СОДЕРЖАНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ

      Актуальность темы исследования обусловлена тем, что эффективность реализации стратегии развития региона во многом зависит от создания  системы  мониторинга  социально-экономических  процессов.  Организация мониторинга  определяется   комплексом  механизмов  практической  реализации стратегии  и  при  этом  применимость  тех  или  иных  методов  и  инструментов управления  зависит  от  достоверности  и  оперативности  оценки  происходящих процессов в социально-экономической сфере.

      В настоящее время проблемам организации  мониторинга как необходимой  составляющей процесса стратегического планирования социально-экономического развития уделяется мало внимания, что подтверждает актуальность выбранной тематики исследования. В этой ситуации должны быть приняты усилия по созданию интегрированной системы сбора, накопления, анализа и интерпретации социально-экономической и социальной информации о ходе и тенденциях развития процессов в различных сферах регионального развития, отличной от традиционной системы статистической информации и отвечающей задачам стратегического мониторинга.

      Методологические  подходы к исследованию проблем развития регионов были заложены в трудах Л.А.Велихова, М.Д.Загряцкова, П.Гензеля, И.Х.Озерова, В.Н.Твердохлебова, которые достаточно подробно изучили предмет и содержание мониторинга, его специфику, экономические и финансовые аспекты организации. Разработке методического инструментария стратегического планирования, комплексной оценки и мониторинга социально-экономического развития регионов посвящены работы Б.П.Веденеева, Г.Ю.Ветрова, B.А.Гневко, Б.С.Жихаревича, К.Н.Знаменской, И.В.Картышова, И.А.Морозова, А.В.Пенюгаловой, В.Е.Рохчина, В.Ю.Ульяшиной, В.В.Шураева и др.

      Практическая  значимость, недостаточная степень  разработанности и актуальность проблемы определили выбор темы, постановку целей и задач настоящего исследования.

      Цель дипломной работы - исследование механизма и методического инструментария мониторинга социально-экономического развития региона. Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

• раскрыть сущность и методические подходы к организации мониторинга социально-экономического развития региона;
• дать оценку мониторинга экономического развития региона;
• предложить направления совершенствования системы мониторинга социально-экономического развития региона.

      Объектом  исследования является управление и организация комплексного социально-экономического развития муниципального образования – городского поселения Сергиев Посад.

      Предмет исследования – система принципов, механизмов, организационно-экономических связей, возникающих в процессе мониторинга и стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований.

      Для решения поставленных задач в  работе применялись следующие  методы исследования: сравнительный и ситуационный анализ, методы обобщения, индукция и дедукция, факторный анализ, анализ динамических рядов, экспертные оценки, социологические и статистические методы.

      Информационной  базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и точность выводов, рекомендаций и предложений послужили материалы органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, данные официальной статистики, экспертные оценки и разработки отечественных и зарубежных экономистов, аналитические данные, опубликованные в научной литературе и периодической печати, материалы, представленные в сети Интернет.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МОНИТОРИНГА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

1.1. Понятие и сущность мониторинга

      Сегодня  под  мониторингом большинством  ученых  понимается  специально организованная  и  постоянно  действующая  система  необходимой  статистической отчетности,  сбора  и  анализа  социально-экономической  информации,  проведения дополнительных информационно-аналитических обследований (опросы населения и т.п.)  и  оценки (диагностики)  состояния  тенденций  развития  и  конкретных региональных проблем¹.

      Такое определение мониторинга, в условиях исключительно большого  разнообразия  региональных  ситуаций  и  проблем  в  России,  требует серьезного  научного  сопровождения.  Основная  его  задача  состоит  в  создании надежной и объективной основы для адресной  государственной поддержки тех или иных  территорий. В  условиях  построения  гражданского  общества  на  первый  план выходит  обеспечение  участия  граждан  в  управление  ходом  социально-экономических процессов.

