Административная ответственность. 18

                 1. Виды административной  ответственности 

     Административная  ответственность - разновидность административного  принуждения, вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще.

     Административная ответственность - форма юридической ответственности физических и юридических лиц, установленная законодательством для защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, а также порядка осуществления государственной власти.

     Административная  ответственность наступает за совершение административного правонарушения.

     КоАП устанавливает общие принципы административной ответственности, ее виды и порядок применения взысканий к физическим и юридическим лицам (ст. 2.1., ст. 2.10.), должностным лицам (ст. 2.4.), военнослужащих (ст.2.5.), иностранных граждан и лиц без гражданства, а также иностранных юридических лиц (ст. 2.6.).

     Основания административной ответственности  часто подразделяют на два вида: нормативные и фактические. Под  нормативными понимаются правовые нормы, в соответствии с которыми устанавливается  и применяется административная ответственность. Под фактическим основанием подразумевается совершенное правонарушение, за которое может быть применено административное взыскание.

     Выделение нормативного основания в отличие  от фактического не является корректным. По сути дела имеются в виду правовые нормы, устанавливающие административную ответственность, при отсутствии которых она невозможна. Однако их наличие само по себе также исключает привлечение человека к административной ответственности, если им не совершено правонарушение.

     Фактическое основание немыслимо вне противоправного  деяния и в этом смысле оно является прежде всего нормативным и никаким  больше. При совершении антиобщественного  деяния, не связанного с нарушением норм права, имеет место казус, не имеющий юридического значения.

     Основанием  административной ответственности  является административное правонарушение. Исключения, подтверждающие данное правило, могут предусматриваться законодательством. Так, некоторые правонарушения имеют  сложный правовой характер, являясь одновременно дисциплинарными и административными.

     Признаками  административного правонарушения являются:

     - антиобщественность;

     - противоправность;

     - виновность;

     - наказуемость деяния.

     Исходным  в характеристике признаков является понятие деяние. Это акт волевого поведения. Он заключает в себе два аспекта поведения: действие либо бездействие. Действие есть активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушение запрета.

     Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности. Часто одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием.

     По  своей социальной значимости деяние является антиобщественным, причиняющим  вред интересам граждан, общества и  государства. Какое деяние в рамках института административной ответственности является антиобщественным, определяется законодательством. Следовательно, не всякое антиобщественное деяние имеет отношение к содержанию признаков административного правонарушения.

     Противоправность  заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Эти нормы могут принадлежать не только к административному, но и к ряду других отраслей права.

     Административная  ответственность наступает в  отношении граждан, достигших к  моменту совершения проступка 16 лет. К лицам от 16 до 18 лет за административные правонарушения применяются меры взыскания, предусмотренные Положением о комиссиях по делам о несовершеннолетних и защите их прав (принести публичное извинение, предупреждения, выговор), штраф может быть наложен если подросток имеет самостоятельный заработок. К несовершеннолетним запрещено применять административный арест.

     Специальным субъектом административной ответственности  являются должностные лица. Административная ответственность таких лиц применяется  в виде предупреждения и штрафа.

     Наложение взысканий на юридическое лицо не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

     Административное  взыскание – мера ответственности  за административное правонарушение. Применяется в целях:

     а) воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку;

     б) предупреждения совершения им новых  правонарушений;

     в) предупреждения совершения правонарушений другими лицами.

     Административные  взыскания выполняют в известной  мере функцию

     предупреждения  преступлений.

     Административные  наказания выражаются либо в моральном, либо в материальном воздействии  на правонарушителя. Некоторые административные взыскания сочетают в себе одновременно и моральное осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя.

     Административные  наказания образуют стройную систему, определяемую общностью природы, оснований  и целей их применения, возможностью их взаимозаменяемости.

     Основными видами административных наказаний  являются:

     - предупреждение;

     - штраф;

     - возмездное изъятие предмета, явившегося  орудием совершения административного  правонарушения или непосредственным  объектом административного правонарушения;

     - конфискация предмета, явившегося  орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

     - лишение специального права, предоставленного гражданину;

     - исправительные работы;

     - административный арест;

     - административное выдворение из пределов Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;

     - дисквалификация.

     Привлечение к административной ответственности  и наложение административного  взыскания не влечет для нарушителя судимости и не является основанием для увольнения с работы.

     2. Сроки в гражданском праве.  Исковая давность. 

     Течение времени является с точки зрения классификации юридических фактов абсолютным событием, с которым связывается возникновение, изменение или прекращение гражданского правоотношения. Сроки в праве всегда имели важное значение. Участники гражданских отношений совершают свои действия в согласованные сроки и в определенное время. С наступлением известного сторонам момента времени связывается возникновение, изменение или прекращение правоотношений, необходимость совершения обязательных действий. С соблюдением сроков связана сама возможность защиты права среди других юридических фактов, течение времени не зависит от воли участников отношений, поэтому оно относится к событиям.

