Администратиное принуждение

  Введение.

        В любом государстве существует много правовых норм, регулирующих общественные отношения. Нормы должны исполняться людьми. Такое исполнение ведет в обществе, государстве к определенному порядку, надлежащему взаимоотношении между социальными субъектами. По этой причине государство вынуждено использовать различные меры воздействия с целью минимизации нарушения. По общему признанию на первом месте находятся меры убеждения, воспитания. В том случае, если эти средства не достигают желаемого результата государство не только устанавливает, но и вынуждено применять многочисленные и разнообразные принудительные меры воздействия. Среди таких мер присутствует и административное принуждение. Административное — означает вынужденное принуждение, применяемое органами (должностными лицами), функциональной (исполнительной) власти. 

        1.Понятие  административного принуждения и его отличие от других видов государственного        принуждения.          Меры        административного принуждения и их правовая характеристика. 

        Админитративное принуждение - это такое государственное принудительное воздействие, которое применяется компетентными субъектами преимущественно в связи с совершением административного правонарушения.

     Административное  принуждение теснейшим образом, связано с государственной властью. Являясь разновидностью государственного принуждения, оно используется, главным образом, как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, т.е. выполняет карательную функцию. Однако его значение не исчерпывается только этим. Оно применяется и для предупреждения правонарушений, и для их пресечения.

     Административное    принуждение    характеризуется    рядом специфических черт.

      1. Применяется в государственном управлении для охраны складывающихся в этой сфере общественных отношений, регулируемых, как правило, нормами административного права.

      2. Применение административного принуждения - результат реализации государственно-властных полномочий. Оно является исключительной прерогативой государственного управления и только в отдельных, строго установленных в законе случаях, меры административного принуждения применяются судами (судьями). Оно должно обладать соответствующими полномочиями вне своего органа управления, в отношениях с внешней средой, с лицами, непосредственно не подчиненными ему по службе. Закон четко определяет крут лиц, имеющих подобные права.

      3.Состоит в понуждении к исполнению гражданами и должностными лицами установленных, правовыми нормами юридических обязанностей.

            4. Применяется с целью: а) прекращения противоправных действий; б) наказания нарушителей в административном порядке;   в) общественной   безопасности,   когда   наступление экстраординарных условий   определяет   необходимость  принудительных   мер   в   целях предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий, их локализации.

            5. Характерной   чертой   административного   принуждения   является специфическая юридическая природа оснований его применения. 
  Основанием применения административного принуждения являются: 1) совершение административного правонарушения; 2) наступление особых условий,  предусмотренных правовой  нормой  (например, стихийных бедствий, катастроф техногенного характера и других чрезвычайных обстоятельствах). В данных случаях меры административного принуждения используются при отсутствии правонарушения и вины человека. Административное принуждение осуществляется, как правило, в рамках административно-процессуальных норм.

            Таким образом, административное принуждение представляет собой средство психологического, физического, материального или организационного воздействия, основанное на нормах административного права, применяемое специально уполномоченным субъектом в определенных процессуальных формах с целью обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

     Психическое принуждение воздействует на психику личности путем применения насилия или других мер воздействия, влекущих не выгодные для ее последствия (например, требование прекратить противоправные деяния). Физическое принуждение выражается в непосредственном воздействии на личность, ограничивая свободу ее действий (например, применение физической силы и специальных средств, задержание правонарушителя). Материальное принуждение заключается в ограничении владения и пользования имуществом, а также в лишении некоторых материальных благ (например, взыскание с правонарушителя штрафа). 

     Виды  мер административного  принуждения, их классификация и содержание.  

     Меры  административного принуждения многочисленны и разнообразны. Наиболее распространено деление мер административного принуждения на три группы: 
 

Административно-предупредительные.

Административного пресечения.

      Административной ответственности.

     Можно выделить еще меры процессуального  обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Отдельные авторы выделяют административно-восстановительные меры, применяемые с целью восстановления нарушенного права.

  Административно-предупредительные меры — способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности  государственных органов,  предприятий  и организаций.

     Основания применения административно-предупредительных мер: наступление особых условий как связанных, так и не связанных с действием человека (несчастные случаи, стихийные бедствия и т.д.).

       Цель применения: предупреждение правонарушений в сфере государственного управления, предотвращение обстоятельств, угрожающих общественной безопасности.

     Администратавно-предупредительные  меры не связаны с совершением правонарушений. Они их предотвращают и в этом смысле предшествуют применению иных мер принуждения, направленных против виновных в совершении административных правонарушений.

