Нормативно-правовое регулирование обращений граждан и юридических лиц в государственные органы и организации Республики Беларусь

2.1. Нормативно-правовое регулирование обращений граждан и юридических лиц в государственные органы и организации Республики Беларусь.

2.1.1. Правовые основы  обращений граждан и юридических  лиц в государственные органы  и организации.

Основополагающим документом по обращениям граждан и юридических лиц в государственные органы и организации является Закон Республики Беларусь от 18 июля 2011 г. № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц».

В соответствии с данным законом под обращениями понимаются индивидуальные или коллективные заявление, предложение, жалоба, изложенные в письменной, электронной или устной форме.

Под заявлением понимается ходатайство о содействии в реализации прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, не связанное с их нарушением, а также сообщение о нарушении актов законодательства, недостатках в работе государственных органов, иных организаций (должностных лиц) (далее, если не определено иное, - организация), индивидуальных предпринимателей;

Предложение – это рекомендация по улучшению деятельности организаций, индивидуальных предпринимателей, совершенствованию правового регулирования отношений в государственной и общественной жизни, решению вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства и общества.

Жалобой является требование о восстановлении прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, нарушенных действиями (бездействием) организаций, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (далее, если не определено иное, - гражданин).

Заявителем в соответствии с данным Законом является гражданин или юридическое лицо, подавшие (подающие) обращение.

Кроме того обращение по форме изложения подразделяются на:

письменное обращение - обращение  заявителя, изложенное в письменной форме, в том числе замечания  и (или) предложения, внесенные в  книгу замечаний и предложений;

электронное обращение - обращение  заявителя, поступившее на адрес  электронной почты организации  либо размещенное на официальном  сайте организации в глобальной компьютерной сети Интернет;

устное обращение - обращение  заявителя, изложенное в ходе личного  приема;

В зависимости от количества граждан обращение бывает: коллективное и индивидуальное. Так индивидуальное обращение – это обращение одного заявителя, а коллективное - обращение двух и более заявителей по одному и тому же вопросу (нескольким вопросам).

Кроме того возможны повторные обращения - обращения, поступившее в одну и ту же организацию, к одному и тому же индивидуальному предпринимателю от одного и того же заявителя по одному и тому же вопросу два и более раза.

В соответствии с Директивой Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2 «О мерах по дальнейшей бюрократизации государственного аппарата» состояние работы с гражданами является одним из основных критериев оценки деятельности государственных органов. Руководителям государственных органов необходимо обращать особое внимание на обеспечение ответственного, доброжелательного отношения работников к гражданам.

Во исполнение требований Директивы, по каждому случаю формализма, предвзятого, нетактичного поведения, грубости и неуважения к людям проводится проверка и при подтверждении соответствующих фактов виновные привлекаются к ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности.

Также государственным органам, их должностным лицам при принятии решений, затрагивающих права и законные интересы граждан, необходимо неукоснительно соблюдать требования законодательства, не допускать их произвольного толкования и "отсебятины" при применении. В случае неясности или нечеткости предписаний правового акта решения должны приниматься исходя из максимального учета интересов граждан.

Режим работы структурных подразделений и должностных лиц государственных органов, осуществляющих прием граждан и (или) выдачу им справок и других документов, должен быть удобным для населения время. Прием граждан в рабочие дни должен начинаться не позднее 8 часов или завершаться не ранее 20 часов, а также осуществляться по субботам и (или) воскресеньям, если это необходимо с учетом количества и специфики обращений.

Руководители государственных органов несут персональную ответственность за обеспечение указанного режима работы в возглавляемых государственных органах, а также в подчиненных организациях.

В связи с этим не рекомендуется  допускать наличия очередей, а также длительного ожидания гражданами приема в государственных органах.

Руководителям государственных  органов внедрить в практику предварительную запись граждан на прием в государственные органы по телефону или с помощью электронных средств связи, а также карточки обслуживания граждан, в которых указываются время и место обслуживания, должность, фамилия и имя обслуживающего работника. При изменении согласованного порядка приема соответствующий государственный орган должен уведомить об этом гражданина.

Необходимо исключить случаи необоснованного вызова граждан в суды, прокуратуру, органы внутренних дел, государственной безопасности, финансовых расследований, Комитета государственного контроля, налоговые, таможенные и иные государственные органы, их нахождения в указанных органах сверх установленного законодательными актами времени, а также сверх времени, необходимого для производства процессуальных действий.

