Наука гражданского процессуального права

Введение

В системе права Республики Казахстан гражданское процессуальное право занимает особое место. Поскольку является одной из профилирующих дисциплин по учебному плану юридических вузов.

Наука гражданского процессуального права, или сокращенно – гражданского процесса – относится к числу фундаментальных областей правовых знаний. Она изучает общественные отношения, складывающиеся между судом и участниками процесса при осуществлении правосудия по гражданским делам и нормы определяющие порядок защиты субъективных прав и свобод и охраняемых законом интересов граждан и организаций.

Актуальность темы дипломной работы заключается в том, что новое гражданское процессуальное законодательство, принятое в соответствии с Государственной программой правовой реформы в Республике Казахстан, внесло существенные изменения в регулирование многих институтов гражданского процесса. К судебной подведомственности отнесены дела, возникающие из конституционных, административных, финансовых, земельных правоотношений и отношений, связанных с охраной окружающей среды и другие.

По-новому регламентированы принципы гражданского судопроизводства, виды производств, стадии гражданского процесса, отдельные процессуальные институты (состав суда, подсудность, процессуальные сроки, особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел и др.)

Таким образом, отвечая интересам развития гражданского процессуального права, данная проблематика требует проведения глубоких, системных и комплексных исследований с тем, что бы выработать рекомендации по совершенствованию изысканий в области предмета гражданского процессуального права.

В юридической литературе вопросы предмета гражданского процессуального права рассматривались в различных аспектах, в том числе в плане общих вопросов гражданского процесса. В разработку этих проблем немалый вклад внесли такие ученые как Треушников М.К., Абдуллина З.К., Шакарян М.С., Чечина Н.А., Чечот Д.М., Решетняк В.И. и другие.

Заметный вклад в состояние разработки проблем гражданского процессуального права внесли известные казахстанские юристы. Среди них выделяются работы Баймолдиной З.Х., рассмотревшей вопросы становления гражданского процессуального права как отрасли права в свете новых задач и с учетом правовых реформ, которые происходят в Казахстане.

Однако комплексного монографического исследования в области определения предмета гражданского процессуального права нет.

Новый статус гражданского процессуального права, требует переосмысления некоторых теоретических положений, адекватного подхода к решению новых задач, подготовки конкретных предложений, реализация которых способствовало бы дальнейшему становлению и укреплению гражданского процесса как самостоятельной отрасли права Республики Казахстан.

По действующему законодательству защита гражданских прав осуществляется в установленном порядке судами общей юрисдикции, третейскими судами, профсоюзными и иными общественными организациями, административными органами.

Основное место занимает судебная форма защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов, так как она введена в жесткие рамки детально регламентированной гражданской процессуальной формы, которая представляет всем заинтересованным в деле лицам весь комплекс процессуальных гарантий и более других форм приспособлена к установлению фактических обстоятельств дела и эффективно гарантирует защиту и охрану прав граждан и организаций.

Гражданское процессуальное право не регулирует деятельность третейских судов и других органов, осуществляющих защиту гражданских прав. Несмотря на это, изучение деятельности этих органов входит в науку гражданского процессуального права, так как их функция, как и суда, связана с защитой прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций.

Для научного объяснения происходящих процессов актуально было бы исследовать вопросы науки гражданского процессуального права с учетом истории становления юридического образования в Республике Казахстан и исследования факторов определяющих развитие предмета науки гражданского процесса.

При проведении подобного рода исследований важно использование мирового опыта, теоретических положений содержащихся в работах казахстанских и российских юристов-ученых в области теории государства и права, гражданского процессуального права, судоустройства, многообразных практических материалов, с работой судебных органов и других данных.

Теоретическое значение данной дипломной работы, как представляется, состоит в том, что она дополняет имеющиеся знания о предмете науки гражданского процессуального права научным рассмотрением ее задач – в условиях созидания новой государственности Казахстана.