     Меры  такого рода многообразны, применяются в различных областях общественной жизни и различными субъектами с компетенцией контрольно-надзорного характера, (специальные государственные инспекции и т.д.). В основном они носят отраслевой профиль, но могут осуществляться и органами с общей управленческой компетенцией.

      По   данному   критерию   можно   выделить   четыре   группы административно-предупредительных мер:

1) меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных, а также тяжких последствий (введение карантина);

2) меры, направленные на предупреждение  правонарушений, причем не только административных проступков, но и преступлений (таможенный досмотр);

3. меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей (постановка на специальный учет и т.д.);
4. лечебно-предупредительные меры (ограничение действий и лечение инфекционных больных, наркоманов и т.д.).

     Наиболее  типичными являются следующие административно-предупредительные меры;

- проверка документов;

-прекращение     движении     транспорта     и     пешеходов     при возникновении угрозы общественной безопасности;

-регистрация транспортных средств, регистрации и перерегистрации оружия; надзор за техническим состоянием транспортных средств;

• досмотр рунной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов;
• постановка на специальный учет;
• надзор за соблюдением правил дорожного движении;
• надзор за. соблюдением правил пожарной безопасности;
• вызов для регистрации и официального предостережении;
• посещение и осмотр подконтрольных объектов;
• выселение из домов, грезящих обвалом;
• введение карантина (при эпидемиях эпизоотиях);
• реквизиция имущества;
• закрытие участков государственной границы и т.д.

     Неподчинение  лиц или невыполнение ими определенных требований, предъявляемых при проведении названных мер административного принуждения влечет различные правовые последствия.

     Меры  административного  пресечения — способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправных действий и предотвращения наступления общественно опасных, последствий.

      Суть  подобных мер состоит в принудительном, прекращении противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, нарушающих, установленный порядок.

      Основание применения мер административного пресечения — совершение административного правонарушения. Они также могут применяться и для прекращения преступных действий. Кроме того, основанием применения указанных мер может послужить совершение объективно противоправных деяний или наступление представляющих опасность противоправных состояний или событий. Например, органы, осуществляющие государственный санитарный надзор, имеют право выносить постановления об уничтожении, переработке или ином использовании продуктов питания, признанных негодными к употреблению.  И это несмотря на то, что непригодными продукты могут стать как в силу правонарушения, так и в силу естественных причин. При применении мер пресечения установление вины не требуется, так как в процессе осуществления этих мер отсутствует всесторонняя оценка нарушения с точки зрения предстоящего наказания. Их: применение не влечет для субъекта состояния наказанности.

     Среди средств административного принуждения  меры административного пресечения наиболее многочисленны и разнообразны, их можно сгруппировать в несколько видов: 

Имущественного  характера.

Технического  характера.

Финансово-юридического характера.

Медико-санитарного характера.

Осуществление лицензионно-разрешительной деятельности.

Специального  и исключительного  назначения.

К личности правонарушителя.

    В зависимости от цели и способа воздействия все меры пресечения делится на обычные и специальные.

    Обычные меры пресечения:

    -требование прекратить противоправное деяние;

-превентивное     задержание:      помещение     в     медицинский

вытрезвитель, приемник-распределитель; неотложная

принудительная      госпитализация      лица,      нуждающегося      в

психиатрическом лечении; задержание нарушителей

комендантского  часа и др.;

     -принудительное    лечение    лиц,     страдающих     заболеваниями, опасными для окружающих;  временное отстранение от работы        инфекционных больных;

            -запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых, не отвечает установленным требованиям;

            -запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по общественной безопасности; 

            -приостановление работы объектов разрешительной системы;

            -снос самовольно возведенных строений;

            -изъятие в доход государства сумм, полученных предприятием, учреждением или организацией в результате нарушения финансовой дисциплины;

      -запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.

      К обычным мерам пресечения также относятся меры, тесно связанные с административной ответственностью, нередко ей предшествующие и обеспечивающие возможность ее фактической реализации, их иногда называют мерами административно-процессуального обеспечения. Данные меры также могут быть сведены в определенные группы:

• меры административно-процессуального пресечения заключаются в принудительном ограничении свободы передвижения лица, совершившего правонарушение, в целях пресечения нарушения и обеспечения выполнения им и лицом, осуществляющим меру пресечения, процессуальных обязанностей (доставление правонарушителя, административное задержание, привод):

- меры, направленные на получение доказательств, создающие условия для установления факта правонарушения и личности нарушителя, обнаружения и исследования доказательств, необходимых для всестороннего, полного и объективного вытеснения обстоятельств дела, Процессуальные меры исполнения административных взысканий выполняются органами, осуществляющими исполнение вынесенных ими постановлений по делам об административных правонарушениях, а также постановлений судей, наделенными правом совершения принудительных действий по реализации предписаний, содержащихся в этих актах, при уклонении лица, привлеченного к административной ответственности, от исполнении, взыскания.

