Административная ответственность: понятие, основные признаки

№.9 Административная ответственность: понятие, основные признаки.

Юридическая ответственность, в том числе  и административная, является реакцией государства на правонарушение и  состоит в обязанности претерпевания правонарушителем известных лишений, выражающих наступивший для него правовой урон. Не только в административном, но и в уголовном праве используются различные дефиниции, характеризующие реакцию государства («профилактика», «предупреждение», «предотвращение» и «пресечение»).

Административное  взыскание является мерой государственного принуждения, применяемой уполномоченными  на то законом судьей, органами (должностными лицами) за совершение административного  правонарушения, и заключается в  предусмотренном настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод лица, совершившего такое  правонарушение. Административное взыскание  применяется в целях восстановления социальной справедливости и воспитания лица, совершившего правонарушение, в  духе соблюдения требований законодательства и уважения правопорядка, а также  предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное взыскание не имеет своей целью причинение физических страданий лицу, совершившему административное правонарушение, или унижение его человеческого достоинства, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Совершение  административных правонарушений влечет применение к виновным мер государственного принуждения в виде административной ответственности (взысканий), налагаемых полномочными органами государства.

Таким образом, административная ответственность  — вид юридической ответственности, которая выражается в применении административных взысканий к правонарушителю (физическому или юридическому лицу) за административное правонарушение уполномоченным органом (должностным лицом) в порядке, установленном административным законодательством.

Административная  ответственность обладает следующими признаками: а) является реакцией государства  на административное правонарушение, которая выражается в применении мер административных взысканий; б) характеризуется нанесением правового  «урона» правонарушителю и применяется  в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, а  также предупреждения совершения новых  правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами; в) не имеет своей целью унижения человеческого достоинства, причинения физических страданий, вреда деловой репутации физического (юридического) лица.

Административной  ответственности подлежат: а) физическое лицо, достигшее ко времени совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста. Не подлежит административной ответственности  физическое лицо, которое во время  совершения противоправного деяния, предусмотренного КоАП РК, находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический  характер и опасность своих действий (бездействия) или руководить ими  вследствие хронического психического заболевания, временного психического расстройства, слабоумия или иного  болезненного состояния психики; б) юридическое лицо.

Виды  административных взысканий. За совершение административных правонарушений к  физическому лицу могут применяться  следующие административные взыскания: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или  непосредственным объектом административного  правонарушения; 4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или  непосредственным объектом административного  правонарушения, доходов^ денег и  ценных бумаг, полученных вследствие совершения административного правонарушения; 5) лишение специального права; 6) лишение лицензии, специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) или приостановление ее (его) действия на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий; 7) приостановление или запрещение деятельности индивидуального предпринимателя; 8) принудительный снос самовольно возводимого или возведенного строения; 9) административный арест; 10) административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства. К юридическим лицам за совершение административных правонарушений могут применяться административные взыскания, перечисленные в подпунктах 1)-6), 8 части первой настоящей статьи, а также приостановление или запрещение деятельности юридического лица. При этом предупреждение, административный штраф и административный арест могут применяться только в качестве основных административных взысканий.

Лишение специального права, предоставленного гражданину или юридическому лицу, лишение или приостановление  действия лицензии (специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства), приостановление или запрещение деятельности индивидуального предпринимателя  или юридического лица, а также  административное выдворение иностранцев  или лиц без гражданства могут  применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий.

Возмездное  изъятие предмета, явившегося орудием  совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, конфискация, принудительный снос возведенного строения могут применяться только в качестве дополнительного административного взыскания.

Предупреждение  состоит в официальной даче органом (должностным лицом), уполномоченным налагать административное взыскание, отрицательной оценки совершенного правонарушения и предостережении  физического или юридического лица о недопустимости противоправного  поведения. Предупреждение выносится в письменной форме.

Штраф, выраженный в процентах от суммы  неисполненного или исполненного ненадлежащим образом налогового обязательства, установленного законодательными актами Республики Казахстан, а также от суммы операции, проведенной с  нарушением норм законодательства Республики Казахстан, может быть установлен в  размерах, превышающих размеры штрафов, указанных в части третьей  настоящей статьи. Штраф взыскивается в доход государственного бюджета в установленном законодательством порядке.

Административный  штраф (далее — штраф) есть денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных в статьях Особенной  части Административного кодекса, в размере, соответствующем определенному  количеству месячного расчетного показателя, устанавливаемого в соответствии с  законодательным актом, действующим  на момент наложения административного  взыскания. Месячный расчетный показатель за 2005 г. установлен в размере 971тенге.