Таким образом, целью дипломной работы можно назвать рассмотрение и анализ общественных отношений составляющих предмет науки гражданского процессуального права Республики Казахстан.

Для достижения указанной цели, считаем целесообразным сосредоточить свои усилия на решении следующих задач:

• проведение теоретического анализа научно-правовой литературы о состоянии науки гражданского процессуального права;
• анализ основных международно-правовых документов, оказавших влияние на формирование нового гражданского процессуального законодательства Республики Казахстан;
• определении предмета и метода науки гражданского процесса, ее системы и источников;
• рассмотрении понятия гражданского судопроизводства и его видов.

В качестве логического результата нашего исследования будут разработаны конкретные рекомендации по совершенствованию некоторых аспектов гражданского процессуального права.

1. Теоретические вопросы значения гражданского процессуального права в системе права Республики Казахстан

1.1 Задачи гражданского процессуального права в свете Государственной программы правовой реформы Республики Казахстан

Прежде чем остановится на вопросах реформирования гражданского процессуального законодательства в Республике Казахстан, следует привести некоторые сведения исторического характера.

После известных событий развала Союза ССР и приобретения независимости наше государство претерпело глубинные социально-экономические перемены. Казахстан одним из первых приступил к процессу широкомасштабной приватизации и разгосударствления в экономике, стимулированию и привлечению иностранных инвестиций, реформированию кредитно-денежной и банковской системы, а также социально-экономической сферы.

Все это привело к активизации всех субъектов гражданско-правовых отношений, где государство перестало играть роль арбитра, а стало одним из участников этих отношений. Это и споры между иностранными и отечественными инвесторами, в которых государство являлось одной из сторон в сделках, это и споры, связанные с изданием и применением нормативных правовых актов Правительства, а также министерств и ведомств, действий и бездействий их органов и должностных лиц. Все это привело к тому, что государственные арбитражи, созданные в советский период как орган исполнительной власти по рассмотрению споров между государственными организациями, перестали выполнять свои функции.

Вновь созданные арбитражные суды также не смогли доказать свою состоятельность. Кроме того, появились серьезные противоречия в судебной практике арбитражных судов и судов общей юрисдикции. Не могли объяснить состоятельности теории дуализма судебной системы ни ученые-теоретики, ни практики-судьи. К примеру, одни и те же по содержанию споры из-за того, что в одних случаях сторонами по ним выступали юридические лица, а в других – одной из сторон являлись граждане, получали различные по содержанию судебные решения.

Все это привело к тому, что в Государственной программе правовой реформы, утвержденной постановлением Президента Республики Казахстан от 12 апреля 1994 года, было запланировано, а в дальнейшем законодательно закреплено и реализовано в жизни единство судебной системы нашего государства. Это нашло отражение в положениях Конституции Республики Казахстан и Конституционном законе Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» /1, с. 12/.

Высший Арбитражный Суд был упразднен, арбитражные суды в областях и в столице были преобразованы в хозяйственные коллегии соответствующих областных и приравненных к ним судов. Однако до принятия нового Гражданского процессуального кодекса, наряду с ГПК КазССР, при разрешении хозяйственных споров между юридическими лицами применялся Закон «О порядке разрешения хозяйственных споров арбитражными судами Республики Казахстан» /2, с. 232/.

Точки над «i» были расставлены в июле 1999 года с принятием нового Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан.

Отличительной особенностью нового кодекса является то, что он регулирует процессуальные отношения всех судов, входящих в единую систему Республики. Вместе с тем новый Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан учитывает специфику рассмотрения имущественных споров между юридическими лицами, а также гражданами осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Для данной категории дел сохранен досудебный претензионный порядок регулирования имущественных споров и введена новая для нашего государства судебная инстанция – апелляционная.

Если ранее так называемые хозяйственные дела по первой инстанции рассматривались областными и приравненными к ним судами, то с принятием нового Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан иски на сумму до 5 тысяч расчетных показателей (что сегодня составляет сумму эквивалентную от 20 до 25 тысяч долларов США) рассматриваются районными судами.

