Сельскохозяйственное страхование

  Актуальность  темы исследования для нашей страны и Иркутского региона определяется перманентным кризисом отечественного сельского хозяйства. Сельскохозяйственное страхование – это эффективный инструмент защиты сельхозпроизводителя от капризов природы и сложных природно-климатических условий и обстоятельств. Аграрное страхование в нашей стране в настоящее время проходит стадию поиска моделей развития. Необходимость его установления и всеобщего развития не вызывает возражений у специалистов, чиновников, руководителей и участников агропромышленного комплекса. Разногласия и конкурентная борьба происходят по поводу идеологии, выбора его форм, методов организации и источников финансирования.

  Степень изученности темы. В советский период над проблемой страхования урожая в 1920-е гг. активно работали ряд исследователей:  
А. Я. Айзман, В. В. Морозов, В. М. Потоцкий, В. И. Серебровский,  
В. К. Райхер и др. Признанным лидером этого поколения считается  
В. С. Гохман¹. Его исследования находились в русле социального и государственного заказа на введение обязательного государственного сельскохозяйственного страхования. В качестве основополагающего принципа он определил обеспечение получения среднегодового уровня урожая страхователем, если этого не происходит по погодным условиям, страховщик компенсирует ему целиком или частично эту разницу. Гохман – сторонник тотального страхования, как по охвату сельхозпроизводителей, так и по спектру природных бедствий.

  В 1930–1940-е гг. в стране велись поиски оптимальной модели обязательного сельхозстрахования и его популяризация. Проблемы выбора форм страхования рассмотрены в работах Ф. В. Коньшина, С. И. Очана, В. К. Райхера² и др. Райхер осуществил организационно-правовой анализ постколлективизационной модели страхования и определил страхование как организацию централизованного страхового фонда за счет децентрализованных источников: взносов его участников. Рассматривая его функции как финансового инструмента управления народным хозяйством, он сделал вывод, что советское страхование ограждает от влияния стихийных сил природы непрерывность и бесперебойность социалистического производственного процесса, обеспечивая условия для успешного осуществления расширенного социалистического воспроизводства. Он оправдывал его применение в качестве средства классовой борьбы.

  В 1950–1960-е гг. реформировалась коллективизационная  модель сельхозстрахования. Это вызвало  широкую дискуссию среди ученых в центре и представителей разных научных дисциплин из многих районов страны. В их числе: В. В. Воложина, Ф. С. Гуляев, М. Ю. Колчанов,  
К. П. Космачев, Г. В. Смирнова³ и др. В публикациях тех лет основное внимание направлено на совершенствование действующей системы, повышение ее эффективности, на противодействие ухищрениям нерадивых хозяйственников покрывать свою бесхозяйственность страховыми компенсациями. Исследователи рассматривали проблемы несовершенства системы аграрного страхования, отсутствия гибкости в ее нормативной базе для различных природно-климатических зон СССР.

  Бум литературы по страхованию пришелся на 1970–1980-е гг. В это время советская система сельхозстрахования приобрела окончательные контуры, агрострахование стало обязательным, повысились уровни компенсации, и она охватила весь АПК СССР. Среди ее исследователей были такие специалисты, как В. С. Аверин, Н. И. Гладков, С. Л. Ефимов,  
В. С. Куликов, Л. А. Мотылев, Г. М. Тагиев, М. Я. Шиминова⁴ и др. Авторы работ являлись сторонниками государственной монополии на страховые операции и обязательного страхования урожая. Вопрос о страховании риска убытков от предпринимательской деятельности сельхозтоваропроизводителей (упущенной выгоды) не ставился вообще.

  В частности, Е. В. Коломин⁵ в начале 1970-х гг. обосновал необходимость создания национального страхового фонда. Он обосновал роль государственного страхования в обеспечении устойчивых доходов от растениеводства и животноводства. Коломин считал, что уровень обеспечения страхования сельхозкультур и животных не являлся оптимальным. Он предлагал при рассмотрении вопроса о месте госстрахования в обеспечении работы хозяйств различать две его стороны: во-первых, рассматривать страхование как метод создания страхового фонда и возмещения потерь, т. е. как объективную экономическую категорию, и, во-вторых, – как совокупность отношений, сложившихся в настоящее время между органами госстрахования и страхователями-колхозами.

