Формирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...4

1. Государственная политика  в сфере формирования тарифов  на услуги жилищно-коммунального  хозяйства ……………………………………………7

1.1. Законодательные основы формирования тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения ………………………………………………..7

1.2. Принципы формирования  тарифов на услуги водоснабжения  и водоотведения……………………………………………………………………13

2. Финансовые результаты  деятельности МУП «Водоканал»………………..16

2.1. Характеристика предприятия………………………………………………16

2.2. Финансовые результаты деятельности предприятия …………………….20

2.2.1. Выполнение производственных  показателей ……………………….….20

2.2.2. Анализ численности и заработной платы……………………………….22

2.2.3. Анализ производственно-финансовой деятельности предприятия……24

2.2.4. Оценка финансово-экономического состояния предприятия………….30

3. Формирование тарифов  на услуги МУП «Водоканал»…………………….33

3.1. Общие принципы  определения себестоимости услуг……………………33

3.2. Формирование тарифа  на услуги холодного водоснабжения……………35

3.2.1 Определение расходов по статьям затрат………………………………..35

3.2.2. Расчет тарифа  на холодное водоснабжение……………………………..62

3.3. Формирование тарифов  на услуги по отведению сточных вод…….. …..64

3.4. Сравнительный анализ  тарифов……………………………………………69

4. Охрана труда на предприятии водопроводно-канализационного хозяйства…………………………………………………………………………74

5. Антропогенное воздействие  деятельности предприятия на  окружающую среду ……………………………………………………………………………..82

Заключение……………………………………………………………………….85

Список использованных источников………………………………………...…87

Введение

Серьезной проблемой, тормозящей процессы реформирования жилищно-коммунальной сферы, является несовершенство тарифной политики.

Обоснование уровня цен  на воду и отведение стоков остается ключевым вопросом, от решения которого зависят возможности нормальной эксплуатации и развития организации водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ). Создание системы ценового регулирования позволяет защитить интересы потребителей от монопольного повышения цен и обеспечить условия для эффективной деятельности предприятий в современных условиях.

Процесс регулирования  цен на воду и отведение стоков должен характеризоваться открытостью  и доступностью информации для регулирующих органов, что позволит устанавливать  цены на уровне, необходимом для нормального функционирования предприятий.

В соответствии с действующим  законодательством регулирование  цен на воду и отведение стоков осуществляется на региональном уровне, за исключением предприятий, находящихся  в муниципальной собственности, которые устанавливаются органами местного самоуправления. В настоящее время лишь в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях разработаны и действуют нормативно - методические документы, регламентирующие процедуру и методику формирования и утверждения цен на воду и отведение стоков. Это создает ситуацию экономической неопределенности для предприятий, потребителей и регулирующих органов. Поэтому все стороны заинтересованы в создании объективной и прозрачной системы ценового (тарифного) регулирования.

Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок  деятельности муниципальных предприятий водопроводно-канализационного хозяйства в виде согласования представляемой предприятием производственной и инвестиционной программ на очередной период регулирования, определяют объемы финансирования, необходимые для выполнения данных программ.

В процессе рассмотрения и утверждения цен на воду и  отведение стоков предприятие водопроводно-канализационного хозяйства представляет на рассмотрение в регулирующий орган:

- определение (экономическое  обоснование) потребности в финансовых  средствах (себестоимости и прибыли)  по регулируемой деятельности  на период регулирования;

- разработанную производственную  и инвестиционную программу;

- предлагаемое значение цены на воду и отведение стоков.

По результатам рассмотрения представленных предприятием водопроводно-канализационного хозяйства материалов регулирующий орган согласует представленные производственную и инвестиционную программы, определяет источники и объемы финансирования данных программ и утверждает цены на воду и отведение стоков (с учетом платежеспособности потребителей). В случае необходимости изменить объем финансирования предприятия регулирующий орган обязан скорректировать предлагаемую предприятием производственную и инвестиционную программу с тем, чтобы объем данных программ полностью соответствовал объему их финансирования.

Цель данного дипломного проекта заключается в изучении политики формирования тарифов на услуги.

Объектом дипломного проекта является государственное унитарное предприятие «Водоканал», основными задачами  которого является предоставление услуг жилищно-коммунального хозяйства населению и организациям города.