Это делает правосудие доступным для мелких и средних предпринимателей, снимая многие проблемы, а также укрепляет режим законности в экономической сфере /3/.

Унификация судебного процесса привело к возможности создания специализированных судов. В частности были созданы экономические суды. В рамках реформирования судебной системы Казахстана прозвучало ряд предложений по созданию системы окружных судов, учреждению налоговых судов. Следует признать конструктивность высказанных предложений, поскольку они смогут сыграть весьма положительную роль в осуществлении главного предназначения судебной власти – обеспечении прав и свобод человека.

По мнению правоведов, специализированные суды позволили во многом снизить уровень криминальных проявлений в сфере предпринимательства, разгрузить суды общей юрисдикции и, следовательно, повысить качество рассматриваемых там дел.

Стоит сказать, что за истекшее время значительно возросла законодательная база, увеличилось количество подзаконных актов. В этих условиях курс на специализацию судов, особенно в сфере регламентации экономических отношений, представляется единственно верным, что, кстати, подтверждается общемировой тенденцией.

В гражданском процессуальном кодексе Республики Казахстан имеются и другие новеллы, носящие концептуальный характер.

1. Впервые в гражданском процессуальном законе выделена самостоятельная глава «Задачи и принципы гражданского судопроизводства». При этом введена норма, согласно которой значение принципов гражданского судопроизводства состоит в том, что их нарушение в зависимости от его характера и существенности влечет отмену вынесенных по делу судебных актов.
2. Предусмотрено единоличное рассмотрение в судах первой инстанции всех гражданских дел, за исключением дел о признании гражданина недееспособным. Последние рассматриваются коллегиально тремя судьями областных и приравненных к ним судов.
3. Изменено содержание принципа состязательности. Суд освобожден от обязанности собирания доказательств по делу, при сохранении обязанности содействовать сторонам в собирании доказательств, если те об этом ходатайствуют. Учитывая наши реалии, полностью исключить определенную помощь суда в доказывании признано невозможным.
4. Принципиально по-новому изложена в Кодексе норма о свидетельских показаниях, которая приведена в соответствие с конституционным положением, предусматривающим отсутствие обязанности свидетельствовать против себя, своего супруга (супруги), близких родственников, а также священнослужителей против доверившихся им на исповеди.
5. В Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан включена новая глава «Судебный приказ», предусматривающая упрощенный порядок разрешения единолично судьей ряда требований, основанных на документах, путем вынесения и выдачи взыскателю судебного приказа, имеющего силу исполнительного документа. Это бесспорные требования, основанные на нотариально удостоверенных сделках о взыскании расходов, понесенных органами внутренних дел и налоговой полиции по розыску ответчика или должника и др.
6. Новой по сравнению с Гражданским процессуальным кодексом Казахской ССР, является глава «Заочное решение», что позволило зафиксировать гарантии реализации принципа состязательности гражданского процесса, повышения уровня ответственности сторон за свои действия, а также предотвращения волокиты и злоупотребления процессуальными правами со стороны ответчика.
7. В новом Гражданском процессуальном кодексе Республики Казахстан исключены положения об исполнительном производстве, которые урегулированы в самостоятельном Законе Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей».
8. Существенные изменения внесены в нормы, регулирующие порядок обжалования, рассмотрения жалоб, полномочий и оснований к отмене судебных постановлений апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. Эти изменения направлены в целом на реализацию принципа состязательности процесса, но не в ущерб действию принципа законности. В кодекс включены нормы предусматривающие право вышестоящих судебных инстанций в интересах законности выйти за пределы жалобы, протеста.

О новеллах Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан можно было бы говорить очень много. Например, о новой главе «Производство по заявлениям о защите избирательных прав граждан и общественных объединений, участвующих в выборах, референдумах», об отсутствии которой в национальном законодательстве уже упоминалось в научной юридической литературе.

