Социальная поддержка

Введение. 

Наиболее  масштабной задачей социально ориентированной  экономики государства в формирующемся  рыночном хозяйстве является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной  социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ  действий государства, воплощенный  в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений  в стране. Существуют некоторые проблемы, связанные с регулированием и  обеспечением социальной защиты населения. Социальная политика российского государства  должна быть пронизана идеями равенства, всеобщности охвата и доступности  для всех слоев населения национальных систем образования, здравоохранения, социального страхования. Идеи солидарности в обществе должны реализовываться  в финансовой поддержке пенсионеров, инвалидов, имеющих низкие доходы семей  с детьми, тех, кто не по своей  вине утратил трудоспособность и  не в состоянии в достаточной  степени позаботиться о себе. Именно такая политика отвечает сути социального  государства. Что касается трудоспособного  населения, то государство должно проявлять  свою заботу о нем в формах, которые  бы обеспечивали личную ответственность  каждого, не ставя в характерное  для тоталитарных государств унизительное положение получателей помощи.

Таким образом, социальная политика государства  призвана дополнять принцип индивидуальной ответственности принципом солидарности. В частности, федеральные и региональные органы власти должны направлять свои усилия на поддержку социальных групп, способных создавать необходимые структуры социального страхования, взаимопомощи и защиты. Эти группы могут быть представлены профессиональными структурами, местными общинами, кооперативами, религиозными организациями, общественными объединениями или другими, конкретно для этой цели созданными, организациями. 

1.Понятие  социальной политики

Социальная  политика - политика регулирования социальной сферы, направленная на достижение благосостояния в обществе.

Социальная  сфера общественных отношений включает в себя формы регулирования трудовых отношений, участие трудящихся в  управлении производственным процессом, коллективные договоры, государственную  систему социального обеспечения  и социальных услуг (пособия по безработице, пенсии), участие частных капиталов  в создании социальных фондов, социальную инфраструктуру (образование, здравоохранение, обеспечение жильем и т.д.), а также  реализацию принципа социальной справедливости.

Итак, субъект  социальной политики (социальные группы, имеющие в своих руках власть в социальной сфере), обеспечивая  достижение благосостояния а обществе (общество - совокупность исторически  сложившихся форм совместной деятельности людей), реализует принцип социальной справедливости, который, по моему мнению, как наиболее общий, является целью  деятельности социальной сферы общественных отношений. Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный  доход; социально защищать население  от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Социальная  политика государства реализуется  через механизм государственных  программ социального обеспечения  и системы социальных услуг.

Основные  задачи социальной политики:

- осуществление  социальной защиты человека, реализации  его основных социально-экономических  прав; 
- обеспечение условий для повышения благосостояния каждого чело-река и общества в целом; 
- поддержание определенного статуса различных социальных групп и отношений между ними, формирование и воспроизводство оптимальной социальной структуры общества; 
- развитие социальной инфраструктуры (жилищно-коммунальные услуги, транспорт и связь, образование, здравоохранение, информатизация), объем, качество и характер продукции этих отраслей должны обеспечивать нормальные условия жизнедеятельности и воспроизводства населения. Сюда примыкают городское и территориальное планирование, охрана окружающей среды; 
- формирование экономических стимулов для участия в общественном производстве; 
- создание условий для всестороннего развития человека, системы его потребностей и возможности реализации в свободном труде.

Основная  задача социальной политики - формирование эффективной  системы социальной защиты 
 

2.  Основные направления  соц. Политики

       Практика  проведения социальной политики в развитых странах выработала несколько направлений  ее реализации. К ним относятся: социальной страхование, социальная защита работников, политику в области заработанной платы, социальные меры на рынке труда, жилищную политику.¹

       Социальное  страхование – наиболее важная часть социальной политики государства. В процессе производства работники могут потерять (по ряду объективных причин) возможность продолжить работу. При этом он лишается источника дохода. Для решения возникшей в этом случае проблемы существует две возможности. Первая – выплата определенной суммы за причиненный здоровью ущерб. Однако единовременное пособие не дает ему материальную возможность существовать длительное время. Следовательно, предпочтительнее второй путь: социальное страхования.

