Рынок труда

1.1.                 Сущность безработицы и её измерения

       Безработица — это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

       К безработным в России относятся лица, достигшие 16 лет и старше , которые в рассматриваемый период:

       — не имели работы (доходного занятия);

       — занимались поисками работы, т. е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и другие способы, предпринимали шаги к организации собственного дела;

       — были готовы приступить к работе.

       При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три перечисленных критерия. К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного в органах государственной службы занятости.

       Важно подчеркнуть, что к безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы: потерявшие работу в результате увольнения; добровольно оставившие работу; пришедшие на рынок труда после перерыва; впервые пришедшие на рынок труда. Соотношение этих категорий зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла.

       Существует несколько концепций, трактующих феномен безработицы. В марксистской теории ее обычно связывают с процессом накопления капитала, при котором потребность в живом труде (переменном капитале) растет медленнее, чем в машинах и оборудовании (постоянном капитале). В западной экономической науке господствует точка зрения, согласно которой безработица в своей основе отражает экономическую целесообразность использования ресурсов, подобно тому как, скажем, степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала. Об этом говорит так называемый естественный уровень безработицы, отражающий структурные диспропорции на рынке труда (между структурой спроса и предложения рабочей силы по квалификации, демографическим, географическим и иным критериям). К естественной безработице относят также так называемую фрикционную безработицу, связанную главным образом с добровольным переходом трудящихся с одной работы на другую и с сезонными колебаниями в спросе на рабочую силу.

       Под структурной безработицей понимается безработица, вызванная несоответствием структуры спроса и предложения рабочей силы. Циклическая безработица отражает состояние экономической конъюнктуры в стране и превышение предложения рабочей силы над спросом на нее в этой связи.

   Полная  занятость  -  цель,  к  которой  необходимо   стремиться.  Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее  предложением. Но  это  мимолетное  явление,  которое  постоянно  будет  нарушаться   из-за изменений потребностей общества, структуры производства.     Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов.  Поэтому процессы, затрагивающие коренные интересы  всех слоев населения, условия их занятости,  обязательно  должны  регулироваться.

Необходима активная государственная политика в сфере  занятости  и  трудовых отношений.     Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а  также  для совершенствования  мер  государственной  политики,  влияющих  на  занятость. Некоторые   из   государственных   программ,    например,    программы    по профессиональной  переподготовке  безработных,  облегчают   возможность   их будущего  трудоустройства.  Другие,  такие  как  программы  страхования   по безработице,  смягчают  отдельные  экономические   трудности,   с   которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ  влияет  на уровень безработицы косвенно.

Безработица – это явление, органически связанное с рынком труда. По определению Международной организации труда – безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. По российскому законодательству безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

ДИНАМИКА БЕЗРАБОТИЦЫ В ПЕРИОД 1980–2000 гг.

В соответствии с методикой Федеральной службы занятости России ,подготовленной с учетом международных норм, показатель уровня безработицы определяется как отношение официально зарегистрированных в государственной службе занятости безработных к численности экономически активного населения, выраженное в %. Числитель при этом определяется службой занятости за определенный период (месяц, квартал, полугодие и год), знаменатель является показателем, который представляют органы Государственного комитета по статистике России на основании проводимого с 1990 года обследования домашних хозяйств по проблемам занятости населения.

Показатели численности безработных и уровня безработицы в России за период 1990–2005 годы характеризуются данными, приведенными в табл. 3.

Показатели безработицы по причинам увольнений на основании данных о лицах , обратившихся в государственную службу занятости в 1999 г., имеют следующий вид (в % к общей численности безработных): уволенные в связи с ликвидацией предприятий или сокращением численности персонала (штата) составляют – 19,0%, уволенные по собственному желанию – 50,0%, уволенные за нарушение трудовой дисциплины – 1,0%, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва – 19,0%, ищущие работу впервые – 11,0%. За январь 2005 г. численность безработных возросла на 9,5 тыс. чел., тогда как численность лиц, которым назначено пособие по безработице, сократилась по России за январь почти на 4 тыс. чел. Численность ищущих работу увеличилась в январе 2005 г. быстрее, чем численность безработных; при этом в 28 субъектах Российской Федерации сократилось число ищущих работу, а в 38 субъектах – число безработных. Характеристика масштабов безработицы в регионах России показана в табл. 1.

