Содержание права собственности на землю

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО  ПО ОБРАЗОВАНИЮ

УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

ФИЛИАЛ УрАГС  В Г. МАГНИТОГОРСКЕ

 

 

Кафедра социального  права

 

   Допустить к защите

Зав. кафедрой______________

«_____» _____________2011г.

 

 

СОДЕРЖАНИЕ  ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

 

Выпускная квалификационная работа

Пименовой Екатерины  Маратовны

Студентки курса Ю-66, группы Ю-05/6

Специальность: 030501.65 «Юриспруденция» 

 

 

 

 

 Руководитель:

Королев С.Н.

кандидат юридических  наук,

 доцент

 

 

Магнитогорск

2011

Оглавление

 

С.

Введение ……………………………………………………………………………3

Глава 1. Формы собственности  на землю.………………………………...........7

1.1. Государственная собственность.…………….…………………..……...7

1.2. Муниципальная собственность…………………..………………….…15

1.3. Частная собственность………………………………………………….26

Глава 2. Понятие  и содержание права собственности  на землю……………31

2.1. Правомочие владения…...……………………………………………...39

2.2. Правомочие пользования…………………………………………….…40

2.3. Правомочие распоряжения……………………………………………..43

Заключение…….…………………………………………………………………..45

Список использованных источников и литературы…………………………48

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Интерес к земле сегодня  велик как никогда. Она включена в гражданский оборот, разрешены  и совершаются сделки с землей. В настоящее время в России не найти человека, так или иначе не интересующегося земельными вопросами, не связанного с землей. Это, прежде всего, десятки миллионов семей, владеющих на праве частной собственности садовыми и дачными участками, землями под жилыми домами. Это и миллионы крестьян, и сотни тысяч фермеров. Не мало в стране арендаторов, пожизненных владельцев с правом наследования земель и других граждан, причастных к тем или иным правовым формам земельного пользования.

Сегодня идет интенсивный  процесс создания, совершенствования  и освоения норм и правил земельных отношений нового типа, основанных на многообразии форм собственности на землю.

В настоящее время  земельный участок можно купить, продать, подарить, обменять, заложить, внести в уставной капитал, сдать  в аренду. Такого рода операции, приобретающие массовый характер, требуют обеспечения юридической чистоты прав на земельные участки, полноты описания самого участка, его правового статуса, в том числе ограничений, связанных с его использованием.¹

Возможность купить или  продать земельный участок многих порождает иллюзию, что земля – такой же товар, как и любая другая собственность: что хочу, то и буду с ней делать. В действительности это не так. Земля – специфический вид материальных ресурсов, к собственности на которую во всем мире предъявляются особые, и зачастую весьма высокие, требования. Основополагающим в регулировании земельных отношений в нашей стране являлся Земельный кодекс РСФСР. В настоящее время  действует Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ.

При рассмотрении вопроса об основаниях возникновения права собственности, владения, пользования земли необходимо, прежде всего, иметь в виду, что в отличие от многих других видов имуществ возникновение прав на землю, в том числе и права собственности, имеет значительные особенности. В Гражданском кодексе Российской Федерации подробно урегулированы вопросы возникновения права собственности, им посвящена глава 14 ГК. Предусмотренные в данной главе, основания возникновения права собственности не могут быть применены к земле, являющейся весьма специфическим объектом правовых отношений. В этой связи вопросы возникновения права собственности и иных прав на землю, равно как и прекращение урегулированы в полном объеме в земельном законодательстве, и в первую очередь – в Земельном кодексе Российской Федерации.

Рассмотрение данной темы является логическим продолжением изучения норм гражданского законодательства, посвященным регулированию одного из важнейших институтов гражданского права – права собственности.

Актуальность  выбранной темы объясняется включением земли в сферу гражданского оборота и введением частной собственности на нее в современной России, что вызвало необходимость использования гражданско-правовых элементов при регулировании земельных отношений, расширилось поле правовой деятельности за счет появления новых общественных отношений, обусловленных развитием рыночных связей.

Помимо изучения основных теоретических положений, связанных  с определением понятия права  собственности на землю и его  содержанием, необходимо уделять внимание содержанию и осуществлению права собственности на земельные объекты отдельными субъектами гражданского права, о чем и пойдет речь в данной работе.

Основная цель данной выпускной квалификационной работы определяется выбранной тематикой  исследования и состоит в том, чтобы всесторонне изучить и глубоко проанализировать содержание права собственности на землю на основе действующего законодательства.

Цель работы определяет следующие задачи:

1. Изучить нормативно-правовую  базу, а также теоретический материал по содержанию права собственности на землю.

2. Определить понятие права собственности на землю.

3. Охарактеризовать формы  собственности на землю.

Данная выпускная квалификационная работа состоит из введения, основного  содержания из 2-х глав, включающих параграфы, заключения, списка использованных источников и литературы.