В случаях, предусмотренных в статьях  Особенной части Административного  кодекса, размер штрафа выражается в  процентах от суммы неисполненного или исполненного ненад лежащим образом налогового обязательства, установленного законодательными актами Республики Казахстан; а также от суммы операции, проведенной с нарушением норм законодательства Республики Казахстан.

Размер  штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может быть менее одной  десятой месячного расчетного показателя, штрафа, налагаемого на должностное  лицо, — менее пяти месячных расчетных  показателей, а штрафа, налагаемого  на юридическое лицо, — менее  двадцати месячных расчетных показателей.

Размер  штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может превышать двухсот  месячных расчетных показателей, на должностное лицо — четырехсот месячных расчетных показателей, на юридическое  лицо — двух тысяч месячных расчетных показателей.

Возмездное  изъятие предмета бывает нескольких видов: возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или  непосредственным объектом административного  правонарушения, состоит в его  принудительном изъятии и последующей  реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом  расходов по реализации изъятого предмета. Возмездное изъятие применяется  судьей; возмездное изъятие охотничьего  оружия, боевых припасов и других орудий охоты не может применяться к  лицам, для которых охота является основным законным источником существования: возмездное изъятие может применяться  только за умышленное правонарушение в случаях, предусмотренных соответствующей  статьей Особенной части Административного  кодекса, в качестве административного взыскания.

Конфискация предметов осуществляется в нескольких формах: конфискация предметов, явившихся  орудиями совершения или непосредственными  объектами административного правонарушения, а также конфискация доходов (дивидендов), денег и ценных бумаг, полученных вследствие совершения административного  правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении их в  собственность государства в  установленном законодательством  порядке; конфискован может быть лишь предмет, являющийся собственностью нарушителя; конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты и рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота (рыболовство) является основным законным источником существования.

Конфискация применяется судьей и может налагаться в случаях, когда она предусмотрена  соответствующей статьей Особенной  части Административного кодекса  в качестве административного взыскания.

Лишение специального права, предоставленного конкретному лицу, применяется за грубое или систематическое нарушение  порядка пользования этим правом. Лишение специального права применяется  судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет.

Лишение права управления транспортными  средствами не может применяться  к липам, которые пользуются этими  средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии опьянения, уклонения  от прохождения в установленном  порядке освидетельствования на состояние опьянения, а также  оставления указанными лицами, в нарушение  установленных правил, места дорожно-транспортного  происшествия, участниками которого они являлись.

Лишение права охоты, рыболовства, хранения и ношения охотничьего оружия и рыболовных снастей не может  применяться к лицам, для которых  охота (рыболовство) является основным законным источником существования, за исключением систематического нарушения  порядка пользования этим правом.

Лишение лицензии, специальною разрешения, квалификационною аттестата (свидетельства) или приостановление ее (ею) действия на определенный вид деятельности, либо совершение определенных действий. Применяется несколько его видов: лишение индивидуальных предпринимателей или юридических лиц лицензии, специального разрешения, квалификационного  аттестата (свидетельства) на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий налагается судьей за административное правонарушение, совершенное при  осуществлении указанными лицами деятельности либо совершении определенных действий, предусмотренных лицензией, специальным  разрешением, квалификационным аттестатом (свидетельством); приостановление  действия лицензии на определенный вид  деятельности либо совершение определенных действий или временное лишение  специального разрешения, квалификационного  аттестата (свидетельства) устанавливается  на срок до шести месяцев; лишение  лицензии на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий применяется по основаниям, установленным  законодательством о лицензировании.

В качестве меры административного взыскания  применяются приостановление или  запрещение деятельности индивидуальною предпринимателя или юридическою лица, которое производится только в судебном порядке по заявлению органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях. Исковое заявление о приостановлении или запрещении деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица направляется в суд в порядке и на основаниях, установленных законодательными актами РК. Заявление рассматривается судом в десятидневный фок. Мера административного взыскания в виде приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица применяется в случаях, когда нарушение устранимо проведением необходимых действий (мфоприятий) в срок, установленный судом для их устранения.

Приостановление или запрещение деятельности индивидуального  предпринимателя или юридического лица без судебного решения допускается  в исключительных случаях на срок не более трех дней с обязательным предъявлением в указанный фок  искового заявления в суд. При  этом акт о запрещении или приостановлении  деятельности действует до вынесения  судебного решения. Деятельность общественных объединений может быть приостановлена или запрещена (прекращена) судом  в случаях, когда их деятельность противоречит их уставу (положению) или  законодательству РК, например, Закон  РК «Об общественных объединениях от 31 мая 1996 г., Закон РК «О некоммерческих организациях» от 16 января 2001 г.

Принудительный  снос самоволию возводимого или  возведенною строения налагается судьей в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Административного кодекса.