      Термин  «региональный  мониторинг»  в  научной  литературе  и  в  практике  не устоявшийся и употребляется  в различных смыслах.  В  одних   работах  под  мониторингом  подразумевается  поступление оперативной  и  достоверной  информации  о  поведении  отдельных  объектов наблюдения², в других – контроль над ситуацией в целом всей системы в третьих – отслеживание состояния территории как системы в целом и прогноз о возможности возникновения качественно новых процессов³. Часто  под  мониторингом  понимают  постоянное  наблюдение  за  каким-либо  процессом  с  целью выявления  их  соответствия  ожидаемым  результатам⁴. 

      В  экономической науке понятие «мониторинг» появилось сравнительно недавно. Впервые данное понятие ввел российский экономист Никонов А.А., рассмотревший мониторинг как совокупность приемов по  отслеживанию,  анализу,  оценке  и прогнозированию социально-экономических процессов,  связанных  с реформами,  а  также  сбор,  обработку  информации  и  подготовку  рекомендаций  по  развитию  реформы⁵.

      Позже многими авторами содержание понятия  несколько изменялось. Более общую  трактовку понятию дали российские ученые Когут А.Е. и Рохчин В.Е., определив мониторинг как систему наблюдения, оценки и прогноза экономической и социальной обстановки, складывающейся на территории⁶. 

      Большинство  авторов  в  своих  трактовках  склоняются  ко  второй  концепции,  т.е.  рассматривают мониторинг,  непосредственно,  как  инструмент,  метод  сбора,  обработки  данных.  Однако,  по  нашему мнению,  мониторинг должен базироваться на трех перечисленных концепциях.

      Таким образом, в результате проведенного исследования можно выделить следующие  характерные черты регионального социально-экономического мониторинга:

      1) мониторинг представляет собой  постоянное продолжительное действие;

      2) включает  в  себя  систематическое   наблюдение  и  сбор  информации  о  параметрах  социально-экономической  системы; 

      3) носит системный характер, что является важным условием его эффективности;

      4) сбор  мониторинговых  данных  осуществляется  при  помощи  разнообразных  методов  в  зависимости от изучаемых подсистем; 

      5) полученные данные подвергаются обработке: анализу и  диагно-стике;

      6)  мониторинговые данные должны  быть сохранены для дальнейшего  использования  в принятии  управленческих решений на основе  моделирования и прогнозирования  социально-экономической ситуации  в регионе; 

      7) эффективность  мониторинговых  исследований  связана  с  правильной  постановкой  цели, адекватной и своевременной информацией, проведением и использованием результатов анализа.

      Схематически  предложенные  составные  элементы  мониторинга  социально-экономического развития представлены на рис. 1.

Рис. 1. Составляющие элементы социально-экономического мониторинга

      Имеющиеся  научные  работы  и  практика  позволяют  сделать  вывод  о том,  что  на  основе  мониторинга  социально – экономических  процессов  в  регионе можно:

• ускорить  процессы,  если  они  желательны  для  территориального  сообщества,  и  повысить  их результативность;
• заблаговременно принять адекватные будущим событиям меры, повысив тем самым результативность управления социально - экономическими процессами на территории. 

      Используемый  сегодня  региональный мониторинг  выступает,  как  правило,  в качестве:

• специфического инструмента « обратной связи » в территориальном управлении, обеспечивающего устойчивость развития территориальных образований и управления в критических ситуациях;
• особого  метода  получения  знаний  о  противоречиях  и  закономерностях  социально – экономических процессов, формирования гражданского общества;
• основы для выявления причин отклонений от запланированного хода событий, для принятия решений. 

      Таким  образом,  представляется  более  конструктивным  использовать трактовку категории мониторинга, принятую современной наукой, в соответствии с которой  под  региональным  мониторингом  социально -  экономических  процессов можно  понимать  как  систему  наблюдения,  оценки,  анализа  и  прогноза экономической и социальной обстановки, складывающейся на территории субъекта федерации, местного самоуправления. 

      Применительно  к  изучению  социально -  экономических  процессов, происходящих в регионе, это специально организованное системное наблюдение за ходом  и  характером  количественных  и  качественных  изменений  в  экономике  и  в обществе, связанных с их переходом из одного состояния в другое, поэтому задачей мониторинга является не только наблюдение, но и накопление фактов.