Предметом исследования является  деятельность предприятия  по формированию тарифов на услуги.

В соответствии с поставленной целью, в работе решаются следующие  задачи: рассматриваются законодательные  основы формирования тарифов на услуги предприятий ЖКХ , оказывающих услуги по водоснабжению и отводу сточных вод; проводится анализ финансовых результатов деятельности предприятия; формируется себестоимость производимой продукции и на её основе тарифы на услуги предприятия.

В процессе подготовке дипломного проекта использовались материалы бухгалтерской отчётности предприятия и различные методические источники (бухгалтерский баланс с приложениями, статическая отчётность утверждённые Минфином и Госкомстатом Российской Федерации, Методические рекомендации по финансовому обоснованию цен на воду и отведение стоков).

Структурно дипломный проект состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованных источников.

1. Государственная  политика в сфере формирования  тарифов на услуги жилищно-коммунального  хозяйства

1.1. Законодательные основы  формирования тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения

В сфере жилищно-коммунального  хозяйства России на сегодняшний  день существует огромное количество правовых актов, регулирующих деятельность предприятий комплекса и регулирующих ценообразование в отрасли. Основополагающими  являются нормативно-правовые акты федерального уровня.

Федеральный закон  «Об  основах регулирования тарифов  организаций коммунального комплекса» от 30 декабря 2004 года  N 210-ФЗ устанавливает  основы регулирования тарифов организаций  коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Специалисты ставят его  по значимости на второе место после  Жилищного кодекса РФ. Впервые принят комплексный федеральный закон, регулирующий сферу ценообразования в коммунальной сфере. Причем законодательно решены вопросы не только регулирования тарифов, но и надбавок к тарифам на товары и услуги коммунальных организаций. Это крайне важно, поскольку существующая система ценообразования в ЖКХ не могла оперативно реагировать на изменения в законодательстве, рост инфляции и другие изменения, происходящие в экономике страны и влияющие на тарифную политику¹.

Принятие Закона № 210-ФЗ заложило основу соблюдения баланса  интересов производителей и потребителей коммунальных услуг, что позволяет производителям обеспечивать финансовые потребности коммунальных организаций, способствует созданию благоприятного инвестиционного климата в коммунальной сфере для частных операторов и повышает заинтересованность во внедрении новых технологий, в т. ч. энергоресурсосберегающих, реализация которых в перспективе приведет к снижению тарифов на коммунальные услуги.

Закон № 210-ФЗ разграничил  полномочия всех уровней власти в  области регулирования тарифов и надбавок. При этом особенно важными элементами являются:

для федерального уровня:

• определение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок, так как коммунальные организации в большинстве случаев являются локальными монополистами;
• установление порядка условий деятельности коммунальных организаций, изменение которых влияет на стоимость товаров и услуг этих организаций;

 для  органов государственной власти  субъектов Федерации: 

установление системы  критериев доступности для потребителей товаров и услуг коммунальных организаций;

• установление тарифов на товары и услуги коммунальных организаций;

для органов  местного самоуправления:

• установление надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и на товары и услуги коммунальных организаций с учетом положений инвестиционных программ данных организаций по развитию систем инфраструктуры;
• осуществление расчета цен (тарифов) для потребителей.

Необходимо отметить, что процесс регулирования тарифов  на товары и услуги коммунальных организаций  со стороны органов регулирования муниципальных образований и субъектов Федерации имеет ограничение – тарифы регулируются при условии, если соответствующая коммунальная организация является доминирующей на соответствующем рынке, т. е. поставляет на рынок более 80% соответствующих товаров и услуг в их общем объеме.

Особую важность представляет глава 3 «Регулирование тарифов и  надбавок», часть 3 ст. 7 которой закрепляет за коммунальной организацией право оставлять в своем распоряжении дополнительные средства, полученные в результате снижения затрат, и не пересматривать размер тарифов до даты окончания периода их действия.

Срок действия тарифов  и надбавок согласно Закону № 210-ФЗ должен соответствовать срокам реализации производственных и инвестиционных программ.

Однако в случае изменений  условий деятельности организации или нарушения условий утвержденных производственной или инвестиционной программ возможен досрочный пересмотр тарифов и надбавок. Указанные изменения (увеличение или уменьшение) для потребителей могут осуществляться не чаще одного раза в год².