  Следующим этапом в развитии исследовательской  литературы по сельскохозяйственному  страхованию автор определил 1990-е  гг. Причиной ее появления стало не столько желание осмыслить опыт, накопленный в советский период, или рассказать ранее скрывавшуюся правду, а прагматические резоны. Советская система сельскохозяйственного страхования была разрушена, и требовалось создать новую. В этот период опубликованы аналитические статьи Ю. С. Воловика, Л. Н. Вологдина, Г. В. Дуванова, А. Н. Лебедева, В. И. Михайлова, Л. К. Никитенкова, В. Н. Семенова, Д. Б. Худакова⁶ и др. Авторы сформулировали теорию централизованного государственного резервирования финансовых средств для возмещения возникающих ущербов, поддержали 50%-ное участие государства в страховании урожая, предложили технологию поэтапного возвращения к обязательному сельскохозяйственному страхованию и др.

  Второй  причиной появления новой литературы по страхованию, теперь уже в виде отдельных изданий, стала потребность высшего образования в учебных пособиях. Учебники должны были помочь студентам разобраться в особенностях тогдашнего периода развития отечественного страхования. В них обязательно приводились исторические справки, освещающие предшествующий период, что позволяет рассматривать эти издания в качестве предмета историографического анализа. Среди авторов учебников можно выделить Н. А. Александрова, И. Т. Балабанова,  
В. М. Гранатурова, А. Н. Зубец, Т. А. Федорову, Н. В. Хохлова, В. В. Шахова, А. К. Шихова⁷ и др.

  Появились монографии, в которых проблемы агрострахования  рассматриваются на широком материале в совокупности с родственными и пограничными явлениями. В частности, в монографии практика  
Л. Н. Бондаренко (1999) подвергнуты критическому анализу многие устоявшиеся принципы и подходы, распространенные в страховой теории и деятельности. Дальнейшее развитие эти подходы получили в исследовании экономиста Т. П. Ломакиной (2001). Интерес в ее работе представляет параграф, посвященный эволюции концептуальных подходов к организации страхования урожаев в XIX–XX вв. Автор считает, что, несмотря на достаточную методологическую обоснованность концепции страхования урожая сельхозкультур, в нашей стране так и не была сформирована и реализована государственная политика страхования посевов⁸.

  Среди вышедшей в конце XX в. – начале XXI в. монографической литературы, посвященной проблемам страхования, особый интерес вызывает коллективная работа С. Л. Ефимова, В. В. Акимова, В. Н. Борзых⁹, единственная выполненная в историческом ключе. Авторы проанализировали историю отечественного страхования с начала имперского периода до начала 90-х гг. ХХ в., включив в нее несколько биографических очерков о выдающихся представителях дореволюционного страхового бизнеса. Несмотря на то, что книга вышла во второй половине  
1990-х гг., в ней очень мало места уделено описанию современного состояния страхового бизнеса в России.

  Большое значение для анализа дореволюционной истории иркутских страховых структур представляют исследования профессора В. В. Черных. В частности, его монография (1998), где отдельный параграф непосредственно посвящен становлению и развитию пожарного страхования в Предбайкалье в 1884–1921 гг. А также его диссертация на соискание степени доктора исторических наук, в которой в одном из параграфов раскрыт механизм функционирования обществ взаимного страхования от огня в Восточной Сибири и дан анализ их деятельности по снижению горимости губернских городов. Автор не остановился в своем научном поиске и в 2007 г. совместно с А. В. Черновым и В. В. Синиченко выпустил монографию¹⁰, посвященную исследованию проблемы регионального пожарного страхования в Восточной Сибири в XIX–XX вв.

  Интерес к сельхозстрахованию в начале XXI в. не иссяк, ряд исследователей в регионах разрабатывают в своих диссертационных работах на основе регионального материала и опыта экономические аспекты этой проблемы. В частности, Е. И. Ивашкин (2000), К. Н. Назаренко (2001),  
А. В. Зверев (2001), И. В. Нитяго (2002), В. М. Бартош (2005), А. П. Зимина (2007)¹¹ и др.

  Некоторый вклад в исследование проблем  сельхозстрахования сделал и автор  данного исследования. Им, совместно  с Ю. А. Зуляром, в 2005 г. была издана монография¹², в которой Д. Б. Худаковым написана четвертая глава «Основные направления страховой поддержки сельскохозяйственного производства».