Расширить практику использования телефонных "горячих линий", регулярного проведения должностными лицами государственных органов выездных приемов граждан, встреч с населением по месту жительства и в коллективах работников.

При этом поднимаемые гражданами вопросы, не требующие специальной  дополнительной проверки и относящиеся  к компетенции соответствующего должностного лица, должны решаться безотлагательно. Иные вопросы должны быть рассмотрены в течение одного месяца со дня обращения.

Установить, что государственные средства массовой информации в трехдневный срок уведомляют государственные органы об опубликованных в соответствующих периодических изданиях либо о прозвучавших в программах теле- и радиоканалов материалах о невыполнении работниками таких органов требований законодательства по работе с гражданами.

Руководители государственных  органов обязаны в месячный срок рассмотреть такие материалы  и принять меры по устранению допущенных нарушений и причин, их порождающих, а также привлечь виновных в этом к ответственности.

Коллективные обращения 30 и более граждан в государственные органы (к должностным лицам) по вопросам, входящим в компетенцию этих органов (лиц), подлежат рассмотрению с выездом на место нахождения объекта, являющегося предметом обращения, если иное не вытекает из этого обращения.

Руководителям государственных органов уделять особое внимание соблюдению требований законодательства об административных процедурах.

При обращении граждан  в государственные органы за выдачей  справок или других документов запрещается  требовать от них документы, не предусмотренные законодательством об административных процедурах, за исключением паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.

По каждому факту нарушения  таких требований, истребования от граждан документов, предоставление которых не предусмотрено законодательством  об административных процедурах, необоснованного  отказа в выдаче справок или других документов, неправомерного взимания платы за их выдачу, а также нарушения  сроков выдачи справок либо иных документов привлекать виновных к ответственности.

При наличии в государственном  органе двух и более нарушений руководитель этого органа привлекается к дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности.

Также при проведении обязательной юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов должна оцениваться обоснованность включения в них норм, содержащих дополнительные административные процедуры или усложняющих уже существующие.

Следует отметить, что Указом Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 498 «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц» (в редакции Указов Президента Республики Беларусь от 18.06.2009 №323, от 11.12.2009 № 622, от 22.03.2011 № 119, от 05.04.2012 № 157) в целях принятия дополнительных мер по защите и обеспечению реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц, надлежащему рассмотрению их обращений государственными органами и иными организациями установлено, что обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц (далее, если не указано иное, - обращения) независимо от того, в какой государственный орган или иную организацию (далее, если не указано иное, - организация) они поступили, первоначально подлежат рассмотрению по существу в соответствии с компетенцией:

в местных исполнительных и распорядительных органах, подчиненных  им организациях, территориальных подразделениях (органах) и организациях, подчиненных  или входящих в состав (систему) республиканских  органов государственного управления и государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, другим государственным органам, иным организациям, осуществляющих свою деятельность и расположенных в  пределах той административно-территориальной  единицы, на территории которой возникли вопросы, изложенные в обращениях (далее - местные органы);

в других организациях, если вопросы, изложенные в обращениях, относятся к исключительной компетенции  этих организаций.

Обращения, поступившие  на имя Президента Республики Беларусь, в том числе по вопросам обжалования  решений государственных органов, иных организаций, подчиненных (подотчетных) непосредственно Президенту Республики Беларусь, могут рассматриваться  от имени Президента Республики Беларусь Администрацией Президента Республики Беларусь.

Рассмотрим перечень государственных органов, иных организаций, ответственных за рассмотрение обращений по существу в отдельных сферах жизнедеятельности населения:

2.1.2. Общие требования, предъявляемые к государственным  органам и организациям по  работе с обращениями граждан  и юридических лиц.

В соответствии с Законом  Республики Беларусь от 18 июля 2011 г. № 300-З «Об обращениях граждан и  юридических лиц» граждане Республики Беларусь имеют право на обращение в организации путем подачи письменных, электронных или устных обращений, а также к индивидуальным предпринимателям путем внесения замечаний и (или) предложений в книгу замечаний и предложений.

Юридические лица Республики Беларусь, индивидуальные предприниматели  имеют право на обращение в  организации путем подачи письменных (за исключением замечаний и (или) предложений, вносимых в книгу замечаний  и предложений), электронных или  устных обращений.

Также находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства, представительства  иностранных организаций пользуются правом на обращение наравне с  гражданами Республики Беларусь и юридическими лицами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь.