Регулирование тарифов  осуществляется на основании производственной программы организации, обеспечивающей поступление денежных средств в объеме, необходимом для ее выполнения.

Порядок установления надбавок к тарифам тесно связан с наличием инвестиционной программы, которая разрабатывается на основе технического задания, утверждаемого главой местной администрации. Проект инвестиционной программы позволяет определить объемы финансовых средств, необходимых для ее реализации, и размер надбавок на данные цели.

При использовании инвестиционных программ Закон № 210-ФЗ предусматривает процедуру определения доступности или недоступности для потребителей данных коммунальных услуг с учетом предлагаемой надбавки и позволяет в случае недоступности обеспечивать финансовые потребности коммунальной организации частично за счет средств местного бюджета.

Если инвестиционная программа утверждена (по любому варианту – с привлечением или без привлечения  бюджетных средств), представительный орган муниципального образования одновременно определяет и надбавку к ценам (тарифам) для потребителей.

В отношении производственной программы коммунальной организации также установлена процедура определения доступности или недоступности для потребителей данных коммунальных услуг с учетом предлагаемого тарифа. Однако в случае недоступности Законом № 210-ФЗ не предусматривается привлечение для реализации указанной программы средств муниципального бюджета. Производственная программа должна быть пересмотрена, а тарифы уменьшены.

С целью увеличения потребляемых нагрузок или реконструкции объектов, предоставляющих коммунальные услуги, для лиц, осуществляющих строительство или реконструкцию объектов различного типа, предусматривается плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.

Необходимо отметить, что разработка инвестиционной программы  коммунальных организаций осуществляется на основании положений программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, разрабатываемой органом местного самоуправления в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований.

Учитывая, что многие муниципальные образования в  настоящее время не имеют или  имеют устаревшие генеральные планы  развития, разработка на их основе программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры затруднена.

В связи с этим Закон  № 210-ФЗ содержит положение, по которому до 1 января 2010 г. при отсутствии указанной  программы техническое задание  на разработку инвестиционных программ утверждает представительный орган муниципального образования.

 Важным документом  в части формирования тарифов  на услуги ЖКХ стало Постановление  Правительства РФ от 17.02.04 № 89 “Об утверждении Основ ценообразования  в сфере жилищно-коммунального  хозяйства” является за последние 15 лет первым правовым актом федерального уровня, регулирующим деятельность по установлению цен и тарифов на ЖКУ.

Необходимость принятия такого документа обусловлена отсутствием  в России системы нормативно-правовых актов, регулирующих тарифы на ЖКУ в  новых экономических условиях. Из-за этого сегодня основанием для расчета цен и тарифов в большинстве случаев являются фактические затраты предприятий, что, безусловно, не стимулирует их к повышению эффективности работы и снижению издержек.

Опыт показывает, что необоснованное увеличение цен и тарифов на услуги ЖКХ приводит к возрастающим негативным социально-экономическим последствиям в обществе, отрицательно сказываясь на населении, бюджетной системе и экономике в целом³.

Правовой основой для  разработки Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства являлся Федеральный закон от 06.05.03 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг.

Основами установлена  методология проведения тарифной политики на услуги ЖКХ, синхронизирован процесс  бюджетного планирования и изменения цен и тарифов, а также обеспечена публичность, в т. ч. для населения, процедуры формирования и утверждения цен и тарифов.

Принципиально важными  являются положение, определяющее критерии пересмотра цен и тарифов на жилье и коммунальные услуги, и введение института экономически обоснованных расходов, включая расходы, связанные с возвратом привлеченных заемных средств. В документе сформулированы основные понятия и требования к независимой экспертизе экономически обоснованных расходов, учитываемых при расчете цен и тарифов.

При этом следует иметь  в виду, что в соответствии с упомянутым Федеральным законом:

• цены на жилищные услуги – оплата жилья (плата за содержание, ремонт и плата за наем) – регулируются только для жилых домов, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
• тарифы на коммунальные услуги, предоставляемые в жилых зданиях, регулируются для жилищного фонда независимо от форм собственности.

И это оправданно. Почему, например, тарифы на воду в частном  доме и муниципальном жилищном фонде  должны различаться?

