Конституционные основы экономической системы Республики Беларусь

Министерство образования  Республики Беларусь

Частное учреждение образования

«Институт парламентаризма и предпринимательства»

 

 

                                                                           ДОПУЩЕНА К ЗАЩИТЕ

                                                                           И.о. заведующего кафедрой права

                                                                           Института парламентаризма и

                                                                           предпринимательства

                                                                           ______________ А.А. Квятович

                                                                          «____» ____________ 2012 г.

 

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Конституционные основы экономической системы

Республики Беларусь

 

 

СТУДЕНТ

6 курса, группы № 22625

факультета заочного обучения

 специальности «Правоведение»

 «_____»__________2012 г.                                   ____________ В.П. Петров

 

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ       

канд. юрид. наук, доцент

«_____»___________2012г.                                   _____________ М.И. Иванова

 

                                         Минск 2012

ЗАДАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

Дипломная работа: 76 с., 1 табл., 64 источника.

Основные термины, используемые в работе: конституционные основы, экономическая система, собственность, государственное регулирование, приватизация, банковская система, налогообложение.

Объектом исследования являются основные черты конституционных  основ экономической системы в Республике Беларусь, в том числе и в сравнении их с конституционными нормами других государств.

Цель работы - теоретико-правовой анализ конституционных основ экономической системы Республики Беларусь.

Теоретическую и правовую основу исследования составляют нормативные правовые акты Республики Беларусь и иностранных государств.

В процессе работы выполнены  следующие исследования и разработки:

- рассмотрены теоретические  аспекты конституционных основ  экономической системы в Республике Беларусь;

- проведен сравнительный  анализ экономических систем  на примере Германии и Республики Беларусь.

Элементом научной новизны  полученных результатов является комплексная оценка современного конституционного законодательства Республики Беларусь об экономической системе государства.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней аналитический  материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические и методологические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

 

 

                                                                                           _______________

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……..……………………………………………………………………5

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОНСТИТУЦИОННЫХ ОСНОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ……………………………………..……..…………..…….……………7

1.1 Характеристика конституционных  форм собственности……………....7

1.2 Понятие конституционных основ экономической системы..……….. 14

ГЛАВА 2. ЭКОНОМИКА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ………………………………..………………………………………….…25

2.1 Сущность рыночной  экономики в современных условиях……….…..25

2.2 Регулирующая роль  государства в экономической  политике 

Республики Беларусь…………..……………………..……………………..39

ГЛАВА 3. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ НА ПРИМЕРЕ ГЕРМАНИИ И РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ…………..………........54

ЗАКЛЮЧЕНИЕ......……………..………………………………………………….68

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…….………………………..70

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы дипломной работы. После распада СССР во вновь образовавшихся государствах одной из важнейших задач стало коренное изменение национального законодательства, трансформация правовой системы для ее соответствия процессам, происходящим в экономике и общественной жизни. При этом для самостоятельного государства, прежде всего, необходимо принятие нового конституционного законодательства, определение основ конституционного строя. В 1994 году была принята Конституция Республики Беларусь (далее – Конституция).

Главными изменениями  в Республике Беларусь в постсоветский период были изменения в экономике. Именно они определяли изменения в других областях: политической, социальной, правовой. За последние десятилетия была, в том числе, и проведена большая работа по изменению законодательства, созданию правовой базы происходящих изменений. Практически коренным образом изменилось законодательство, регулирующее экономическую деятельность. Исходные же начала этого законодательства определены в Конституции. В связи с этим рассмотрение конституционных основ экономической системы в Республике Беларусь позволяет понять сущность направлений правового регулирования этой области, а исследование этой проблемы представляет большую актуальность и важность.

Объектом исследования в дипломной работе являются основные черты конституционных основ экономической системы в Республике Беларусь, в том числе и в сравнении их с конституционными нормами других государств.

Предмет исследования – нормы Конституции, акты законодательства Республики Беларусь, научные исследования, литературные источники и публицистика, статьи в периодических правовых изданиях, характеризующие конституционные основы экономической системы в Республике Беларусь

Целью работы является теоретико-правовой анализ конституционных основ экономической системы Республики Беларусь.