В связи с этим право  на обращение реализуется заявителями  добровольно. Осуществление заявителями  их права на обращение не должно нарушать права, свободы и (или) законные интересы других лиц.

Согласно Закону Республики Беларусь от 18 июля 2011 г. № 300-З «Об  обращениях граждан и юридических  лиц» граждане реализуют право на обращение лично либо через своих  представителей. Личное участие граждан  при подаче и рассмотрении обращений  не лишает их права иметь представителей, равно как и участие представителей не лишает граждан права на личное участие при подаче и рассмотрении обращений.

Письменные и электронные  обращения от имени недееспособных граждан подаются их законными представителями. Устные обращения недееспособных граждан  излагаются на личном приеме их законными  представителями.

Юридические лица реализуют  право на обращение через свои органы или своих представителей .

Представители заявителей при  подаче и рассмотрении обращений  могут совершать действия, право  на осуществление которых имеют заявители, в пределах предоставленных им полномочий, также они осуществляют свои полномочия на основании актов законодательства, либо актов уполномоченных на то государственных органов, либо доверенности, оформленной в порядке, установленном гражданским законодательством.

Каждый заявитель имеет  право на гарантии, согласно этому  должностные лица и иные работники  организаций, индивидуальные предприниматели  и их работники не имеют права  разглашать сведения о личной жизни  граждан без их согласия, а также  сведения, составляющие государственные  секреты, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну, ставшие им известными в связи с рассмотрением обращений, а также не допускается ущемление прав, свобод и (или) законных интересов заявителей, их представителей, членов семей заявителей-граждан в связи с их обращением в организации, к индивидуальным предпринимателям.

При обращении граждан  и юридических лиц в организациях проводится личный прием граждан, их представителей, представителей юридических  лиц (далее - личный прием). При устном обращении указанные лица должны предъявить документ, удостоверяющий личность. Представители заявителей должны предъявить также документы, подтверждающие их полномочия.

Должностные лица организаций, проводящие личный прием, не вправе отказать в личном приеме при обращении  по вопросам, относящимся к компетенции  этих организаций, за исключением случаев, когда заявителю в ходе личного  приема уже был дан исчерпывающий  ответ на интересующие его вопросы  либо когда переписка с этим заявителем по таким вопросам была прекращена.

Руководители организаций  и уполномоченные ими должностные  лица обязаны проводить личный прием  не реже одного раза в месяц в  установленные дни и часы. Информация о времени и месте проведения личного приема, а при наличии  предварительной записи на личный прием - о порядке ее осуществления размещается  в организациях в общедоступных  местах (на информационных стендах, табло  и (или) иным способом).

График личного приема и порядок предварительной записи на личный прием устанавливаются  руководителем организации.

При временном отсутствии в день личного приема руководителя организации личный прием проводит лицо, исполняющее его обязанности. При временном отсутствии в день личного приема иного должностного лица, проводящего личный прием, руководитель организации обязан обеспечить своевременное  и надлежащее выполнение функций  временно отсутствующего должностного лица другим должностным лицом организации.

Если на день личного приема приходится государственный праздник или праздничный день, объявленный  Президентом Республики Беларусь нерабочим, день личного приема переносится  на следующий за ним рабочий день.

При проведении личного приема по решению руководителя организации  могут применяться технические  средства (аудио- и видеозапись, кино- и фотосъемка), о чем заявитель  должен быть уведомлен до начала личного  приема.

По решению руководителя организации могут быть организованы выездной личный прием, а также предварительная  запись на такой прием.

Также заявитель имеет  право, такое как:

подавать обращения, излагать доводы должностному лицу, проводящему  личный прием;

знакомиться с материалами, непосредственно относящимися к  рассмотрению обращений, если это не затрагивает права, свободы и (или) законные интересы других лиц и в  материалах не содержатся сведения, составляющие государственные секреты, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну;

представлять дополнительные документы и (или) сведения либо обращаться с просьбой об их истребовании в  случае, если истребование таких документов и (или) сведений не затрагивает права, свободы и (или) законные интересы других лиц и в них не содержатся сведения, составляющие государственные секреты, коммерческую и (или) иную охраняемую законом  тайну;

отозвать свое обращение  до рассмотрения его по существу;

получать ответы на обращения;

обжаловать в установленном  порядке ответы на обращения и  решения об оставлении обращений  без рассмотрения по существу;

осуществлять иные права, предусмотренные настоящим Законом  и иными актами законодательства.

