая-либо упорядоченная классификация налоговых льгот, нет упоминаний о налоговых скидках, а налоговый кредит сводится к его простейшей и не самой лучшей форме - к отсрочке платежа. Не должно быть в налоговом законодательстве и нормативных актах таких пунктов, как "прочие". Где еще, как не в законах всех уровней об основах налоговой системы, должны быть точно определены все возможные налоговые льготы и конкретные субъекты этих отношений. Любая неопределенность в законотворчестве создает благодатную почву для налогового субъективизма и волюнтаризма (и даже коррупции) как со стороны налоговых органов, так и налогоплательщиков.
В законе "Налоговый кодекс Кыргызской Республики" предусмотрены следующие виды льгот:
- необлагаемый минимум объекта;
-
изъятие из обложения
-
освобождение от уплаты отдельных
лиц или категорий налогоплател
- понижение налоговых ставок;
- вычеты из налогового оклада (налогового платежа за расчетный
период);
- целевые налоговые льготы и т.д.
В
частности предусмотрены
прибыль, налогу на добавленную стоимость (НДС), земельному налогу, местным налогам, поступлениям в фонд предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, налогу за пользование автомобильными дорогами; указывается, кому адресована каждая льгота.
Налоговой льготой считаются установленные законы послабления налогового бремени, имеющие своей целью улучшение финансового положения отдельных категорий налогоплательщиков, и представляют собой систему мер налогового регулирования, направленных в конечном счете на уменьшение (полное и частичное) налоговых обязательств плательщиков в той или иной законодательно установленной форме налоговых освобождений, скидок и кредитов.
Очевидно,
налоговые льготы следует
Таким
образом, все налоговые льготы
можно разделить на три
Теоретические
основы налогового
А. Налоговые освобождения
1. Налоговая амнистия
2. Освобождения
от налога отдельных
3. Возврат ранее уплаченных
4. Налоговые изъятия
5. Налоговые каникулы
6. Понижение налоговых ставок
7. Инвестиционная премия
Б. Налоговые скидки
8. Необлагаемый минимум объекта
9. Исключение из объекта отдельных текущих расходов и доходов
10. Инвестиционные
11. На "истощение недр"
12. При образовании различных фондов
13. Ускоренная амортизация
В. Налоговые кредиты
14. Вычет из налогового оклада
15. Отсрочка (рассрочка платежа)
16. Зачет ранее уплаченного налога
17. Целевые налоговые кредиты
18. Инвестиционный налоговый кредит
В основе такой
теоретической классификации
Кроме того, налоговые льготы можно классифицировать и по другим признакам в зависимости от их применения:
а) по видам налогов - для физических и для юридических лиц. К первым обычно относят необлагаемый минимум объектов налогообложения, личные и семейные скидки при подоходном и поимущественном обложении физических лиц. Все прочие налоговые льготы связаны с налогами с юридических лиц;
б) по степени охвата плательщиков - на общие для всех налогоплательщиков (например, исключение из налоговой базы стоимости имущества, равной необлагаемой сумме, по налогу с наследств и дарений) и специальные для отдельных категорий плательщиков (малых предприятий и предприятий некоторых отраслей, отдельных групп населения и т.п.);
в) по условиям предоставления налоговых льгот - на безусловные и условные. В первом случае не требуется никаких дополнительных условий для получения права на льготу, во втором - получение ее предполагает наличие определенных дополнительных оснований, например, целевые налоговые скидки и кредиты, включая инвестиционные;
г) по сфере налогового регулирования - на общеэкономические и социальные льготы. Последние касаются не только подоходного налога с физических лиц, но и предусмотрены в механизме налогообложения прибыли (по инвалидам, в части расходов предприятий на благотворительные цели и содержание социально-культурных объектов и др.)
1.2. Порядок предоставления налоговых льгот.
Рассмотрим более подробно, какие налоговые льготы предусмотрены в действующих налоговых законодательствах, в первую очередь - в Налоговом Кодексе Кыргызской Республики, с целью анализа налоговой системы Кыргызской Республики с точки зрения оценки финансовых потерь, которые несет бюджет республики вследствие наличия налоговых льгот.