  В последние годы интерес к сельхозстрахованию заметно ослаб, однако издание книг по этой проблематике продолжается. В частности, вышла работа Л. В. Постниковой (2002), в которой обосновываются необходимость и роль страхования в АПК, дается толкование его сущности, приводятся нормативно-правовые документы и специфика сельскохозяйственного страхования. Издано небольшое исследование В. А. Лаврентьева (2005), в котором обосновываются возможности сельхозстрахования для защиты работника и аграрного производственного процесса. Обзорный характер имеет объемное исследование В. Ю. Абрамова (2007), в котором дается понятие и определение аграрного страхования и его роль в современной России. Последней по времени выхода книгой, рассматривающей проблемы имущественного страхования в городе и селе, доступной автору, является издание И. А. Кузнецовой (2008)¹³.

  Автору  не удалось обнаружить новинок англоязычной литературы по проблемам аграрного  страхования. Поэтому им были проанализированы англо-американские сельскохозяйственные журналы. Повышенного интереса эта тема у читателей и издателей не вызывает. Возможно, это обусловлено тем, что в странах передовой агрокультуры вопросы сельскохозяйственного страхования давно решены с правовой и экономической точек зрения. И, тем не менее, эта проблематика в соответствующей прессе представлена.

  Определенное  внимание зарубежные исследователи, в  частности  
Д. М. Кутлер и Р. Ж. Зекхаузер¹⁴, уделили анализу агрострахования и в нашей стране. Они отмечают, что до 1991 г. в СССР страхование урожая и животных было обязательным. Последовавшая отмена обязательного страхования не сопровождалась адекватными мерами по созданию системы добровольного страхования. Это явилось одной из причин нарастания в сельском хозяйстве негативных тенденций – ухудшения финансового положения сельских товаропроизводителей, роста кредиторской задолженности.

  Они отмечают, что ухудшение финансового  состояния агропромышленного комплекса и резкое снижение государством компенсаций привело, по существу, к разрушению системы страховой защиты сельскохозяйственного производства. Преобладающая часть сельскохозяйственных угодий РФ расположена в районах неустойчивого и рискованного земледелия. На территории России нет сельскохозяйственных угодий, которые характеризовались бы полностью оптимальными режимами увлажнения, термическими ресурсами и объемом солнечной радиации.  
В большей или меньшей степени под воздействием неблагоприятных природно-климатических явлений находятся сельскохозяйственные угодья почти всех субъектов Российской Федерации.

  В последнее время острая дискуссия  развернулась относительно участия государства в страховании посевов. По мнению большинства исследователей¹⁵, государство должно участвовать в страховании урожая сельхозпродукции, но это участие должно иметь четкую законодательную базу. Участие государства должно проявляться в возмещении накладных, административных расходов (как в США) в тесном сотрудничестве со страховым бизнесом, в анализе, изучении ситуаций, возникающих в сельском хозяйстве, в разработке руководств, пособий, нормативной документации в координации стратегических моментов развития рынка страховых услуг в аграрной сфере.

  Сегодня сельские товаропроизводители имеют  в своем арсенале различные приемы самострахования, и, по мнению аналитиков, предприниматель должен иметь право и возможность самому решать, каким образом и в каком размере обеспечить устойчивость своего производства. Другими словами, при всех ее преимуществах, возврат к системе обязательного страхования в том виде, в котором она существовала при командно-административной системе ведения хозяйства, невозможен и нежелателен. Ни в коей мере не отрицая важную роль государства в страховом бизнесе, при рыночной экономике последнее слово должно оставаться за конечным потребителем, в данном случае – за товаропроизводителем. Также считается, что все участники рынка страховых услуг должны иметь возможность активного участия в его формировании – и государство, и отдельные страховые компании, и сельские товаропроизводители¹⁶.

  Анализ  литературы, посвященной проблемам  отечественного аграрного страхования, показывает ее достаточное разнообразие и многопрофильность. В целом в ней освещены все основные периоды его истории и современности. Несмотря на крайне незначительное количество специальных исторических работ, посвященных страхованию, во многих исследованиях, выполненных представителями других научных дисциплин (в основном экономистами и юристами), содержится фактически и хронологически обеспеченный материал, позволяющий получить необходимое представление о природе и последовательности происходивших процессов и составить о нем исторический очерк.