Но при этом заявитель  обязан:

соблюдать требования настоящего Закона;

вежливо относиться к работникам организаций, индивидуальным предпринимателям и их работникам, не допускать употребления нецензурных либо оскорбительных слов или выражений;

своевременно информировать  организации, индивидуальных предпринимателей об изменении своего места жительства (места пребывания) или места нахождения в период рассмотрения обращения;

исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Законом  и иными законодательными актами.

Также обязанности возлагаются  на организации и на индивидуальных предпринимателей такие, как:

обеспечивать внимательное, ответственное, доброжелательное отношение  к заявителям;

не допускать формализма, бюрократизма, волокиты, предвзятого, нетактичного поведения, грубости и  неуважения к заявителям;

принимать меры для полного, объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений;

принимать законные и обоснованные решения;

информировать заявителей о  решениях, принятых по результатам  рассмотрения обращений;

принимать в пределах своей  компетенции меры по восстановлению нарушенных прав, свобод и (или) законных интересов заявителей;

обеспечивать контроль за исполнением решений, принятых по обращениям;

решать в установленном  порядке вопросы о привлечении  к ответственности лиц, по вине которых  допущено нарушение прав, свобод и (или) законных интересов заявителей;

разъяснять заявителям порядок  обжалования ответов на обращения  и решений об оставлении обращений  без рассмотрения по существу в случаях, предусмотренных настоящим Законом;

исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Законом  и иными актами законодательства.

Следует отметить, что в  данном Законе прописан порядок подачи и рассмотрения обращений:

Обращения подаются заявителями  в письменной или электронной  форме, а также излагаются в устной форме.

Письменные обращения  подаются нарочным (курьером), по почте, в ходе личного приема, путем внесения замечаний и (или) предложений в  книгу замечаний и предложений.

Устные обращения излагаются в ходе личного приема.

Обращения подаются в организации, индивидуальным предпринимателям, к  компетенции которых относится  решение вопросов, изложенных в обращениях.

 Организации при поступлении к ним письменных обращений, содержащих вопросы, решение которых не относится к их компетенции, в течение пяти дней направляют обращения для рассмотрения организациям в соответствии с их компетенцией и уведомляют заявителей в тот же срок либо в тот же срок в порядке, установленном настоящим Законом, оставляют обращения без рассмотрения по существу и уведомляют об этом заявителей с разъяснением, в какую организацию и в каком порядке следует обратиться для решения вопросов, изложенных в обращениях.

Письменные обращения, в  которых обжалуются судебные постановления, не позднее пяти дней возвращаются заявителям с разъяснением им порядка  обжалования судебных постановлений.

Если решение вопросов, изложенных в ходе личного приема, не относится к компетенции организации, в которой проводится личный прием, соответствующие должностные лица не рассматривают обращение по существу, а разъясняют, в какую организацию следует обратиться для решения вопросов, изложенных в обращении.

Если для решения вопроса, изложенного в устном обращении  и относящегося к компетенции  организации, в которой проводится личный прием, требуются дополнительное изучение и проверка, обращение излагается заявителем в письменной форме и  подлежит рассмотрению в порядке, установленном  настоящим Законом для письменных обращений.

Обращения, содержащие информацию о готовящемся, совершаемом или  совершенном преступлении либо ином правонарушении, не позднее пяти дней направляются организациями, в которые  они поступили, в соответствующие  правоохранительные или другие государственные  органы.

Запрещается направлять жалобы в организации, действия (бездействие) которых обжалуются, за исключением  случаев, когда рассмотрение такой  категории обращений относится  к исключительной компетенции этих организаций.

Подача заявителями заявлений  и предложений сроком не ограничивается.

Жалобы могут быть поданы заявителями в течение трех лет  со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении их прав, свобод и (или) законных интересов.

В случае, если срок пропущен по уважительной причине (тяжелое заболевание, инвалидность, длительная командировка и др.), наличие которой подтверждено соответствующими документами, представленными заявителем, этот срок подлежит восстановлению по решению руководителя организации или индивидуального предпринимателя, и жалоба рассматривается в порядке, установленном настоящим Законом.

При подачи обращения предъявляются следующие требования:

1. Обращения излагаются  на белорусском или русском  языке.

