Формирование информационной открытости в деятельности местных органов власти (на примере интернет-технологий)

2

Кафедра «Государственное и муниципальное  управление»

                                                                                           «Допустить к защите»

                                                                                            Заведующий кафедрой

                                                                                                    Горяшкиева Н.Б._________

                                                                                                  «____» __________2010г.

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Формирование информационной открытости

в деятельности местных органов власти. (на примере  интернет-технологий)

Астрахань 2010

Содержание

Введение

Глава 1. Внедрение информационных технологий в деятельности органов местного самоуправления.

1.1. Понятие информационной технологии и муниципальной информационной системы.

1.2. Формирование электронных баз данных по основным направлениям деятельности органов власти.

1.3. Создание интернет-сайтов субъектов РФ и муниципалитетов.

Глава 2. Формирование информационно-технологической инфраструктуры на муниципальном уровне (на примере муниципальных образований Астраханской области).

2.1. Обеспечение функционирование системы электронного похозяйственного учета в поселениях.

2.2. Организация интернет-сайтов в городских округах, муниципальных районов, поселений.

Заключение

Список использованных источников и литературы.

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4

Введение

Современный этап развития общества характеризуется интенсивной информатизацией всех сфер его жизнедеятельности. Данный факт определяет необходимость широкого использования информационных технологий по всем направлениям развития общества и, особенно, в области государственного управления. Использование информационных технологий предоставляет принципиально новые возможности для повышения эффективности работы органов государственного управления и местного самоуправления.

По мере развития Интернета за последние годы информационная открытость органов государственной власти и органов местного самоуправления становятся все более актуальной. Поскольку информатизации муниципальной власти принадлежит особая роль.  Именно органы местного самоуправления стоят ближе всего к гражданам, и именно к ним граждане чаще всего обращаются за насущно важной информацией о деятельности государства, в том числе, о деятельности всех органов власти.

Основными трудностями, значительно тормозящими развитие информатизации в органах местного самоуправления, следует назвать такие, как недостаточное финансирование, ведомственная разобщенность, низкий уровень профессионализма специалистов по информатизации органов государственного и муниципального управления. Наряду с этим отмечается отсутствие единого подхода в использовании информационных ресурсов и единой системы классификаторов, кадастров и регистров, несовместимость информационных ресурсов, недостаточная открытость информации и многое другое. Кроме того, слабое развитие информационно-коммуникационных технологий и их практическое использование во многом определяется низким уровнем информационной, компьютерной грамотности как населения, так и государственных и муниципальных служащих.

Анализ действующего российского законодательства показывает, что вопросы правового регулирования, связанные с функционированием и развитием системы Интернет в России, образуют обширную нормативную базу, включающую только на федеральном уровне более 50 федеральных законов, не говоря уже о многочисленных нормативных правовых актах Президента и Правительства РФ. Спектр этих законодательных актов исключительно широк, и их толкование с позиций специфики правоотношений, возникающих при использовании современных информационных технологий, затруднительно, тем более что при разработке этих законов в них не предусматривались соответствующие возможности[1].

В связи с этим от государственного служащего ожидают эффективного использования новых информационных технологий в своей профессиональной деятельности, адаптируемости к быстро изменяющимся информационным технологиям, способности к саморазвитию, умению находить эффективные решения управленческих задач с помощью информационных технологий, креативности и инновационности при их использовании.

Обеспечение информационной открытости органов власти тесно взаимосвязано с процессами их информатизации, внедрения новейших информационных технологий. Следует отметить, что на уровне федерации рассматривается Федеральная целевая программа «Электронная Россия» на 2002-2010 г.г. одной из основных целей которой является обеспечение информационной прозрачности и открытости государства для гражданского общества.

Программа предусматривает разработку и внедрение в деятельность федеральных и региональных органов власти широкого спектра специфичных информационных технологий (автоматизированный учет справочной информации, геоинформационные системы управления территориями, электронный документооборот, порталы органов государственного управления, информационные системы управления федеральными программами и национальными проектами, и др.).