  В рамках советского периода (до 1992 г.) в  научной и исследовательской литературе отразились противоречивые тенденции, господствовавшие в экономике страны, создающей государственный тоталитарный социализм. Господство государственного аппарата над экономикой и хозяйственной жизнью страны в страховом деле привели к тотальности страхования. В литературе разных этапов советского периода обосновывается правильность и целесообразность страховой монополии государства как первого шага и обязательность страхования для всех хозяйствующих субъектов. Авторы, исходя из политических реалий времени, преимущественно негативно оценивали досоветский опыт и достижения в страховом бизнесе развитых капиталистических стран. И, напротив, советский опыт страхования превозносили как передовой, наиболее эффективный и рациональный. Вместе с тем авторы основное внимание уделяли рассмотрению конкретных проблем страхования и обходились минимумом идеологических клише.

  Следующий период, прослеживаемый в литературе, начинается после краха советской системы. Исследования этого времени многочисленны, разноплановы и лишены идеологического флера. В них отражаются разные, а иногда и диаметрально противоположные интересы государства и частного капитала, крупных и средних страховых компаний, центра и регионов.

  Полидисциплинарный  и разноплановый характер этих работ  свидетельствует о сложности и широте данной научной проблемы, о значительном числе ученых, занятых ее изучением. Вместе с тем отсутствие обобщающих научных трудов, анализирующих сибирскую региональную модель аграрного страхования во всей ее совокупности и обусловленности в рамках большей части ХХ в., свидетельствует о незавершенности научных изысканий и необходимости их продолжения и интенсификации.

  Таким образом, результатом историографического анализа является констатация незначительного количества работ научно-исторического плана. А монографий, посвященных истории аграрного страхования в Сибири в ХХ в., нет вообще. Все это повышает актуальность данного исследования.

  Объектом  исследования в данной работе являются российская государственная политика и практика страхования в 1920–1991-е гг.: становление, этапы развития, основные тенденции и регионально-территориальные особенности их реализации.

  Предмет исследования – основные направления деятельности государственных, партийных, административных и хозяйственных органов, коллективов сельскохозяйственных предприятий и хозяйств, объединений и организаций различных форм собственности по организации сельскохозяйственного страхования на территории Иркутского региона в 1920–1991-е гг. Исследовались все уровни административно-хозяйственной системы государства и общества: от политического руководства страны до первичных хозяйственных и общественных структур.

  Целью предпринятого исследования является анализ процессов создания и развития советской модели аграрного страхования в 1920–1991-е гг. на территории Иркутского региона.

  Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

  – проанализировать этапы развития историографии и степень изученности проблем становления и развития аграрного страхования в России в советский период;

  – выделить основные периоды создания и эволюции системы государственного сельскохозяйственного страхования;

  – охарактеризовать создание, развитие и разрушение системы обязательного государственного сельхозстрахования в СССР;

  – исследовать объективные и субъективные факторы, определяющие государственную политику в области аграрного страхования; выявить характер, особенности и комплекс причин колебания курса власти в сфере добровольного имущественного страхования;

  - определить специфику организации  сельскохозяйственного страхования на территории Иркутского региона.

  Хронологические рамки исследования охватывают период от начала 1920-х гг. до 1992 г. Выбор нижней границы обусловлен переходом в 1921 г. Советского правительства к новой экономической политике, предусматривавшей установление рыночных отношений и восстановление в стране имущественного страхования. Верхней границей исследования является 1991 г., ставший последним годом СССР, советского периода истории и советской модели сельскохозяйственного страхования.

  Территориальные рамки исследования определены административно-территориальным делением региона, именуемого в настоящее время Иркутской областью. В разное время рассматриваемого исторического периода он назывался и иначе. Иркутская область является центральным регионом Восточной Сибири. На ее территории представлены типичные для Сибири отрасли аграрного природопользования – от русского сельского хозяйства, ориентированного на преимущественно земледельческое направление, до аборигенных скотоводческих форм. Иркутская область в рассматриваемый в работе период прошла в своем развитии путь от аграрного до индустриального региона. Сельскохозяйственные проблемы Иркутской области обострились в связи с грандиозным гидроэнергетическим строительством, в результате которого область лишилась значительной части плодородных пойменных и низменных территорий. В начале развития сельхозстрахования в Сибири Иркутская губерния имела наиболее высокий уровень кадрового обеспечения и достаточно развитую (по сибирским меркам) инфраструктуру, затем произошел процесс выравнивания с другими регионами Сибири. А впоследствии появились новые лидеры. Эта динамика делает проведенное исследование более интересным и показательным.