В целом, оглядываясь назад и оценивая результаты практической реализации положений судебно-правовой реформы о единстве судебной системы и унификации судопроизводства по гражданским делам, хотелось бы признать эти положения весьма состоятельными и полезными с точки зрения теории и практики.

Вместе с тем следует остановиться на некоторых проблемных вопросах, которые сегодня стоят перед учеными, законодателями и практиками, при совершенствовании гражданского процессуального законодательства.

Например, сегодня перед Парламентом Республики Казахстан стоит острая проблема: куда включать нормы, регулирующие порядок наложения административных взысканий в судебном порядке. В административный, гражданский процессуальный кодексы или создать новый Административный процессуальный кодекс?

Эта проблема возникла совсем недавно, когда при рассмотрении проекта нового Кодекса об административных правонарушениях встал вопрос – как реализовать конституционные положения о том, что никто не может быть лишен своего имущества без разрешения суда.

В проекте нового Кодекса имеются нормы, предусматривающие, что если в установленный законом срок взыскания в виде штрафов не будут исполнены физическими или юридическими лицами в добровольном порядке, то принудительное взыскание данных сумм будет производится на основании решения суда, производство по которым осуществляется в общем порядке. При этом нигде в законе не расписывается этот общий порядок.

Вторая проблема – это правильное применение судами положений Конституции о прямом действии норм Конституции Республики Казахстан. Так, в статье 4 Конституции Республики Казахстан говорится о высшей юридической силе и прямом действии Конституции, однако в статье 78 этой же Конституции – суд не вправе выносить решения, основанные на Конституции /5/. В случае противоречия законов Конституции, данная норма обязывает суд приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный Совет с представлением о признании этого акта неконституционным.

Третья проблема – это отсутствие в новом Гражданском процессуальном кодексе норм, предусматривающих порядок обжалования в суд актов Президента. Например, если гражданин освобожден от должности Указом или распоряжением Главы государства по дискредитирующим основаниям, которые в последующем полностью отпали.

Например, административное или уголовное дело прекращено за отсутствием события правонарушения, а акта о восстановлении на работе так и не было вынесено. Как в таком случае поступать судье, к которому обратился за восстановлением нарушенных прав гражданин, если в Конституции Республики Казахстан провозглашено право каждого на защиту своих прав и свобод, а в Гражданском процессуальном кодексе Республики Казахстан отсутствуют положения о подсудности таких актов судам.

Еще одна проблема – кто и как должен реагировать на нарушения закона, регламентирующего предельные сроки разрешения гражданских дел судьями?

После того, как у органов юстиции законодательно отобрали право реагирования на нарушения законности, допускаемые судами, этот вопрос не нашел своего законодательного разрешения. Представьте себе ситуацию, когда гражданин выезжает на постоянное место жительства за рубеж, где его ждет контракт о работе на очень престижной и высокооплачиваемой должности, а разрешение судебной тяжбы о разводе, судьбе ребенка, алиментах, разделе имущества и др., судьей необоснованно тянется более двух лет.

Законодательного пути по прекращению необоснованной волокиты, передачи такого дела другому судье, обязыванию судьи рассматривать дела в установленный срок, либо привлечению судьи к ответственности, вплоть до освобождения от занимаемой должности, у вышестоящего суда нет.

Серьезнейшей проблемой является и то, что никто из судей сегодня не обращает внимания на нарушения законности при отправлении правосудия, когда в основу судебного постановления закладывают нормы материального права, которые являются ущербными с точки зрения требований Конституции.

Так, статья 61 Конституции Республики Казахстан закрепляет вопросы правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц, режима собственности и иных вещных прав /5/. Между тем в основу судебных решений ложатся подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие вышеуказанные правоотношения, без делегирования полномочий по их принятию со стороны высшего законодательного органа.

