Содержание и технологии социальной работы с лицами, жертвами террористических актов

Агентство по управлению государственными учреждениями Пермского  края

ГОУ СПО «Пермский  педагогический колледж № 1» 

Кафедра социальной работы и педагогики дополнительного  образования 

Выпускная квалификационная работа 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ И ТЕХНОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ЛИЦАМИ, ЖЕРТВАМИ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ АКТОВ

Допущена  к защите                                     Арбузовой Натальи Васильевны

«     »                     2011 г.                            Специальность 040101-

Зам. Директора                                            Социальная работа

                                                                    Курс III, группа 31

                                                                    Форма обучения: очная

                                                                    Научный руководитель:

                                                                    Борщук Александр Леонидович 

   Пермь, 2011

Оглавление 

Введение 

       История человечества – это не только бесконечная череда войн, но и перечень террористических актов, ставших своеобразными вехами между различными периодами развития государств. Более двух столетий назад знаменитый английский общественный деятель и писатель Эдмунд Берк назвал террористов «псами ада». Латинский по своему происхождению термин «террор», что означает дословно «страх, ужас», пришел к нам из Франции. Этот термин был введен в политический лексикон жирондистами и якобинцами, объединившимися для подготовки народного восстания и свержения «с помощью устрашения и приведения в ужас» кабинета министров при короле Людовике XVI .

        Терроризм относится к числу самых опасных и труднопрогнозируемых явлений современности.

      В «Словаре иностранных слов» террор объясняется как система действий, социально-политический процесс и явление, а так же как «политика устрашения, подавления политических противников насильственными мерами». В «Новой философской энциклопедии» под террором подразумевается «систематическое всеобъемлющее насилие как один из способов воспроизводства тоталитарного режима». Хотя, как свидетельствует жизнь, это не всегда так. Террор — это способ утверждения, расширения и сохранения своего господствующего положения.

     Террористические акты приносят массовые человеческие жертвы, оказывают сильное психологическое давление на большие массы людей, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой восстановлению, сеют вражду между государствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения.

        Жертвой террористического акта может стать каждый - даже тот, кто не имеет ни малейшего отношения к конфликту, породившему террористический акт. А значит, необходима организация помощи лицам, пострадавшим в результате терактов. Здесь огромную роль играют профилактика террористических актов и реабилитация жертв, вследствие них. Среди специалистов, осуществляющих ее, ведущая роль отводится специалистам по социальной работе, социальным психологам и педагогам. Проблема заключается в том, что при большом количестве террористических актов, происходящих в нашей стране и за рубежом, количество специалистов занимающихся этой проблемой явно недостаточно. Данная проблема предопределила тему данной выпускной квалификационной работы «Содержание и технологии социальной работы с лицами, жертвами террористических актов». Исходя из темы, были определенны объект и предмет исследования.

      В качестве объекта ВКР выступает социальная работа с жертвами террористических актов, а предметом исследования является содержание и технологии социальной работы с лицами пострадавшими от террористических актов.

       Цель исследования: разработка рекомендаций для специалиста по социальной работе по организации профилактической и реабилитационной   деятельности с жертвами террористических актов.

       Задачи:

1. Проанализировать  литературу по социальной работе, праву, социальной психологии  и педагогике;

2. Изучить  практический опыт деятельности  специалистов по социальной работе, с лицами - жертвами террористических актов

3. Подобрать  формы и технологии социальной  работы, способствующие реабилитации  лиц пострадавших от терактов.

       Методы исследования: беседа, изучение продуктов деятельности, общенаучные (метод научной абстракции,  метод анализа и синтеза, единство общего и особенного в теории и практике социальной работы).

       Практическая значимость: работа может быть использована в практической деятельности социальных педагогов, специалистов социальной работы, сотрудников правоохранительных органов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Теоретические  основы исследования терроризма как социального  явления 

1. Социальная  сущность терроризма как явления

       Во второй половине XX века в политическом лексиконе появилось выражение — «международный терроризм», которое не сходит со страниц газет, журналов и другого рода печатных изданий. Страшные теракты последних лет во многих странах мира, в том числе в Москве, Пятигорске, Нальчике, Буденновске и других городах России сделали этот термин одним из самых популярных и часто употребляемых не только в устах политиков, ученых и журналистов, но и простых граждан.