Безработица среди мужчин и женщин:

    В России безработица среди мужчин и женщин почти одинаковая, в  отличие от стран Восточной Европы, где безработица среди женщин  гораздо  выше, чем среди мужчин. Возможно,  женщины  более  склонны  обращаться  за  помощью  в государственные службы занятости. А быть может, это объясняется  традиционно высокой   экономической   активностью   женской   рабочей   силы,    которая десятилетиями поддерживалась в бывших социалистических  экономиках.  Наличие у женщин опыта трудовой деятельности, мало уступающего по  продолжительности опыту мужчин, делает их позиции на рынке труда более прочными.

1.2.Основные виды и формы безработицы

    Современные экономисты рассматривают  безработицу  как  естественную  и

неотъемлемую часть  рыночного  хозяйства.  В  этой  связи  большое  внимание

уделяется  анализу  типов   безработицы.   Критерием   разграничения   видов безработицы,   как   правило,   служат   причина    ее    возникновения    и продолжительность, а основными  видами  безработицы  считаются  структурная, фрикционная и  циклическая;  упоминается  также  скрытая,  сезонная  и  т.д.

Высвобождаемые кадры не сразу могут решить свои проблемы на рынке труда, и некоторые из них попадают в состав безработных. Это происходит потому, что люди, как правило, медленно реагируют на появление новых профессий, в результате чего структура предложений труда не отвечает структуре рабочих мест и оказывается, что у некоторых работников нет таких навыков, которые нужны работодателям, и эти граждане становятся безработными. Данная разновидность безработицы именуется структурной. В этой ситуации инициатором увольнения выступает работодатель. В качестве примера можно привести повсеместное внедрение электронной техники, вычислительных машин, которые заменили и высвободили большое количество младшего обслуживающего персонала из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей и некоторых других профессий.

Ряд западных экономистов выделяет особую разновидность структурной безработицы – безработицу ожидания, которая возникает вследствие значительных перепадов в уровне заработной платы на различных предприятиях. Так, некоторые работники, уволившись с одних предприятий, сознательно ожидают появления свободных рабочих мест по своей профессии в других фирмах, с более высокой оплатой труда. Если человеку предоставляется свобода выбора рода деятельности и места работы, то в каждый определенный момент часть работников оказывается в положении, когда они уже оставили прежнюю работу, но еще не поступили на новую. Одни из них добровольно меняют место работы, другие – впервые ищут работу, третьи – закончили сезонную работу. Часть людей, ищущих подходящую работу, трудоустраивается, другие – временно оставляют работу, но, в целом, этот тип безработицы остается. В таком случае рынок труда функционирует неповоротливо, как бы "со скрипом", пытаясь привести в соответствие количество и качество работников и имеющихся рабочих мест. Подобную безработицу называют фрикционной. Поскольку инициатива увольнения в данном случае исходит от самого человека , то фрикционная безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной, так как многие работники, добровольно оставшиеся без работы, переходят с низкооплачиваемой, малоэффективной на более высокооплачиваемую и продуктивную работу, а это, в свою очередь, означает повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение ресурсов для труда. По существу фрикционная безработица является добровольной, а возникающая при этом временная незанятость гражданина не носит принудительного характера. В промышленно развитых странах фрикционной безработицей охвачено 2–3% экономически активного населения. Фрикционная  -  безработица,  вызванная   постоянными   изменениями   в размещение ресурсов общества между видами и сферами производства  товаров  и услуг. Эти изменения меняют требования к квалификации, знаниям,  навыкам.  В результате наниматель  не  находит  нужного  ему  работника,  а  работник - нанимателя,  хотя  работник  сохраняет  достаточную  квалификацию,  но   для выполнения  уже  не  требующихся   обществу   работ.   Сегодня   фрикционную безработицу  считают  той  ценой,  которую  общество   должно   платить   за поддержание эффективности экономики, за постоянное  обновление  производства в угоду меняющимся запросам граждан.  Главным  признаком  такой  безработицы является ее небольшая продолжительность.

Надо иметь в виду определенную разницу между структурной и фрикционной безработицей. Так, "фрикционные" безработные имеют все навыки для того, чтобы трудоустроиться, тогда как "структурные" безработные нуждаются в обязательной дополнительной подготовке или переобучении. Совокупность структурной и фрикционной безработицы определяет, по мнению большинства экономистов, уровень естественной безработицы. Фрикционная безработица есть результат динамичности рынка труда, а структурная – возникает из-за территориального или профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Таким образом, уровень естественной безработицы – есть тот общественно минимальный уровень, ниже которого невозможно опуститься и который соответствует понятию полной занятости. При этом полная занятость понимается не как поголовная, а как занятость, не исключающая определенный естественный уровень безработицы.

