Развития системы социальной защиты

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 

       ВВЕДЕНИЕ

     Актуальность  темы выпускной квалификационной работы. Сейчас в России проживает порядка 25-30% малообеспеченных граждан и семей. Действующая долгие годы система социальных льгот относительно стабильно поддерживала жизненный уровень малообеспеченных слоев населения. Однако неоправданное увеличение числа льгот и льготников, сопровождаемое множеством нарушений и злоупотреблений при их распределении, привело к значительному обременению экономики, сдерживающему ее развитие. Призванная решить данную проблему и вводимая с 2005 года реформа замены льгот денежными компенсациями пока не выполняет эту задачу, ибо механизмы ее решения недостаточно продуманы и направлены скорее на сугубо прагматическое сокращение бюджетных расходов и обязательств, нежели на реальную поддержку нуждающихся слоев населения в силу предельно низких установленных нормативов компенсационных выплат.

     Однако  программы и механизмы федерального и регионального управления сферой защиты и поддержки малообеспеченных слоев населения реализуются  без четко выраженной стратегии. Недостаточно эффективно решаются проблемы, связанные с изменением принципов финансирования, адресности поддержки нуждающихся членов общества, качества и доступности социальных услуг для данной категории населения. Все это определяет актуальность темы исследования, ее теоретическую и практическую значимость.

     Степень разработанности  темы исследования. Проблеме формирования системы социальной защиты населения посвящено множество научных работ и монографий в отечественной и зарубежной литературе. Так, еще в начале ХХ в. Л.А. Тихомиров выработал концепцию, не потерявшую значимости и в наши дни. Он определил государство, как «союз членов социальных групп, основанный на общечеловеческом принципе справедливости, под соответствующей ему верховной властью». Его идеи во многом разделял выдающийся государствовед И.А. Ильин. К работам, посвященным изучению данной проблемы относятся труды Т.А.Дубровской, В.И.Жукова, Е.И.Холостовой. Социальная политика и система социальной защиты населения исследовались в трудах  Е.А.Тишина, И.Ф. Девятко, П.Д. Павленка,  В.Я. Ядова, Бади Л.В., Прокопова Ф., Герцензона А.А.,  Андреева В.С., Бабкина В.А., Ланцева М.С., Исаковой Л. Е., Семенова В. Ю., Шеймана И. М. Кравченко Н. А., Полякова И. В. и зарубежных ученых: Зангвилла И., Кини Р.Л., Райфа Х., Мартино Д.Ж., Нейлора Т. и др.

     Тем не менее, недостаточное внимание уделено  взаимодействию теории и практики формирования системы социальной защиты населения.

     Объектом исследования является социальная политика с малообеспеченными семьями.

     Предметом исследования являются формы и методы социальной политики с малообеспеченными гражданами на муниципальном уровне.

     Цель  дипломной работы – разработать рекомендации по совершенствованию социальной политики в отношении малообеспеченных граждан (прежде всего семей с детьми, пенсионеров, инвалидов) и выявить пути устранения проблем, возникших в связи с вступлением в силу ряда законодательных актов Российской Федерации.

     В соответствии с целью и гипотезой  исследования были поставлены следующие  задачи:

1. изучить сущность, основные принципы и категории социальной политики, ее взаимосвязь с социальной работой;
2. привести оценку роли системы социальной защиты населения в современных условиях;
3. рассмотреть реализацию нормативно-правовой базы социальной политики в отношении малообеспеченных граждан на муниципальном уровне;
4. проанализировать зарубежный опыт формирования системы социальной защиты населения;
5. проанализировать основные виды и формы социальной поддержки малообеспеченных граждан, используемые Управлением социальной защиты населения района Хорошево-Мневники;
6. на основании исследования сформулировать рекомендации и выработать предложения по совершенствованию социальной работы с малообеспеченными гражданами.

       Основная  гипотеза исследования. Предполагается,  что современное социальное обслуживание – самостоятельный, независимый вид права социального обеспечения, базирующийся на отдельных законах, регламентирующих деятельность учреждений социального обслуживания.

       Методологическая  и теоретическая  основы решения задач.

         В целях получения достоверных результатов, их научного обоснования комплексно использовались методы исторического, системного и сравнительного анализов, статистический метод и методы конкретно-социологических исследований.