      Террор – это один из стариннейших методов решать проблемы с помощью насилия, причем насилия не на поле боя, а преимущественно направленного против мирного населения или отдельных политических или хозяйственных деятелей. Впрочем, до сегодняшнего дня дипломаты всего мира все еще спорят о том, как именно определить понятие «террора». Но тем не менее, этот метод вошел в широкое употребление, не дожидаясь, пока ученые мужи выработают для него точное описание. Террором пользуются тогда, когда не подходят традиционные открытые методы борьбы. Поэтому терроризм не лучше и не хуже так называемых «обычных» войн.

       И сегодня пророческими представляются слова президента Джона Кеннеди, который говорил: «Это совершенно иная форма войны: новая по интенсивности, но древняя по происхождению. Это война партизан, лазутчиков, бунтовщиков, наемных убийц и террористов. Война быстрых налетов – вместо крупных сражений, инфильтрация – вместо агрессии, стремление к победе путем истощения и расшатывания сил противника – вместо прямого столкновения войск». По мрачной иронии судьбы, погиб президент Кеннеди именно от пуль террористов, причем тайна этого смертельного заговора так и осталась до конца неразгаданной.

       Анализ причин активизации в современной России терроризма и экстремизма как социального явления позволяет более точно определить угрозу правопорядку и общественной безопасности. С 1970 по 1995 год в мире было совершено около 65 тысяч террористических актов.  В последнее время они часто происходят в Африке, Азии, Северной Америке, на территории стран СНГ. Уровень терроризма и конкретные формы его проявления представляют собой показатель, с одной стороны, общественной нравственности, а с другой - эффективности усилий общества и государства по решению наиболее острых социальных проблем, в частности, по профилактике и пресечению самого терроризма. Каковы же его причины?      Рассмотрим ответ на поставленный вопрос на примере причин активизации терроризма в России. Специалисты выделяют два типа причин: внутренние и внешние. К внутренним следует отнести причины связанные с распадом СССР, в результате которого произошло обострение борьбы за передел собственности и политическую власть, за изменение государственно – правового статуса отдельных регионов; возникли межэтнические противоречия и конфликты, идеологический раскол и криминализация общества и как следствие рост организованной преступности, коррупции и образование устойчивых очагов сепаратизма.

       Внешние причины заключаются в проявлении или реанимации геополитических притязаний к Российской Федерации (далее РФ) ряда сопредельных, в том числе бывших союзных республик. На Российскую территорию переносятся противостояния некоторых зарубежных политических сил с их политическими противниками, активизируются антироссийские устремления ряда зарубежных, религиозных и национал -  радикальных экстремистских организаций.

      К сожалению, терроризм является весьма действенным орудием устрашения и уничтожения в извечном и непримиримом споре разных миров, кардинально отличающихся друг от друга своим пониманием жизни, нравственными нормами, культурой. За последние несколько лет проблема терроризма приобрела во всем мире глобальные масштабы и имеет тенденцию к устойчивому росту [13, 23].

      Террористические акты становятся все более организованными, с использованием самой современной техники, оружия и средств связи. В руках террористов появилось новое опасное оружие – жертвенный терроризм с использованием террористов-смертников. Способы проведения террористических актов носят крайне жесткий характер, они совершаются в местах массового скопления людей, с применением закрепленных на теле взрывных устройств или начиненных взрывчаткой автомашин.

       Поверхностное их изучение дает богатую пищу для размышлений и позволяет сделать некоторые выводы, приведенные ниже. Итак, причины терактов. Ошибка думать, что все эти акции носят сугубо политический характер. К примеру, известный чеченский террорист Басаев угнал самолет, протестуя против введения режима ЧП в Чечено-Ингушетии в 1991 году, но захват автобуса со школьниками в мае 1994-го был нацелен на 10 млн. долларов. В том же году трое террористов захватили автобус ради 6 млн. долларов, но получили по 15 лет тюрьмы. Позднее, чеченец Заинди Тибиев захватил автобус требованием 100 тыс. долларов, годом раньше в Махачкале такая же мысль обогатила на 60 млн. рублей другого террориста, скрывшегося на территории Чечни. Таким образом, цели терактов носили явный характер наживы.