В то же время необходимо иметь в виду, что жилищные и коммунальные услуги являются комплексными по составу работ и должны гарантировать определенные требования по безопасности систем жизнеобеспечения и уровню комфортности жилья. Так, в состав жилищных услуг входят обслуживание и ремонт ограждающих конструкций зданий, лифтового хозяйства, внутридомового газового и энергетического оборудования, трубопроводов систем отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и многое другое.

В «Основах…» определен  исчерпывающий состав затрат (работ) по каждому виду жилищно-коммунальных услуг, ограничивающий необоснованное включение непрофильных расходов в структуру цены, тарифа и обеспечивающий невозможность их предъявления населению.

Таким образом, Постановление  Правительства РФ от 17.02.04 № 89 «Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства»  отвечает интересам:

• потребителей, так как является сдерживающим фактором на пути роста цен и тарифов на услуги ЖКХ;
• муниципальных образований, так как создает необходимую нормативно-правовую базу на всех уровнях власти для формирования эффективной системы регулирования цен и тарифов на услуги ЖКХ и их бюджетирования.

2. . Принципы формирования тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения

В соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об утверждении  основ ценообразования на услуги жилищно-коммунального хозяйства» основными принципами установления цен и тарифов являются⁴:

а) баланс экономических  интересов собственников жилья, организаций, осуществляющих содержание и ремонт жилья и/или оказывающих коммунальные услуги (далее - организации), и потребителей;

б) доступность жилья  и коммунальных услуг для потребителей и защита их прав;

в) компенсация экономически обоснованных расходов организаций  по оказанию услуг и получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ;

г) открытость информации о ценах и тарифах и о  порядке их утверждения;

д) раздельное ведение  организациями учета доходов  и расходов в отношении регулируемой и иной деятельности.

Методом установления цен и тарифов является метод экономической обоснованности расходов.

Состав расходов, включая  расходы, связанные с возвратом  привлеченных заемных средств, и оценка их экономической обоснованности определяются согласно методике, разрабатываемой федеральным органом исполнительной власти в области строительства и жилищно-коммунального комплекса с учетом перечня работ по текущему ремонту общего имущества жилых домов, утверждаемого Правительством Российской Федерации.⁵

Дополнительным методом  установления цен и тарифов является метод индексации, в соответствии с которым цены и тарифы, установленные с использованием метода экономической обоснованности, меняются с учетом индексов-дефляторов, устанавливаемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Применение в течение  одного расчетного периода регулирования  разных методов установления цен и тарифов в отношении организаций, осуществляющих одни и те же регулируемые виды деятельности, не допускается⁶.

Основанием для установления цен и тарифов является:

а) изменение более  чем на 5 процентов суммарных расходов организаций на осуществление регулируемой деятельности по сравнению с расходами, принятыми при расчете цен и тарифов на предыдущий расчетный период регулирования;

б) изменение более чем на 5 процентов суммы налогов и сборов, подлежащих уплате организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) изменение более  чем на 10 процентов ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации  и ставок коммерческих банков по долгосрочным кредитам;

г) принятие организациями  долгосрочных целевых программ производственного развития, технического перевооружения, снижения производственных или иных расходов, а также для реализации согласованных в установленном порядке инвестиционных проектов;

д) появление новых  организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

е) результаты проверки регулирующим органом или по его поручению  хозяйственной деятельности организаций.

Установление цен и  тарифов осуществляется с учетом заключения независимой экспертизы⁷.

2.  Анализ  финансового состояния  МУП «Водоканал»

2.1. Характеристика предприятия

МУП «Водоканал» является государственным унитарным предприятием, отвечающим за снабжение питьевой водой города Находка, поселков Приисковый, Екатериновка и Владимиро-Александровский, а также сбор и очистку канализационных сточных вод по г.Находка.

Система водоснабжения  включает в себя четыре подземных  водозабора, расположенных в разных частях города.

Находкинский водозабор, расположен в с.Екатериновка Партизанского района Приморского края. Водозабор состоит из 61 артезианской скважины. Вода из скважин подается на очистные сооружения, где происходит процесс обезжелезивания скорыми песчаными фильтрами. Затем вода подается в два резервуара чистой воды объемом 500 м³ каждый, где хлорируется, после чего насосной станцией II подъема по магистральным водоводам подается в город и далее, системой станций подкачек в распределительную сеть и резервуары – накопители.

