СОДЕРЖАНИЕ 

Введение………………………………………………………………….стр.3

Глава 1. Теоретические аспекты занятости  и безработицы 

1. Сущность  занятости и безработицы…………………………………………………стр.6

2. Причины безработицы  в переходной экономике……………………………………стр.20

3. Государственное регулирование занятости………………………………………….стр.30

 Глава 2. Положение молодежи на рынке труда 

2.1 Молодежь  на рынке труда РФ………………………………………………………..стр.48 

2.2 Социально  – экономическое положение Кемеровской  области

 и  состояние рынка труда…………………………………………………………………стр.44 

2.3 Особенности  положения молодежи на региональном  рынке труда.

 Решение  проблем безработицы молодежи  в Кемеровской области………………….стр.51

Глава 3. Проект организации  молодежной биржи  труда в г. Междуреченске

3.1 Социально  – экономическая ситуация в г. Междуреченске……………………..стр.65 

3.2 Предпосылки  организации молодежной биржи  труда……………………………стр.70 

3.3 Цель, функции и организационная структура  биржи……………………………….стр.75 

3.4 Расчет  затрат на создание и текущую  деятельность биржи. Эффект от 

создания  молодежной биржи труда……………………………………………………стр.81 

Заключение…………………………………………………………………стр.86

Библиографический список……………………………………………….стр.89

Приложения…………………………………………………………………стр.93 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Данная  дипломная работа посвящена изучению проблем в области занятости населения и в частности среди молодежи. В работе предложены мероприятия по повышению эффективности решений проблем занятости среди молодежи на примере рынка труда города Междуреченска.

Причиной, по которой для изучения была выбрана  именно эта тема, является то, что в современных российских условиях  молодое поколение в большинстве своем оказалось без надежных социальных ориентиров из-за разрушения традиционных форм социализации, основанной на социальной предопределенности жизненного пути. В связи с этим молодежи трудно найти работу и занять достойное место в жизни общества. Подобная ситуация наблюдается как по всей России, так и в отдельных регионах, например, в Кемеровской области. Статистические данные за последние годы по городам Кузбасса свидетельствуют о росте доли молодежи в составе граждан, обратившихся в службу занятости за помощью в трудоустройстве. Вместе с этим, растет доля выпускников высших учебных заведений, которые по окончанию вуза не могут найти работу по специальности, что свидетельствует об отсутствии связи между потребностями рынка труда и программами по подготовке специалистов в учебных заведениях.

В  связи  с этим, повышение эффективности  решения проблем в области  трудоустройства молодежи  является в настоящее время актуальной темой для социальной практики.

Цель  дипломной работы –  разработать  проект создания Муниципального учреждения «Молодежная биржа труда» г. Междуреченска.

Предпосылкой  реализации данного проекта является принятие в 2000 г. целевой региональной программы «Повышение конкурентоспособности молодежи Кузбасса на рынке труда», одним из пунктов которой является расширение сферы деятельности учреждений для организации трудоустройства молодежи по принципу «молодежных бирж».

К настоящему моменту в некоторых городах региона уже действуют несколько молодежных бирж труда, деятельность которых показала их эффективность в решении вопросов занятости молодежи. В Междуреченске подобного специализированного учреждения нет, при этом статистические данные по городу свидетельствуют о росте доли молодежи в составе безработных.

Для достижения цели дипломной работы необходимо решить соответствующие ей конкретные задачи:

• описать занятость и безработицу как социально – экономические явления и определить степень вмешательства государства в регулировании рынка труда;
• исследовать текущее состояние рынка труда в России и Кемеровской области, выявить проблемы молодежи и принимаемые меры по их решению;
• разработать проект создания Молодежной биржи труда для города Междуреченска в целях повышения эффективности решения проблем занятости среди молодежи.

В первом разделе данной работы предстоит  изучить безработицу и занятость  как социально – экономические  явления. Для исследования будет  использована научная, нормативная  и справочная литература.