    Два наиболее часто используемые способа терактов это - взрывы и захват заложников. На протяжении всей новейшей истории России эти два способа чередуются. Что касается времени совершения террористических акций, то пик терроризма практически во все годы приходится на осень. Относительно жертв терактов нужно сказать, что сначала не было ни одного погибшего. Первая «кровавая баня» дело рук Басаева - 128 жертв в Буденновске.  Список терактов с большим количеством жертв был отрыт в июне 1995 года.

      В развитии террористической деятельности наблюдаются следующие тенденции: с одной стороны становится меньше захватов транспорта одиночками и малыми группами, последние такие акции были успешно ликвидированы спецподразделениями. С другой стороны, увеличивается склонность террористов к масштабным акциям с большим количеством жертв среди мирного населения. Отсюда взрывы жилых домов, торговых центров и мест массового скопления людей.

      Все же надо осознавать, что силы террора не в последнюю очередь питаются нашей слабостью. Пока готовы к любым торговым сделкам «тихие воришки» из военных складов, у террора всегда будет, чем взрывать дома и площади городов. Пока военные и полицейские чиновники за взятку закрывают себе глаза козырьком на проходящие мимо фуры, по российским дорогам будет разъезжать что угодно и кто угодно, и те, кто стреляет, и то, что взрывается.

       О степени угрозы для современного общества, которую несет в себе терроризм, говорит тот факт, что, ведущие государства мира принимают законы о борьбе с терроризмом; практически ни одна встреча глав ведущих государств не проходит без обсуждения этой проблемы.

        Важнейшие направления деятельности в этой сфере: совершенствование правовой базы, усиление взаимодействия между специальными органами, оказание максимального давления на страны, поддерживающие терроризм, повышение качества подготовки сотрудников этих структур, занимающихся проблемой терроризма, их технической оснащенностью.

       В мире действуют сотни террористических группировок, некоторые из них приобрели поистине всеобщую известность, например: Ирландская республиканская армия, движение басков в Испании, Армия освобождения Косово, палестинская «ХАМАС», «Эль-Джи-хад», ливанская «Хизб Аллах», «Джаб-хай ал-инхал ал-исла ми» в Алжире, «Тамильские тигры» в Шри-Ланке и  другие.

      Атака террористов на башни Всемирного торгового центра в Нью-Йорке и здание Пентагона в Вашингтоне 11 сентября 2001 года - это самый масштабный и кровавый террористический акт за всю историю человечества. Он вызвал ужас в Америке и во всем мире. Это страшное и трагическое событие стало своего рода кульминационным пунктом в окончательном формировании международного терроризма как еще одного социального феномена XX века и признании его в качестве одного из главных мировых зол. Весь мир узнал название еще одной террористической организации «Аль-Каида», имеющей отделения в 55 странах мира, и имя «террориста № 1», как полагали США, Усамы бен Ладена.

       Но борьбу с терроризмом нельзя свести к поимке какого-либо «террориста № 1». Борьба должна вестись против терроризма как явления в целом и отдельных процессов, составляющих это явление; не только и не столько против следствий, а, прежде всего, против причин, которые эти следствия порождают.

   В решении проблем реабилитации и  профилактики террористических акций важную роль играет социальная политика. Социальная политика - это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике и регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения. Социальная политика по своему происхождению вторична относительно экономики, которая была и остается определяющей материальной основой решения всех социальных задач. Любые социальные программы ничего не стоят, если не обеспечены экономически. Однако соотношение экономики и политики не может быть сведено к соотношению между экономической и социальной политикой государства. Здесь особое значение приобретает взаимодействие обоих видов политики, при котором приоритет может иметь то один, то другой вид.

       Всякое невнимание к нуждам людей, ослабление внимания к социальным аспектам труда, быта, досуга, любые ущемления законных интересов людей в конечном итоге противоречат принципу социальной справедливости и ведут к обострению социальной напряженности в обществе или регионе (терроризму, межэтническим конфликтам, решению проблем одних социальных групп за счет других).

   Одна  из главных задач социальной политики на современном этапе - социальная защита населения от воздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике (преодоление безработицы, повышение уровня жизни населения, воспитание толерантного отношения к людям иной веры, иной культуры, повышение образовательного уровня).