Думается, что быстрейшее решение данной проблемы, если не в законодательном, то в правоприменительном порядке позволит восстановить законность, обеспечить соблюдение прав и свобод граждан, гарантированных нашей Конституцией.

Исследование предмета науки гражданского процессуального права на современном этапе развития казахстанской юриспруденции имеет первостепенное значение в силу ряда причин.

Гражданское процессуальное право Республики Казахстан требует осмысления с точки зрения исходных начал и руководящих положений, на которых строится вся система национального права, коренное изменение общественных, прежде всего экономических отношений и, соответственно, правового их регулирования. Произошедшие социальные преобразования сопровождались модификацией «правовой жизни», в том числе трансформацией представлений и идей о правосудии /6, с. 24/.

Таким образом, созданная (в исторически краткий срок) новая правовая база, включая гражданское процессуальное законодательство, нуждается в оценке с точки зрения:

• соответствия законодательного массива о судопроизводстве идеям построения правового и социального государства, необходимым атрибутом которого является справедливый суд;
• координация принципов и норм материального права;
• адекватности отдельно взятых норм гражданского процессуального права принципам этой отрасли права и внутренней гармоничности системы отраслевых норм.

Все эти меры должны совершенствовать действующее гражданское процессуальное законодательство и науку гражданского процесса в Республике Казахстан.

1.2 Конституция Республики Казахстан о судебной власти и праве на судебную защиту

Реализация и эффективность норм об общепризнанных правах человека в демократическом правовом государстве и справедливом гражданском обществе зависит от наличия многих условий и факторов. К их числу относятся: состояние экономики, уровень развития законодательства, институтов демократии в системе органов государственной власти, духовно-культурный потенциал общества и др.

Влияние этих и других факторов на реализацию норм об общепризнанных правах человека является предпосылкой их осуществления.

Наряду с этим на эволюцию и реализацию прав человека оказывают влияние правозащитные механизмы, функционирующие как на национальном, так и на международном уровнях.

Конституция Республики Казахстан, к числу институтов, на которые возложена ответственность за их обеспечение и защиту, относятся все ветви государственной власти. Они составляют основу внутригосударственных механизмов защиты прав человека и определяют методы, процедуры и средства, которые действуют в единой системе защиты прав человека и обеспечивают реализацию общепризнанных прав и свобод человека.

Среди национальных механизмов и средств обеспечения, прав и свобод человека наиболее универсальной и демократичной является, на наш взгляд, защита прав человека органами судебной власти.

Обращение в суд человека является основным способом защиты его прав и законных интересов в демократическом государстве. Соответственно и суд рассматривается в них в качестве главной инструментальной гарантии прав и свобод личности /7, с. 23/.

Несмотря на то, что правосудие в истории казахского народа насчитывает много веков с периода становления казахской государственности, она претерпевает существенные изменения на протяжении всего существования.

За годы независимой государственности судебная система Республики Казахстан претерпела существенные преобразования. В течении продолжительного реформирования сделаны продуктивные шаги по действительному обеспечению независимости судей, обеспечения не правоохранительного, а правозащитного характера правосудия.

Усовершенствована судебная система путем преобразования полномочий и порядка осуществления судебных инстанций, путем формирования новой системы судебного администрирования, путем изменения механизма подбора судейских кадров и пр.

Концептуальные направления судебно-правовой реформы остаются прежними, это создание независимой судебной власти, обеспечение принципа состязательности и равноправия сторон в процессе, расширение доступа к правосудию, усиления контроля на стадии предварительного следствия, участие граждан в отправлении правосудия в качестве присяжных заседателей.

Нынешняя судебная власть в Республике Казахстан в своем развитии стремится приблизиться к судебной власти цивилизованных стран. Этим обстоятельством и была вызвана реформа судебной системы, определившая приоритеты ее развития.

Концепцией правовой политики Республики Казахстан, одобренной Указом Президента Республики Казахстан в 2002 году, предусматривается задача дальнейшего совершенствования органов правосудия, определены основные пути повышения эффективности судебной системы /8/.