Методика расчетов. Все расчеты обоснованы на величинах макроэкономических показателей, заложенных в индикативном плане социально-экономического развития Кыргызской Республики. Методика оценки потерь, связанных с каждым рассматриваемым положением закона по льготам, основана на подсчете той дополнительной суммы налогов, которая могла быть собрана в отсутствие рассматриваемой налоговой льготы. В ситуации, когда данные дел расчетов, необходимые для оценки величины бюджетных потерь, отсутствуют (поскольку необлагаемые доходы выпадают из поля зрения налоговой, а часто и статистической служб), использованы косвенные оценки, основанные на доступных данных и некоторых условных допущениях, хотя использование средних величин при расчетах снижает точность получаемых оценок. Поэтому результаты приведенных в данных расчетов должны рассматриваться как примерные, только для оценки вывода данных, выражающих бюджетные потери, не претендующие на большее.
Рассматриваемый анализ включает не только перечень и количественные оценки льгот, но и их распределение, т.е. в приведенных ниже таблицах указывается, кому адресованы рассматриваемые льготы.
В теории налогообложения известно, что в прямых налогах (подоходный налог, налог на прибыль и земельный налог) определение получателя льготы достаточно простое: от льготы выигрывает потенциальный плательщик налога. В случае же косвенных налогов ситуация более сложная, поскольку налоговое бремя этих налогов делится в некоторой пропорции между производителями (непосредственными плательщиками налога) и потребителями товара (услуги). Соответственно здесь от налоговой льготы выигрывают обе стороны. Величина этой пропорции остается неизвестной, и поэтому в данном анализе оценивается только суммарная величина средств, остающихся у налогоплательщиков благодаря льготе.
На практике известно, что введение в налогообложение льготного вида деятельности приведет к изменению его объемов, так как при этом он становится менее выгодным. Поскольку данные, характеризующие эластичность поведения экономических агентов в Кыргызской Республике, пока отсутствуют, корректировка возможных бюджетных потерь производится через понижающий коэффициент администрирования. Величина этого коэффициента выбирается так, чтобы согласовать получаемые оценки с фактическими поступлениями в бюджет и избежать завышения бюджетных потерь. Таким образом, проводимые оценки потерь, вызванных существованием налоговых льгот, в большинстве случаев следует рассматривать как минимальные.
В Приложении «В» приводится свод основных данных налоговых льгот по:
- подоходному налогу;
- налогу на прибыль;
- налогу на добавленную стоимость;
- земельному налогу;
- местным налогам.
В таблицах В-F указаны позиции законодательного акта, устанавливающего эту льготу, сути льготы, ее непосредственного получателя и величины связанных с нею налоговых потерь. В таблице G приведены данные об остальных налоговых льготах (т.е. не относящихся ни к одной из перечисленных выше групп). Необходимо отметить, что в ряде случаев, когда сколько-нибудь обоснованные расчеты произвести не представляется возможным, но можно полагать, что влияние льготы на доходы очень мало,
количественная оценка налоговых потерь в таблицах не приводится.
Следует отметить, что в таблицах налоговые поступления по подоходному налогу рассчитываются дважды: при наличии и в отсутствие налоговой льготы, а затем величина налоговых потерь определяется как разность поступлений в этих двух случаях.
Анализ предоставляемых
льгот по подоходному налогу свидетельствует
о том, что освобождение предоставляется
только для членов крестьянских и фермерских
хозяйств, их объединений и ассоциаций.
Во всех остальных случаях льгота предоставляется
в виде вычета из совокупного годового
дохода. Так, каждому налогоплательщику
предоставляется ежемесячный вычет из
СГД в размере шести с половиной минимальной
заработной платы (650 сом). Дополнительные
ежемесячные вычеты предоставляются налогоплательщикам,
имеющим иждивенцев, женщину-мать с 4 и
более детьми в семье, государственные
почетные звания, инвалиды и участники
Гражданской, Великой Отечественной войн,
войны в Афганистане и других странах,
а также инвалиды I и II группы; вдовы
погибших военнослужащих, принимавших
участие по межгосударственным
соглашениям в войне в Афганистане
и в других
Кроме того, вообще освобождаются доходы физических лиц от некоторых видов деятельности, т.е. они не включаются даже в налогооблагаемую базу. Так, предусмотрено освобождение для физических лиц, занимающиеся реализацией домашнего скота, птицы или домашней живности в живом или сыром и переработанном виде, меда из собственных
ульев, фруктов, овощей или иных плодородных растений, выращенных на приусадебном земельном участке налогоплательщика, и некоторые другие.