Система социального  страхования строится на определенных принципах. Во-первых, оно имеет законодательную  основу. Во-вторых, оно обязательно  для лиц, работающих в условиях риска (впрочем, страхование может осуществляться и на добровольной основе). В-третьих, система социального страхования  предусматривает участие государства  в финансировании соответствующих  выплат. Делается это либо в форме  снижения выплачиваемых самими работниками  сумм, либо за счет повышения предлагаемых государством пособий. В-четвертых, система  социального страхования ориентируется  на помощь прежде всего слабым в  экономическом отношении членов общества. Даже скромный экономический  рост создает благоприятные предпосылки  для расширения базы налогообложения  и внесения взносов в фонды  социального страхования, способствует снижению уровня безработицы и расширяет  доступ к системам социальной помощи. Более того, социальный мир в обществе, стабильные и доброжелательные отношения  между наемными работниками и  работодателями, достигнутые с помощью  социального страхования, выступают  на ряду с трудом и капиталом в  качестве третьего производственного  фактора.

Политика государства  в области социальной защиты занятых базируется на неравенстве сторон на рынке труда. Наемный работник является слабой по сравнению с работодателем стороной, поскольку не обладает собственностью на средства производства и вынужден продавать свою рабочую силу. Действия государства в этой сфере должны быть нацелены на финансовую поддержку работников в случае нанесения ущерба здоровью последних или в иных случаях. Для этого государство разрабатывает правовые нормы, обеспечивающие создание системы договоров между работниками и работодателями. Государство, проводя такие меры, исходит из того, что в социальных взаимоотношениях между ними речь должна идти не просто о купле-продаже товара, а о социальном статусе личности. Конкретными механизмами социальной защиты трудящихся и всего населения должны стать развитые системы социального страхования, дополняемые системами государственной социальной помощи, и повышение личной ответственности самих людей. В свою очередь развитые системы социального страхования способны оказывать положительное влияние на состояние экономики и социальное положения трудящихся благодаря перераспределению доходов, активному стимулированию сбережений населения, увеличению его покупательной способности.

Социальная политика в области заработной платы должна реализовываться дифференцированно. Регулирующее вмешательство осуществляется в основном в тех случаях, когда степень профессиональной подготовки работника невысока, и позиции его в противостоянии с работодателем относительно слабы. Это главным образом касается тех видов трудовых процессов, которые требуют неквалифицированного труда. В отношении таких категорий населения фиксируется минимальный уровень заработной платы.

Социальная политика применительно к рынку труда связана, прежде всего, с возможностями государства влиять на спрос на рабочую силу. Кроме того, воздействие на этот рынок идет с помощью корректировки правовых норм, касающихся использования в стране иностранной рабочей силы. Регулирование может осуществляться и сокращением доступа некоторых групп работников на рынок труда (например, с помощью сокращения пенсионного возраста). Весьма серьезное воздействие на этот рынок оно оказывает и тем, что берет на себя организацию и финансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигами в экономике.

Политика обеспечения  необходимых жилищных условий рассматривается в развитых западных странах как инструмент социальной политики. Легко и быстро решаемые социальные проблемы усиливают территориальную подвижность рабочей силы, что в условиях существенных структурных сдвигов приобретает существенную значимость, ибо повышает эффективность производства. В традиционном варианте это направление социальной политики проводится путем выделения из бюджета средств для оказания помощи работникам, арендующим жилью. Однако есть и альтернативный вариант: государство в состоянии поощрять самостоятельное жилищное строительство. 

  Состояние социальной сферы государства все  еще нельзя назвать удовлетворительным и не в ближайшее время произойдут перемены, ведущие к положительному результату. На данный момент Россия охвачена огромным количеством социальных проблем  разного характера - рассмотрим наиболее чувствительные из них.