      Мониторинг – инструмент наблюдения и анализа экономики. Мониторинг  рассматривается  как  начальное  звено  в  системе  «мониторинг - анализ -  корректировка  стратегии -  достижение  искомой  динамики  социально- экономических показателей» и выполняет две основные задачи:

1. сбор фактов, характеризующих социально - экономические процессы в регионе;
2. анализ и интерпретация социально-экономической информации⁷.

      Объектами  мониторинга  являются:  экономические  районы  страны, республики, края, области, автономные образования и отдельные города.

      Предмет  регионального  мониторинга –  сложная  совокупность  социально - экономических  процессов  и  явлений  в  регионах  страны⁸.  Выделяются  следующие комплексные направления регионального мониторинга:

      •  экологическое;

      •  экономическое;

      •  медико-биологическое;

      •  общественно-политическое;

      •  социальное;

      •  научно-техническое.

      Отслеживание  и  регулирование  процессов  регионального  развития  является основной целью  регионального мониторинга.

      Главной целью мониторинга социально - экономических  процессов является сбор,  изучение  и  подготовка  информации  для  принятия  и  анализа  экономических  решений  на  различных  уровнях  управления.  Это  обуславливает  две  особенности, которым  должен  удовлетворять  мониторинг  как  система  сбора  и  обработки информации:  целевая  направленность  информационных  процессов  и максимальная объективность получаемых выводов на каждой стадии переработки данных.

      Задачи  регионального  социально-экономического  мониторинга могут быть следующие:

• организация  наблюдения,  получение  достоверной  и  объективной  информации  о  протекании  на территории социально-экономических процессов;
• оценка  и  системный  анализ  получаемой  информации,  выявление  причин,  вызывающих  тот  или  иной характер социально- экономических процессов;
• выявление  факторов,  вызывающих  экономические  и  социальные  угрозы  в  настоящее  время  и  в перспективе;
• обеспечение  органов  управления,  предприятий,  учреждений  и  организаций,  независимо  от  их подчиненности  и  форм  собственности,  граждан  информацией,  полученной  при  осуществлении социально-экономического мониторинга;
• разработка прогнозов развития социально-экономической ситуации;
• подготовка  рекомендаций,  направленных  на  преодоление  негативных  и  поддержку  позитивных тенденций, доведение их до органов регионального управления.

      Роль  мониторинга проявляется в содержании выполняемых функций. Состав функций мониторинга социально-экономического развития региона включает следующие:

• организационная (определение состава респондентов, выбор методов сбора, системы показателей, установление периода оценки объекта и др. );
• информационно-диагностическая (формирование информационной базы, необходимой для точной диагностики состояния и динамики изменений объекта);
• контрольная (выявление отклонений параметров объекта от плановых, нормативных);
• аналитическая (выявление причин, условий, факторов, детерминирующих состояние и динамику изменений объекта);
• коммуникационная (передача информации, отражающей состоянии и динамику развития объекта, результаты диагностики заинтересованным потребителям).

      В  связи  со  сложностью  внутренней  организации,  а  также  управления региональной  социально-экономической  системой  к  мониторингу  предъявляются дополнительные требования:

      •  достоверность  мониторинга –  использование  информационных  данных  и  системы  мониторинговых показателей (индикаторов), наиболее полно  и достоверно характеризующих исследуемое  явление;

      • оперативность – ориентация  на  сокращение,  сбора и обработки информации  с целью возможности принятия  экстренных  управленческих  решений,  если  того  требует складывающаяся  социально-экономическая ситуация;

      •  систематичность  –  осуществление  мониторинга  в  течение  более  или  менее  длительного  срока  с определенными  интервалами  сбора  информации.  Относительно  стратегического  планирования длительность мониторинга должна превышать период, на который разработана стратегия, поскольку в задачи мониторинга входит не только текущее наблюдение и оценка реализации стратегии, но также оценка  результативности  достижения  стратегических  целей  и  выявление  новых  проблем стратегического характера

      • комплексность  –  одновременное  отслеживание  динамики  показателей,  характеризующих  различные стороны развития (при этом возможен как мониторинг каждого отдельно взятого показателя, так и сведение их в интегральный показатель, позволяющий судить о процессе реализации стратегии в целом) независимость  и  объективность⁹. 