       Юридической базой исследования явились нормы  социального законодательства права социального обеспечения и обслуживания, соответствующие международные правовые акты, законы Российской Федерации, подзаконные нормативно-правовые акты.

       Для достижения цели совершенствования  теоретических основ по исследуемой проблеме потребовался междисциплинарный подход и комплексный анализ научных трудов по целому ряду смежных дисциплин. Среди них: история социальной работы, теория социальной работы, технология социальной работы, теория государства и права, история отечественного государства и права, история государства и права зарубежных стран, а также теоретические и прикладные разработки в сфере социального обеспечения и обслуживания уже упоминавшихся нами авторов.

       Научная новизна и практическая значимость исследуемой  проблемы. Научная новизна данной работы заключается в систематизации отечественного и мирового опыта проведения социальной политики и выдачи рекомендаций по ее оптимизации. Практическая значимость исследования, проведенного в данной работе, состоит в том, что его результаты могут быть использованы при корректировке социальной работы с малообеспеченными слоями населения.

     Социальная  политика, является составной частью общей стратегии государства, относящейся  к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, оперяющаяся на широкую общественную поддержку. Социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития.

Структура дипломной работы.

     Данная  дипломная работа включат в себя введение, три главы, заключение, список использованной литературы, приложение. 

       ГЛАВА I. СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО  И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

1.1 Социальная функция государства: сущность и принципы

       Функции государства – это основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом.

       Все основные направления деятельности государства в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они протекают, подразделяются на внутренние и внешние. Жизнь любого современного общества осуществляется в 2 основных сферах: внутри страны и на международной арене.

       Внутренние  функции – это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества. Классификация внутренних функций производится по сферам деятельности государства. Каждое государство, независимо от формы правления или государственного устройства, решает ряд основополагающих экономических, социальных, охранительных и контрольных задач. Кроме того, в настоящее время важнейшей задачей всех государств является охрана окружающей среды. В соответствии с указанными сферами деятельности внутренние функции государства подразделяются на экономическую, социальную, финансового контроля, охраны правопорядка и экологическую.

       Социальная  функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ.

       Социальная  политика государства предполагает, во-первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться (больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям). Во-вторых, государство выделяет необходимые средства из бюджета на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи. На диаграмме представлена структура расходов российского бюджета на 2010 год. (Рисунок №1). Тем самым обеспечивается надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, то есть тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.  

       Рис.1 Доли расходов федерального бюджета РФ в 2010 году 

       Становление социального правового государства  проходит сложный и болезненный  путь. Первоначально развитие и обогащение общества ведет к расслоению его  на бедных и богатых. Формально провозглашенное равенство воспроизводит неравенство материальное, порождающее кризис и острые социальные конфликты в обществе. И лишь постепенно правовое государство приобретает черты государства социального, дополняет формальные гарантии свободного развития личности материальными гарантиями социальной защищенности. В целом же современное правовое государство гарантирует реальную социальную защищенность всем, кто находится в экономически невыгодном положении, и постоянно увеличивает ассигнования на социальные нужды всего населения страны. Объем и структура финансирования социальной сферы за счет федерального бюджета представлены в Таблице 1.

     В бывших тоталитарных государствах, где происходит становление правовых основ общественной и государственной жизни, социальное регулирование по принципу «уравниловки» постепенно вытесняется. «Уравниловка», как явление примитивно-потребительское, выгодна только уравнивающей бюрократии. Такой способ социального регулирования насаждается и поддерживается принудительной силой тоталитарного государства. Возможность бюрократии иметь более высокий уровень потребления по сравнению с основной массой населения создается искусственно за счет присвоения результатов чужого труда, ограничения материального стимулирования трудового вклада в производство социальных благ. В итоге это ведет к сдерживанию социальной активности и предприимчивости производителей, снижению уровня научно-технического прогресса, к падению культуры и нравственности народа, приводит общество в состояние застоя и разобщенности.  Только в условиях свободы и экономической самостоятельности производителей, материальных и духовных благ государство в состоянии проводить справедливую социальную политику в отношении населения страны.

       Социальная  функция государства многообразна по содержанию и объему деятельности. Ее содержание определяется задачами государства в социальной сфере  и провозглашением многих государств в качестве социальных.