Задачами исследования выступают:

- характеристика теоретических  аспектов конституционных основ  экономической системы в Республике Беларусь (конституционных форм собственности, понятия экономической системы и ее конституционных основ);

- рассмотрение состояния  экономики Республики Беларусь  и ее конституционного регулирования на современном этапе;

- анализ конституционного  закрепления регулирующей роли  государства в экономической  системе Республики Беларусь;

- выявление особенностей экономической системы Республики Беларусь в сравнении ее с экономической системой Германии.

Вопросам выбранной темы дипломной работы в связи с их актуальностью уделяется большое внимание в научной и учебной литературе, в периодических правовых изданиях Республики Беларусь и Российской Федерации. Подробно анализируют данные вопросы российские правоведы Б.А. Страшун, Л.А. Окуньков и другие. Из белорусских ученых следует особо выделить видного ученого Г.А. Василевича, который ряд своих работ посвятил рассмотрению основ конституционного строя Республики Беларусь. Кроме этого, следует выделить работы и статьи В.А. Ковдавбовича, В.А. Круглова, П.П. Миклашевича. Следует также отметить, что не все проблемные вопросы конституционных основ экономической системы в Республике Беларусь нашли должное отражение в научной литературе, по многим из них у разных авторов существуют различные точки зрения, нередко прямо противоположные. Во многом это связано и с их новизной, и с частыми изменениями в законодательстве белорусского государства, поэтому ученые в области конституционного права просто не успевают их осмыслить и исследовать.

 

 

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОНСТИТУЦИОННЫХ ОСНОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

 

1.1 Характеристика конституционных форм собственности

 

Отношениям собственности  в конституции любого государства  уделяется первостепенное внимание, так как от их обеспечения во многом зависит стабильность общества.

Первоначально в конституциях собственность обычно гарантировалась  общим образом, без конкретизации ее видов и субъектов права на нее. В первую очередь эта гарантия распространялась на собственность частную, так как доля имущества, находившегося в государственной собственности, была невелика. Примером здесь может служить ст. 17 французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года, которая гласит: «Так как собственность есть право неприкосновенное и священное, никто не может быть лишен ее иначе, как в случае установленной законом явной общественной необходимости и при условии справедливого и предварительного возмещения» [31, c. 112]. Из приведенной формулы вытекает целый ряд юридических последствий, а именно:

а) право собственности  в принципе неотъемлемо;

б) лишение этого права  возможно только как исключение;

в) порядок лишения должен быть установлен только законом;

г) такой закон должен определить случаи общественной необходимости, при которых возможно лишить субъекта права собственности;

д) эта необходимость  должна быть очевидной (данное требование относится не только к правоприменителю, но и к законодателю);

е) лишение права собственности  возможно только с возмещением;

ж) возмещение должно быть справедливым (критерии справедливости должны   определяться   законом;  таким   критерием   может  быть,  например, рыночная  цена  отчуждаемого  имущества, а  может  учитываться  при этом  и

упущенная выгода от его  использования и т.д.);

з) возмещение должно быть предварительным, то есть выплачиваться до отчуждения имущества» [31, c. 114].

Из конституционного провозглашения права собственности в указанной формуле следует блок юридических гарантий, составляющих предмет гражданско-правового и административно-правового законодательства.

Конституционное регулирование собственности  происходит по следующим направлениям: прежде всего, устанавливаются формы и виды собственности; регулируются объекты собственности; закрепляются принципы осуществления и обязанности органов власти в отношении собственности; субъективное право.

Для экономической  системы Республики Беларусь характерно многообразие форм собственности. Только в соревновании (конкуренции) субъектов хозяйствования различных форм собственности можно создать эффективную экономику.

 Регулирование отношений  собственности осуществляется посредством  различных правовых норм, центральное место среди которых принадлежит конституционным нормам - основе всего правового регулирования отношений собственности [5, c. 37].