      Специальными  мерами административного пресечения является применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Применение их в основном регламентировано Законом Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» от 17.07.2007 года.

     Цель  применения специальных мер административного пресечения — прекращение противоправного деяния. Они применяются только тогда, когда иными способами прекратить такое деяние не представляется возможным.

      При применении специальных мер пресечения могут использоваться:

      - средства простого физического воздействия (боевые приемы борьбы, использование служебных собак);

      - технические средства (наручники, резиновые палочки, средства связывания, специальные химические вещества, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия помещений и принудительной остановки транспорта, водометы, бронемашины и другие специальные и транспортные средства);

- огнестрельное оружие.

     Применению  специальных мер административного  пресечения, когда это возможно, должны предшествовать предупреждения о намерении их использовать либо применить (огнестрельное оружие). Специальные средства и огнестрельное оружие не применяются против: женщин с видимыми признаками беременности, малолетних, а также инвалидов   с   явными   признаками   инвалидности,   за   исключением случаев совершения ими вооруженного нападения или иных действий, угрожающих жизни и здоровью людей. Во всех случаях, когда избежать применения    физической    силы,    специальных    средств    и   оружия невозможно,    работники   милиции   обязаны   стремиться   причинить наименьший вред здоровью, чести, достоинству и имуществу граждан, а также обеспечить предоставление пострадавшим медицинской и иной помощи.

      Применение  специальных мер административного  пресечения в случаях и порядке,  противоречащих  Закону Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» от 17.07.2007 года,  влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

2. Задача .

      В ОДС  Ленинского РОВД г. Могилева из городского парка за мелкое    хулиганство    были    доставлены   два    несовершеннолетних

подростка — Хохлов (13 лет) и Лагутин (16 лет). Дежурный по РОВД,

установив личность доставленных,  вызвал родителей и педагога,  в

присутствии   которых   составил   на   несовершеннолетнего   Лагутина

протокол  об административном: правонарушении, предусмотренном ст.

17.1 КоАП Республики Беларусь. О принятом решении дежурный по

телефону    доложил    начальнику     РОВД,    который     распорядился

освободить  Хохлова и Лагутина.

     Статья 17.1. Мелкое хулиганство

      Мелкое  хулиганство, то есть нецензурная брань  в общественном месте, оскорбительное приставание к гражданам и другие умышленные действия, нарушающие общественный порядок, деятельность организаций или спокойствие граждан и выражающиеся в явном неуважении к обществу, - влекут наложение штрафа в размере от двух до тридцати базовых величин или административный арест.

      В соответствии со статьей 4.1. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) административная ответственность выражается в применении административного взыскания к физическому лицу, совершившему административное правонарушение.

     По  условиям задачи оба задержанных физических лица являются несовершеннолетними.

      По  общему правилу административной ответственности подлежит физическое лицо, достигшее ко времени совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста, за исключением случаев, предусмотренных КоАП (часть 1 статьи 4.3. КоАП). Так, одним из исключений является привлечение к административной ответственности физического лица в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет за мелкое хулиганство (пункт 7) части 2 статьи 4.3. КоАП.

      Гражданин Хохлов, которому на день совершения деяния исполнилось 13 лет (по условиям задачи), не подлежит административной ответственности поскольку не достиг возраста, с которого наступает административная ответственность за мелкое хулиганство. Данное обстоятельство в силу пункта 5 части 1 статьи 9.6. Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных  правонарушениях  (далее  —  ПИКоАП)  является обстоятельством, исключающим административный процесс в отношении физического лица.

     Исходя, из условий задачи гражданин Лагутин, которому исполнилось 16 лет, будет привлечен к административной ответственности в соответствии с КоАП за мелкое хулиганство.

      Согласно  части 1 статье 4.6. КоАП административная ответственность несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, совершивших административные правонарушения, наступает в соответствии с КоАП.

      В соответствии со статьей 17.1. КоАП совершение мелкого хулиганства влечет наложение штрафа в размере от двух до тридцати базовых величин или административный арест.