Изменение ситуации на рынке товаров и услуг, усиление конкуренции между товаропроизводителями ведут к тому, что часть производств уменьшает или даже прекращает выпуск продукции, увольняя при этом часть работающих и порождая серьезные проблемы на рынке труда. В условиях экономического спада, когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет, появляется значительная армия безработных, а подобного рода безработицу именуют конъюнктурной, или циклической. Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8–10% и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы.

Еще один из видов безработицы – сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ – массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим – фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею. Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

Анализ экономических показателей дает возможность оценить издержки безработицы. Так , считается, что при каждом увеличении реального объема производства на 2% норма безработицы имеет тенденцию к снижению на 1%, и наоборот .Исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости; скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся "лишними". Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска.

Существует еще так называемая безработица по обследованию – оценочная величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе периодических специальных опросов трудоспособного населения.

        В  России  имеет  место  весьма  существенная скрытая безработица.                            

Характерной чертой безработицы в России в кризисный период является то,

что она значительно  ниже,  чем  можно  было  бы  ожидать  из  уровня  спада

производства  в  стране.  Отмеченное  несоответствие  безработицы  и   спада

промышленного  производства  в  России  отчасти  связано  с   существованием

скрытого от официальной статистики производства. Но  учет  теневого  сектора

не объясняет всей разницы между большим  спадом  и  существенно  меньшим  по величине приростом безработицы. На каждый процент прироста безработицы за  5 лет приходится в среднем почти вдвое  больший  спад  реального  производства продукции. Сопоставление этих  процессов  показывает,  что  в  разных  регионах России темпы этих двух процессов существенно различаются.  Высокие  значения этой разницы объективно соответствуют наличию фактически  неработающего,  но числящегося на предприятиях населения .

    Наибольшими масштабами скрытой безработицы отличаются регионы  Дальнего Востока.  Дороговизна  выезда  из  региона   для   работника   и   сложность привлечения  новой  рабочей  силы  для  работодателя  определяет   то,   что последние  склонны  содержать  часть  фактически  не  работающего  персонала просто “на всякий случай”.

    Среди жителей Северо-востока и Дальнего Востока  заметно  больше  людей активных, подвижных и склонных к жизненному риску и  даже  авантюризму.  Это не  умозрительное  заключение,  а   вполне   обоснованный   вывод,   который подтверждают данные по жизненным миграциям и даже по проценту смертности  от несчастных случаев, травм, убийств. Такие люди склонны сами  искать  работу, не доверяя этого какой-либо “конторе”, в т.ч. службе занятости. Кроме  этого более рисковый склад характера здешних жителей ведет к их большей  занятости во вновь нарождающихся (и поэтому еще не регистрируемых)  сферах  занятости, а также в криминальной сфере.

    Минимальная  скрытая  безработица  свойственна   промышленно   развитым районам Сибири и Урала. Во-первых,  в  этом  проявляются  последствия  более низкой  занятости  в  сельском  хозяйстве,  которому   скрытая   безработица свойственна  в  наибольшей   степени.   Во-вторых,   здесь   более   выражен миграционный отток избытка рабочей силы.

    На  Европейской  части  страны  имеются  две   крупных   зоны   скрытой безработицы - степные  регионы  низовий  Волги  и  Дона,  и  северо-западный экономический район, включая Калининградскую область.  Четыре  области,  три из которых смежные  и  находятся  в  самом  центре  России,  характеризуются катастрофическим положением  с  безработицей  -  это  Ивановская  (89,5%  от средне  российского  уровня),  Владимирская  (56,8%),  Ярославская  (55%)  и Кировская области (41,2%) . В целом ситуация  с  безработицей  к  востоку  от Урала более благополучная , чем к западу от него, а в г. Москве  и  Якутии  - абсолютном  рекордсмене  по   отсутствию   безработицы   -   уровень   общей безработицы не превышает 1/10 средне российского показателя.