  К результатам социальной политики в  России можно отнести выделение  некоторого процента бюджетных средств  на социальные нужды, на пособия, выплаты  малоимущим. Эти выплаты минимальны. Разрыв между минимальным размером оплаты труда и средней заработной платы в России огромен. Этот разрыв не может сравниться с мировой  нормой. По существу жить на минимальную  зарплату или на пособие приблизительно равное ему не возможно.

  Правительство и государственная дума России постоянно  принимают законы о повышении  минимальной зарплаты, пенсий, вводят новые пособия. Но на практике эти  законы не выполняются или выполняются  не повсеместно и не в полном объеме. Это происходит из-за не хватки бюджетных  средств в федеральном и местных  бюджетах. Пенсии во многих регионах задерживаются  на несколько месяцев, а зарплату на период до полугода. Что не может  не сказаться на уровне жизни основной массы населения страны. Повальная  остановка предприятий ведёт  к увеличению армии безработных, большинство из которых идут в "теневую  экономику". Отсюда и несобираемость налогов с населения и мелких предпринимателей. А из налогов в  частности формируется бюджет. А  отсюда и нехватка средств на социальные программы и другие аспекты деятельности общества. Круг таким образом замыкается.

  Но  по существу большинство социальных программ направлены на экстренное удаление проблем в социальной жизни общества, но не их решение. Проблема социальных нужд состоит из причины и следствия. Большинство, если не все попытки  правительства улучшить жизнь населения  является всего лишь смягчением следствий. Но эти действия не является решением проблемы. Например, малоимущего, бедного, безработного, не имеющего определенного  места жительства можно бесплатно  накормить, дать ему какую-либо одежду, предоставить приют на ночь. Но завтра они снова будут голодными, без  одежды, без жилья. Это фактически означает, что деньги потрачены впустую. Для такого постоянного обеспечения  не хватит ни каких бюджетных средств. Поэтому необходимо бороться с самим явлением нищеты, бедности - безработицы. Надо направить все силы на борьбу с причинами социальных проблем. А значит необходимо принять меры по недопущению закрытия, приостановки деятельности, к примеру, предприятий. Это уменьшит количество безработных, даст возможность людям самим заработать на жизнь. При этом и оплата труда должна быть на уровне, который позволял людям на него жить. Разработка и постоянное усовершенствование законодательства также может помочь этому процессу.

  Социальные  программы России включают в себя единовременные и постоянные пособия  по разным вопросам социальной жизни  не защищенных слоёв общества.

  К числу мер общего характера относятся  социальные выплаты семьям, связанные  с рождением и воспитанием  ребёнка, потерей работы, невозможностью трудоустройства, стипендии обучающимся  в высших и средних учебных  заведениях и другие виды выплат.

  Государственные социальные пособия семьям, имеющим  детей не велики, они составляют около одного размера оплаты труда (МРОТ). Эти пособия выплачиваются  по месту работы родителей, но на многих предприятиях и в учреждениях  существует многомесячная задержка заработной платы и следовательно  и этих пособий. Пособия этого  вида являются минимальной поддержкой семье. Источником выплаты этих пособий  являются местный бюджет, но средств  местного бюджета катастрофически  не хватает. При задержке их выплат и с учётом инфляции они не соответствуют  реальным ценам на товары. Но эти  пособия всё же являются “подпиткой”  для семьи, где не работают, находятся  в вынужденных отпусках родители или работает один член семьи. Также  они (пособия) распространяются на одиноких матерей, которым особенно сложно содержать  ребёнка в нынешних социально- политических условиях.

  Страховые пособия в связи  с рождением ребёнка.

  При рождении ребёнка выплачивается  довольно значительное пособие, что  является существенной поддержкой семье  с новорождённым ребёнком. Также  существует не большое пособие для  женщин, ожидающих ребёнка, материально  поощряется их своевременная забота о будущем ребёнке. Пособие по уходу за новорождённым не велико. На такие средства не возможно существование  новорождённого с матерью.

  Выплаты взрослым членам семьи.