На базе общефедеральной программы в ряде регионов разработаны целевые программы  по развитию информационных систем предназначенных для автоматизации деятельности органов местного самоуправления. Но нужно отметить тот факт, что таких регионов не много и, в целом по России, темпы развития информационных технологий в органах местного самоуправления находятся на более низком уровне, чем в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов РФ.

Общие концепции по данной проблеме изложены в Законе Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации».

Цель работы состоит в анализе возможностей органов местного самоуправления по использованию информационных муниципальных систем, обеспечивающих  условия информационной открытости в их деятельности.

Для реализации этой цели необходимо решить ряд задач:

- рассмотреть содержание информационной системы муниципального управления и выявить её особенности;

- охарактеризовать структуру управления Интернет- сайта;

- проанализировать функционирование системы электронного похозяйственного учета в поселениях;

- описать организацию интернет-сайтов в городских округах, муниципальных районов, поселений.

Объектом исследования являются взаимоотношения населения с органами муниципальной власти по вопросам информационной открытости их деятельности.

Предметом исследования являются информационные ресурсы используемые органами местного самоуправления на примере Астраханской области.

В данной работе рассматриваются такие понятия как интернет-сайт, интернет-портал, информационная открытость, составляющие информационных технологий и их применение в деятельности органов местного самоуправления.

В работе использованы законодательные и иные нормативные правовые акты федеральных и региональных уровней.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученных по общетеоретическим вопросам развития и внедрения информационных технологий.

Правовой базой послужил Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Концепция развития портала органов государственной власти Астраханской области.

Дипломная работа состоит из введения, основной части (двух глав), заключения, списка литературы и приложения.

В первой главе даются определения муниципальной информационной системы, определяется их сущность и значение, описывается создание интернет-сайта субъектов РФ и муниципалитетов, формирование электронных баз данных по основным направлениям деятельности органов власти .

Во второй главе описывается функционирование системы электронного похозяйственного учета в поселениях и дается описание интернет-сайтов в городских округах, муниципальных районов, поселений Астраханской области.

В заключение, на основе выводов даются предложения и рекомендации.

В приложении приведены таблица и мониторинг использования информационно-коммуникационных  технологий в муниципальных образованиях Красноярского района Астраханской области.

В представленной работе имеется 5 приложений.

Глава 1. Внедрение информационных технологий в деятельности органов местного самоуправления.

1.1. Формирование муниципальной информационной системы и создание интернет-сайтов субъектов РФ и муниципалитетов.

Интернет с технической точки зрения представляет собой крупнейшую телекоммуникационную сеть, образованную путем объединения более десяти тысяч пятисот телекоммуникационных сетей различных типов[2].

На сегодняшний день современные интернет-технологии становятся все более востребованными среди органов государственной власти и местного самоуправления.  Большое значение уделяется созданию качественных интернет-представительств, возможностям работы с гражданами и другими государственными или коммерческими организациями, используя возможности сети Интернет[3]. 

Кроме этого, кризис заставил обратить внимание и на внутреннюю эффективность деятельности организации: уменьшение издержек на обмен и поиск информации, автоматизацию документооборота и рабочих процессов и др. Корпоративные (интранет-) порталы также начинают успешно внедряться внутри органов власти и местного самоуправления.»[4] 

Анализ результатов ежегодных обследований, проводимых Мининформсвязи России, показывает, что во многих субъектах Российской Федерации формируется современная информационно-технологическая инфраструктура, реализуются проекты и программы региональной информатизации[5].

За период 2001-2003 годов расходы на региональную информатизацию из бюджетов субъектов Российской Федерации возросли более чем в три раза и составили в среднем 20 рублей в год на одного жителя, а в отдельных регионах – 100 и более рублей. По данным обследования субъекты Российской Федерации израсходовали в 2004 году на проекты в сфере региональной информатизации около 7,5 млрд. руб. (в 2002 году – 6,2 млрд. руб.). При этом около половины этой суммы было выделено субъектами Российской Федерации, входящими в Центральный федеральный округ.

В 74 субъектах Российской Федерации определены органы, ответственные за информатизацию региона, при этом в 73 созданы специализированные организационные структуры, ответственные за региональную информатизацию, а в 42 образованы координационные советы по вопросам использования информационных технологий и формирования региональных информационных систем. В 47 субъектах утверждены концепции и программы региональной информатизации, а в 24 такие концепции и программы разрабатываются.