       Реальным  воплощением идей и принципов  конституционализма является представление о правовом государстве. Действительно, утверждение правового государства явилось важным этапом в расширении свободы общества и индивида. Его создатели полагали, что обеспечение каждому негативной свободы (свободы от ограничений) и поощрение конкуренции пойдут на пользу всем, сделают частную собственность доступной для каждого, максимизируют индивидуальную ответственность и инициативу и приведут, в конечном счете, к всеобщему благополучию. Однако этого не произошло. Провозглашенные в правовых государствах индивидуальная свобода, равноправие и невмешательство государства в дела гражданского общества не препятствовали монополизации экономики и ее периодическим кризисам, жестокой эксплуатации, обострению социального неравенства и классовой борьбы. Глубокое фактическое неравенство обесценивало равноправие граждан, превращало использование конституционных прав в привилегию имущих классов.

     Конструктивным  ответом на несовершенство правового  государства в его классическом либеральном варианте, а также на неудавшуюся попытку административного социализма обеспечить каждому материальную свободу и установить в обществе социальную справедливость явились теория и практика социального государства или государства всеобщего благоденствия.

       Социальное государство – это государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия в управлении производством, а в идеале примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности в обществе. Деятельность такого государства направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социальной справедливости. Оно сглаживает имущественное и иное социальное неравенство, помогает слабым и обездоленным, заботится о предоставлении каждому работы или иного источника существования, о сохранении мира в обществе, формировании благоприятной для человека жизненной среды1.

       Когда после Второй мировой войны в  Конституциях ряда западноевропейских стран появилась формула «социальное  государство» (ФРГ, Франция, Италия), многие исследователи считали, что обязанности такого государства сводятся только к провозглашению социально-экономических прав граждан (на труд, на отдых, социальное обеспечение и др.), или к раздаче пенсий и различных пособий. Но со временем утвердилось понимание того, что социальное государство – это нечто большее, оно призвано создавать условия для обеспечения граждан работой, перераспределять доходы через государственный бюджет, обеспечивать людям прожиточный минимум и содействовать увеличению числа мелких и средних собственников, охранять наемный труд, заботиться об образовании, культуре, семье и здравоохранении, постоянно улучшать социальное обеспечение и др. Выяснилось, что, помимо собственно социальной политики, социальную ориентацию должна приобрести вся экономическая политика правительства, и при этом не перечеркивать конкуренцию и экономическую свободу, поощрять индивидуальную инициативу, сохранять и даже усиливать стимул к росту личного благосостояния. Это государство должно бороться не против богатства, а против нищеты, взять на себя социальную защиту тех слоев населения, которые нуждаются в ней.

       Цели  социального государства достигаются  отнюдь не только методами социальной политики, но и созданием необратимой  законодательной и административной структуры социальной деятельности государства, в результате чего социальное государство остается таким при всех правительствах. Это, следовательно, структурная реформа всей экономической и политической системы, основанная на консенсусе всех политических сил (либералов, консерваторов, социал-демократов и др.).

       Такая концепция социального государства  на практике существенно ослабила социальную напряженность между трудом и  капиталом, снизила деструктивную  активность левого радикализма. Постепенно пошла на спад (без особых запретов) забастовочная борьба, профсоюзы научились добиваться своих целей методами социального партнерства. И хотя нужда и нищета значительных групп населения окончательно не исчезла, в целом благосостояние низшего и среднего классов увеличилось.

       Во  Всеобщей декларации прав человека (1948) провозглашено право человека на жизненный уровень, необходимый  для поддержания здоровья и благосостояния как самого человека, так и его  семьи (ч. 1 ст. 25). Общепризнанным эталоном социальной защищенности  личности служит гарантированный со стороны государства прожиточный минимум. (Приложение 1).

       Другим  важным компонентом социальной функции  является обеспечение права каждого  на свободу  труда, занятости населения, миграции рабочей силы, контроля за безопасностью условий труда и соответствием их требованиям гигиены, социального обеспечения и страхования. Все эти проблемы предопределяются действием рыночных регуляторов. Рыночная экономика делает необходимым, с одной стороны, отмену права каждого на получение рабочего места (права на труд),  а с другой – формирование системы страхования от безработицы, подготовки и переподготовки кадров в связи с технологическими изменениями производства, обеспечение государством занятости трудоспособного населения. Но достижение полной занятости – идеальная цель, к достижению которой стремятся многие государства, объявившие себя социальными, однако ни одно из них этой цели не достигло. Более того, во всем мире отмечается рост безработицы (Таблица 2).