Что касается налога на добавленную стоимость, то по нему также предусмотрены льготы в виде освобождений: поставка жилья или сдача его в аренду, поставка земли, перевозка пассажиров внутри городов, сел и в пригороды (кроме такси), почтовые услуги и услуги по доставке пенсий и стипендий; коммунальные услуги населению; поставки некоммерческих организаций ( в случае, если они осуществляются за плату, не превышающую расходы на осуществление этих поставок); поставки специализированных товаров для инвалидов; поставки медикаментов; учебные пособия и школьные принадлежности, научные издания; детское питание.
Налог на прибыль также предусматривает отдельные льготы для отдельных категорий предприятий и/или определенных видов деятельности. Так, для предприятий образования, науки, культуры, спорта и здравоохранения предоставляется льгота в виде вычета из СГД сумм, направленных на покрытие капитальных расходов в соответствии с утвержденной сметой расходов. Для предприятий общества слепых и глухих, в которых слепые и глухие составляют не менее 50 % от общего числа занятых установлена льгота в виде нулевой ставки налога на прибыль. Доходы юридического лица, для которого земля является основным средством производства, не облагается налогом на прибыль. Прибыль общественных организаций от благотворительной деятельности освобождается от налогообложения. Прибыль инвестиционного фонда не облагается налогом.
По земельному налогу льготы предусмотрены в основном по видам земель или категориям налогоплательщиков.
Предоставление льгот по местным налогам предусмотрено при уплате курортного налога и налога с владельцев транспортных средств.
От уплаты отчислений в фонд ликвидации чрезвычайных ситуаций и налога за пользование автодорогами освобождены сельхозпроизводители. От уплаты последнего налога освобождением пользуются также госбюджетные организации, зрелищные предприятия, санатории, дома отдыха, пансионаты, организации дорожного хозяйства, жилищно-эксплуатационные конторы и домоуправления, организации обществ слепых и глухих.
Адресные льготы,
относящиеся к четко
1. Льготы для
совместных и иностранных
2. Повышенный в два раза по сравнению с первоначальной формулировкой Налогового кодекса стандартный вычет по подоходному налогу, относящийся ко всем налогоплательщикам.
Предельная ставка подоходного налога, от которой зависит величина налоговой льготы, тем больше, чем больше доход налогоплательщика. Следовательно, это положение закона создает преимущества для более богатой части населения, что противоречит основным положениям социальной политики государства.
Анализ показывает, что весьма значительная часть бюджетных потерь, вызванных существующими льготами, связана с предоставлением различного рода налоговых освобождений для сельскохозяйственных производителей. Так, отмена различных налогов для сельского хозяйства, сопровождалась одновременным повышением земельного налога, что и являлось оправданием предоставления налоговых льгот. В то же время сравнение налоговых потерь от льгот для сельскохозяйственных производителей с планируемым Министерством финансов поступлением в 1998 году земельного налога с сельскохозяйственных производителей (360,8 млн. сомов) приводит к выводу, что имеет место неявное и неадресное бюджетное субсидирование сельского хозяйства.
Необходимо
подчеркнуть, что, помимо
1.3. Упрощенное налогообложение в системе налоговых льгот
С 1 января 2005 года в Кыргызской республике начала действовать упрощенная система налогообложения, предусматривающая более простой порядок уплаты налогов и предоставления отчетности для лиц, ведущих предпринимательскую деятельность, чья выручка не превышает 3 000 000 в год. В упрощенной системе, в отличие от льгот по налогу на прибыль, субъектом упрощенной системы налогообложения могут стать предприятия, независимо от вида их деятельности. Под действие упрощенной системы налогообложения не попадают предприятия, занятые выпуском подакцизной продукции, предприятия, созданные на базе ликвидированных структурных подразделений действующих предприятий, а также кредитные, страховые организации, инвестиционные фонды, профессиональные участники рынка ценных бумаг, предприятия игорного и развлекательного бизнеса и прочие организации, для которых в законодательном порядке установлены особые правила ведения бухгалтерского учета и отчетности. При этом совокупный размер валовой выручки предприятия в течении года, предшествующего кварталу, в котором подано заявление на право использования упрощенной системы налогообложения, не должен превышать 3 000 000 сомов в год1.
Объектом налогообложения единым налогом организаций в упрощенной системе налогообложения является совокупный доход или валовая выручка, полученные за отчетный период. Если переход на упрощенную систему налогообложения - добровольное дело малого предприятия, то выбор объекта налогообложения осуществляется органом государственной власти субъекта Кыргызской Республики. Установлены единые правила исчисления совокупного дохода и валовой выручки.
Субъекты малого предпринимательства уплачивают единый налог по ставкам следующих размерах2.