     Периоды времени, с которыми закон связывает  наступление определенных юридических  последствий, называют сроками.

     Важное  практическое значение имеет механизм исчисления сроков. Так, в соответствии со ст. 190 ГК РФ срок может определяться календарной датой или истечением периода времени, а также указанием  на событие, которое должно обязательно  наступить. В договорах чаще всего указывается календарная дата.

     Если  сроки устанавливаются периодами  времени, то эти периоды могут  исчисляться годами, месяцами, неделями, днями и часами.

     Закон точно определяет начало срока, определенного периодом времени. Он начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 191 ГК РФ).

     Не  менее важен и момент окончания  срока. Так, если срок исчисляется годами, то он истекает в соответствующий  месяц и число последнего года срока. Так же истекает срок, исчисляемый кварталами, месяцами и неделями. Так, трехмесячный срок, начавший течь 2 апреля, истечет 2 июля. Если в последнем месяце нет соответствующего числа (доверенность выдана 30 января сроком на один месяц), срок истекает в последний день соответствующего месяца (28 февраля).

     Если  по договору установлен срок, в течение  которого должно быть совершено действие, то оно может быть совершено до 24 часов последнего дня, а если последний  день не рабочий, то в следующий за ним рабочий день (ст. 193 ГК РФ).

     Если  действие должно быть совершено в  организации, то надо учитывать время, установленное в данной организации  для совершения аналогичных операций (ст. 194 ГК РФ). Нельзя отождествлять  это время с графиком работы организации. Например, в банковской деятельности существует понятие «операционный (банковский) день» — период, в течение которого банк совершает отдельные виды операций (продажа поступившей на счет фирмы иностранной валюты, перечисление и зачисление денежных средств). Каждый банк самостоятельно устанавливает его продолжительность (как правило, до обеда). Таким образом, например, если безналичный платеж производится в последний день срока и платежный документ сдан в банк вечером (после окончания операционного дня), операция будет произведена только на следующий день (что повлечет возникновение просрочки в исполнении договора). 

     Исковая давность регулируется главой 12 ГК РФ. Под сроком исковой давности понимается период времени, в течение которого можно требовать защиты своего нарушенного или оспоренного права.

     Исковая давность служит правовым средством, стимулирующим  своевременное урегулирование спорных  вопросов между участниками гражданских  отношений, чтобы требования предъявлялись  в установленное законом время. Исковая давность благоприятствует четкости имущественных взаимоотношений субъектов. Кроме того, следует отметить, что после истечения срока исковой давности обоснование и доказывание исковых требований значительно затрудняются (теряются документы, забываются обстоятельства, умирают свидетели и т.д.). Может быть, поэтому закон сроку исковой давности придал императивный характер. Это означает, что стороны своим соглашением не могут его удлинить или сократить (ст. 198 ГК РФ).

     Интересно, что само по себе истечение срока исковой давности не влечет за собой потерю права обращения к суду и к другому органу, осуществляющему защиту (п. 1 ст. 199 ГК РФ). Оно лишь не дает возможности применить принуждение для исполнения обязанности.

     Таким образом, истечение срока исковой давности не запрещает предъявления иска в суд, т.е. суд не вправе отказать в приеме заявления, поданного после истечения срока исковой давности. Кроме того, если сторона не заявляет об истечении этого срока по каким-либо причинам, суд должен рассмотреть дело по существу и вынести решение как будто срок давности не истек (ст. 199 ГК РФ). Как следует из смысла статьи, суд по своей инициативе применять срок исковой давности не может, ибо согласно закону он применяется только по заявлению стороны в споре.

     Однако, если суд применяет истечение срока исковой давности, то он отказывает в иске и требовать принудительной защиты нарушенного права у же нельзя.

     Статья 196 ГК РФ устанавливает общий срок исковой давности в три года. Этот срок одинаков для граждан и юридических лиц. Гражданское законодательство предусматривает возможность установления специальных сроков исковой давности: сокращенные или более длительные.

     Гражданский закон (ст. 200 ГК РФ) четко устанавливает  критерии, условия, когда начинается течение срока исковой давности. Он начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, а когда в обязательстве установлен срок исполнения, то срок давности начинается по окончании срока исполнения. Срок исполнения может быть определен моментом востребования, тогда у кредитора срок давности начнет идти с момента требования об исполнении. При исчислении срока давности необходимо учитывать общие правила исчисления гражданско-правовых сроков. Так, если лицо узнало о нарушении 1 марта 2004 г., то срок исковой давности начнет течь со 2 марта 2004 г. и закончится 2 марта 2007 г.

