ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

им. А.М. Горького

ФАКУЛЬТЕТ «ИСКУССТВОВЕДЕНИЯ И КУЛЬТУРОЛОГИИ»

Кафедра «Культурология 
 
 
 
 
 
 
 

Перспективы развития туризма в современном Казахстане 

                                                  Дипломная работа

                                                  студента Степанцовой А. 
 
 
 
 
 
 
 

Екатеринбург

2008 год

      Введение 

     Слово «tourist» появилось в английском языке в начале XIX века и в переводе с английского означает: тот, кто  совершает поездку ради собственного удовольствия или расширения культурного кругозора. По определению ООН «турист» - это лицо, пребывающее в данной местности сроком более чем на одну ночь и менее чем на год¹.

     Туризм - сравнительно молодой феномен, имеющий, однако, корни, уходящие далеко в прошлое. История туризма - это временная периодизация туризма, преследующая выделение внутренне однородных этапов в его развитии².

     С данным понятием мы сталкиваемся, практически, каждый день. Это могут быть сообщения  из рекламных объявлений по радио, телевизору, Интернет; разговоры окружающих, побывавших в каком-нибудь туре; вид с улицы офиса туристической фирмы, на входной двери которого всегда можно увидеть объявления о «горящих» турах. Каждый из нас представляет себе туризм как отрасль, более или менее известную, поскольку все мы куда-то ездили и проводили отпуска вне дома.

     Международный туризм в настоящее время является одной из наиболее динамично развивающихся  отраслей внешнеэкономической деятельности³. Неуклонный рост влияния туризма как на мировую экономику в целом, так и на экономику отдельных стран и регионов является одной из наиболее значительных, постоянных и долгосрочных тенденций, которая сопутствует формированию и развитию мирового хозяйства. Становится очевидным превращение туризма в крупную самостоятельную отрасль национальной экономики, деятельность которой направлена на удовлетворение специфических потребностей населения. Многообразие этих потребностей удовлетворяется не только туристскими предприятиями, но и предприятиями других отраслей, что обусловливает значение туризма как одного из факторов мультипликативного воздействия на развитие экономики. Туризм является одним из факторов мировых интеграционных процессов, а туристский бизнес становится сейчас значимым сектором экономики⁴.

     Казахстан, обладая уникальными природными ресурсами и самобытной культурой  кочевого народа, имеет огромный нереализованный  потенциал для развития туризма  на международном и региональном рынках. Туристический потенциал  рекреационных ресурсов и историко-культурного наследия позволяет республике гармонично интегрироваться в международный рынок туризма и достичь интенсивного развития туризма в стране. Это обеспечит устойчивый рост занятости и доходов населения, стимулирование развития смежных с туризмом отраслей и увеличение притока инвестиций в национальную экономику.

     Индустрия туризма в Республике Казахстан  на государственном уровне признана одной из приоритетных отраслей экономики. Так, в реализации положений индустриально-инновационного развития экономики страны ведущая роль принадлежит системе кластеров, в частности туристскому кластеру. Современные тенденции в развитии этой отрасли таковы, что туристы, которые хорошо изучившие известнейшие курорты мира, стремятся в те страны, где туристический сектор только начинает развиваться. С этой позиции привлекательность Казахстана растет.

     Глава государства Н.Назарбаев отметил  необходимость разработки плана  по созданию и развитию туристического кластера.

     Доходы  от туризма устойчиво занимают третье место после доходов от экспорта нефти, нефтепродуктов и автомобилей. Ожидается, что к 2010 году число международных туристических поездок превысит миллиард, а поступления от туристской индустрии составит 1,2 триллиона долларов.

     В республике действует концепция  развития туризма в Республике Казахстан, в которой отмечено, что туризма способен оказать три положительных эффекта на экономику страны: во-первых, обеспечить приток иностранной валюты и оказывать положительное влияние на такие экономические показатели как платежный баланс и совокупный экспорт; во-вторых, помогает увеличить занятость населения; в третьих, способствует развитию инфраструктуры страны.

     На  современном этапе развития туризма  Казахстан становится более привлекательной  для бизнесменов, спортсменов, ученых, любителей экстремального отдыха, а также для людей, интересующихся историей и сегодняшним днем стран, расположенных на Великом Шелковом пути.