  Методологическая  основа исследования. В ходе изучения и обобщения исторического материала по исследуемой проблеме автором применялись три разновидности методов: общенаучные (исторический, логический, типологизации, классификации, или систематизации), специально-исторические (синхронный, проблемно-хронологический, сравнительно-исторический, экстрополяции, структурно-системный, периодизации), а также методы других наук, используемые при изучении истории (количественный, математический, статистический, социологический).

  В качестве основы использовался принцип  историзма. Он позволил проанализировать аграрное страхование в России в ХХ в. как процесс, имеющий определенную направленность и динамику развития, общие черты и особенности, а также способствовал осмыслению результатов и последствий воздействия этого процесса на многие стороны жизни российского села. Эволюция государственного страхования рассматривается в работе сквозь призму перерастания аграрного общества в индустриальное. В зависимости от региональных особенностей фазы модернизации имели некоторые временные сдвиги.

  Исторический  метод использовался одновременно с логическим, они дополняют друг друга. В исследовании также использовался  системный подход, позволяющий учитывать все многообразие факторов, оказывающих влияние на природу, характер, формы и методы аграрного страхования. Кроме рассмотренных общенаучных методов использовались специальные методы исторического исследования. Они незаменимы, так как предназначены для использования в системе исторических фактов, связей и трансформаций, и позволяют выявлять причинно-следственные связи и закономерности, оперировать единичными и уникальными событиями и отдельными личностями, а не абстрактными индивидами. В частности, историко-системный анализ обеспечил конструирование системы непосредственных взаимоотношений субъектов и объектов, причин и следствий, элементов и их совокупностей и т. д. Этот подход позволил выделить, описать и доказать уникальность советской модели аграрного страхования, типичность и специфичность ее иркутской региональной разновидности. Использование методик историко-географического среза и диахронического подхода обеспечило корректность и объективность изучения процессов освоения территории в политических и хозяйственных целях. Эти методики исходят из необходимости объяснения генезиса и эволюции, существовавших в рамках советского периода форм и моделей хозяйствования.

  Познание  рассматриваемой проблемы невозможно осуществить, находясь только в рамках исторического дисциплинарного исследовательского процесса и соответствующего понятийного аппарата. Ключевым вопросом в методологии исследования явилось определение соотношения между социальными и природными факторами исторического процесса. История сельскохозяйственного страхования, как объект исследования, находится на стыке ряда социальных дисциплин, и потому ее изучение представляет сложный многоуровневый процесс работы с историческими, географическими, биологическими, экономическими, юридическими, политологическими и др. источниками. Все это превратило данную работу в междисциплинарное исследование.

  Вместе  с тем междисциплинарный характер осуществленной работы не означает изменения  характера диссертации как исторического  исследования. Подготовленная диссертация – конкретно-историческое изыскание, исполненное в полном соответствии с требованиями, предъявляемыми к подобного типа исследованиям. Объектом изучения является исторический процесс с его темпоральной составляющей. Для автора важен не только порядок изменений явления, но и их хронологическая непрерывность и продолжительность.

  Источниковая  база исследования имеет комплексный характер, включает в себя широкий спектр опубликованных и неопубликованных материалов. Поставленные задачи потребовали привлечения архивных и опубликованных источников, часть из которых впервые введена в научный оборот.

  Собранные автором исторические источники  относятся к категории письменных и частично подкрепляются устными  свидетельствами и наблюдениями, оценками специалистов и собственно авторскими наблюдениями, которые не используются в работе напрямую, но применяются для проверки достоверности источника и для установления связей между историческими фактами. Поэтому классификация источников осуществляется в рамках одной категории и представляет их видовое соотнесение. Автор делит письменные источники на неопубликованные и опубликованные.