  Предусмотрено пособие трудоспособному, неработающему  лицу по некоторым случаям ухода  за инвалидами и престарелыми, детьми инвалидами, которое составляет не много более половины МРОТ, что  очень мало. Население редко прибегает  к уходу с работы для ухода  за данными группами людей, неспособных  самостоятельно жить. Это происходит только в крайних случаях, экстренных случаях. Так же мало пособие матерям, воспитывающим малолетних детей. Это  пособие выплачивается из средств предприятий и учреждений в котором мать ребёнка работала до декретного отпуска. И вновь встаёт проблема нехватки средств на предприятиях, они выплачиваются со значительной задержкой во времени.

  Также дело обстоит и с выплатами  женщинам не работающим до декретного отпуска или в связи с ликвидацией  организации. Эти пособия выплачиваются  из федерального бюджета органами соцзащиты.

  В соответствии с указом Президента РФ и законом РФ существуют выплаты  женам военнослужащих, студентам  и аспирантам ВУЗов. Также и они  не составляют значительного капитала, не соответствует уровню цен на продукты питания и промтовары.

  Пособия по безработице это особая форма  выплат. Эти пособия в России появились  не так давно. Нет отлаженного  механизма “присваивания звания”  безработного и выплаты этого  пособия. Средства фонда занятости  ограниченны, т. к. это фонд федерального масштаба. В основном не большое  количество безработных обращаются в фонд занятости за получением пособий, потому что пособие по безработице  велико, около МРОТ, и его получение  связано с большими сложностями.

  Стипендии.

  Стипендия для студентов ВУЗов равна  МРОТ. Жизнь студента на стипендию  не возможна без дополнительного  заработка или поддержки родителей. Стипендии лицам пишущим кандидатские или докторские работы примерно соответствует  средней оплате труда.

  Особой  формой поощрения студентов и  аспирантов ВУЗов является Президентская  стипендия. Она достаточна велика. Для  студентов 3, а для аспирантов 4 МРОТ. Но, тем не менее, при существующем уровне цен прожить на данные выплаты  крайне сложно.

  Функционирование  пенсионной системы, в сущности, не изменилось. Также в основном выплачиваются  из государственного бюджета, но деньги проходят через Пенсионный фонд. Система  пенсионного обеспечения не поставлена на определённый уровень. Отчисления из зарплаты в Пенсионный фонд не изменились в процентном отношении, что не в  полной мере компенсирует затраты на выплаты пенсий. Создание пенсионных вкладов в коммерческих банках не получило массового распространения, из-за нестабильности в экономической  сфере. Большинство банков не имеет  прочного запаса средств и не известно будет ли существовать этот банк через  пять-десять лет. Система социального  обслуживания в основном встала на новый уровень в своём существовании. Появилось множество мелких частных  предприятий по обслуживанию населения  по всем необходимым аспектам жизни  человека.

  В некоторых местах политика социальных реформ дала свои результаты, но существует большое количество не законченных  преобразований.

  Социальная  жизнь общества за последний период пошла по двум направлениям. С одной  стороны появилась свобода выбора товаров и услуг, их форм. Но с  другой стороны все эти социальные блага не доступны подавляющему числу  жителей страны.

  Существуют  проблемы и в области трудоустройства. Молодые специалисты не могут  устроится на работу по специальности, а квалифицированные специалисты  уходят из-за недостаточного уровня зарплаты, это остро сказывается на настроении в обществе. Без средств к существованию  остаются люди преклонного возраста. Пособия и разного рода выплаты  и дотации не исправляют положения.

  Среди частных проблем совершенствования  социальной политики основными являются следующие:

  стабилизация  финансового положения государственных  внебюджетных социальных фондов;

  погашение задолженности работникам по заработной плате;

  расширение  источников финансирования социальных услуг;

  внедрение адресной системы социальной поддержки  населения;

  введение  единого порядка корректировки  шкалы и ставок подоходного налогообложения.

  Все эти и другие явления социальной жизни страны негативно влияют на экономическое и политическое положение  государства. Многим социальным преобразованиям  необходимо продолжение или переход  к какому-то новому подходу к проблемам  жизни населения России.