Информационная технология — это процесс, использующий совокупность средств и методов сбора, обработки и передачи данных (первичной инфор­мации) для получения информации нового качества о состоянии объекта, процесса или явления (информационного продукта).

Информационная технология является наиболее важной составляющей процесса использо­вания информационных ресурсов общества. К настоящему времени она прошла несколько эволюционных этапов, смена которых определялась главным образом развитием научно-технического прогресса, появлением новых технических средств переработки информации. В современном обществе основным техническим средством технологии переработки ин­формации служит персональный компьютер, который существенно повлиял как на концеп­цию построения и использования технологических процессов, так и на качество результатной информации..

В понятие новой ин­формационной технологии включены также коммуникационные технологии, которые обес­печивают передачу информации разными средствами, а именно — телефон, телеграф, телекоммуникации, факс и др[6]. В табл. 1 приведены основные характерные черты новой информационной технологии. (Приложение 2)

Применение новых информационных технологий позволит в кратчайшие сроки получать информацию об ответных реакциях пользователей портала, повысить гражданскую активность населения. Организация диалога с населением является важнейшей составляющей обратной связи в механизме государственного управления[7]. При этом следует решить проблемы, с одной стороны, эффективного использования неограниченных возможностей обратной связи с населением, а с другой, – учета специфических особенностей общения в виртуальном пространстве Интернета.

Например, органы государственной власти и местного самоуправления Волгоградской области широко применяют Интернет-технологии в своей деятельности. Огромная заслуга принадлежит сайтам Волгоградской области и администрации города Волгограда, Волгоградской областной думы и Волгоградской городской думы как системообразующим порталам для органов федеральной и местной власти[8].

Информационная технология тесно связана с информационными системами, которые явля­ются для нее основной средой. Информационная технология является процессом, состоящим из четко регламентиро­ванных правил выполнения операций, действий, этапов разной степени сложности над дан­ными, хранящимися в компьютерах. Основная цель информационной технологии — в результате целенаправленных действий по переработке первичной информации получить необходимую для пользователя информацию[9].

Информационная система является средой, составляющими элементами которой явля­ются компьютеры, компьютерные сети, программные продукты, базы данных, люди, раз­личного рода технические и программные средства связи и т.д. Основная цель информационной системы — организация хранения и передачи информации. Информа­ционная система представляет собой человеко-компьютерную систему обработки инфор­мации.

Муниципальная информационная система (МИС) является упорядоченной совокупностью документов (массивов документов) и информационных технологий, реализующих процессы создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации.

Основной целью создания МИС является формирование единого информационного пространства города для обеспечения оперативного и эффективного управления социально-экономическими процессами, которое должно строиться с максимальным использованием уже существующих банков данных и локальных вычислительных сетей[10].

Основными задачами, решаемыми при создании МИС являются:

- создание необходимых условий для повышения эффективности и качества информационного обеспечения принимаемых решений по стратегическим и оперативным задачам социального и экономического развития города;

- обеспечение полноты, точности, достоверности и своевременности представления информации органам управления муниципального уровня, юридическим и физическим лицам;

- интеграция информационных ресурсов различных сфер деятельности и реализация доступа к ним;

- применение типовых, эффективных средств и методов защиты информации в едином информационном пространстве, обеспечивающих информационную безопасность, а также защиту прав юридических и физических лиц в условиях территориально- распределенного сбора, обработки, хранения и выдачи информации;

-совместимость, взаимодействие ведомственных и территориальных информационных систем на базе современных типовых информационных технологий, международных стандартов, общероссийской системы классификации и кодирования информации, форм представления информационных ресурсов;

   расширение и укрепление информационных связей между общественными структурами, укрепление доверия, общественного согласия и повышения заинтересованности в коллективных действиях;

   эффективное использование в практической деятельности юридических и физических лиц информационных ресурсов, накопленных в различных сферах деятельности;

   создание проблемно-ориентированных и корпоративных систем формирования, распространения и рационального использования информационных ресурсов города в едином пространстве Ставропольского края, России и Мирового сообщества;

   повышение деловой активности граждан и развитие малого предпринимательства путем обеспечения равной возможности пользоваться социально-экономической, общественно-политической информацией, а также информационными фондами сфер науки, образования, культуры и т.д.;

   формирование организационно-правового и экономического механизмов информационного обеспечения различных сфер человеческой деятельности;

   развитие механизма предоставления информационных услуг и рынка информационных продуктов[11].