  В связи со слабой изученностью проблемы (в региональном разрезе) и незначительностью  опубликованных источников, автор основное внимание уделил неопубликованным (архивным) материалам. Им изучено более тысячи дел, находящихся в 19 фондах Российского государственного исторического архива (РГИА), Российского государственного архива экономики (РГАЭ), Государственного архива Иркутской области (ГАИО) и Государственного архива новейшей истории Иркутской области (ГАНИИО).

  Важные  для понимания процесса становления  российского страхового дела материалы собраны в фонде Министерства внутренних дел  
(Ф. 1287 РГИА). Подавляющий их объем посвящен пожарному, акционерному, взаимному и в определенной степени земскому страхованию. Большой интерес представляют документы фонда Комиссариата по делам страхования и борьбы с огнем (Ф. 1885 РГАЭ) Совнаркома. В них показана деятельность большевистского правительства по овладению и формированию страховых структур, организации государственных органов не только для контроля, но и руководства ими.

  Деятельность  партийных органов и организаций  анализировалась по документам Иркутского губкома РКП(б) (Ф. Р-1); Иркутского окружкома ВКП(б) (Ф. Р-16); Восточно-Сибирского крайкома ВКП(б) (Ф. Р-123); Иркутского областного комитета КПСС (Ф. Р-127); Иркутского городского комитета КПСС (Ф. Р-159); Усть-Ордынского окружкома КПСС (Ф. Р-447); Черемховского городского комитета КПСС (Ф. Р-263); Бодайбинского районного комитета КПСС (Ф. Р-29); Черемховского районного комитета КПСС (Ф. Р-314); Первичной партийной организации Черемховского мясокомбината (Ф. Р-922).

  Работа  советских органов в разные периоды  изучалась на основе документов Иркутского губернского революционного комитета (Ф. Р-42); Иркутского окружного исполнительного комитета (Ф. Р-218); Восточно-Сибирского краевого исполнительного комитета (Ф. Р-600); Восточно-Сибирского краевого управления народно-хозяйственного учета (Ф. Р-2677).

  Формы и методы взаимодействия страховых  органов с общественными организациями, различные виды движений, починов, соревнований внутри страховых структур рассмотрены на базе документов Обкома работников государственных учреждений Иркутской области (Ф. Р-1585); Обкома работников пищевой промышленности Иркутской области  
(Ф. Р-2821). Непосредственная страховая деятельность в Иркутском регионе, основные направления работы краевых страховых органов, политика Росгосстраха и Госстраха изучались на документах, сосредоточенных в фонде Управления госстраха по Иркутской области (Ф. Р-834). Документы фонда Иркутского госстраха стали основой для данного исследования. Исходя из листа использования, материалами фонда не пользовался до автора ни один исследователь.

  Важнейшим источником, определившим анализ внутриполитической ситуации в стране, политики руководства  страны в вопросах страхования, основные направления аграрной политики страны и другого, являются опубликованные документы. В корпусе опубликованных источников автор выделил нормативные акты, к которым отнес законодательные решения, обязательные для исполнения на территории страны и всеми ее гражданами, и в первую очередь, Конституции России 1918, 1924, 1936, 1977 гг. Сюда же относятся декреты Советской власти, Свод указов РСФСР, законы СССР и указы Президиума Верховного совета СССР и РСФСР и др. К директивным актам отнесены документы съездов РСДРП(б), РКП(б), ВКП(б), КПСС и Программы партии 1903, 1919, 1961 гг., не имевшие прямого действия, но определявшие политику государственных органов и общественных организаций.

  К наиболее функциональной группе опубликованных источников автор причисляет документы исполнительного и распорядительного характера: постановления ЦК партии, ВЦИК, СНК, СТО, Совета Министров СССР. И, прежде всего, совместные решения ЦК и СМ СССР, регламентирующие страховой процесс на территории страны и региона, которые было принято именовать «партийно-правительственными решениями», а также решения СМ РСФСР. К ней примыкает группа источников, объединяющая опубликованные решения территориальных и местных органов власти: отчеты и постановления областных, районных и городских органов партийной, законодательной и исполнительной власти.  
В них наличествует традиционная для рассматриваемого периода схема изложения информации: планы – итоги – причины – новые планы; а также решения, регламентирующие нормы, сроки и виды страхования.