     Указание  закона на то, что лицо должно знать  о нарушении его права, вызывает необходимость устанавливать этот факт. Надо исходить из того, что лицо узнает о нарушении своего права с момента нарушения. Но если лицо сумеет доказать, что оно узнало о нарушении своего права значительно позднее самого нарушения, то суд может признать началом течения срока исковой давности момент, когда стало известно о нарушении права.

     Срок  исковой давности может быть приостановлен, прерван и восстановлен. Обычно срок течет непрерывно, но нередко возникают  обстоятельства, которые нарушают нормальный ход событий и препятствуют лицу обратиться в суд с иском в  установленный срок. И если подобные обстоятельства наступили, то закон полагает вполне справедливым в интересах обеспечения защиты права допустить приостановление, перерыв и восстановление сроков исковой давности.

     Приостановление течения срока исковой давности заключается в том, что в период действия какого-либо из указанных в законе обстоятельств исковая давность не течет. Течение срока исковой давности возобновляется с прекращением обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления, а срок, который истек до момента приостановления срока исковой давности, засчитывается в срок текущей давности.

     Основаниями приостановления течения срока  давности являются:

- чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (закон называет это непреодолимой силой);

- нахождение истца или ответчика в составе Вооруженных Сил, переведенных на военное положение;

- установление на основании закона Правительством РФ моратория, т.е. отсрочки исполнения обязательств;

- приостановление действия закона или иного нормативного акта, регулирующего соответствующее отношение.

     Однако  следует подчеркнуть, что закон  придает этим обстоятельствам юридическое  значение, если они наступили в  последние шесть месяцев срока  давности, а если срок давности сокращенный, т.е. шесть месяцев, то в течение  срока давности.

     При оценке обстоятельств непреодолимой  силы надо принимать во внимание их чрезвычайность, т.е. необычность, создающее  препятствие, которое нельзя преодолеть сразу. Это природные стихии (землетрясения, наводнения, заносы), забастовки, войны  и т.д.

     Законом могут быть установлены и другие случаи возможного приостановления  срока исковой давности (ст. 204 ГК РФ).

     Перерыв течения срока исковой давности заключается в том, что с перерывом  течения срока исковой давности он начинается снова, а время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок. Этим положением перерыв срока исковой давности отличается от его приостановления.

     Статья 203 ГК РФ указывает на два основания  перерыва течения срока давности:

     1) предъявление иска в установленном  порядке;

     2) совершение обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.

     Первое  основание полностью соответствует  требованиям Гражданского процессуального  кодекса (ст. 3 ГПК РФ) о том, что  всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд. Это означает необходимость соблюдения требований ГПК РФ, изложенных в ряде его статей (ст. 126, 129 и др.). Равноценно обращение в арбитражный и третейский суды.

     Второе  основание, влекущее за собой перерыв  течения срока давности, требует разъяснения, ибо действий, из которых следовал бы вывод о признании долга, много. К ним надо отнести частичное исполнение долга, просьба об отсрочке и рассрочке уплаты долга и другие действия. Следует иметь в виду п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12, 15 ноября 2001 г. № 15/18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», в котором указано, что исковая давность не может прерываться посредством бездействия указанного лица.

     Наряду  с приостановлением, перерывом течения  срока исковой давности гражданский  закон предусматривает возможность  восстановления срока исковой давности. Сам этот факт свидетельствует о  том, что с истечением срока право у кредитора не прекращается, а утрачивается возможность требовать принудительного исполнения. Если бы право пропадало, то нечего было бы устанавливать.

     Статья 205 ГК РФ предоставляет право суду восстанавливать пропущенный срок давности. В то же время закон подчеркивает, что это возможно только в исключительных случаях, когда суд признает причину пропуска срока давности уважительной. Суд может признать причину уважительной только для кредитора-гражданина и чтобы причина была связана с личностью истца. Сам закон разъясняет эти возможные причины — тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п. — и уточняет: они должны иметь место в последние шесть месяцев срока исковой давности, а если срок сокращенный — шесть месяцев, то в течение срока давности. Следует подчеркнуть, что обстоятельства, которые вызывают возможность приостановления или перерыва срока исковой давности, влекут за собой не восстановление срока давности, а его удлинение.

     При восстановлении срока исковой давности закон называет суд как орган, которому дано это право. Следовательно, восстановить срок исковой давности могут и арбитражные суды, и третейские суды.

     Окончание срока исковой давности не прекращает существования самого права. Таким  образом, если должник или обязанное  лицо исполнят свои обязанности добровольно после истечения срока исковой давности, то они не вправе требовать исполненное обратно (ст. 206 ГК РФ). 

     Общее правило таково, что исковая давность распространяется на все гражданско-правовые отношения. Тем не менее, ст. 208 ГК РФ дает перечень требований, на которые исковая давность не распространяется:

     - требования, связанные с защитой личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, установленных законом;

     - требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов;

     - требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако последние требования удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска;

     - требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединяемы с лишением владения (негаторный иск). Статья допускает возможность того, что закон может устанавливать и другие случаи, на которые исковая давность не распространяется.