Молодежная безработица:

Как   показывает   статистика,   бремя   безработицы    различно    для представителей  разных  социальных  групп.   Обычно   напряженной   является ситуация на молодежном рынке труда. Выпускники учебных  заведений,  не  имея достаточного опыта работы и квалификации, пополняют  ряды  безработных.  Еще более критическая ситуация складывается с использованием  труда  подростков, не  достигших  трудоспособного  возраста.  Она  во   многом   спровоцирована несовершенством российского законодательства. С одной стороны,  им  вводятся различные  льготы  на  производстве,  с  другой   -   предоставление   льгот экономически  невыгодно   руководству   предприятий.   Растет   неформальная занятость молодежи, особенно подростков. Уменьшение возраста вступления  на  рынок  труда  оборачивается  ростом нестабильной занятости, высокой  текучести  рабочей  силы.  Особенно  высока молодежная безработица в малых  городах,  где  часто  существует  лишь  одно градообразующее предприятие. Российская   молодежь   характеризуется    неустойчивостью    жизненных установок: в силу этого она более мобильна  при  выборе  и  поиске  рабочего места и в то же время не готова к самостоятельным действиям на рынке труда. Во всех переходных экономиках уровень долговременной безработицы  среди молодежи превышает уровень долговременной  безработицы  среди  всей  рабочей силы – явление, нечасто встречающееся в зрелых рыночных экономиках. Стабилизации   ситуации   на   молодежном   рынке   труда   может способствовать более активная политика содействия  занятости.  Она должна включать в себя создание новых рабочих мест  для  молодежи; обучение  профессиям,  пользующимся  спросом   на   рынке   труда; использование гибких,  нестандартных  форм  занятости;  увеличение расходов на образование молодежи.

  Глава 2.Социально-экономческиая политика государства в условиях безработицы

  2.1.Социальные последствия безработицы и политика занятости

    Хочется отметить, что социальные последствия безработицы - это еще одна животрепещущая проблема. Результаты  научных  исследований ,   проведенных   в   последнее   время документально подтверждают  существование  ряда  эмоциональных,  социальных, финансовых, семейных, медицинских и  политических  последствий  безработицы. Правда, почти полностью  отсутствуют  исследования,  где  бы  сопоставлялись результаты деятельности наемного работника и его семьи в периоды,  когда  он имеет работу, и те периоды, когда он ее потерял. Поэтому  ученые  продолжают дискутировать:      Среди эмоциональных последствий безработицы называют низкую самооценку, депрессию,  самоубийство  и   необходимость   психиатрического   лечения  в стационаре.  Среди  медицинских  проблем  -  нарушение  здоровья,  вызванное стрессами  (в  частности,  болезни  сердца  и  почек,  алкоголизм  и  цирроз печени). У работников, которые до объявления об увольнении имели  нормальное артериальное давление, сразу же после известия об увольнении она  повышалось и оставалось высоким  до  тех  пор,  пока  они  вновь  не  находили  работу.

Стрессы, вызванные безработицей, могут сократить продолжительность жизни  и, следовательно, повысить уровень смертности.

    Существует  связь  между  ухудшением  отношений  в  семье   (нарушением функционирования семьи) и детской смертностью, жестким обращением с  детьми, разводом, конфликтами между родителями  и  детьми,  необходимостью  передачи детей на опекунство. У  детей  в  семьях  безработных  чаще,  чем  в  семьях работающих, встречаются отклонения в поведении, нарушении работы  желудочно - кишечного тракта и бессонница. У  супруги  безработного  наблюдаются  те  же психосоматические симптомы, что  и  у  него  самого.  По  всей  вероятности, безработица оказывает отрицательное воздействие на всех, кого она прямо  или косвенно затрагивает.

    Ученые обнаружили несомненную связь между  безработицей  и  убийствами, насилием и тюремным заключением.  Изучение  дел  правонарушений  показывает, что до 70% заключенных в момент  ареста  не  имели  работы,  что  рецидивизм можно  объяснить  отсутствием  работы.  Влияние  безработицы  на  финансовое положение неоспоримо. Работникам  и  их  семьям  часто  приходится  жить  на сбережения, продавать вещи и мирится с более низким уровнем  жизни . Кому-то приходится отказываться от дома, автомобиля, объявлять о банкротстве и  даже жить на пособие по социальному обеспечению.

    Мало известно о “пороге терпимости”, когда члены семьи безработного еще сохраняют способность заботиться друг о друге. Есть основания  считать,  что  стресс, связанный с безработицей, снижает такую  способность,  в  результате чего подростки чаще  сбегают  из  дома,  иждивенцев  приходится  помещать  в учреждения  системы  социального  обеспечения;  семья  отторгает  тех,  кого считает обременительными.