Второй  раздел данной дипломной работы посвящен анализу фактического состояния  рынка труда в России и конкретно  в Кемеровской области. Проведение анализа  ситуации требует:

• описать состояние безработицы среди молодежи, основные причины ее возникновения и возможные последствия усиления негативных тенденций ;
• изучить экономическое положение Кемеровской области и состояние рынка труда, обращая особое внимание на молодежь;
• описать особенности положения молодежи на региональном рынке труда; 
• изучить и оценить эффективность мероприятий, реализуемых в регионе для помощи молодежи при трудоустройстве и профориентации.

Третий  раздел посвящен разработке проекта  по созданию Молодежной биржи труда  в городе Междуреченске. Для разработки проекта необходимо:

• изучить рынок труда и экономическую ситуацию в Междуреченске;
• выявить предпосылки для создания Молодежной биржи труда;
• описать цели, функции, организационную структуру и схему взаимодействия с заинтересованными сторонами Молодежной биржи труда;
• рассчитать ориентировочные затраты на создание и осуществление текущей деятельности биржи;
• описать мероприятия по содействию в трудоустройстве различных категорий молодежи (включая лиц подросткового возраста) и обосновать их влияние на повышение эффективности решения проблем занятости среди молодежи.

Объектом  исследования в дипломной работе является деятельность государства  в решении проблем трудоустройства  молодежи, предметом исследования является влияние реализации проекта, предполагающего  создание Молодежной биржи труда, на повышение эффективности решения проблем занятости в молодежной среде. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Теоретические  аспекты занятости  и безработицы

1. Сущность занятости и безработицы    

Занятость является одной из существенных характеристик  экономики страны. Уровень занятости представляет собой важнейший макроэкономический показатель. Но занятость не чисто экономическое явление. Она обусловлена демографическими процессами, выступает частью социальной политики, т.е. имеет демографическое и социальное содержание.

Как экономическая категория, занятость представляет собой совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, выражающая меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных  и личных потребностей, интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода. С этих позиций занятость выступает как важнейшая характеристика рынка труда.

В законе «О занятости населения в Российской Федерации» занятость определяется , как общественно полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая, как правило, заработок (трудовой доход). Эта характеристика занятости выражает ее социально – экономическое содержание.¹                

Обычно  занятость населения базируется на основе разрабатываемой концепции, предусматривающей изменения в ее формировании в различные периоды. В России принят Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991г. «О занятости населения в Российской Федерации» с последующими дополнениями и изменениями, в котором сформулированы основные принципы занятости и связанные с ней отношения в условиях рынка.

Первый  принцип – обеспечение свободы  в труде и занятости, запрещение принудительного, обязательного труда. Человеку принадлежит приоритетное право выбора: участвовать или  не участвовать в общественном труде.

Второй  принцип – создание государством условий для обеспечения права  на труд, на защиту от безработицы, на помощь в трудоустройстве и материальную поддержку при безработице в  соответствии с Конституцией РФ.²

Третьим принципом выступает комплексный подход к решению проблем занятости, который состоит в координации усилий органов власти всех уровней, взаимодействии механизмов государственного регулирования и рыночного саморегулирования, использовании финансовых возможностей бюджетов, внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных объединений и граждан, достижении экономической и социальной эффективности государственных программ стимулирования занятости.³ 

Закон закрепил основные принципы государственной  политики в области содействия занятости; обеспечение равных возможностей всем гражданам России независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; развитие трудовых ресурсов; предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду; обеспечение социальной защиты в области занятости, создание специальных мер для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, т.е. помощь особо нуждающимся в трудоустройстве; сочетание местных мер с централизованными в области занятости; поощрение работодателей, создающих новые рабочие места и другие принципы.