Основными актами, регулирующими  отношения по поводу собственности, являются Конституция и Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 года № 218-З с изменениями и дополнениями (далее – ГК РБ). Кроме этого важное значение в регулировании этих отношений имеют Закон Республики Беларусь от 19 января 1993 года № 2103-XІІ «О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества» (в редакции Закона Республики Беларусь от 16 июля 2010 года № 172-З) [43], Декрет Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998 года № 3 «О приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» [44]. Новые подходы в отношении различных форм собственности в государстве определены Директивой Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 года № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» (далее – Директива № 4) [46].

Статья 13 Конституции  Республики Беларусь и пункт 1 ст. 213 ГК РБ предусматривают, что «собственность может быть государственной и частной». При этом государство гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности [24, ч. 2 ст. 13].

Гарантированное ст. 13 Конституции  юридическое равенство форм собственности, равное их признание и защита означают одинаковое признание и одинаковую защиту всеми допускаемыми средствами и способами любых не противоречащих законодательству форм хозяйствования и признаваемых законом имущественных прав, а также недопустимость установления законодательством каких-либо привилегий или ограничений для тех или иных форм или субъектов хозяйственной деятельности. В отличие от ранее действовавших преимуществ в защите права социалистической, в особенности государственной, собственности, согласно ч. 2 ст. 13 Конституции, права собственности всех субъектов (носителей) этого права защищаются абсолютно одинаково, на основании одних и тех же норм материального права.

В соответствии со ст. 44 Конституции  государство гарантирует каждому  право собственности и содействует  ее приобретению. Собственник имеет  право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами. Неприкосновенность собственности, право ее наследования охраняются законом. Собственность, приобретенная законным способом, защищается государством. Государство поощряет и охраняет сбережения граждан, создает гарантии возврата вкладов.

Принудительное отчуждение имущества  допускается лишь по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий  и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества, а также согласно постановлению суда. Осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и законные интересы других лиц [16, c. 22].

Государственная и частная формы  собственности в свою очередь  делятся в зависимости от круга  субъектов права собственности.

Государственная собственность выступает  в виде республиканской собственности (собственность Республики Беларусь) и коммунальной собственности (собственность административно-территориальных единиц [14, п. 1 ст. 215]. Субъектами права государственной собственности являются соответственно  Республика  Беларусь  и  административно-территориальные единицы.

Республиканская собственность используется в интересах всего населения Республики Беларусь. Имущество республиканской собственности закреплено за предприятиями и учреждениями Республики Беларусь» [17, c. 569].

Средства республиканского бюджета, золотовалютный запас и алмазный фонд, объекты исключительной собственности Республики Беларусь и иное государственное имущество, не закрепленное за республиканскими юридическими лицами, составляют казну Республики Беларусь [14, п. 2 ст. 215].

Белорусское законодательство не содержит никаких ограничений относительно объектов, которые могут находиться в собственности Республики Беларусь.

Собственность административно-территориальных  единиц (коммунальная собственность) используется в интересах народа соответствующей административно-территориальной единицы (средств местного бюджета и иного коммунального имущества, не закрепленного за коммунальными юридическими лицами) и имущества, закрепленного за предприятиями и учреждениями административно-территориальной единицы в соответствии с актами законодательства» [17, c. 570].

Государственная собственность является материальной основой существования государства как аппарата управления обществом, а также обеспечивает выполнение функций государства.

В государственной собственности может находиться любое имущество, в том числе и то, которое не входит в круг объектов права частной собственности и изъято из гражданского оборота. Объекты исключительной федеральной собственности функционируют в особом правовом режиме, установленном законодательством.

Частная собственность  в зависимости от субъектов этой собственности делится на частную  собственность физических лиц и  частную собственность негосударственных юридических лиц [14, п. 3 ст. 213].

Юридические лица частной  формы собственности и физические лица не имеют права создавать или иным образом приобретать право собственности на объекты, находящиеся только в собственности государства.