В первой главе характеризуется  формы собственности на землю.

Во второй главе рассматриваются  общие положения о праве собственности  на землю, его содержание.

В заключении найдены  ответы на все поставленные во введении задачи и цели.

Объектом исследований в данной выпускной квалификационной работе являются реально существующие общественные отношения, возникающие  в процессе  осуществления субъектом  правомочий по владению, пользованию  и распоряжению землей.

Предмет исследования работы – научно-правовые доктрины в области  права собственности на землю, система  источников, принятых на федеральном  и региональном уровнях.

При исследовании данной темы использовались такие общие  методы и структурно - системный метод изучения.

Методологической основой  написания дипломной работы послужили  законодательные и нормативные  документы, а также специальная  литература по исследуемой проблеме отечественных авторов.

В настоящее время  разрабатывается проект изменений в разделе II Гражданского кодекса Российской Федерации. Проект подготовлен Советом при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства на основании и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 года N 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» в соответствии с разработанной на основании того же Указа Концепцией развития гражданского законодательства Российской Федерации.

Проект в настоящий  момент находится в процессе редакционной доработки. Где предполагается что, к указанному в статье 209 действующего гражданского кодекса содержанию субъективного права собственности в виде триады правомочий (владение, пользование и распоряжение), добавлен новый основной признак: наиболее полное господство лица над вещью. В соответствии с предложенным вариантом содержание права собственности, «собственник обладает наиболее полным господством над вещью и вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащей ему вещи любые действия, если это не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а также устранять любое незаконное воздействие на эту вещь со стороны третьих лиц».

Глава о праве собственности  на землю (с новым названием «Право собственности на земельные участки и иные природные объекты») дополнена понятием земельного участка как объекта права собственности: «Объектом права собственности может являться участок поверхности земли, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке, прошедший государственный кадастровый учет».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Формы  собственности на землю

 

1.1. Государственная  собственность

 

Право государственной собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения государству. Государство как субъект права государственной собственности представлено не одним ведомством, а целым рядом различных органов государственной власти, между которыми распределяются правомочия собственности. Учитывая федеративное устройство России и существование двух уровней государственной власти, предусматривается, что право государственной собственности существует в виде: федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации.

На каждом уровне правомочия владения, пользования и распоряжения распределены между законодательными органами, соответствующими министерствами и ведомствами, а также местными органами самоуправления, и реализуются через систему государственных полномочий и функций управления.

Объектом права государственной собственности выступают индивидуально обособленные земельные участки, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований (ст. 214 ГК).² Государственной земельной собственности принадлежит ведущее место. Государственные земли - наиболее обширны по площади, имеют наиболее существенную экономическую и экологическую значимость. На государственных землях размещается большинство промышленных предприятий, подавляющее большинство земель природоохранного назначения находятся в государственной собственности. С развитием права государственной собственности связывается сложная проблема ее разграничения на право федеральной и право субъектной собственности. Проблема вызвана недостаточно ясно выраженной позицией государства относительно того, каким образом осуществить разграничение. Используются два юридически несогласованных подхода. С одной стороны, предусматривается проведение жесткого разграничения права государственной собственности физически, по объектам, и юридически. С другой, разграничение права государственной собственности одновременно предусматривается путем разграничения предметов ведения и полномочий по управлению земельными правоотношениями между государственными и субъектными органами государственной власти без физического разграничения самих земель и соответствующего закрепления самостоятельных прав собственности РФ и субъектов РФ.

На основании Лесного кодекса РФ лесной фонд объявлен федеральной собственностью при условии передачи части лесного фонда в собственность субъектов РФ в соответствии с федеральным законом. Одновременно, Водный и Лесной кодексы независимо от фактического разграничения устанавливают порядок согласованного совместного вынесения решений по вопросам правового режима соответствующих земель. В развитие Лесного кодекса не было принято ни одного решения относительно признания участков лесного фонда - субъектной собственностью.

Водные объекты частично разграничены, однако легитимность такого разграничения вызывает сомнения, так как на основании ст. 67 Конституции внутренние воды и территориальное море ни при каких условиях не могут быть субъектной собственностью, так как не входят в территорию субъектов РФ. При этом независимо от того, какие действия будут предприняты в этой области, оба Закона предусматривают участие государственных органов обоих уровней в управлении собственностью. Целесообразность физического проведения разграничения в этом случае, равно как и юридического оформления прав двух субъектов, ставится под сомнение. Данное противоречивое положение порождает интересную ситуацию, когда наряду с федеральной и субъектной собственностью на землю, de facto, но вне закона существует еще один вид права государственной собственности - право некой «общей» (не разграниченной физически) государственной собственности. Земли, находящиеся в государственной собственности, можно приватизировать с учетом запретов и ограничений, устанавливаемых для отдельных категории земель. Государственные земли могут передаваться физически юридическим лицам в пользование на праве срочного и бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения, аренда. Землепользователи несут обязанности по рациональному использованию земель, недопущению их деградации. Землепользование является платным. Предусмотрено, что управление федеральной и субъектной собственностью осуществляете соответственно органами государственной власти РФ (ст. 71 Конституции) и субъектов РФ, хотя в большинстве случаев принцип, раздельного управления не реализуется.