В соответствии со ст.2 Закона РФ о занятости, занятыми считаются следующие граждане:

• работающие по трудовому договору, имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая временные, сезонные работы
• самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе индивидуально – трудовой деятельностью (включая фермеров, писателей и др.), предприниматели, а также члены производственных кооперативов;
• избранные, утвержденные или назначенные на оплачиваемую должность;
• военнослужащие любых родов войск, служащие в органах внутренних дел;
• трудоспособные учащиеся любых учебных заведений очной формы, включая обучение по направлению службы занятости;
• временно отсутствующие на работе (отпуск, болезнь, и т.п.)
• выполняющие работы по гражданско – правовым договорам (договорам подряда).⁴       

По  роду деятельности всех занятых можно  разбить на три большие группы:

      - Занятые в экономике оплачиваемой  деятельностью.

     - Военнослужащие Российской армии.  Они, как правило, занимаются деятельностью, не приносящей прямого денежного дохода. По мере перехода на контрактную форму службу военнослужащие будут приближаться по статусу к занятым в экономике.

• Учащиеся с отрывом от производства.

По  способу вовлечения в трудовую деятельность занятых в экономике можно разделить на три подгруппы:

• наемные работники. К ним относятся занятые на основе продажи своей рабочей силы;
• работодатели. К ним относятся предприниматели, бизнесмены, члены производственных кооперативов, реализующие свои предпринимательские способности;
• самозанятые. К ним относятся лица, работающие за свой счет, члены производственных кооперативов, не использующих наемную рабочую силу на постоянной основе.

В соответствии с Международным классификатором  статуса занятости (МКСЗ – 93) выделяются шесть групп занятого населения:

1   наемные работники;

2. работодатели;
3. лица, работающие за свой счет;
4. члены производственных кооперативов;
5. помогающие члены семьи;
6. работники, не классифицируемые по статусу.

В зависимости  от целей анализа можно использовать разные классификации.⁵   

Практическая  потребность в учете населения  вызывает необходимость выделения  видов занятости. Так, различают  полную, продуктивную и свободно –  избранную занятость. Общепринятой целью политики в области занятости (что зафиксировано в документах МОТ и в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации») считается содействие полной, продуктивной и свободно – избранной занятости людей.

Полная  занятость – это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное существование ему и его семье.

Основной  смысл продуктивной занятости в  общих чертах сводится к следующему. Общественно приемлемой может считаться  не любая работа, а только та, что  отвечает двум важнейшим требованиям. Во-первых, занятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни. Отсюда вытекает прямая связь политики занятости с политикой доходов, антиинфляционными действиями и т.п. Во-вторых, продуктивная занятость противопоставляется занятости формальной. Частный случай последней – содержание  излишних работников или создание формальных рабочих мест во избежание безработицы.

Свободно  избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной  способностью к труду принадлежит  исключительно владельцу рабочей силы, т.е. самому работнику.

Приведенные выше виды занятости отражают состояние  количественной и качественной сбалансированности между потребностью населения в  работе и рабочими местами, при которой  создаются благоприятные условия  для социально – экономического прогресса общества.

Количественно занятость характеризуется уровнем  занятости, который может рассчитываться двумя способами:

1. Доля занятых в общей численности населения (Уз1):

Уз1 = Ч з : Ч н    (1)

2. Доля занятых в экономически активном населении (Уз2):

Уз2 = Ч з : (Ч з + Чб)     (2)

В международной  статистике исходным показателем для  анализа занятости является уровень  экономической активности населения, т.е. доля численности экономически активного населения в общей  численности населения:

Уэа = (Чз + Чб) : Чн    (3)

Где Чз –  численность занятых;

       Чн – общая численность населения;

        Чб –  численность безработных. 