Юридические лица частной  собственности и физические лица, виновные в незаконном владении, пользовании и распоряжении объектами, которые должны находиться только в собственности государства, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Частная собственность  юридических лиц негосударственной  формы собственности и частная собственность физических лиц используется исключительно в их интересах.

Частная собственность  юридических лиц по особенностям правового режима выступает в виде частной собственности хозяйственных товариществ, обществ с ограниченной ответственностью, обществ с дополнительной ответственностью, акционерных обществ, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, общественных и религиозных организаций и т.п. [28, c. 167].

В Республике Беларусь может  существовать также собственность  других государств, их юридических  и физических лиц, а также собственность  международных организаций. Что касается права собственности и иных вещных прав на недвижимое и движимое имущество иностранных юридических и физических лиц, то оно определяется по праву страны, где это имущество находится, если иное не предусмотрено законодательными актами. Принадлежность их имущества к недвижимым и движимым вещам, а также иная юридическая квалификация имущества определяется по праву страны, где это имущество находится, поэтому можно сделать вывод, что на территории Республики Беларусь действует законодательство о праве частной собственности граждан и юридических лиц, за некоторыми исключениями, предусмотренными ст. 1119-1123 ГК РБ [14, ст. 1119].

Количество или стоимость  имущества, находящегося в собственности  граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Для юридических лиц такие ограничения могут быть установлены законодательными актами» [11, c. 152].

Ограничения являются составным  элементом правового режима объектов права собственности. В настоящее  время именно количество и степень  обоснованности или оправданности ограничений правомочий собственника в отношении тех или иных объектов (особенно объектов недвижимости) в большей степени могут представить объективную характеристику степени свободы собственника, ее полноты и защищенности.

Собственнику принадлежат  права владения, пользования и  распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении  принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие законодательству, общественной пользе и безопасности, не наносящие вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям и не ущемляющие права и защищаемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать  имущество  в  залог и обременять  его другими способами, а также распоряжаться им иным образом [15, c. 59].

Владение, пользование  и распоряжение землей и другими  природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается  законодательством, осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Собственник может передать свое имущество в доверительное  управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица» [5, c. 37].

Неприкосновенность собственности, право ее наследования охраняются законом. Наследование регулируется ГК РБ и принятыми в соответствии с ним иными актами законодательства.

В целях усиления гарантий неприкосновенности частной собственности, защиты и развития частной собственности, в п. 2 Директивы № 4 указано на необходимость принятия мер в этой области, в том числе:

- гарантировать добросовестным  приобретателям имущества сохранение  прав собственности и пользования  этим имуществом. При этом:

- исключить принятие (издание) нормативных правовых  актов, предусматривающих возможность конфискации имущества при совершении административных правонарушений, если эти правонарушения не связаны с незаконным оборотом такого имущества;

- запретить конфискацию,  иное изъятие имущества у субъектов  предпринимательской деятельности, являющихся его добросовестными приобретателями. При наличии спора о добросовестности приобретателя данную категорию дел рассматривать в судах в первоочередном порядке;

- запретить действия, направленные на лишение (прекращение)  имущественных прав субъектов предпринимательской деятельности, в том числе принудительное списание денежных средств со счетов (за исключением взыскания налогов, сборов (пошлин), иных платежей в бюджет, государственные внебюджетные фонды или платежей, осуществляемых в соответствии с международными договорами Республики Беларусь), при отсутствии вступившего в законную силу решения (постановления) суда;

- гарантировать необратимость  приватизации государственного  имущества при условии соблюдения субъектом приватизации требований законодательства

Таким образом, в Конституции Республики Беларусь закреплены основные формы собственности, существующие в государстве и установлены основные гарантии реализации права собственности. При этом действующим законодательством определены полномочия собственника, вопросы принудительного отчуждения имущества, пределы права собственности.  В настоящее время государством принимаются дальнейшие меры по усилению гарантий собственникам имущества независимо от формы собственности. Конституционные нормы, регулирующие формы собственности в государстве, являются исходными для других отраслей законодательства Республики Беларусь.