  2.4. Результаты реализации  социальной политики  в России на  сегодняшний день.

  В результате реформ социально-трудовая сфера приобрела новое качество. Институциональные нововведения повлияли, во-первых, на возникновение принципиально  новых сфер и видов деятельности и, во-вторых, на формирование новой  структуры возможных источников доходов. Наиболее радикальным было правовое ирреальное оформление института  частной собственности, следствием чего стало:

  — становление и развития нового сектора  экономики и соответственно создание новых рабочих мест.

  — образование нового источника доходов - предпринимательского и дохода от собственности в самых разнообразных  его видах.

  Множественность форм трудовой активности, особенно развитие индивидуальной трудовой деятельности, привело к возрастанию самозанятости  населения. В связи либерализацией таможенной политики и правил торговли набольший размах получил так  называемый “челночный” бизнес. Снятие ограничений на вторичную занятость  также расширило спектр источников доходов.

  Политика  искусственного поддержания сложившегося уровня занятости или медленные  темпы роста безработицы, осуществляемая на основе применения льготных режимов  кредитования и дотирование нерентабельных производств, неизбежно приводит к  появлению и воспроизводству  высокой легентной безработицы. В России наибольшее распространение  получили две её формы: отправление  работников в вынужденные неоплачиваемые (или частично оплачиваемые) отпуска  и использование разнообразных  режимов неполного рабочего времени.

  Существование большой скрытой безработицы  обусловлено сознательным выбором  на макроэкономическом уровне. Негативные экономические и социальные последствия  этого феномена хорошо известны: консервация  большого количества неэффективных  рабочих мест, снижение реальных доходов  формально занятого населения, ослабление стимулов к высокопроизводительному  труду и т. п. Однако с точки  зрения конкретных функций правительства  при этом достигается ещё один, менее очевидный эффект: если в  рамках сегодняшнего законодательства зарегистрированные безработные становятся объектом социальной защиты, то в результате сделанного выбора несколько миллионов  формально занятых, но лишённых постоянного  источника трудовых доходов людей  оказываются за рамками системы  социальной помощи и в принципе не являются объектом социальной политики государства.

  Зависимость сферы занятости от макроэкономической ситуации и изменением в структуре  производства в экономике рыночного  типа определяет подчинённое положение  политики на рынке труда по отношению  к политике финансово- экономических  структур правительства России. Социальный его “блок” (включающий Министерство труда РФ, Федеральную службу занятости, Федеральную миграционную службу и  т. д.) практически не обладает возможностями  прямо влиять на масштабы занятости  и безработицы. К его прерогативам относятся лишь нормативное обеспечение  и оперативное регулирование  конкретных процессов на рынке труда.

  Изменение экономической ситуации в стране обусловило необходимость создание правовых основ. Регулирующих поведение  всех экономических субъектов на рынке труда. Несмотря на то, что  Закон о занятости — первый правовой акт, нормы которого в основном адекватны формирующимся рыночным отношениям, отдельные его статьи и механизм реализации привели к возникновению ряда социальных проблем. Социальное и экономическое положение сегодняшнего безработного крайне противоречиво. Введённые Законом о занятости нормы социальной защиты безработных на первый взгляд довольно либеральны: минимальный стаж работы, достаточный для получения пособия, составляют лишь 12 недель за предыдущий год, размер пособия по безработице гарантирован не ниже минимальной заработной платы, определены достаточно высокие пороги шкалы пособия. Однако при сложившейся инфляционной динамики реальное наполнение этих выплат стремительно обесценивается и пособия не в состоянии эффективно выполнять функцию поддержание доходов безработных на приемлемом уровне, что сводит на нет усилия по социальной защите данной категории людей.

  Хуже  всего положение лиц, длительное время не работающих. В настоящее  время отсутствует чёткое законодательство относительно тех лиц, кто по истечении 12 или 15 месяцев не имеют работы ни работы, ни право на получение пособия. В то же время наблюдается ярко выраженная тенденция роста средней  продолжительности безработицы. Неразработанность  данного круга вопросов, по существу, означает, что она вынуждает государство  платить значительные дополнительные средства на помощь безработным, но и  тем, что необратимо меняет качество рабочей силы (утрата квалификации и трудовых навыков).