      Система  мониторинга  не  должна  зависеть  от  субъективных факторов, в качестве которых можно рассматривать  политические интересы, поскольку в  противном случае не выполняется  требование объективности и достоверности.

      Для  наиболее  полного  отражения  сущности  социально -  экономических процессов  необходимо  объединить  как  количественные,  так  и  качественные  их характеристики.  С  этой  целью,  исходя  из  особенностей  объекта  наблюдения,  в организацию мониторинга закладывается ряд основополагающих принципов:

      1.  Целенаправленность. 

      2.  Комплексность оценки. 

      3.  Принцип тождественности. 

      4.  Принцип системности. 

      5.  Принцип репрезентативности. 

      6.  Принцип экономичности. 

      7.  Принцип максимальной информативности результатов. 

      Среди других принципов мониторинга социально - экономических процессов необходимо  отметить:  непрерывность  наблюдения  за  объектами;  периодичность  снятия  информации  о  происходящих  изменениях;  сопоставимость  применяемых  показателей мониторинга во времени 

      При  формировании  информационной  базы  мониторинга  социально-экономических  преобразований в регионе необходимо опираться на существующую систему  региональной статистики с учетом ее трансформации в процессе перехода к международной  системе  учета  и  контроля,  в  частности,  к  системе  национальных счетов (СНС).  Это  позволит  проводить  сопоставительный  анализ,  изучать динамические характеристики (тренды) процессов и прогнозировать перспективы и результаты  преобразований. 

      Одновременно,  помимо  постоянной,  базовой информации,  характеризующей  процессы  реформирования,  может  возникать потребность  в  дополнительной  уточняющей  информации,  для  получения  которой  необходимы  разовые  обследования  как  экономического,  так  и  социального поведения объектов реформирования.

      Исходя  из  вышеприведенного,  можно  выделить  следующие  основные принципы  формирования  информационной  базы  мониторинга  социально-экономических  преобразований в регионе:

      1.  Информационная  база  мониторинга  социально-экономических  преобразований  в  регионе  должна органично  вписываться  в  систему  информационного  обеспечения,  контроля  и  регулирования социально-экономического  развития  региона,  содержать  информацию,  необходимую  федеральным органам государственного управления, отражая при этом специфику региона и его развития.

      2.  Информационная  база  мониторинга   социально-экономических  преобразований  в  регионе  должна содержать   сущностную  информацию  о   системе  целей  в  каждой  конкретной  области реформирования, фактора, показателях и индикаторах развития объектов реформирования.

      3.  Основой  формирования  системы   целей  и  характеризующих   их  показателей  являются законодательные  акты, постановления, программы органов  государственного управления, а также инструктивно-методические материалы по направлениям реформирования.

      4.  Агрегированные  показатели,  характеризующие   ход  и  результаты  социально-экономических  преобразований в регионе, должны  быть наглядными, простыми в интерпретации, доступными для анализа и использования в практике управления.

      5.  При  формировании  информационной  базы  мониторинга  социально-экономических   преобразований помимо  системы   государственной  статистики  необходимо  использовать  информацию специализированных систем (банковской, биржевой системы трудоустройства.

1.2. Процесс мониторинга  экономического развития  региона

      Традиционно  под  мониторингом  социально-экономической  обстановки  на территории  принято  понимать  процесс  системного  наблюдения  за  ходом  и характером изменения в различных сферах жизнедеятельности. Однако современное определение  территориального  мониторинга  социально-экономических  процессов связано  с  представлением  его  в  качестве  системы  территориальной  поддержки управления  административно-территориальным  образованием,  реализующей функции  наблюдения,  оценки,  анализа  и  прогноза  складывающейся  ситуации, подготовки проекта управленческого решении¹⁰.