     Важное место в политике государства принадлежит обеспечению социальной справедливости в обществе, являющейся оценкой экономических, политических, правовых событий и фактов, взаимоотношений личности и общества, а также в сфере межличностных отношений, и предполагающей соответствие между действительной ролью личности, группы в жизни общества и их социальным статусом, между деянием и воздаянием, трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием, заслугами людей и их общественным признанием. Всякое несоответствие в этих соотношениях оценивается как несправедливость.

     Социальная справедливость должна конкретизироваться и дополняться системой социальной работы на местах.

     Таким образом, политика и социальная работа взаимосвязаны. Социальная работа представляет собой форму, способ реализации социальной политики. С другой стороны, социальная политика раскрывается в социальной работе. Однако единство социальной политики и социальной работы не означает их совпадения, тождества.

   Социальная  работа по своему содержанию богаче социальной политики, динамичнее, подвижнее, в то время как социальная политика сохраняет большую устойчивость, выступая определяющей стороной в отношении социальной работы.

   Разумная  социальная политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, гражданина демократического общества. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. А признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина считается важнейшей обязанностью государства. 

2. Социальные  проблемы, возникшие  вследствие теракта

      Террористам - в силу методов, к которым они прибегают, - уже гарантировано внимание средств массовой информации (далее СМИ). Важно, однако, создать условия, при которых смерть человека будет обходиться террористам чрезвычайно дорого. Если мы будем говорить о жертвах терроризма, видеть их, знать их в лицо, это поможет уменьшить пассивность общественности в отношении преступлений террористов, являющуюся, по сути, негласным отказом от борьбы с ними. Если  мобилизовать общественность на поддержку жертв терроризма, террористам будет уже не так просто проводить массовые казни, вести себя безрассудно или жестоко. Без подобной мобилизации человек, ставший жертвой терроризма, останется лишь статистической единицей.

       Многие люди, ставшие жертвами терроризма, отметили то обстоятельство, что при обсуждении терроризма и освещении его в средствах массовой информации акцент чаще всего делается на самих террористах - кто эти люди, что они сделали и почему они это сделали. При этом практически никакого внимания не уделяется тем, кто стал объектом теракта, получил физическое увечье и психологическую травму или, того хуже, лишился жизни, либо потерял близких.

       Международное сообщество обязано  видеть  в жертвах реальных  людей -   с надеждами, мечтами,  семьями и повседневной жизнью, которая была грубо нарушена, а иногда и разрушена в результате террористического насилия, и обращаться с ними соответственно. Этим международное сообщество не только проявит уважение к жертвам и продемонстрирует миру истинные последствия терроризма, но и, возможно, удержит потенциальных террористов от совершения подобных чудовищных преступлений.

       Жертвам  террористических  актов   нередко  приходится  сталкиваться  с затяжными административными  процедурами, пытаясь узаконить  свой статус и  получить  доступ  к  медицинской  и   социально-психологической  помощи, собраться с силами, чтобы вернуться к работе, учебе, к повседневной жизни. Многие пострадавшие указали на необходимость более полноценной защиты их достоинства во время таких процедур - длительных, трудных и зачастую связанных с вмешательством в личную жизнь.

        В разных государствах жертвы терроризма имеют различный правовой статус. Например, в одном из государств - членов ООН принят закон, приравнивающий жертв терроризма к жертвам гражданской войны. В принятии этого закона ключевую роль сыграла национальная ассоциация жертв терроризма, требовавшая их юридического признания. Участники симпозиума обсудили не только важность получения соответствующего правового статуса, но и конкретные случаи защиты прав жертв. Некоторые участники указали на то, что одним из основных способов выразить  уважение  людям,  ставшим  жертвами  терроризма,  и  эффективно бороться с терроризмом является предание суду лиц, совершивших эти преступления.  В  этой  связи  чрезвычайно  важно  наладить международное  сотрудничество. Как  заявил  представитель одного  из государств-членов, многие из недавних проявлений терроризма носят транснациональный характер; поэтому необходимо принять международные документы, направленные на укрепление сотрудничества полиции и органов правосудия.

       Малейшее напоминание о теракте может причинить его жертве страдания и заставить вновь и вновь переживать этот болезненный опыт.

       Многие  подчеркивают  необходимость   бесплатной и доступной физической  и социально-психологической реабилитации  жертв терроризма. В связи с тем, что медицинские и психологические проблемы могут сохраняться достаточно долго, поэтому  бесплатное лечение должно предоставляться не только в первые дни после трагедии, но и в течение, гораздо более продолжительного срока.