     Статья 201 ГК РФ устанавливает, что перемена лиц в обязательстве не влечет изменения срока давности, т.е. не приостанавливает и не прерывает.

     Таким образом, установление законом сроков исковой давности имеет существенное значение для укрепления договорной и финансовой дисциплины. Исковая давность является правовым средством, стимулирующим своевременное урегулирование разногласий в отношениях между участниками договора и своевременное предъявление требований (исков) в судебные органы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Классификация преступлений. 

     УК  РФ впервые на законодательном уровне закрепил всеобъемлющую классификацию  преступлений. Ее основным критерием  является степень общественной опасности, а вспомогательное значение придается  форме вины. По этим показателям  все предусмотренные Уголовным кодексом преступления «подразделяются на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления» (ч. 1 ст. 15 УК РФ).

     «Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим кодексом, не превышает двух лет лишения свободы» (ч. 2 ст. 15 УК РФ).

     «Преступлениями средней тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим кодексом, превышает два года лишения свободы (ч. 3 ст. 15 УК РФ.).

     «Тяжкими  преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы» (ч. 4 ст. 15 УК РФ).

     «Особо  тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых настоящим Кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание» (ч. 5 ст. 15 УК РФ).

     Как видно из законодательной характеристики четырех категорий преступлений, к первым двум категориям могут относиться как умышленные, так и неосторожные преступления, а к тяжким и особо тяжким относятся только умышленные преступления. 

     Законодательная классификация преступлений по характеру  и степени их общественной опасности  имеет очень важное значение для  решения целого ряда практических вопросов применения уголовного закона.

     1.    Категория преступления учитывается  при установлении опасного (ч. 2 ст. 18 УК РФ) и особо опасного (ч. 3 ст. 18 УК РФ) рецидива.

      2.    Уголовная ответственность  наступает за приготовление только к тяжкому или особо тяжкому преступлению (ч. 2 ст. 30 УК РФ).

      3.    Преступным сообществом  (преступной организацией) может  быть признано сплоченное организованное  объединение, созданное для совершения  именно тяжких или особо тяжких  преступлений (ч. 4 ст. 35 УК РФ).

      4.    При осуждении к лишению  свободы вид исправительного  учреждения и режим исправительной  колонии назначаются с учетом  категории преступления, за совершение  которого назначено наказание  (ст. 58 УК РФ).

  5. Смертная казнь и пожизненное лишение свободы могут назначаться только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь (ст. 57, 59 УК РФ), а также за терроризм при особо отягчающих обстоятельствах.

      6.    Значение обстоятельства, смягчающего наказание, может  иметь совершение впервые вследствие случайного стечения обстоятельств только преступления небольшой тяжести.

      7.    При назначении наказания  по совокупности преступлений  в зависимости от их категорий  либо допускается (ч. 2 ст. 69 УК  РФ), либо исключается (ч. 3 ст. 69 УК  РФ) применение принципа поглощения менее строгого наказания более строгим.

      8.    Освобождение от уголовной  ответственности в связи с  деятельным раскаянием и в  связи с примирением с потерпевшим может применяться только к лицам, впервые совершившим преступления небольшой и средней тяжести (ст. 75, 76 УК РФ).

  9.    Сроки давности привлечения к уголовной ответственности (ст. 78 УК РФ) и давности обвинительного приговора суда (ст. 83 УК РФ) определяются категорией совершенного преступления.

  10.    Часть наказания, по отбытии которой возможны условно-досрочное освобождение от отбывания наказания и замена не отбытой части наказания более мягким видом наказания, зависит от категории преступления, за которое осужденный отбывает

 наказание  (ч. 3 ст. 79, ч. 2 ст. 80 УК РФ).

  11.    Отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, не применяется к лицам, осужденным к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности (ст. 82 УК РФ).

      12.    Срок погашения судимости лиц, осужденных к лишению свободы, определяется категорией совершенного преступления (п. «в», «г» и «д» ч. 3 ст. 86 УК РФ).

      13.    Освобождение несовершеннолетних  от уголовной ответственности  (ст. 90 УК РФ) или от наказания  (ч. 1 ст. 92 УК РФ) с применением принудительных мер воспитательного воздействия может применяться только при совершении преступления небольшой или средней тяжести. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  использованной литературы: 

1. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М: Юристъ, 1999.

2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник . - М.: ЗЕРЦАЛО, 2000.

3. Бахрах Д.Н. О предмете административного права России. // Государство и право, 2003, № 10, с. 31 - 38.

4. Князев С.Д. Принципы административного права Российской Федерации: отраслевой формат и юридическое значение. // Государство и право, 2003, № 10, с. 39 - 47.