      Системность  мониторинга  означает,  что  он  представляет  собой  постоянно действующий информационный процесс, который можно схематически представить на рис. 2.

      На  данном рисунке процесс мониторинга  представлен в виде замкнутой  взаимосвязанной системы. Представленная  схема  указывает  на  неразрывную связь мониторинга с управлением,  поскольку управление в широком смысле  включает в свое понятие непрерывное наблюдение за объектом управления как одну  из  важнейших функций,  а также моделирование и прогнозирование,  на  основе  которых разрабатывается стратегия развития региона и принимаются управленческие решения.

      Мониторинг  является информационной базой для  выполнения функций управления, однако также зависит от управления (рис. 2).

Рис. 2. Схема процесса мониторинга

      Исходя из рассмотренного процесса мониторинга, и беря во внимания тот факт, что мониторинг  является одной из общих функций управления, можно утверждать, что он  является основой для реализации и других управленческих функций: планирование, организация, контроль и др.¹¹.

      В региональной экономике в настоящее  время закладываются теоретические  и  методические  основы  организации  и  проведения  мониторинга  социально-экономических  процессов.  Исследование  по  данному  вопросу  осуществлены учеными  Института проблем  региональной  экономики. В исследованиях изложены научные  основы  регионального  социально-экономического  мониторинга. Сформулированы  цели,  задачи  и  основные  направления  мониторинга. Определена структура  системы  свойств  социально-экономических  систем,  показателей, применяемых  для  целей  мониторинга,  методы  их  обоснования.  Значительное внимание  уделено  содержанию  и  методам  обработки  данных  мониторинга, принципам  и  направлениям  анализа  результатов,  формированию  информационной базы аналитических работ.

      В  работе  Когута  А.Е.,  Рохчина  В.Е.   обосновываются  приоритетные направления мониторинга региональных социально-экономических процессов. Одно из  главных  мест  занимает  мониторинг  качества  жизни  населения.  Выбор  именно этой  системы обусловлен  ее  приоритетностью,  вызванной принятым  курсом  на социальную  ориентацию  российской  экономики,  осознанием  обстоятельства,  что конечным  критерием любых политических  и экономических преобразований является улучшение качества жизни населения.

      Сущность,  проблемы  и  механизмы  формирования  общероссийской  системы мониторинга  региональных  ситуаций  и  региональных  проблем  рассматриваются  в работе ученых В.Н.Лексина, В.Е.Селиверстова, А.Н. Швецова¹². В исследованиях приведенных  ученых  освещены  вопросы  формирования  государственной  системы мониторинга  социально-экономической  ситуации  в  регионах  Российской Федерации.  Раскрыты  сущность,  задачи  создания  системы  мониторинга, количественной  и  качественной  оценки  региональных  ситуаций.  Проблеме разработки системы показателей посвящены работы О.П.Литовка и К.В.Павлова.

      Концепция  социально-экономического  мониторинга  как  система непрерывного  наблюдения  за  ходом  важнейших  социальных  и  экономических процессов в целях подготовки и принятия решений в условиях переходного периода предложена А.Ю.Шевяковым, Клейнер Г.Б.

      Методика  комплексной  оценки  уровня  социально-экономического  развития субъектов  Российской  Федерации,  предусматривающая  пять  групп  регионов  с уровнем развития выше среднего, средним, ниже среднего, низким и крайне низким уровнем  развития  разработана  в  федеральной  целевой  программе «Сокращение различий  в  социально-экономическом  развитии  регионов  Российской  Федерации (2002 – 2010 годы и до 2015)»

      Мониторинг  социально -  экономических  процессов  нацелен  на  задачи принятия  решений.  Если  классический  отечественный  анализ  хозяйственной  деятельности  служил  базой  для  составления  планов,  то  мониторинг  социально – экономических  процессов  ориентирован  на широкий  класс  принятия решений  управленческого  характера.  Мониторинг  социально -  экономических процессов выступает как инструмент согласования интересов в процессе реализации стратегии регионального развития и является условием и базой, на основе которой возможна консолидация регионального сообщества.