Поскольку муниципальная информационная система в целом является отражением городской и сельской среды, то, в соответствии со схемой управления городом и поселения, наиболее целесообразной будет являться трехуровневая архитектура.

Нижний - эксплуатационный уровень МИС составляют автоматизированные системы в подразделениях администрации, имеющих статус юридического лица (администрации районов города, управления, комитеты, муниципальные предприятия) и непосредственно выполняющих работы по сбору, обработке и хранению информационных ресурсов. Системы нижнего уровня администрируются непосредственно техническими службами организаций, где внедрены и работают эти системы.

Средний - интеграционный или телекоммуникационный уровень - телекоммуникационная среда, через которую обмениваются между собой информацией все относительно автономные системы (в т.ч. системы нижнего уровня), а также все комплексы, обеспечивающие администрирование распределенной сети. К среднему уровню относятся также системы, обеспечивающие интеграцию распределенных информационных ресурсов в единый комплекс. На среднем уровне ведутся также структурированные

городские справочные базы данных. Администрирование, а также ответственность за их обновление и целостность несет управление информатизации города.

Верхний - аналитический уровень системы составляют комплексы, находящиеся в непосредственном ведении администрации города. Эти комплексы призваны обеспечить электронный документооборот, а также вести обработку информации, поступающей со среднего и нижнего уровня с целью анализа состояния сети, а также обеспечения обоснованного принятия управленческих решений должностными лицами. Администрирование верхнего уровня осуществляется специалистами управления информатизации города[12].

Структурно муниципальная информационная система должна содержать в себе следующие подсистемы:

   подсистему информационного обеспечения - совокупность единой системы классификации и кодирования информации, унифицированных систем документации, схем информационных потоков, циркулирующих в организации, а также методологии построения баз данных;

   подсистему технического обеспечения - комплекс технических средств, предназначенных для работы информационной системы, а также соответствующую документацию на эти средства и технологические процессы;

   подсистему математического и программного обеспечения - совокупность математических методов, моделей, алгоритмов и программ для реализации целей и задач информационной системы, а также нормального функционирования комплекса технических средств;

- подсистему организационного обеспечения

- совокупность методов и средств, регламентирующих взаимодействие работников с техническими средствами и между собой в процессе разработки и эксплуатации информационной систем;

- подсистему правового обеспечения

- совокупность правовых норм, определяющих создание, юридический статус и функционирование информационных систем, регламентирующих порядок получения, преобразования и использования информации.

При проектировании структуры хранения информации следует учитывать не только требования, предъявляемые программно-аппаратной платформой, но и «жизненный цикл» информации хранимой в базах данных[13].

«Жизненный цикл информации», понятие, определяющее то, что вся данные, введенные в базу данных, имеют целесообразный временной интервал их использования. Проектирование без учета этой особенности приводит, к излишнему хранению информации в оперативных элементах базы данных. В первую очередь это может увеличивать время реакции системы на запросы и усложнить организацию по обслуживанию базы данных производственными приложениями. Проектирование с учетом «жизненного цикла информации» позволяет повысить устойчивость баз данных, и на конструктивном уровне внести ограничения на объем хранимых данных[14].

Муниципальная информационная система должна содержать различные группы таблиц баз данных, обязательными из которых являются следующие:

   технологическая группа;

   обеспечивающая группа;

   архивная группа.