2. Письменные обращения  граждан должны содержать:

наименование и (или) адрес  организации либо должность лица, которым направляется обращение;

фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется) либо инициалы гражданина, адрес его места  жительства (места пребывания) и (или) места работы (учебы);

изложение сути обращения;

личную подпись гражданина (граждан).

3. Письменные обращения  юридических лиц должны содержать:

наименование и (или) адрес  организации либо должность лица, которым направляется обращение;

полное наименование юридического лица и его место нахождения;

изложение сути обращения;

фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется) руководителя или лица, уполномоченного в установленном  порядке подписывать обращения;

личную подпись руководителя или лица, уполномоченного в установленном  порядке подписывать обращения, заверенную печатью юридического лица.

4. Замечания и (или)  предложения вносятся в книгу  замечаний и предложений в  соответствии с формой книги замечаний и предложений, установленной Советом Министров Республики Беларусь.

5. Текст обращения должен  поддаваться прочтению. Рукописные  обращения должны быть написаны  четким, разборчивым почерком. Не  допускается употребление в обращениях  нецензурных либо оскорбительных  слов или выражений.

6. К письменным обращениям, подаваемым представителями заявителей, прилагаются документы, подтверждающие  их полномочия.

7. В обращениях должна  содержаться информация о результатах  их предыдущего рассмотрения  с приложением (при наличии)  подтверждающих эту информацию  документов.

При этом все обращения, поданные в порядке, установленном настоящим  Законом, подлежат обязательному приему и регистрации. Отказ в приеме обращений не допускается.

Порядок ведения делопроизводства по обращениям граждан и юридических  лиц устанавливается Советом  Министров Республики Беларусь.

Письменные обращения  считаются рассмотренными по существу, если решены все изложенные в них  вопросы, приняты надлежащие меры по защите, обеспечению реализации, восстановлению прав, свобод и (или) законных интересов  заявителей и им направлены письменные ответы.

Письменные ответы могут  не направляться заявителям, если для  решения изложенных в обращениях вопросов совершены определенные действия (выполнены работы, оказаны услуги) в присутствии заявителей. Результаты рассмотрения указанных обращений  по существу оформляются посредством  совершения заявителями соответствующих  записей на обращениях либо в книге  замечаний и предложений, заверяемых подписями заявителей, или составления  отдельного документа, подтверждающего  совершение этих действий (выполнение работ, оказание услуг).

Устные обращения считаются  рассмотренными по существу, если решены все изложенные в них вопросы, приняты надлежащие меры по защите, обеспечению реализации, восстановлению прав, свобод и (или) законных интересов  заявителей и ответы объявлены заявителям в ходе личного приема, на котором  изложены устные обращения.

При отсутствии в обращениях каких-либо рекомендаций, требований, ходатайств, сообщений о нарушении  актов законодательства, недостатках  в работе организаций либо при  наличии в них только благодарности  такие обращения принимаются  к сведению и ответы на них не направляются.

Также обращения могут  быть оставлены без рассмотрения в случае, если:

1. Письменные:
• обращения подлежат рассмотрению в соответствии с законодательством о конституционном судопроизводстве, гражданским, гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством, законодательством, определяющим порядок административного процесса, законодательством об административных процедурах либо в соответствии с законодательными актами установлен иной порядок подачи и рассмотрения таких обращений;
• обращения содержат вопросы, решение которых не относится к компетенции организации, в которую они поступили, в том числе если замечания и (или) предложения, внесенные в книгу замечаний и предложений, не относятся к деятельности этой организации, индивидуального предпринимателя, не касаются качества производимых (реализуемых) ими товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг;
• пропущен без уважительной причины срок подачи жалобы;
• заявителем подано повторное обращение, в том числе внесенное в книгу замечаний и предложений, если оно уже было рассмотрено по существу и в нем не содержатся новые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения обращения по существу;
• с заявителем прекращена переписка по изложенным в обращении вопросам.
2. Устные:
• не предъявлены документы, удостоверяющие личность заявителей, их представителей, а также документы, подтверждающие полномочия представителей заявителей;
• обращения содержат вопросы, решение которых не относится к компетенции организации, в которой проводится личный прием;
• заявителю в ходе личного приема уже был дан исчерпывающий ответ на интересующие его вопросы либо переписка с этим заявителем по таким вопросам была прекращена;
• заявитель в ходе личного приема допускает употребление нецензурных либо оскорбительных слов или выражений.