Водозабор «Падь Чепик»- групповой скважинный водозабор, состоит из 2-х скважин, металлического резервуара объемом 100 м³ и водопроводно-насосной станции, расположен на северо-западной окраине г. Находка между ул. Ручейной и Северным проспектом на расстоянии 0,9-1,15 км западнее озера Лебединого в Пади Чепик.

Водозабор «Приморский», расположен на юго-западной окраине  г.Находка в пади Юзгоу. Водозабор  состоит из 5 скважин: и  резервуаров  чистой воды объемом 100 м³ и 1000 м³.

Водозабор «Приисковый». Водозабор состоит из одной скважины. Находится на территории г. Находка и расположен в 0,4 км восточнее п. Приисковый, в 0,5 км севернее бухты Козина залива Восток. Вода используется для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения поселка Приисковый.

Общая протяженность водопроводных сетей по городу – 260,1 км. Количество водопроводных насосных станций – 21. Количество водозаборных колонок – 164 шт.

Протяженность канализационных  сетей – 182,7 км. Очистные сооружения находятся в районе бухты «Тунгус» с механической и биологической очисткой, т.е. переработка органических загрязнений специальными бактериями.

Технология очистки  стоков довольно сложна. Вначале они  попадают на решетки-дробилки, где измельчается мусор. Затем – в специальную  ёмкость - песколовку. В песколовке по кругу вращается вода, за счет центробежной силы песок и мелкие камушки оседают на дно. После песколовки вода, в которой содержится много органических взвесей, уходит на отстойники. Распределительная чаша делит один поток воды на два отстойника, в которых вода выдерживается полтора часа. За это время взвеси оседают, а вода собирается в лоточки и идет дальше.

Осевшие взвеси специальными приспособлениями и насосами выгружаются  на иловые площадки. Там выдерживаются полтора года. Так как в Находке нет вредных промышленных стоков, после выдержки ил можно использовать как удобрение. После первичного отстойника путь воды лежит в аэротэнки. Там в высокой концентрации содержатся бактерии, которые в природе отвечают за биологическую очистку среды. Вода в аэротенках, насыщенная микроорганизмами, темно-коричневого цвета. В аэротенки постоянно подается воздух, так как для активной жизнедеятельности бактериям нужно много кислорода, как рыбам в аквариуме. За 5 часов вода в аэротенках полностью очищается.

После этого она поступает на вторичные отстойники, назначение которых – отделить и вернуть в аэротенки биологически активный ил. Ведь это важный рабочий компонент и  нужен для дальнейшей очистки воды. Вода отстаивается  полтора часа и выходит уже чистой.

Чтобы полностью обезопасить эту воду перед спуском в море, в нее добавляется хлорная вода. Для этого на очистных есть хлораторная. После контакта с хлором вода дехлорируется, а уж затем попадает в трубу, которая выльет очищенные стоки в море в 800 метрах от берега.  

На очистных сооружениях канализации и на водозаборе есть свои лаборатории, которые регулярно берут пробы воды на анализ. Результаты стабильно подтверждают: вода соответствует всем санитарно-техническим параметрам, а стоки проходят полную очистку и их слив в бухту Тунгус не наносит окружающей среде никакого урона.

На предприятии трудится 548 человек. Из них доля административно-управленческого персонала 8 %, , доля работников, занятых водоснабжением – 19%, водоотведением – 22%, общеэксплуатационного персонала – 11%, цехового – 40%. (Рис.1)

Рис.1

Структура МУП «Водоканал» представлена на рисунке 2.

(здесь  будет вставлена структура ..)

2.2. Финансовые  результаты деятельности предприятия.

2.2.1. Выполнение производственных показателей по водоснабжению

 В 2008 году реализация воды по всем группам потребителей уменьшилась на  543 тыс.куб.м.

Как видно из таблицы 2.1 за  2008 год произошло снижение объема водопотребления по первой группе потребителей “население” по сравнению с прошлым годом на 233 тыс.куб.м. Основными факторами значительного уменьшения явились:

• снижение численности населения города Находка и поселков Партизанского района;
• резко возросший рост числа установок индивидуальных приборов учета в жилфонде г.Находка, что привело к значительному сокращению водопотребления населением.