Согласно ст. 17 Земельного Кодекса, в федеральной собственности находятся земельные участки:

- которые признаны  таковыми федеральными законами;

- право собственности  Российской Федерации на которые  возникло при разграничении государственной  собственности на землю;

- которые приобретены  Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.³

В федеральной собственности  могут находиться не предоставленные  в частную собственность земельные  участки по основаниям, предусмотренным ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».

Обратим внимание, что  Кодекс впервые в качестве основания  возникновения такой формы собственности, как федеральная, называет прямое признание  такой собственности федеральными законами. Примерами отнесения земельных  участков к федеральной собственности могут служить, в частности: Закон РФ от 21.02.1992г. в редакции ФЗ от 03.03.1995г. «О недрах», Закон РФ от 15.04.1993г. «О статусе столицы Российской Федерации», ФЗ от 29.12.1994г. «О государственном материальном резерве»⁴, ФЗ от 14.03.1995г. «Об особо охраняемых природных территориях», ФЗ от 27.02.2003г. «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта».

Согласно Закону РФ от 15.04.1993г. «О статусе столицы Российской Федерации» в федеральной собственности находятся здания, строения, сооружения, находящиеся на территории города Москвы, и помещения, в которых размещены высшие органы законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации, Генеральная прокуратура РФ, ЦБР, ПФР, а также земельные участки, на которых расположены указанные здания, строения и сооружения.⁵

Земельные участки, предоставленные  для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемые в обороте в соответствии с п. 1, ст. 8 ФЗ от 27.02.2003г. «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью (см. ст. 4 названного Федерального закона).

ФЗ от 14.03.1995г. «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти (п. 6, ст. 2).

ФЗ от 29.12.1994г. «О государственном материальном резерве» (п. 3, ст. 4) определяет, что запасы государственного материального резерва независимо от места их размещения, здания, сооружения и другое имущество входящих в систему государственного резерва организаций, а также земельные участки, на которых эти организации расположены, и участки недр, которые используются для хранения государственного резерва, являются федеральной собственностью и не могут быть использованы в качестве предмета залога. В соответствии с законодательством Российской Федерации государственный материальный резерв не подлежит приватизации.

Российской Федерацией как субъектом гражданского права  земельные участки могут приобретаться  в собственность по основаниям, предусмотренным  ГК РФ (в том числе в результате заключения сделок). Право собственности и другие вещные права на землю регулируются гл. 17 ГК РФ (ст. 260-287). Российская Федерация выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с юридическими и физическими лицами. От имени Российской Федерации органы государственной власти в рамках своей компетенции могут приобретать и осуществлять права и обязанности и выступать в суде. В иных случаях, предусмотренных нормативными актами, от имени Российской Федерации могут выступать по ее поручению государственные и муниципальные органы, юридические лица и граждане.

П. 1, ст. 18 Земельного кодекса Российской Федерации установил, что в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами;

- право собственности  субъектов Российской Федерации, на которые возникло - при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены  субъектами Российской Федерации  по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

К федеральным законам, которые признают указанные в  них земельные участки собственностью субъектов Федерации, относится, в частности, ФЗ от 14.03.1995г. «Об особо охраняемых природных территориях», согласно п. 6 ст. 2 которого особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт - Петербурге в целях сохранения единства городского хозяйства основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у указанных субъектов Российской Федерации возникает право собственности, является также основание, указанное в п. 1 ст. 5 ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».

Поскольку субъекты Российской Федерации являются субъектами гражданского права, постольку они могут в  соответствии с гражданским законодательством  по предусмотренным им основаниям приобретать в собственность земельные участки. Право собственности субъектов Федерации на земельные участки может возникнуть, в частности, в результате заключения с гражданами и юридическими лицами гражданско-правовых сделок по приобретению имущества (купли-продажи, мены, дарения и др.), в результате конфискации (ст. 243 ГК РФ), выкупа земельного участка для государственных и муниципальных нужд (ст. 279 ГК РФ), изъятия земельного участка, который не использовался в соответствии с его назначением или используется с нарушением законодательства (ст. 284-285 ГК РФ) и т.п.