     Одним из наиболее привлекательным ресурсов для туристов дальнего зарубежья  являются казахстанские горы.

     Кроме природных достопримечательностей, Казахстан богат историко-культурными памятниками, расположенными на Великом Шелковом пути, имеющими всемирное значение. Организация транзитных туров на Великом Шелковом пути особенно актуальна, так как это даст Казахстану возможность вхождения в зону интереса таких стран, как Япония, Малайзия, КНР, Корея, а также европейских государств.

     Статистические  данные по состоянию на 01.01.2008 г. свидетельствуют  о значительном росте объемов  туризма в республике. Так в  сравнении с тем же периодом 2006 года, количество обслуженных туристов составило 1134062 человек в 2007 году, а в 2006 году 1079204 человек.

     Целью дипломной работы является выявление  перспектив развития туристкой отрасли  Республики Казахстан.

     Для достижения этой цели в работе были решены следующие задачи:

• изучены основные теоретические аспекты туризма;
• раскрыто значение туристской деятельности в экономике Республики Казахстан;
• исследована структура туристической отрасли и проанализирован потенциал туристических ресурсов страны;
• проведен анализ факторов оказывающих влияние на развитие;
• выявлены основные направления и перспективы развития туризма в Республике Казахстан.

     Информационной  базой исследования проведенного в  дипломной работе стали данные Агентства  статистики Республики Казахстан и Министерства Республики Казахстан по туризму и спорту.

     Методологической  и теоретической основой работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых, материалы периодической печати и т.д.

     Дипломная работа имеет традиционную структуру и состоит из введения, 3-х глав и заключения.

      Глава 1. Анализ формирования, развития и современного состояния  туризма в Республике Казахстан

     1.1 Формирование индустрии туризма в Казахстане за годы государственной независимости

     Исходя  из анализа туристской политики государств, исследований Всемирной Туристской Организации (ВТО) и специализированных международных организаций по туризму, туризм понимается как деятельность, непосредственно влияющая на социальную, культурную и экономическую жизнь государства⁵.

     Историческими предпосылками развития туризма  в Казахстане является становление  и развитие Великого Шелкового пути, начало формирования, которого относится  к третьему тысячелетию до н.э.

     В советский период в Казахстане, в  основном развивался внутренний туризм. Доля международного туризма была не значительной. Следует отметить что, туризм в Советском Союзе представлял собой один из элементов системы культурно-просветительной работы, выполнявшей идеологическую функцию и, несмотря на ее доминирующую роль, финансировался по остаточному принципу и не имел существенной экономической значимости. При этом прибыль, получаемая Казахским республиканским советом по туризму и экскурсиям, ежегодно возрастала вплоть до 80-ых годов прошлого века.

     С началом государственной независимости Республике Казахстан туристская отрасль не получила принципиальных структурных и содержательных изменений. Не уделялось внимания комплексному прогнозированию, долгосрочному планированию, территориальной организации туризма и негосударственным туристским структурам. К тому же, на положении дел в сфере туризма особенно отрицательно сказалась систематическая реорганизация органов государственного управления, отвечавших за развитие туризма и сокращение финансирования на их содержание. Фактором, тормозящим развитие отрасли, являлось непризнание туристской деятельности приоритетом со стороны местных органов управления, несмотря на то, что большая часть доходов от туризма поступает в местный бюджет⁶.

     В период с 2005-2007 годы, были приняты кардинальные меры для формирования эффективной индустрии туризма Республики Казахстан. Целями реформирования туристской отрасли является:

• превращение туризма в доходную отрасль экономики путем создания высокорентабельной индустрии туризма, способной производить и реализовывать качественный, конкурентоспособный туристский продукт для международного туристского рынка;
• развитие туристской инфраструктуры;
• сохранение и рациональное использование культурно-исторических и природно-рекреационных ресурсов;
• обеспечение доступности туристских ресурсов для всех слоев населения, максимальное удовлетворение потребностей в туристских услугах;
• повышение эффективности взаимодействия государственных и частных структур в сфере туризма;
• развитие малого и среднего предпринимательства в сфере туризма.