Отношения занятости обусловливаются экономическими, демографическими и социальными  процессами. Экономическое содержание занятости выражается в возможности для работника своим трудом обеспечить себе достойное существование и способствовать росту эффективности общественного производства, социальное - в формировании и развитии личности. Демографическое содержание занятости отражает взаимосвязь занятости с половозрастными характеристиками населения, его структурой и др.⁶

 В  экономической теории и практике  разработана система показателей,  которая отражает эффективность  занятости. Обычно применяются  пять групп показателей. Первая группа – это пропорции распределения ресурсов труда общества по характеру их участия в общественно полезной деятельности. Вторая группа – уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве. Третья группа – структура распределения работающих по отраслям народного хозяйства. Четвертая группа – это профессионально – квалификационная структура работающих.⁷ 

Пятая группа – это показатели, связанные  с пропорциями распределения  трудовых ресурсов общества по сферам общественно полезной деятельности.⁸

 Характеристики  занятости, в том числе закономерности  в распределении по видам занятости,  отраслям народного хозяйства,  профессионально – квалификационным  группам различаются у людей  по полу и возрасту.

Половозрастные  группы населения, объединенные по характеру их участия в общественно полезной трудовой деятельности, принято называть социально – демографическими группами населения. Практика показала, что с целью учета особенностей занятости населения по полу и возрасту целесообразно выделять следующие социально – демографические группы: мужчины, женщины, молодежь (трудоактивное  население 16-29 лет), лица средних возрастов (30-49 лет), лица предпенсионного возраста (трудоспособное население старше 50 лет), лица пенсионного возраста.⁹ 

Многообразие социально – экономических  процессов, протекающих в рамках рынка труда, порождает существование различных форм занятости.

Среди различных форм занятости  вторичная  занятость занимает особое место. Вторичную  занятость можно определить как  дополнительную (вторичную) форму использования рабочей силы уже вовлеченного в трудовую деятельность работника. В подавляющем большинстве случаев вторичная занятость приносит трудящемуся дополнительный доход.

В большинстве  случаев вторичная занятость  остается за рамками государственной политики в области регулирования рынка труда. Однако те или иные меры воздействия на сферу социально – трудовых отношений со стороны государства могут привести к увеличению или сокращению масштабов вторичной занятости.

Существование вторичной занятости соответствует изменившимся условиям экономической жизни общества.¹⁰

Следующий вид занятости самостоятельная  занятость. Понятие «самостоятельно  обеспечивающий себя работой» в развитых странах и «самостоятельно занятых» в российском законодательстве различны. Если первое охватывает весьма широкий круг лиц – от крупных предпринимателей до кустарей – ремесленников, то второе сводится в основном к мелкому или, точнее, мельчайшему бизнесу в его европейской трактовке. В российских программах занятости речь идет о возможной самостоятельной занятости в индивидуальном пошиве одежды, обуви, изготовлении мебели, авторемонтных мастерских и т.п.

Таким образом, наше понятие «самозанятые»  примерно совпадает с понятием «мелкое  предпринимательство» в промышленно развитых странах.

В зарубежной литературе можно встретить и  еще одно значение понятия самозанятости  – в узком смысле слова. Это  альтернатива безработице. Для регионов с высокой концентрацией  безработицы в ряде стран, например,  во Франции, перспективным, хотя и дорогостоящим путем борьбы с безработицей считается замена для желающих пособия по безработице субсидиями на создание предприятий. В Германии разновидностью понимаемой таким образом самостоятельной занятости являются группы самопомощи, пользующиеся поддержкой местных органов власти и неправительственных организаций. В российских условиях такая альтернатива безработице оказалась слишком дорогой, и поэтому службы занятости прибегают к ней очень редко.¹¹

Еще один , вид занятости – неформальная занятость.

Неформальная  занятость существовала в СССР в  дореформенный период. В условиях перехода к рынку ее роль возросла, появились новые виды неформальной занятости.

К неформальной занятости в России относится  официально незарегистрированная экономическая деятельность, занятые которой не платят налогов.