Таблица 2

Уровень безработицы (в % к экономически активному  населению)

       И хотя, по утверждению специалистов, не существует универсального плана  ликвидации безработицы, государство, называющее себя социальным, должно заботиться о том, чтобы реформы и иные преобразования в стране были  бы сориентированы на потребности людей, и по возможности смягчать социальные последствия своей политики путём расширения социальных гарантий, поддержки наиболее уязвимых в социальном отношении слоев общества. В реализации социальной функции большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, культуры, здоровья граждан, в жилищной сфере. В указанных областях социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных, научных учреждений, учреждений культуры. Что касается управления, организации их работы, то они автономны, и вмешательство государства здесь недопустимо, в том числе посредством государственной цензуры печатных изданий, театральных постановок, кинематографической продукции и т.д.

       В условиях рыночных отношений государство  должно освободить указанные сферы  общественной жизни от рыночных механизмов, взяв их на свое полное обеспечение. Здравоохранение, образование, культура должны стать общедоступными, т.к. в данном случае речь идёт о главных социальных ценностях: здоровье и интеллектуальном потенциале общества. Вместе с тем очевидно, что надлежащее выполнение государством социальной функции во многом зависит от материальных возможностей общества, от наличия определенной материальной базы.

       Не  менее интересные взгляд на социальную функцию государства предлагает нам В.В. Глущенко, который рассматривает теорию государства и права с точки зрения системно-управленческого подхода. Он пишет: «Социальная функция состоит в том, чтобы в процессе воспроизводства людских и трудовых ресурсов соблюдались необходимые для развития экономической среды пропорции, имели место разумные затраты и допустимые социальные риски. Для этого государство проводит политику создания или стимулирования предпринимателей к созданию рабочих мест, реализует программы строительства муниципального жилья, проводит социальное страхование, содержит и руководит органами здравоохранения и образования…»²

       Несмотря  на множественность толкований, и подходов к определению социального государства, следует отметить общее, что есть во всех определениях:

1. Социальное государство берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности.
2. Для этого оно проводит специальную социальную политику, направленную на достижение означенных целей.
3. Социальная политика эффективна только в случае ее взаимодействия с экономикой государства, при наличии определенной материальной базы.
4. Деятельность социального государства многогранна. Это перераспределение национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев населения, политика занятости и охраны прав работника на предприятии, социальное страхование, поддержка семьи и материнства, забота о безработных, престарелых, молодежи, развитие доступного для всех образования, здравоохранения, культуры и т.д.  

1.2 Социальные реформы  в современной России

       С 1 января 2005 года  вступил в силу Закон города Москвы № 70 от 3 ноября 2004 года О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы. Настоящий Закон на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов города Москвы и иных нормативных правовых актов города Москвы регулирует отношения, связанные с предоставлением органами государственной власти города Москвы мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Москвы.

       Действие  настоящего Закона распространяется на граждан, имеющих место жительства в городе Москве.

       Предусмотренные настоящим Законом меры социальной поддержки граждан являются расходными обязательствами города Москвы.

       Прошло  уже более 5 лет, как вступил в  силу Федеральный закон от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений  в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими  силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», известный как закон «о монетизации льгот». Федеральная монетизация касается только «федеральных льготников» (инвалиды, военнослужащие, участники ВОВ и некоторые другие — 14 млн чел.). В 2005 году были монетизированы три вида льгот — транспорт (проезд на городском транспорте и пригородных электричках), лекарства и санаторно-курортное лечение. Отмену льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг правительство отложило на период после выборов 2008 г.

       На  замену льгот денежными компенсациями (для «федеральных льготников») в  бюджете 2005 года было предусмотрено 171,8 млрд рублей. Реально была потрачена существенно большая сумма.

       В пакете законов о монетизации  было предусмотрено ежемесячно выплачивать  для замены льгот инвалидам первой группы с детства — 1400 рублей, второй группы — 1000 руб. и третьей группы — 800 рублей, «чернобыльцам» — 1700 руб., донорам — 500 руб., героям Великой Отечественной войны — 3500 рублей, участникам войны — 1500 рублей, блокадникам — 1100 тыс. рублей, инвалидам войны — 2000 рублей.