    Несмотря на усилия социальных работников привлечь внимание  безработных к  своему  бедственному  положению  как  к  политической  проблеме,   многие безработные не склонны к политической активности. Причина кроется  в  боязни идти вразрез с общепринятыми  нормами  поведения,  опасением  поставить  под угрозу свои шансы снова найти работу.     Исследователи,  к  сожалению,  еще  не   установили   полный   перечень трудностей, которые связаны с поиском работы,  и  тех  сложностей  получения новой работы, которые существуют  в  обществе,  не  обеспечивающим  всеобщую занятость.   В   государственных    службах    трудоустройства    официально регистрируется только  12%  вакантных  рабочих  мест.  Это  лишь  усугубляет стресс, испытываемый человеком в процессе поиска работы,  в  частности,  при получении отказа и из-за отсутствия четкого представления о том, где  и  как искать работу. О рабочих местах,  не  заявленных  на  рынке  труда,  гораздо легче узнать тем, кто имеет работу, чем безработным. Информация о  том,  как искать  работу,  предоставляемая  на  курсах  по  обучению  поиску   работы, возможно, достигает цели,  укрепляя  у  людей  надежду  на  получение  новой работы. Поэтому в  последние  годы  создаются  специальные  курсы  в  помощь безработным.     Однако  кое  для  кого  курсы  оказываются  недостаточно  эффективными, поскольку  официальная  политика  государства   заключается   в   сохранении некоторого избытка рабочей  силы.  Если  обучавшийся  на  курсах  по  поиску работы  или  участвовавшие   в   программах   стимулирования   занятости   в последствии   терпят   неудачу,   невозможность   получить   работу    может парализовать их волю к действиям. В  результате  они  становятся  еще  более уязвимыми  перед  отрицательным  воздействием  эффекта  долгого   отсутствия работы. Они могут  вообще  потерять  шансы  на  получение  работы,  так  как рискуют попасть в учреждения социального обеспечения на излечение.

    Вместе  с  тем,  растет  численность  незарегистрированых  безработных, которые не считают  необходимым  обращаться  в  службу  занятости  и  подчас находят альтернативные источники существования. Это свидетельствует о  росте видов деятельности, не учитываемых государственной  статистикой,  и  требует усиления контроля со стороны органов управления. На кого же , с точки  зрения опрошенных, в первую очередь может рассчитывать человек, потерявший работу?

    2,0% - на местную администрацию;

    5,8% - на руководство предприятий;

    8,6% - на профсоюзы;

    70,6% - только на себя;

    13% - ни на кого не надеются.

    Легко убедиться,  что  люди  отчетливо  осознают  необходимость  личной инициативы  и  намерены   самостоятельно   выбираться   из   неблагоприятной ситуации,  что  происходит,  конечно,  не  от  хорошей  жизни,  а   в   силу вынужденных обстоятельств, когда помощи со стороны ждать не приходится.     А каковы самые предпочитаемые  и  действенные  способы  поиска  работы?

Рассчитывают на:

    личные связи - 42,9%;

    государственную службу занятости - 26,5%;

    объявления - 11,1%;

    организацию собственного дела - 7,3%;

    коммерческую службу занятости - 6,1%;

    обращение к работодателю - 6,1%.

    Итак,  большинство  респондентов  исходит  из  того,  что  лучше  всего использовать собственные каналы трудоустройства. Каждый  четвертый  выбирает взаимодействие с соответствующей  службой  под  эгидой  государства,  каждый десятый готов воспользоваться объявлениями в прессе.

    Установлено, что безработица является фактором,  понижающим  заработную плату.   Таким   образом,   отрицательные   последствия    безработицы    не  ограничиваются теми, кто  стал  ее  жертвой.  Она  может  ударить  по  целым трудовым коллективам, в том числе профсоюзам, помешав их  попыткам  улучшить качество  рабочих  мест,  условий  труда,  ввести  дополнительные  блага   и обеспечить другие права человека на рабочем месте.

    Отрицательные последствия безработицы для жителей городских и  сельских районов  еще  не  поняты  до  конца.  Хотя  во  время  спада   увеличивается потребность в психиатрических больницах,  тюрьмах  и  программах  социальной помощи, реальный объем потребностей в услугах до сих пор не  известен.  Ведь одновременно  с  ростом  потребностей  в  социальной   помощи,   медицинском обслуживании,  лечебных  и  благотворительных  учреждениях  поступление   от налогов для покрытия  этих  потребностей  снижаются.  Местные  власти  могут ввести налоговые льготы для компаний,  чтобы  не  допустить  оттока  деловой активности из своего региона и стимулировать привлечение новых  компаний.  А это сокращает экономические возможности финансирования социальных программ.

    Проблему  безработицы  усугубляет   трудное   материальное   положение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.     В соответствии с уже накопленным службой  занятости  опытом  и  мнением экспертов увеличение числа безработных в  РФ  будет  способствовать  наличие следующих факторов: