Процесс профессионализации персонала государственной службы

ПРОЦЕСС ПРОФЕССИОНАЛИЗАЦИИ ПЕРСОНАЛА 

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание 

ВВЕДЕНИЕ 

     Актуальность  темы работы.

     Анализ  хода российских реформ выявляет множество  проблем, затрагивающих основные сферы жизнедеятельности человека: образование, труд, свободное время. Большинство этих проблем связано с поиском новых механизмов, повышающих эффективность регулирования социальных процессов. Формируются качественно иные принципы организации жизни и деятельности людей, на первый план выходят вопросы социальной активности, гибкости, способности адаптироваться к быстро меняющимся условиям социальной среды. Структурные и функциональные общественные изменения предполагают реальное расширение индивидуальных свобод личности, увеличение ответственности человека в определении собственной судьбы.

     Вместе  с тем, сегодня государственное  управление в России находится в активной стадии развития, поиска и апробирования новых форм и методов. Этот чрезвычайно сложный и противоречивый процесс характеризуется недостатками системности и последовательности в проведении государственной кадровой политики, что ощущается и в федеральных и в региональных органах государственной власти, от эффективной деятельности которых во многом зависит успех проводимых в России реформ.

     В последние годы, на фоне экономической  и политической стабилизации российского общества, постепенно восполняется «вакуум» в области трудовой мотивации, который был характерен для состояния экономической и хозяйственной жизни российского общества 90-х годов. На первое место в трудовой мотивации личности в современной России выходит стремление к профессиональному совершенствованию и профессиональному росту. Одной из важнейших движущих сил социальной динамики становится профессионализм как сложное, многоаспектное явление, предполагающее усиление социальной активности личности и увеличение степени ее ответственности как за собственную судьбу, так и за повышение эффективности экономических процессов в обществе.

     Проблема  становления профессионала – это, в первую очередь, проблема личностного и социального развития  будущего специалиста как субъекта социального действия. Современный профессионал должен видеть свою профессию во всей совокупности ее широких социальных связей, знать предъявляемые к ней и ее представителям требования, понимать содержание и специфику своей профессиональной деятельности, ориентироваться в круге профессиональных задач и быть готовым разрешать их в меняющихся социальных условиях. Все необходимые профессиональные знания, умения и навыки, нормы поведения и ценностные ориентиры, идеалы и внутренние структуры личности формируются в процессе профессионализации личности.

     Высокий профессионализм кадров государственной  службы является одним из важнейших факторов эффективного осуществления социально-экономических и политических реформ в России. Закономерно поэтому и то внимание, которое уделяется проблеме профессионализма кадров государственной службы. Все это определяет актуальность темы данной квалификационной работы.

     Объект исследования ― персонал государственной службы Российской Федерации.

     Предмет исследования ― процесс профессионализации персонала в системе государственной службы в современных российских условиях.

     Цель  исследования ― выяснить особенности процесса профессионализации в системе государственной службы Российской Федерации и определить основные тенденции развития форм, методов, технологий профессионализации персонала государственной службы в современных российских условиях 

     Задачи  исследования:

• рассмотреть понятие, сущность и содержание процесса профессионализации;
• выявить особенности процесса профессионализации в системе государственной службы Российской Федерации;
• исследовать развитие форм, методов, технологий профессионализации персонала государственной службы в современных российских условиях. 

Глава i

ПОНЯТИЕ,  СУЩНОСТЬ  И  СОДЕРЖАНИЕ

ПРОЦЕССА  ПРОФЕССИОНАЛИЗАЦИИ 

     Научные теории современного общества, которые  начали складываться еще в первой половине ХХ века, в качестве непременного атрибута включают в себя вопросы профессионализации как компонента общественного развития. Так, еще Т. Парсонс уделял много внимания исследованию роли профессионалов в современном обществе ("Профессии и социальная структура" (1939), "Профессии" - статья для Международной энциклопедии социальных наук, "Американский университет" и др.).¹ Становление профессионализма ― это накопление в социальной структуре общества нового качества, профессионализма, проявляющегося в различных сферах деятельности, в том числе и в системе государственного управления. По сути это ― профессионализация общества, обеспечивающая устойчивость процессов его дальнейшего развития.

     Категория «профессионализация» довольно часто  используется в современной научной литературе по проблемам профессий и профессиональной деятельности. В одних работах дается определение этого понятия, в других его предметный смысл вытекает из контекста. На основе анализа соответствующей литературы можно выделить следующие группы определений профессионализации:

     1. Педагогические определения: профессионализация как профессиональное обучение. Чаще всего под профессионализацией понимается специальная профессиональная подготовка субъекта к будущей профессиональной деятельности, т.е. профессиональное образование.²

     2. Социологические деятельностные определения: профессионализация как профессиональная реализация. Профессионализация рассматривается как принадлежность к определенному профессиональному сообществу, одна из форм самореализации человека в ходе его профессиональной деятельности, т.е. профессионализация в данном случае отождествляется с самим процессом профессиональной деятельности.

     3. Социологические стратификационные  определения: профессионализация как обретение социального статуса через профессию. В рамках данных определение профессионализация понимается как «процесс, посредством которого должность влечет претензию на статус и, следовательно, вознаграждение и привилегии профессии».³

     4. Социально-экономические определения:  профессионализация как развитие  и реализация человеческих трудовых ресурсов  в ходе трудовой деятельности. В рамках данного подхода профессионализация понимается как условие развития человеческих трудовых ресурсов, как процесс включения (либо исключения) индивида в социально-экономическую практику через сферу занятости. Исследование экономической сущности профессионализации позволяет сделать вывод о ее противоречивом  характере, поскольку социально-экономические условия ведут к нарушению принципов свободы и добровольности профессионального выбора. В основе профессионализации также лежит противоречие между уровнем профессионального потенциала работника и характеристиками, предъявляемыми к этому потенциалу на рынке труда.

     Обобщая эти определения, можно сделать  вывод о том, что  профессионализация представляет собой процесс овладения необходимыми профессиональными знаниями, умениями и навыками, адаптацию к профессиональной среде. Профессионализм есть результат этого процесса, показатель успешности его осуществления, качественная характеристика специалиста. Можно сказать, что профессионализм выступает и как некая социальная перспектива, которая в той или иной мере доступна каждому специалисту. Одним словом, профессионализация есть становление и развитие профессионализма. Профессионализация личности в широком плане предполагает два взаимосвязанных компонента:

• становление профессионального самосознания,  развитие внутренних личностных структур индивида - психологический аспект профессионализации, отраженный в понятии «профессиональное развитие»;
• формирование профессиональных знаний, умений, навыков, усвоение социально-профессиональных норм, становление личности как субъекта профессиональной деятельности – социальный аспект, отраженный в понятии «профессиональная социализация».

     Несмотря  на важность психологической составляющей становления человека-профессионала, профессионализация личности по своей сути есть социальный процесс, являющийся неотъемлемым компонентом общей социализации личности.  Социальный характер профессионализации обусловлен социальным смыслом профессиональной деятельности, возникшей в ходе общественного разделения труда и носящей институциональный характер.

     Профессионализация  личности в узком смысле – это  профессиональная социализация индивида, т.е. усвоение индивидом профессиональных норм, ценностей, знаний, приобретение умений и навыков, необходимых для успешной профессиональной деятельности, становление профессиональной морали и формирование общего мировоззрения личности, включающего в себя в качестве необходимого компонента представления о «мире профессии». Профессиональная социализация – это процесс, посредством которого человек приобщается к определенным профессиональным ценностям, включает их в свой внутренний мир, формирует профессиональное сознание и культуру, объективно и субъективно готовится для профессиональной деятельности.

     Как одно из направлений процесса общей  социализации личности, профессионализация представляет собой разноуровневое и многоступенчатое явление. Поэтому, целесообразно рассматривать различные стадии этого процесса: первичную и вторичную профессионализацию.

     Первичная профессионализация ― это процесс  становления специалиста. Она включает в себя приобретение профессиональных умений и навыков, необходимых для успешного начала профессиональной деятельности, т.е. приобретение  специальности. В силу своего характера, первичная профессионализация непосредственно связана с профессиональным  образованием, ее целью и результатом является становление специалиста, поэтому она может быть охарактеризована как специализация. Соответственно, показателем успешного прохождение этапа первичной профессионализации является окончание профессионального образования и получение профессиональной квалификации.

     Специфика первичной профессионализации состоит  в  том, что в ее процессе личность становится подлинным субъектом профессиональной деятельности и профессиональных отношений, обретает профессиональный статус и, таким образом, получает возможность активного  и функционального участия в социальных процессах.

     Вторичная профессионализация имеет своей  целью превращение специалиста в профессионала, т.е. психологическое, социальное и мировоззренческое развитие личности, формирование особого профессионального мастерства, творческого подхода к профессиональной деятельности  и широкого профессионального мировоззрения, включающего в себя духовно-нравственный компонент. Вторичная профессионализация представляет собой становление и развитие профессионализма личности в ходе трудовой деятельности на основе накопления и использования профессионального опыта, профессиональной активности человека и широкого мировоззренческого подхода к решению профессиональных задач.

     Таким образом, с одной стороны, процесс  профессионализации достигает определенной степени завершенности при достижении личностью профессиональной зрелости, которая характеризуется обретением высокого профессионального мастерства и статуса; с другой стороны -  профессионализация продолжается в течение всей жизни человека, поскольку совершенствование профессионального мастерства и развитие профессионализма не ограничено какими-либо временными рамками.

     Профессионализация  личности представляет собой цельный, непрерывный процесс лишь в том случае, когда она осуществляется в рамках какого-либо одного вида профессиональной деятельности. Однако современное общество есть мобильная и динамичная система. Интенсификация производства, обусловленная компьютеризацией и автоматизацией, внедрением новых технологий приводит к изменению содержания профессиональных функций, к интеграции некоторых видов труда, их взаимообогащению, к возникновению новых профессий и отмиранию старых. Профессиональный мир испытывает потребность в профессионально мобильных специалистах, способных успешно и эффективно находить и реализовывать себя в изменяющихся социально-экономических условиях в связи с планированием и устройством собственной профессиональной жизни.

     Профессионализация  личности протекает в различных  формах⁴:

1. Профессионализация, осуществляемая объективно, в силу включенности человека в социальные процессы, связанные с социально-профессиональной структурой общества, может быть определена как формирование профессиональных качеств, или профессиональное формирование.
2. Тот аспект профессионализации, который связан с целесообразной деятельностью государства в целом или определенных социальных институтов по профессиональному развитию и профессиональной подготовке личности, называется профессиональным воспитанием.
3. Когда сам человек принимает активное участие в усвоении профессиональных знаний, умений и ценностей, можно говорить о профессиональном самовоспитании.

     Соотношение формирования, воспитания и самовоспитания в процессе профессионализации личности в каждом конкретном случае подвижно и неоднозначно. В то же время, очевидно, что центральным элементом первичной профессионализации является профессиональное воспитание и его важнейшая составная часть – профессиональное обучение. В ходе вторичной профессионализации большое значение приобретает профессиональное самовоспитание как направленность личности на творческое развитие собственных профессиональных умений и навыков.

     В силу своего социального характера, профессионализация личности осуществляется посредством деятельности определенных общественных структур и социальных институтов. Социальными агентами профессионализации являются семья, общие образовательные учреждения,  профессиональные образовательные учреждения, социальные организации и трудовые коллективы, государство в целом.

     Ядром первичной профессионализации, ее центральным  компонентом и главнейшим этапом является профессиональное обучение, получение конкретной специальности в вузе или другом профессиональном образовательном учреждении. Главной целью профессионального обучения является приобретение определенных знаний, навыков и умений, необходимых для успешного осуществления конкретного типа профессиональной деятельности.

       Однако получение специальности  не исчерпывает содержание этого основного компонента профессионализации. Процесс профессиональной подготовки в вузе предполагает целенаправленное формирование у будущих специалистов системы социально-профессиональных качеств, глубоких убеждений, мировоззренческих позиций, что составляет фундамент для развития профессионализма. Кроме того, профессиональный интерес, не отягощенный общечеловеческими нравственными ценностями, может стать причиной профессиональной узости, поэтому значимым компонентом профессионального обучения должно стать нравственное воспитание. 

     Основной  формой профессионализации личности на этапе вузовской подготовки является профессиональное воспитание как освоение профессионального опыта и формирование навыков к конкретному виду профессионального труда. Однако содержание профессионального воспитания не исчерпывается задачами практического освоения профессии. Получивший определенную профессиональную квалификацию специалист только в том случае сможет пройти путь к профессионалу, если его профессиональное становление включало в себя не только приобретение навыков и умений, но и формирование духовных качеств и установок, позволяющих ему решать актуальную личностную проблему перехода к активной, самостоятельной, творческой и ответственной профессиональной роли.

     Для успешного выполнения функций субъекта профессиональных отношений индивид  должен не только овладеть знаниями, навыками и умениями в условиях профессионального  обучения, но и освоить культурное наследие общества, сделать его достоянием своего внутреннего мира. «Социальная философия  вузовского образования заключается в передаче общечеловеческих ценностей в процессе обучения каждого индивида специальным профессиональным навыкам, а с ними и правилам социального саморегулирования. Общество определяет форму профессиональной специализации обучающихся. Задача каждого индивида – осознанно реализовать свои социально-профессиональные и духовные приобретения в обществе. Задача институтов образования – подготовить будущего специалиста к самореализации посредством обучения его общечеловеческим ценностям, развившимся в ходе исторической эволюции общества».⁵

     Таким образом, традиционное понимание профессионального  воспитания как процесса формирования профессионально важных качеств должно быть переосмыслено в новых исторических условиях, когда неотъемлемой составляющей профессионализма является духовность и нравственность. Это особенно важно для процесса подготовки специалистов для государственной службы, где дефицит духовности и нравственности у лиц, замещающих государственные должности, приводит к нарушениям служебной этики и даже к должностным преступлениям.

     Целью профессионального воспитания является личностное развитие субъекта, формирование профессиональных установок, мотивов, отношений, ценностных ориентаций, обеспечивающих непрерывное развитие, самоактуализацию и полноценное участие в профессиональной жизни.

     В современной исследовательской  литературе также представлено мнение, согласно которому основной целью профессионального воспитания должно быть обеспечение соответствия индивидуальных качеств личности общественным требованиям, предъявляемым к профессии. В основе этой идеи лежит сформулированное Т. Парсонсом положение о том, что результат профессиональной деятельности (ее успешность и удовлетворенность ею) зависит от степени соотнесенности индивидуальных качеств с требованиями к профессии.  Это положение в рамках различных теорий толковалось как соответствие: направленности личности объективным характеристикам профессии; индивидуальных особенностей личности типам профессий; стремлений личности объективным условиям профессиональной деятельности; личных профессиональных мотивов  социальным требованиям к профессии; типа личности типу профессиональной среды; профессиональных альтернатив ожидаемому успеху и т.д.⁶

     Новая парадигма профессионального воспитания, обусловленная требованиями гуманизации  профессиональных отношений, основана на утверждении в качестве основной цели воспитания развитие у будущих специалистов активной жизненной и профессиональной позиции, способности к творчеству, заинтересованности и потребности в саморазвитии.

     В современном обществе быстрыми темпами  растет значимость профессионального  образования. Увеличивается удельный вес лиц с профессиональным образованием на рынке труда. Динамика структуры наемных работников по уровню образования свидетельствует о том, что на переломе XX и XXI вв. происходил преимущественный рост доли лиц, имеющих профессиональное образование различного уровня⁷:

• высшего – в 1,04 раза;
• неполного высшего – в 1,04 раза;
• среднего – в 1,17 раз;
• начального – в 1, 22 раза.

     В то же время сократился контингент, обладающий непрофессиональным образованием – средним полным общим – в 1, 2 раза, основным общим – в 1, 02 раза. 

     Можно сделать вывод, что для настоящего времени характерна тенденция приобретения не просто образования, а профессионального образования – иногда вне зависимости от его уровня.

     Успешное  окончание профессионального учебного заведения и получение соответствующей специальности завершает первичную профессионализацию субъекта и становится отправной точкой  его вступления в мир профессиональных отношений. В ходе конкретной профессиональной деятельности происходит вторичная профессионализация личности, становление ее профессионализма. В основе вторичной профессионализации лежит профессиональная активность личности, установка на непрерывное саморазвитие и самосовершенствование, накопление профессионального опыта, усвоение норм профессиональной этики.  Превращение специалиста в профессионала происходит, таким образом, в процессе профессионального труда. Но это возможно лишь в том случае, если в ходе первичной профессионализации человек не только получил соответствующую профессиональную подготовку, но и заложил основы гуманистического мировоззрения, воспитал в себе активную и творческую личность. Психологическим фактором становления профессионализма является направленность личности на совершенствование и творчество, социальным – усвоение широкого спектра норм, ценностей и ориентаций, как профессиональных, так и общечеловеческих.

     Специфика вторичной профессионализации состоит  в том, что, во-первых, этот процесс  не является формализованным, он не ограничен  ни временными, ни организационными рамками (единственным формальным моментом в ходе вторичной профессионализации являются разнообразные формы повышения квалификации, аттестации и т.д.); во-вторых, основной формой профессионализации на этом этапе становится профессиональное самовоспитание, соответственно, основным социальным агентом вторичной профессионализации является сам субъект профессиональной деятельности.