  Регистрация и учет безработных в органах  ФСЗ — сегодня главная её функция, которую, несмотря на её важность, никак  нельзя рассматривать в качестве инструмента активной политики на рынке  труда. ФСЗ разработала ряд мер, содержащихся в ежегодных программах содействия занятости населения. Однако как набор этих мер, так и их эффект ограничены. Например, идея поддержания  или создание рабочих мест не более  чем декларация, если она противоречит проводимой структурной политики и  складывающийся экономической конъюнктуре. Фонд занятости не способен поддержать малый и средний бизнес, если в  том или ином регионе нет необходимых  экономических условий. Система  профессиональной подготовки и переподготовки работников не может быть эффективна хотя бы потому, что не ориентируется  на потребности современного производства, В настоящее время процессы, происходящие на рынке труда, носят стихийный, неорганизованный характер и что  реальное влияние на них ФСЗ минимально. Особые надежды с точки зрения стабилизации рынка труда возлагались  на реализацию идеи социального партнёрства  и регулирование занятости на основе коллективных и индивидуальных трудовых договоров. Первым опытом в  этом направлении стало Генеральное  соглашение на 1992 г., заключённое между  правительством РФ, российским объединением профсоюзов и объединениями предпринимателей, в котором нашли отражение  основные направления содействия занятости  и развития рынка труда. В условиях массового высвобождения тарифных соглашений предусматривает ряд  гарантий для них: направление на переобучение или освоение другой профессии  с отрывом от производства с выплатой разницы между стипендией и средней заработной платы по месту последней работы; защиту интересов работников в период массового высвобождения со стороны общественных организаций (профсоюзов); приоритетное право работника, временно переведённого на другое предприятие, на восстановлении в прежней должности по окончанию реконструкции и прочее.  

  Формирование  рыночной экономики в России невозможно без действенной социальной политики. Социальная политика в переходный к  рынку период должна строится на трех основных принципах: приоритетность проблем  социальной защищенности населения; повышение  роли личного трудового дохода в  удовлетворении социально культурных и бытовых нужд населения и  ликвидация на этой основе иждивенчества; организация нового механизма финансирования социальной сферы, т.е. переход от государственного патернализма к социальному партнерству.

  Социальная  защищенность населения в условиях перехода к рынку требует разграничения  социальной поддержки по уровню дохода, степени трудоспособности, а в  отдельных случаях – по принципу занятости в общественном производстве. Некоторые слои населения нуждаются  в специальных социальных программах.  

  Финансирование  социальных программ осуществляется не только за счет государственных средств, но и за счет местных бюджетов, средств  предприятий, организаций, населения. Определенную роль в социальной защите населения могут сыграть благотворительные  фонды социальной помощи. Политика социальной защиты населения в условиях перехода к рынку включает систему  социального страхования и общественное вспомоществование.

  В современных условиях особую сторону  приобрели проблемы безработицы  и инфляции. Социальная защищенность от безработицы реализуется через  подготовку кадров, организацию фонда  помощи безработным с установлением  величины пособия. Защитой от растущей инфляции, ощутимо снижающей уровень  жизни населения, является индексация доходив т.е. увеличение их номинальной  величины для предотвращения снижения реального их уровня.

  Индексация  осуществляется путем регулирования  номинальной зарплаты, доходов, процентных ставок. Индексация может следовать  за повышением цен либо предварять его. В первом случае она проводится через определенные промежутки времени. Во втором – заранее делаются надбавки к зарплате с учетом предполагаемого  роста цен. Но предварительная индексация нацеливает предприятия на то, чтобы  закладывать рост оплаты труда в  договорные цены, усиливая тем самым  инфляцию.

  Результаты  осуществляемой на сегодняшний день социальной политики, очень противоречивы, на лицо значительные сдвиги в выплатах населению, но тем не мене уровень  нищеты в стране говорит о малой  ее эффективности.