       За рубежом существуют центры содействия  жертвам  терроризма  со  своим  веб-сайтом  и  горячей  линией. Центры  обеспечивают  на  должном  уровне  разные  виды  помощи,  проводят лечение, а также помогают практическими советами и консультациями. Один из участников тех трагических событий назвал этот центр буквально спасительным и  отметил,  что  он продолжает  оказывать помощь,  сотням пострадавших, включая тех, кто обратился за поддержкой лишь недавно, спустя три года после теракта. Необходимость в лечении может сохраняться в течение длительного времени - этот факт  получил подтверждение в выступлениях  нескольких экспертов,  подчеркнувших,  что пострадавшие  в результате  терактов могут страдать от физических ран и психологических травм даже годы спустя после теракта. Эксперты  подчеркнули важность предоставления всех видов лечения и помощи в одном месте. Так же существует необходимость предоставления пострадавшим точной информации о возможностях поддержки и доступной помощи.

      Экономические последствия террористического акта могут иметь столь же катастрофические последствия для его жертв, как психологические и физические травмы. Необходимость предоставления финансовой помощи жертвам терактов стала одной из основных тем. В то же время, было отмечено, что, несмотря на всю важность выплат компенсаций жертвам терроризма, осуществление таких выплат может оказаться трудным и политика государств в этой области различна.

       В международной практике существуют шесть этапов разработки компенсационной политики: 1) разработка  концептуальной  основы  для  определения  понятия  «жертв терроризма», то есть тех, кто имеет право на получение компенсации; 2) выявление конкретных пострадавших и создание единого национального реестра жертв терроризма и получателей помощи; 3) составление характеристик жертв с указанием половой принадлежности, возраста и социально-экономического положения; 4) создание институциональной базы и межведомственного комитета; 5) разработка  правовой  основы  для  компенсационной политики, предполагающей право на правосудие,  образование,  здравоохранение и социально-психологическую помощь; 6) создание социальной основы для привлечения внимания общественности к этому вопросу и повышения ее осведомленности, с тем чтобы жертвы терактов знали о своих правах, а вся страна проявила солидарность с ними.

       Один из пострадавших рассказал о том, как ассоциация жертв терроризма, в которой он работает, пыталась преодолеть этот разрыв, мобилизуя средства для  медицинского  страхования  и  обеспечения  помощи  детям,  выжившим после терактов.

     Еще одна жертва упомянула о благотворительном фонде, созданном в ее  стране после  террористического  акта,  куда поступают  частные  взносы  в пользу жертв, испытывающих финансовые трудности. Данный фонд обеспечивает быструю помощь жертвам без бюрократических проволочек.

       Подход к обеспечению помощи и поддержки жертвам терроризма должен быть многосторонний, основанный на опыте и ресурсах, имеющихся на международном, национальном и местном уровнях. Необходимо подчеркнуть важность осведомленности общественности и солидарности с жертвами терактов в качестве ключевого аспекта поддержки жертв терроризма на национальном и международном уровнях.

       В некоторых странах ежегодно проводится день памяти жертв террористических актов, это способствует укреплению национальной  солидарности и мобилизации мировых лидеров, средств массовой информации и молодежи.

    Освещение  проблем  жертв  терроризма  в  СМИ -  вопрос  деликатный  и сложный. С одной стороны, нельзя забывать о жертвах и совершенных по отношению к ним злодеяниях; с другой стороны, фотографии с натуралистическими подробностями и описания перенесенных ими страданий могут вызвать тяжкие воспоминания и заставить их вновь и вновь переживать мучения.

      СМИ могут сыграть важную  роль  в мобилизации общественного мнения  в поддержку жертв и против  террористов. Но информационно-психологическая агрессия по отношению к человеку проявляется также в циничном и развязном стиле подачи информации. В результате у людей снижается толерантность и формируется циничное отношение к действительности [19].

       Тревожит в сообщениях СМИ:

- опасность  вызвать активность подражателей;

- часто  негативное влияние интервью  с преступниками на проводимые  полицией переговоры;

- опрос  детей – жертв террористов;

- постоянное  рассекречивание размещения, численности  и оснащения полиции, пытающейся  разрешить инцидент;