     Для реализации поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

• активизация государственной политики в области туризма;
• совершенствование системы регулирования туристской деятельностью;
• дальнейшее развитие правовых, организационных и экономических основ индустрии туризма;
• защита туристского рынка путем предоставления налоговых льгот, государственных гарантий и иных мер государственной поддержки;
• обеспечение безопасности туристов;
• формирование имиджа Казахстана как привлекательного туристского рынка;
• совершенствование системы информационного обеспечения;
• углубление научных исследований в области туризма;
• приведение методики статистического учета услуг сферы туризма в соответствие с международными стандартами;
• стимулирование развития инфраструктуры туризма путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции и строительства туристских объектов;
• улучшение качества обслуживания туристов на основе стандартизации, сертификации и лицензирования туристской деятельности;
• развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма; развитие международного сотрудничества в области туризма;
• обеспечение мер по охране окружающей среды и сохранение культурного наследия⁷.

     Начало  независимости Республики Казахстан  характеризуется быстрым развитием международного туризма. В связи с появлением возможности свободного выезда за рубеж в этот период развивается преимущественно выездной туризм, доля которого в значительной степени превосходит въездной и внутренний туризм вместе взятые.

     На  этот период приходится значительный рост количества туристских фирм. Если до 1991 года туризмом в Казахстане занимались 3 организации («Казахский республиканский  совет по туризму и экскурсиям», «Интурист», БММТ «Спутник»), то в 1994 году в Казахстане было зарегистрировано 589 туристских организаций.

     Выездные  туристские потоки были сориентированы на Польшу. КНР (шоп-туры) и Болгарию (отдых). Странами, генерирующими туристские потоки в Казахстан, в этот период были Великобритания, ФРГ, КНР, США.

     Удельный  вес туризма в ВВП в этот период составлял: в 1991 году —0,03%, в 1992 году — 0,09%, в 1993 году — 0,06%, в 1994 году — 0,08% [13, с.196].

     Объем выездного туризма в период с 1992-1994 гг. вырос в три раза; если в 1992 году было зафиксировано 233990 туристов выехавших за пределы республики, то уже в 1994 году соответственно 700492 туристов. Въездных туристов за данный период увеличилось в 2 раза, так как в 1992 году в Казахстане было принято 236044 иностранных туристов, а в 1995 году соответственно 450718 туристов⁸.

     Экстенсивный  рост показателей по въездному туризму  Казахстана на данном этапе был предопределен  следующими факторами:

• упрощением визовых формальностей, снятием ограничений на выезд граждан Казахстана;
• ускорение процесса оформления выездных документов;
• появление и увеличение социальной прослойки населения, обладающей финансовыми возможностями для поездок за рубеж;
• реориентация поездок граждан Казахстана с внутреннего туристского рынка и рынка стран СНГ на внешний рынок вследствие подорожания путевок на местные курорты, роста транспортных тарифов;
• использование зарубежных поездок для решения материальных и бытовых проблем, пополнение казахстанского рынка потребительских товаров.

     В указанный период было заключено 7 международных  соглашений о сотрудничестве в области туризма: между Республикой Казахстан и Республикой Иран; между Республикой Казахстан и Республикой Пакистан; Министерством туризма, физической культуры и спорта Республики Казахстан и Министерством молодежи, спорта и туризма Республики Молдова; Ашхабадское соглашение о сотрудничестве в области туризма со странами СНГ; между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Узбекистан об углублении сотрудничества в области культуры, здравоохранения, науки, образования, туризма и спорта; между Министерством молодежи, туризма и спорта Республики Казахстан и Государственным комитетом Кыргызской Республики по туризму и спорту; между Министерством по делам молодежи« туризма и спорта Республики Казахстан и Министерством промышленности и торговли Венгерской Республики.

     В 1997 году в вузах республики была начата подготовка специалистов для  туристской отрасли.

     В 1997 году Казахстан впервые принял участие в крупнейшей в мире ежегодной  Международной туристской бирже  «1ТВ-Вегlin» и на заседаниях Генеральной Ассамблеи ВТО. В связи с неуплатой членских взносов в ВТО Казахстан в 1997 году был лишен привилегий Действительного члена.

     В указанный период были заключены  следующие международные соглашения по сотрудничеству в области туризма: между Министерством молодежи, туризма и спорта Республики Казахстан и Государственным комитетом Кыргызской Республики по туризму и спорту; между Министерством по делам молодежи, туризма и спорта РК и Министерством Арабской Республики Египет; между Правительством Республики Казахстан и Правительством Государства Израиль; между Правительством Республики Казахстан и Правительством Грузии; между Министерством образования и культуры Республики Казахстан и Государственным агентством Кыргызской Республики при Правительстве Кыргызской Республики о сотрудничестве в области туризма, физической культуры и спорта; между Правительством Республики Казахстан и Правительством Туркменистан; между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области туризма.