Международная организация труда (МОТ) рассматривает  неформальную занятость как деятельность мелких хозяйственных единиц, производящих и распределяющих товары и услуги и состоящих главным образом  из независимых, самостоятельно занятых производителей. В них используется труд членов семьи и наемных работников. В России сфера неформальной занятости шире.¹²

Существует  много разновидностей неформальной занятости. Основными из них являются:

• отраслевые – в сфере образования, медицины, оказания различных услуг;
• организационные – индивидуально занятые; работники и владельцы мелких незарегистрированных производственных единиц; официально не оформленные работники в зарегистрированных  организациях; официально оформленные работники, осуществляющие неучтенную деятельность на своем рабочем месте;
• разновидности, различаемые по роли неформальной занятости в доходах. К этим группам относятся лица, получающие только неформальные доходы; лица, для которых неформальные доходы основные; лица, совмещающие работу в «формальном» и «неформальном» секторах.¹³

Все виды неформальной занятости имеют  общую черту – нестабильность, связанную с ограничением доступа  к рынку капитала, учреждениями профессиональной подготовки, системе социального  обеспечения, лишением правовой защиты.

В развитых и развивающихся странах имеются  различные формы незарегистрированного  труда. Неформальная занятость присутствует в развитых странах в значительно  в меньших масштабах и в  иных формах, чем в развивающихся. В развитых странах доля «неформального»  сектора составляет 5-10% ВВП, а в развивающихся – до 35%. В России она достигает 40%. Это связано, с одной стороны, со стремлением избежать налогообложения доходов и бюрократических процедур, с другой стороны, с низким уровнем заработной платы по официальному месту работы и систематическими задержками ее выплаты.¹⁴

Гибкий  рынок труда требует разнообразных  форм трудоустройства и использования  рабочей силы. В результате формируются  новые подходы к занятости, выражающиеся в концепции глобальной занятости. Она исходит из потребности в трудовой деятельности всего трудоспособного населения, предполагает нормирование совокупного объема работ и и распределение его между всеми желающими получить работу. При этом минимальная заработная плата перестает быть точкой отсчета в построении систем вознаграждения и уступает место гарантированному минимальному доходу, который уже не может регулироваться условиями работы по найму. Именно в рамках концепции глобальной занятости происходит массовая индивидуализация форм, режимов и условий занятости, самой структуры трудового пути человека. Гибкость наемного работника на рынке труда, его профессиональная, квалификационная и социальная мобильность, умение найти свое место в изменяющейся сфере социально – трудовых отношений безусловно повышают уровень конкурентоспособности и гарантируют занятость даже в условиях экономических кризисов. 

Классическое  определение безработицы сформулировано в 1983 году Международной Организацией Труда (МОТ), оно базируется на трёх критериях, которые должны удовлетворяться одновременно:

• человек находится без работы, т.е. не работает за плату по найму или на собственном предприятии;
• человек сейчас готов приступить к работе, т.е. готов начать работать за плату по найму или на собственном предприятии в течение отчётного периода;
• человек ищет работу, т.е. предпринимает конкретные шаги с целью найти оплачиваемую работу ¹⁵

Существует  также другое определение безработицы. Безработица – социально-экономическая  ситуация, при которой часть активного, трудоспособного населения не может найти работу (доходное место), которую эти люди способны выполнить, и становится относительно избыточной (резервной армией труда).¹⁶ Безработица обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу, над количеством имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти места.

Такой подход к определению безработицы  сложился не сразу. Международные стандарты  в области определения и измерения  количества безработного населения претерпевали ряд измерений.

В конце  XIX века безработица представляла собой серьёзную социальную проблему для большинства индустриальных стран Европы, так как в то время отсутствовал социальный механизм борьбы с последствиями безработицы. В этой связи в начале XX века была проделана большая работа  по разработке и внедрению в социальную практику различных систем страхования на случай потери работы. С целью оценки эффективности этих систем страхования в различных странах предпринимались уточнения представлений о безработице, её уровне и продолжительности. В 30-е годы XX века на фоне экономического кризиса акцент переместился с безработицы как важной социальной проблемы  на создание рабочих мест как главную экономическую задачу. Это привело к формированию концепции рабочей силы и совместному измерению трудовой занятости и безработицы.¹⁷