- Субъекты занятые переработкой сельскохозяйственной продукции в производстве6нной сфере и сфере общественного питания -5%;
- Субъекты, занятые в сфере торговли и оказания транспортных услуг-6%
- Субъекты, оказывающие другие виды услуг и занятые в других сферах, не перечисленных выше-10%.
Упрощенная система налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства - организаций и индивидуальных предпринимателей применяется наряду с принятой ранее системой налогообложения, учета и отчетности, предусмотренной законодательством Кыргызской Республики. Право выбора системы налогообложения, включая переход к упрощенной системе или возврат к принятой ранее системе, представляется субъектам малого предпринимательства на добровольной основе. Применение упрощенной системы налогообложения предусматривает право уплаты субъектами малого предпринимательства единого налога взамен:
1) для юридических лиц:
- налога на прибыль;
- отчислений в Фонд предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- налога за пользование автомобильными дорогами;
- налога за оказание платных услуг населению и с розничных продаж;
2) для физических лиц:
- подоходного налога (за исключением подоходного налога, удерживаемого с лиц, работающих по найму);
- налога за оказание платных услуг населению и с розничных продаж.
С момента перехода на упрощенную систему налогообложения проблемы бухгалтерского учета для соответствующих предприятий предельно упрощаются. Достаточно вести Книгу учета доходов и расходов по форме, и строго следовать изложенному в данном приказе порядку отражения в ней хозяйственных операций. Кроме этого, для предприятий, перешедших на упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, сохраняется общий для всех порядок ведения кассовых операций и представления статистической отчетности. Формы налоговых отчетов для субъектов малого предпринимательства разрабатываются, утверждаются Министерством финансов Кыргызской Республики и являются едиными на всей территории Кыргызской Республики.
Для субъектов малого предпринимательства является обязательным применение контрольно-кассовых машин в соответствии с требованиями, предусмотренными в Законе Кыргызской Республики "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением". В случае невозможности использования контрольно-кассовых машин субъекты малого предпринимательства обязаны применять бланки строгой отчетности, зарегистрированные в Государственной налоговой инспекции по месту регистрации (квитанции, счет фактуры и т.п.)3.
Плательщиками единого налога могут быть субъекты малого предпринимательства, за исключением:
- субъектов, обязанных или имеющих право осуществлять свою деятельность на патентной основе;
- субъектов-плательщиков земельного налога за пользование сельскохозяйственными угодьями;
- субъектов, оказывающих кредитные, финансовые, страховые услуги;
- инвестиционных фондов;
- профессиональных участников рынка ценных бумаг;
- субъектов, производящих и импортирующих подакцизные товары.
Для субъектов малого предпринимательства объектом налогообложения является валовая выручка, определяемая в соответствии со статьей 29 Налогового кодекса Кыргызской Республики. В соответствии с статей 29 Налогового Кодекса КР налогоплательщик определяет выручку в целях налогообложения по одному из трех методов:
- На основе счет фактур;
- На основе платежей;
- На комбинированной основе.
Принятый метод определения выручки не должен меняться в течении налогового года, в случае изменения метода бух отчетности, налогоплательщик должен уведомить об этом за один месяц до начала нового налогового года в соответствующий налоговый орган.
Упрощенная
система налогообложения, несомненно,
может рассматриваться как
Глава ІІ. анализ налоговых
обязательств предприятий «Осоо Алиш
и адк» и эффекти вность налоговых льгот
Для дипломной работы объектом исследования были выбраны два предприятия.
- Первое - ОсОО «Алиш и адк»;
- Вторым является ОсОО «Талгат»

- Формирование и использование оборотных средств организации отрасли в экономическом образовании специалистов
- Формирование и использование прибыли
- Формирование и использование прибыли
- Формирование и использование прибыли коммерческого предприятия
- Формирование и использование прибыли на предприятии
- Формирование и использование прибыли предприятия
- Формирование и использование средств бюджета города на материалах финансового отдела администрации
- Формирование идеологии самурайского сословия в XVI – XVIII веках Японии
- Формирование издержек производства
- Формирование и исполнение сметы доходов и расходов бюджетного учреждения
- Формирование и исполнение сметы доходов и расходов бюджетного учреждения (на примере МБУ «Верхневилюйский музей истории и этнографии»)
- Формирование и использование государственных бюджетных фондов
- Формирование и использование государственных внебюджетных фондов социального назначения (на примере Пенсионного фонда РФ)
- Формирование и использование местного бюджета