     Агентами  вторичной профессионализации являются также трудовые коллективы организаций, в которых трудится субъект. Профессиональная деятельность субъектов осуществляется, главным образом, в рамках организаций.  Ведущие современные социологи отмечают, что одной из общественных функций деловых организаций является функция социализации, включающая в себя информационную, образовательную и воспитательную составляющие.⁸  Отметим также, что в функцию социализации следует включить ее профессиональную составляющую. Трудовые коллективы в целом не учат человека профессии и не ставят перед собой такую задачу, хотя возможен и подобный вариант, в том случае, если профессиональное образование не обеспечило личность необходимыми профессиональными навыками. Но их роль в деле становления профессионала достаточно велика. Именно под влиянием профессиональной среды происходит усвоение нравственной составляющей личности профессионала, формирование профессиональной морали субъекта. Нравственно-психологический климат в организации существенно влияет на динамику творческой активности субъекта, на устремленность личности к профессиональному росту.

     Несмотря  на определенное влияние, которое оказывают на профессиональное становление человека его коллеги и профессиональное окружение, основной формой профессионализации на этапе самостоятельной трудовой деятельности  является самовоспитание и профессиональное самосовершенствование. Успешность профессионального самовоспитания зависит, главным образом, от активности личности, от ее стремления к совершенству, от желания достичь вершин в профессиональном мастерстве. Немалую роль в этом процессе играет также общая гуманистическая направленность и мировоззренческая подготовка специалиста, его способность к широкому и, вместе с тем, глубокому видению профессиональных и социальных проблем. Таким образом, становление профессионализма личности в ходе вторичной профессионализации опирается не только на профессиональные знания и умения личности, но и  на заложенные в ходе первичной профессионализации духовно-нравственные и мировоззренческие основы.

     Роль  общества и государства в профессионализации личности заключается в следующем:

     - обеспечение социальных гарантий в сфере свободного выбора профессии;

     - развитие новых форм занятости   и  путей  самореализации  личности в условиях социокультурной  динамики общества;

     - достижение сбалансированности  между профессиональными  интересами человека, его психофизиологическими особенностями  и  возможностями рынка труда;

     - прогнозирование профессиональной  успешности в трудовой деятельности;

     - обеспечение соответствия уровня  профессионализма личности  ее  социальному статусу, а также  достойному благосостоянию.

     Интересной  является концепция соотношения между некомпетентностью и компетентностью, принадлежащая Л. Питеру, автору знаменитого принципа: «В иерархии каждый индивидуум имеет тенденцию подниматься до своего уровня некомпетентности».⁹ Для концепции Питера характерны следующие особенности. Профессионализм/непрофессионализм - это диалектика компетентности и некомпетентности, и соотношение между ними зависит как от особенностей системы, так и от личностных факторов. Профессионализм постоянно подвергается угрозам со стороны той или иной иерархической системы, которая по определенным причинам относится к нему неприветливо, враждебно. Профессионализм - это компетентность, которая означает умение cпециалиста действовать, делать конкретное дело.

     В результате анализа различных представлений о процессе профессионализации, можно выделить два различных подхода к определению его сущности. Первый подход связан с развитием и саморазвитием личности, а второй - с «вписыванием» человека в ту или иную систему профессиональной деятельности или, другими словами, «овладением», «присвоением» данной системы деятельности. Однако, объединяющим различные подходы к исследованию профессионализации, является положение о взаимном влиянии индивидуальных особенностей человека и социокультурной среды, об этапности процесса, о зависимости личностного развития и профессионального становления.

     Профессионализм имеет широкий спектр проявлений начиная от дилетантства (то есть поверхностных профессиональных знаний, умений и навыков) и заканчивая формированием жестких профессиональных стереотипов (то есть гипертрофированным развитием профессионализма). В тех случаях, когда человек не способен преодолеть профессиональные стереотипы в других социальных ролях, не перестраивает свое поведение сообразно меняющимся условиям и ожиданиям окружающих, профессионализм перерастает в профессиональную деформацию личности. Данный феномен начинается с дисгармонизации и деформации системы отношений, связанных с ними личностных смыслов субъекта, после чего этот процесс распространяется на индивидуально-психическое здоровье, трансформируя черты характера и нарушая социальное поведения человека в целом. Развитие профессиональных деформаций определяется многими факторами: разнонаправленными онтогенетическими изменениями, возрастной динамикой, социальной средой, жизненно важными событиями и случайными моментами.