Справедливо отмечает известный ученый С. Зиманов, что «на сложном переходном этапе Республики, когда общество, с одной стороны, подвержено всевозможным завихрениям рынка в политической и экономической областях, в которых безопасность и защита человека, его прав и свобод, а также демократические ценности оказались еще далеко не обеспеченными, и с другой стороны, когда декларировано развитие по пути к правовому государству, на основные ветви государственной власти возлагаются значительные охранительные и созидательные функции и задачи».

Предпосылками судебно-правовой реформы были, безусловно, политические и экономические события. Она проводилась по специальной государственной программе, которая была утверждена Постановлением Президента Республики Казахстан в 1994 году. Именно этот документ определил основные приоритеты реформы. Реорганизация судоустройства и судопроизводства, совершенствование материального и процессуального законодательства, реформирование правоохранительных органов – это были основные идеи программы. Непременными условиями судебной реформы признавались утверждение подлинной состязательности судебного процесса, освобождение суда от обязанности сбора доказательств. При этом исходили из того, что все демократические и экономические преобразования в государстве возможны при наличии независимой судебной власти.

Документы, сыгравшие значительную роль в проведении судебно-правовой реформы, были Конституция Республики Казахстан 1995 года и Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Конституционного Закона, «О судах и статусе судей в Республике Казахстан». Они ввели принципиально новые положения о правосудии как о форме, как о части государственной власти, о независимости судебных органов от законодательных и исполнительных структур. Именно этим законом был впервые введен новый термин – «судебная власть».

В настоящее время судебная система страны в основном обеспечивает качественное и своевременное отправление правосудия, значительно повысился правовой и социальный статус судей.

Вместе с тем, учитывая необходимость последовательной реализации законодательных и практических мер по дальнейшему укреплению судебных органов, поиску механизма усиления независимости судей и обеспечению доступности правосудия в современных условиях необходимо продолжать работу по дальнейшему укреплению судебной системы и расширению открытости правосудия путем обеспечения реальной независимости судей, создавая необходимые социальные гарантии. То есть нельзя сказать, что реформа полностью завершена и все проблемы решены. Сейчас необходимо работать над повышением авторитета и имиджа судов и судей. Для этого повсеместно необходимо создавать такую ситуацию и атмосферу, что бы за защитой своих прав и законных интересов человек шел не куда-нибудь, а только в суд /9, с. 267/.

В целом, проводившаяся судебно-правовая реформа должна была создать независимую судебную власть, способную эффективно защищать права и свободы человека и гражданина, способствующую законному и справедливому разрешению конфликтов в обществе. В нашей повседневной жизни восприятие обществом судебной власти, как правило, определяется тремя ее основными параметрами – справедливостью судебных решений, доступностью правосудия и его эффективностью. Эти параметры обуславливаются как гражданским состоянием общества, в котором функционируют суды, так и субъективным восприятием гражданином этой власти. Поэтому реализация судебно-правовой реформы в стране, должна рассматриваться как комплекс мер, направленных на дальнейшее совершенствование системы органов правосудия, ее максимальную открытость и понятность для населения.

Стремясь интегрироваться в международное сообщество, Республика Казахстан принимает меры к усилению правовых институтов, призванных защищать права и свободы человека и гражданина, развитию национального законодательства, приведению его в соответствие с международными стандартами, укрепляя независимость судебной власти.

Проблемы судебной власти ранее не являлись традиционными для науки отечественного конституционного права. Само понятие «судебная власть» нашей правовой науке было практически неизвестно, ибо система судебных органов рассматривалась не с позиции понятия власти, а с позиции организации судебной деятельности. Поэтому в изучении этих вопросов в основном преобладали судоустройственные либо процессуальные моменты, в силу чего конституционный момент судебной деятельности оставался одним из самых неразработанных в правовой теории, что не могло не влиять на практику реализации Конституции.