     В конце 90-ых годов прошлого века были проведены следующие мероприятия  по формированию индустрии туризма  Республики.

     27 февраля 1998 года издан Указ  Президента Республики Казахстан  № 3850 «О Государственной программе Республики Казахстан «Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культуры тюркоязычных государств, развитие инфраструктуры туризма», создана Национальная компания «Шелковый путь-Казахстан».

     В 1998 году Казахстан был представлен  на Международной туристской бирже  в г.Берлине туристскими фирмами  республики. Из-за недостаточной организационной  работы со стороны республиканского уполномоченного органа управления туризмом образовался долг за участие в работе данной биржи.

     В январе 1999 года государственное управление туризмом было передано в ведение  Министерства транспорта, коммуникаций и туризма Республики Казахстан.

     В сентябре 1999 года Министерством транспорта, коммуникаций и туризма совместно с Министерством иностранных дел РК принята межведомственная «Программа деятельности посольств Республики Казахстан по вопросам развития отношений в сфере туризма» нацеленная на привлечение инвестиций в сферу туризма, увеличение туристского потока, а также на защиту интересов и прав казахстанских туристов за рубежом.

     В период с 1998 по 2000 годы, были заключены  следующие международные соглашения по сотрудничеству в области туризма: между Министерством образования, культуры и здравоохранения Республики Казахстан и Государственным Управлением по делам туризма КНР; между Правительством Республики Казахстан и Правительством Турецкой Республики; между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Болгария о сотрудничестве в области туризма. В целях продвижения отечественного турпродукта на мировой туристский рынок, за счет средств ВТО размещена в Интернет-сайте информация о туристском потенциале Казахстана. Указом Президента Республики Казахстан № 475 от 02.11.2000г. Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Казахстан в Королевстве Испания А.Н.Хамзаев назначен Постоянным Представителем Республики Казахстан при ВТО по совместительству.

     Благодаря гранту Конвеншн-бюро г.Туссон (штат Аризона, США) 13-16 ноября 2000 года впервые на туристской ярмарке Wог1d Тrаvе1 Магket в Лондоне была представлена Казахстанская Туристская Ассоциация, которая позже была преобразована в Агентство по туризму и спорту РК.

     Информация  по заключенным международным и  двусторонним соглашениям в области  туризма, поддерживающим развитие туризма, и общие данные, характеризующие место туризма в экономике страны, включены в третье издание инвестиционного путеводителя по Казахстану «Investor's guide-2000», представленного участникам экономического саммита «Евразия 2000».

     В 2000-2003 годах реализовался план мероприятий по формированию туристского имиджа Казахстана на 2000-2003 годы, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан № 1604 от 26.10.2000 года.

     Так, в рамках реализации плана мероприятий  по формированию туристского имиджа Казахстана при участии Агентства Республики Казахстан по туризму и спорту организована и проведена съемка испанской телекомпанией «СКОМА Те1еvision» документального видеофильма об истории, культуре, обычаях нашей страны «Казахстан: путешествие в сердце Евразии». Документальный фильм, состоящий из 4 частей, характеризующих живописные места нашей страны, инфраструктуру, исторические объекты, народное творчество, традиции и обычаи, транслировался по европейскому каналу «Плюс». Премьерный показ документального фильма «Казахстан: путешествие в сердце Евразии» состоялся в Посольстве Республики Казахстан в Королевстве Испания при участии Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева. Кроме того, компания «CROMA Те1еvision» по заказу Агентства Республики Казахстан по туризму и спорту изготовила рекламный видеоролик о туристских возможностях Казахстана.

     Во  исполнение данного постановления  Агентством погашена задолженность  перед 1ТВ за 1997-1998 гг., и казахстанская  делегация с 3 по 7 марта 2001 года приняла участие в работе Международной Берлинской туристской бирже 1ТВ-Вег1in.