 

1.2 Понятие конституционных основ экономической системы

 

Экономическая система  – это строй экономической  жизни страны, который, который определяется существующими формами собственности, принципами распределения общественного продукта, целями общественного производства и основами управления экономикой страны» [34, c. 32].

Под экономической системой понимается способ организации жизнедеятельности общества в целом и его субъектов, или способ взаимодействия их производства и потребления в целях разрешения проблемы редкости [65, c. 92]. Экономическая система, как любая другая, состоит из элементов – относительно неделимой части объекта. Элементы экономической системы находятся во взаимосвязи и взаимодействии, в результате чего образуются новые интегративные качества, несвойственные каждому элементу в отдельности. Поэтому свойства экономической системы отличаются от простой суммы свойств входящих в нее элементов. Качество системы как таковой формирует ее целостность – важнейшее свойство, обеспечивающее относительно самостоятельное, обособленное существование» [60, c. 86].

Выделяют следующие  черты экономической системы:

- взаимодействие факторов производства (труд, капитал, земля и предпринимательские способности);

- единство фаз воспроизводства:  производства, распределения, обмена, потребления;

- ведущее место отношений  собственности в экономической  системе, которые выступают основой и условием функционирования любой экономической системы» [64, c. 87].

Всем экономическим  системам присущи следующие свойства:

- целостность, то есть  по отношению к окружающей  среде экономическая 

система выступает как  единство;

- целесообразность, то есть направленность экономической системы к определенной цели. Действия по достижению цели являются функцией системы и ее элементов. Последние имеют свои специфические цели. Например, цель экономической системы – удовлетворение потребностей. Поскольку экономические системы являются сложными, экономическая система более высокого уровня ставит перед подчиненной системой цели, задачи, при необходимости выделяет ресурсы;

- интегративность, которая  состоит в объединении связей  между всеми составляющими системами, ее компонентами;

- способность к развитию, то есть способность воспроизводить  себя на более высоком уровне;

- устойчивость связей  между элементами системы» [39, c. 33].

Для  экономической  системы  характерно наличие инфраструктуры, то есть совокупности объектов, обеспечивающих функционирование производства товаров и услуг и условия жизнедеятельности людей. В соответствии с этим выделяют производственную и социальную инфраструктуру. В инфраструктуру входят средства  связи, дороги, все виды транспорта, объекты здравоохранения, образования, культуры.

Сложность экономической  систем требует управления ими, благодаря  которому осуществляется координация элементов и частей системы. Кроме этого, управление выполняет функцию поддержания структурной целостности системы. В процессе эволюции экономических систем управление обособилось в самостоятельный вид деятельности, были созданы специальные институты и органы  управления, появилась  специальная  отрасль экономической  науки, занимающаяся экономическим управлением – менеджмент.

Управление экономикой имеет свою специфику и заключается  в воздействии на экономических субъектов с помощью стимулов: налоговых ставок, величины оплаты труда, административных санкций (штрафов, запретов), правовых и других норм.

Для любого национального  производства характерен особый механизм функционирования, который называется «хозяйственным механизмом». Он включает в себя организационные формы  производства и структуру управления последним. В содержание хозяйственного механизма также входит совокупность конкретных хозяйственных действий и связей, используемых производственными звеньями и управленческими структурами. Характер и структура хозяйственного механизма зависят от содержания организационно – экономических отношений, которые в свою очередь наполнены содержанием структуры общественного производства» [40, c. 64].

В настоящее время  преобладающим типом экономической  системы является смешанная экономика. Современная экономика смешанного типа сформировалась в результате эволюции рыночной экономики свободной конкуренции главным образом на протяжении двадцатого века, когда для этого появились соответствующие условия. Рыночная система в ходе своей истории демонстрировала способность постоянно перестраиваться и приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий. Смешанной экономикой в настоящее время является национальное хозяйство большинства современных цивилизованных стран, так  как оно неоднородно по своей социально-экономической структуре и включает в себя самые различные компоненты и структуры.