К технологической группе относятся таблицы, в которых храниться информация, обеспечивающая полный цикл выполнения информационных процессов, и актуальна только на момент выполнения процессов. Например, набор данных, который формируется и используется в определенный временной интервал. Как правило, в информационных системах подобный тип данных является наиболее объемным. Для построения оптимальных моделей хранения и предоставления данных, с тем, что бы иметь возможность реконструировать состояние системы на определенный момент времени, следует организовать перевод используемой информации в архивную группу, или уничтожать накопившиеся данные. Наличие в активных элементах баз данных используемой информации, приводит к увеличению времени реакции системы на запросы и усложняет организацию по обслуживанию базы данных.

К обеспечивающей группе относятся таблицы, информация в которых не привязана к отдельным бизнес процессам. Например, различные справочники, журналы и т.п. Жизненный цикл этой информации можно считать бесконечным.

К архивной группе относятся таблицы, в которых использование информации носит эпизодический характер. Например, в качестве статистического материала, или как место хранения большого объема информации не участвующего в оперативной работе системы[15].

Все вышеприведенные рекомендации необходимо учитывать при проектировании муниципальной информационной системы, в которой пользовательские приложения выполняют свои функции, используя единые базы данных, имеют организованные отношения и правила работы.

Создание интернет-сайтов – сложный и трудоемкий процесс, состоящий из нескольких этапов – от проработки и создания дизайна сайта до повышения «видимости» сайта в сети Интернет.[16]

На сегодня, создание сайтов в сети необходимо любому муниципалитету. Представить себя в  Интернет  очень полезно, а в реалиях, становится просто необходимостью. Интернет доступен пользователям 24 часа в сутки.

В процессе правового регулирования Интернета возникают новые предметы отношений:

- сайт - совокупность веб-страниц с повторяющимся дизайном, объединенных тематически, связанных ссылками навигационно и физически находящихся на веб-сервере локальной сети или Интернета по одному адресу (доменному имени);

- веб-страница - электронный документ, выполненный на основе языка гипертекстовой разметки HTML (HyperText Markup Language) и входящий как единица представления информации в состав набора страниц с взаимными гиперссылками - веб-сайт в локальной сети или Интернете;

- домен - каждому компьютеру, подключенному к сети Интернет, выделяется уникальный идентификационный номер, называемый IP-адресом. IP означает Internet Protocol, т.е. протокол, посредством которого происходит взаимодействие компьютеров в сети Интернет. IP-адрес представляет собой последовательность из четырех чисел, разделенных точками, и выглядит следующим образом: 82.116.44.1. Представленный в таком виде IP-адрес сложен для запоминания человеком. В связи с этим для удобства запоминания и восприятия была создана доменная система имен (Domain name System - DNS). С помощью данной системы стало возможным сопоставить каждому IP-адресу уникальное символьное имя, называемое доменным именем;

- электронная почта - разновидность электросвязи, осуществляемая посредством интернет-технологий[17].

Создание информационных ресурсов на портале – неотъемлемая сторона процесса развития портала. Важнейший принцип этого процесса – типизация. На основе типовых технологических решений сайтов создаются сайты органов государственной власти, местного самоуправления. В результате сайты портала связаны между собой единым рубрикатором. Единый рубрикатор является эффективным средством для работы с информацией, позволяет осуществлять быстрый поиск по атрибутам.

Все сайты разрабатываются по одной структуре. В то же время самостоятельный отбор информации, моделирование информационного поля из типичных разделов позволяет каждому органу государственной власти, муниципалитетам отражать свою специфику деятельности, а сайту – оставаться уникальным.

Типизация структуры сайтов, входящих в портал, использование единого рубрикатора позволяет:

                    легко ориентироваться в сайтах разных органов государственной власти, муниципальных образований;

                    конструировать любую конфигурацию и модель информационного поля;

                    отслеживать весь информационный поток.

Структура содержания сайта определяется тематическим рубрикатором (таксономией) – развивающейся системой рубрик и подрубрик, отвечающей целям оптимальной группировки имеющихся материалов и документов для упорядоченного, целостного и логически обоснованного освещения различных аспектов, связанных с деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Развитие таксономии сайта портала, в т.ч. выделение подразделов и новых разделов, являясь результатом научно-исследовательской и практической работы по формированию сбалансированного перечня и иерархии тематических рубрик, охватывающих все аспекты, связанные с деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляется органом, координирующим работу по развитию портала[18].