      Однако, в силу части 2 статьи 4.6. КоАП на несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет не может налагаться административное взыскание в виде административного ареста, а на несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет не могут налагаться также административные взыскания в виде штрафа (за исключением случаев, когда они имеют свои заработок, стипендию и (или) иной собственный доход) или исправительных работ.

     На  несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет может налагаться административное взыскание в виде предупреждения независимо от того, предусмотрено ли оно в санкции статьи Особенной части настоящего Кодекса (часть 3 статьи 4.6. КоАП).

      В соответствии с абзацем 16 статьи 1.4. Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — ПИКоАП) орган, ведущий административный      процесс,      -      это      государственный      орган,

рассматривающий дело об административном правонарушении, должностное лицо, в пределах своей компетенции составляющее протокол об административном правонарушении и ведущее подготовку дела об административном правонарушении либо налагающее административное взыскание. Административный процесс — это установленный ПИКоАП порядок деятельности его участников по делу об административном правонарушении (абзац 3 статьи 1.4. ПИКоАП).

      В силу пункта 1) части 1 статьи 3.30 уполномоченными лицами на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.1 КоАП, являются должностные лица органов внутренних дел.

      Поскольку к несовершеннолетним лицам, совершившим  мелкое хулиганство, было применено административное задержание, то в силу части 3 статьи 8.2. ПИКоАП обязательно должны быть уведомлены о задержании родители несовершеннолетних или лица, их заменяющие.

      Согласно  статье 8.4. ПИКоАП административное задержание физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, может длиться не более трех часов, если иное не установлено настоящим Кодексом.

      Время административного задержания физического  лица на срок, не превышающий трех часов, указывается в протоколе об административном правонарушении.

      Порядок опроса несовершеннолетнего регламентирован  статьей 10.11. ПИКоАП.

     Согласно  части 1 статьи 10.11. ПИКоАП при опросе несовершеннолетнего в возрасте до четырнадцати лет, а по усмотрению должностного лица органа, ведущего административный процесс, при опросе    несовершеннолетнего    в    возрасте    от    четырнадцати    до

шестнадцати лет обязательно присутствие  педагога, В случае необходимости при опросе могут присутствовать психолог, а также родители или иные законные представители несовершеннолетнего.

      Таким образом, при проведении опроса несовершеннолетнего  Хохлова присутствие педагога является обязательным, при опросе Лагутина — по усмотрению должностного лица органов внутренних  дел.

      При необходимости при опросе задержанных  могут присутствовать их родители или законные представители.

      Перед началом опроса лицам, указанным в части 1 статьи 10.11. ПИКоАП, разъясняются их права и обязанности. Лица, указанные в части 1 статьи 10.11 ПИКоАП, присутствуют при опросе и могут с разрешения лица, осуществляющего опрос, задавать вопросы несовершеннолетнему, которые заносятся в протокол опроса. По окончании опроса присутствующие своими подписями подтверждают правильность записи объяснений.

      Права, и обязанности лица, в отношении  которого ведется административный процесс, закреплены в статье 4.1. ПИКоАП. Согласно части. 2 статьи 4.1. ПИКоАП в порядке, установленном настоящим Кодексом, права несовершеннолетнего лица, в отношении которого ведется административный процесс, осуществляют наряду с ним или вместо него его законные представители.

      Процессуальный статус законного представителя физического лица регламентирован статье 4.3. ПИКоАП.

     В соответствии с частью 1 статьи 10.12. об опросе физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, составляется протокол опроса с соблюдением требований ПИКоАП.

Исходя  из условия задачи должны быть составлены документы:

      1. Протокол об административном правонарушении. Согласно статье 10.2. ПИКоАП     о     совершении     административного     правонарушения, предусмотренного Особенной частью Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, составляется протокол об административном правонарушении.

      Протокол  об административном правонарушении должен 
содержать дату и место его составления, должность, фамилию, имя и 
отчество лица, составившего протокол: сведения о лице, в отношении 
которого ведется административный процесс: время, место и 
обстоятельства совершения административного правонарушения с 
указанием на статью Особенной части Кодекса Республики Беларусь об 
административных правонарушениях, предусматривающую ответственность за данное правонарушение; фамилии, имена и отчества, адреса потерпевших и свидетелей, если они имеются; объяснение физического лица, в отношении которого ведется административный процесс; отметку о том, что лицу, в отношении которого ведется административный процесс, разъяснены его права и обязанности; перечень материалов, прилагающихся к протоколу об административном правонарушении; иные сведения, необходимые для разрешения дела.