     В целях привлечения иностранных  и отечественных инвестиций в  отрасль, увеличения въездного туризма  в республику, поддержания имиджа Казахстана как государства располагающего уникальным туристским продуктом принято постановление Правительства Республики Казахстан № 1763 от 27.11.2000г. «Об организации ежегодного международного фестиваля Шелковый путь — Казахстан в городе Алматы». Первый туристский фестиваль — ярмарка прошел в сентябре-октябре 2001 года, в котором помимо стран-участниц проекта «Шелковый путь», приняли участие туроператоры из разных стран мира.

     В целях упрощения визовых формальностей  для граждан стран, генерирующих основной туристский поток в Казахстан  и не представляющих экономической и политической угрозы для страны, Министерством иностранных дел совместно с Агентством по туризму и спорту республики, Министерством внутренних дел принято решение о проведении эксперимента по упрощению визовых процедур. Эксперимент нацелен на введение в практику оформления виз иностранным туристам в аэропортах гг. Астаны и Алматы. В список стран включено 22 государства.

     В указанный период были заключены  международные соглашения о сотрудничестве в области туризма между Правительством РК и Литовской Республикой; между РК и Кыргызстаном, Правительством Республики Таджикистан и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области развития санаторно-курортных, оздоровительных и туристских учреждений и организаций; между Правительством РК и Российской Федерацией о сотрудничестве в области туризма.

     Во  исполнение принятых на этих заседаниях решений, Правительством, министерствами и ведомствами республики были приняты  конкретные меры, направленные на развитие туристской отрасли и содействие предпринимательству в области туризма.

     Министерством государственных доходов в 2001 году разработана Инструкция «Об упрощенном режиме налогообложения для физических лиц, занимающихся предпринимательской  деятельностью». В МГД Республики Казахстан Агентством направлены предложения по внесению изменений в налоговое законодательство республики в части предоставления льгот по НДС на туристско-экскурсионные услуги, возмещение из бюджета НДС за экспорт туристских услуг.

     В целях упрощения визовых процедур МИД РК направил во все свои загранучреждения указание производить выдачу виз категории «ЖВ» (обыкновенные, частные, туристические) при наличии приглашения казахстанского партнера в день обращения.

     Для устранения неудобств для иностранных  туристов МВД РК право регистрации иностранных граждан делегировал ряду гостиниц, перечень которых планируется расширять. Национальным Банком Республики Казахстан рассмотрены вопросы освобождения гостиниц от обязательной продажи экспортной выручки и разрешен прием наличной иностранной валюты при работе с клиентами в пяти- и четырех звездных отелях.

     По  данным Министерства туризма и спорта Республики Казахстан и Агентства  по статистике за 2004-2006 года, наблюдалась  поступательная и устойчивая тенденция  развития туристской отрасли.

     За период 2004-2006 годы в целом по Казахстану наблюдалась устойчивая динамика развития туристской отрасли, улучшились финансовые результаты деятельности субъектов туристской индустрии (таблица 1).  

     Таблица 1

     Финансовые  результаты развития туристической  индустрии за период 2004-2006 года (данные Агентства РК по туризму и спорту)

     Из  данных приведенных в таблице 1 видно, что консолидированный доход от деятельности туристских организаций, гостиничных объектов, государственных национальных природных парков, учреждений культуры в 2004 году составлял свыше 17 млрд. тенге, то в 2005 году - уже 27 млрд. тенге, а в 2006 году – 30,6 млрд. тенге. В целом в 2006 году по сравнению с 2005 годом доход предприятий туристской индустрии увеличился на 16,8% и составил 30553,4 млн. тенге.

     Только  от деятельности туристских организаций  доход Республики Казахстан за 2006 год составил 5902,6 млн. тенге. Поступления в бюджет в виде налогов и других платежей в 2004 году составили 3,7 млрд. тенге, в 2005 – 4,7 млрд. тенге. В республиканский бюджет в 2006 году было перечислено 6526,5 млн. тенге, что на 37,6%больше, чем в предыдущем году. Анализ данных указывает на постоянный ежегодный рост доходов от туризма в РК.

     Учитывая  то, что общемировой объем туристических  услуг резко сократился после  событий 11 сентября 2001 года и цунами в Южной Азии 2004 года, этот показатель выглядит еще более внушительно. Туристический кризис не затронул нашу страну, как большинство стран Европы, Америки и Средней Азии, благодаря тому, что в стране стабильная политическая обстановка.