От имени субъекта Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ. Участие субъектов Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, определяется по правилам гл. 5 ГК РФ.⁶

Государственным унитарным  предприятием (далее - унитарное предприятие) признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности  на закрепленное за ней собственником имущество (ст. 113 ГК РФ). В соответствии с ГК РФ правовое положение унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия определяет ФЗ от 14.11.2002г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Согласно ст. 2 данного Федерального закона имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. От имени субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Федерации или муниципальных образований, не допускается. Права собственника имущества унитарного предприятия определяются ст. 20 названного Федерального закона.⁷

Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со ст. 296, распоряжение имуществом учреждения - со ст. 298 ГК РФ.

В субъектах Российской Федерации вопросы реализации прав собственника имущества государственных  унитарных предприятий и государственных  учреждений регулируются также нормативными правовыми актами соответствующих субъектов (например, постановление Правительства Москвы от 03.06.2003г. N 419-ПП «О взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы по осуществлению прав собственника имущества государственных унитарных предприятий, казенных предприятий и государственных учреждений города Москвы»).

Следующая группа земельных  участков, которые могут находиться в собственности субъектов Российской Федерации, это земли, отнесенные к:

а) землям особо охраняемых природных территорий регионального значения (ст. 95 Кодекса);

б) землям лесного фонда, находящимся в собственности  субъектов Российской Федерации  в соответствии с федеральными законами (ст. 101 Кодекса);

в) землям водного фонда, занятым водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (ст. 102 Кодекса);

г) землям фонда перераспределения земель (ст. 80 Кодекса).⁸

Напомним, что под приватизацией  государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Отношения, возникающие  при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные  с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом, регулирует ФЗ от 21.12.2001г. «О приватизации государственного и муниципального имущества». Действие названного Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении имущества, перечисленного в п. 2 ст. 3 данного Федерального закона.⁹

Порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности  субъектов Российской Федерации, определяется органами государственной власти субъектов  Российской Федерации самостоятельно. Информация о результатах приватизации за прошедший год представляется субъектами Российской Федерации в Правительство РФ или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежегодно не позднее 1 марта.

Определить принадлежность имущества до его приватизации к собственности конкретного субъекта Российской Федерации позволит анализ законодательства о приватизации, план приватизации государственного имущества и данные правоустанавливающих документов (договор купли-продажи государственного имущества). Заметим также, что в соответствии с ФЗ от 22.10.2004г. «Об архивном деле в Российской Федерации» в случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности.¹⁰

 

1.2. Муниципальная  собственность

 

Законодательное регулирование  муниципальной собственности за последние годы прошло несколько  этапов. Впервые право муниципальной собственности на землю было зафиксировано в Законе Российской Федерации от 06.07.1991г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации». Дальнейшее развитие правовое регулирование данной сферы отношений получило в Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 9, ст. 132), Гражданском Кодексе Российской Федерации, Федеральном Законе от 28.08.1995г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральном законе от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельном Кодексе и других федеральных законах.

Муниципальная собственность  на землю - это собственность муниципальных  образований. Федеральный закон  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривает, что финансово-экономическую основу местного самоуправления составляет муниципальная собственность, в состав которой входят муниципальные земли.

Объектами права муниципальной  собственности на землю являются земельные участки в границах муниципальных образований, отнесенных к муниципальной собственности на основании законодательных актов. Т. е. в муниципальной собственности находятся все земли в пределах черты города (поселения), за исключением земель, находящихся в государственной собственности и переданных в частную собственность, также земельные участки за чертой города, переданные в муниципальную собственность органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В собственность муниципальных  образований для обеспечения их развития могут дополнительно безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности. Передача земель, находящихся в государственной собственности Российской Федерации, осуществляется Правительством РФ, земель, находящихся в государственной собственности субъекта РФ, органами государственной власти субъекта Федерации.

Споры, возникающие в связи с  отнесением земельных участков к  объектам права муниципальной собственности  на землю, разрешаются посредством  согласительных процедур или в судебном порядке.

Органы местного самоуправления в  соответствии с законодательством  вправе передавать земельные участки, находящиеся в муниципальной  собственности, другим лицам в собственность, срочное или постоянное пользование, сдавать в аренду, отчуждать, передавать гражданам в пожизненное наследуемое владение, а также совершать с ними иные сделки. Безвозмездная передача земель, находящихся в муниципальной собственности, в государственную не допускается. Обмен земель, находящихся в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями производится на основании договоров между ними.

Представительный орган местного самоуправления устанавливает порядок  управления и распоряжения землями, находящимися в муниципальной собственности, в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Нормативные правовые акты органов  местного самоуправления по вопросам регулирования земельных отношений, не противоречащие действующему законодательству и изданные в соответствии с их полномочиями, действуют на всей территории муниципального образования и обязательны для всех владельцев земельных участков, независимо от формы собственности и других прав на земельный участок.