Административный  арест устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за совфшение коррупционного административного правонарушения и (или) нарушение требований режима чрезвычайного положения —до тридцати суток. Административный арест применяется судьей. Административный арест устанавливается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. Административный арест не может применяться к бфеменным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, к лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, к инвалидам I и II групп, а также к женщинам в возрасте свыше пятидесяти восьми лет и к мужчинам свыше шестидесяти трех лет. Срок административного задержания включается в фок административного ареста.

Административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранцев илилиц без гражданства применяется как мера административного взыскания в отношении иностранцев и лиц без фажданства, совфшивших административное правонарушение. Административное выдворение налагается судьей, например, см. Указ Президента РК, имеющий силу Закона, «О правовом положении иностранных фаж- дан в Республике Казахстан» от 19 июня 1995 года.

Меры  административно-правового воздействия. К лицу, совершившему административное правонарушение, наряду с наложением административного взыскания в  целях предупреждения совершения этим лицом новых правонарушений, могут  применяться следующие меры ) административно-правового воздействия: проверка знаний правил дорожного движения; принудительные меры медицинского характера.

Меры  административного правового воздействия  могут применяться как наряду с наложением административного  взыскания, так и вместо него при  освобождении лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности.

Водители  транспортных средств, совершившие  правонарушения, могут направляться на сдачу экзамена для проверки знания правил дорожного движения. Решение  о направлении водителя на проверку знания правил дорожного движения вправе принимать начальники отделений (отделов, управлений, департаментов) дорожной полиции  органов внутренних дел и их заместители.

В случае совершения лицом, признанным больным  хроническим алкоголизмом, наркоманией  или токсикоманией и уклоняющимся от добровольного лечения, административного  правонарушения, нарушающего права  других граждан либо общественный порядок, суд наряду с административным взысканием может назначить ему принудительное лечение в специализированном учреждении органов здравоохранения. Срок принудительного лечения определяется с учетом рекомендаций специалистов-наркологов, но не может превышать двух лег. Прекращение принудительного лечения производится лечебным учреждением, в котором лицо находится на излечении, например, Указ Президента РК, имеющий силу Закона, «О принудительном лечении больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» от 7 апреля 1995 года.

№.10 Административно – процессуальная деятельность

«Административно-процессуальная деятельность»

1. Административный  процесс: сущность и виды

      Процесс — совокупность последовательных  действий, совер­шаемых для достижения  определенного результата; порядок  осу­ществления какой-либо деятельности. В таком понимании гово­рят, например, о законодательном, бюджетном,  землеустроитель­ном процессе и  т.п.

     Исполнительная власть как государственно-управленческая  деятельность осуществляется в  различной процессуальной форме.

     С юридических позиций процесс  своим назначением имеет ре­ализацию  норм материального права. Деятельность  по реализации материальных административно-правовых  норм можно рассматривать в  качестве административного процесса. Он предна­значен для того, чтобы  обеспечить применение указанных  право­вых норм в сфере государственного  управления в целях достиже­ния  юридических результатов (последствий), предполагаемых диспозицией нормы,  т.е. соответствующих правил должного  пове­дения.

     Административно-процессуальная деятельность  имеет двоякий характер: правоприменительный  и правоохранительный.

     В рамках административного процесса  реали­зуются диспозиции и санкции  административно-правовых норм. Основу  понятия администра­тивного процесса  как в широком (правоприменительном), так и узком (правоохранительном) смысле, составляет административ­но-процессуальная  деятельность двух видов:

    а) административно-процедурная  - распорядительные действия исполнительных  органов (должностных лиц) по  осуществлению установленных административно-правовыми  нормами различно­го рода административных  процедур, не связанных с юрисдикцией  (реализация разрешительно-лицензионных, регистра­ционных и т.п. функций  и полномочий);

    б) административно-юрисдикционная - осуществление испол­нительными  органами (должностными лицами) функции  правоохраны в порядке совершения  юрисдикционных действий в их  традиционном понимании.

     Действия, совершаемые исполнительными  органами (должностными лицами), имеют  своим результатом из­дание ненормативных,  т.е. индивидуальных правовых  актов, с помощью которых административно-правовые  нормы применя­ются к конкретным  лицам. Тем самым раз­решаются  разнообразные индивидуальные дела  в сфере государст­венного управления. От характера таких дел зависит  реализация либо диспозиции (процедуры), либо санкции (юрисдикция) соот­ветствующей  нормы материального административного  права.

     Поэтому основанием административно-процессуальной  деятельности являются индивидуальные  дела.

     Под индивидуальным административным  делом следует по­нимать возникающий  в сфере государственно-управленческой  деятельности вопрос, связанный  с применением администра­тивно-правовых  норм и требующий в целях  его разрешения рас­порядительных  (оперативно-исполнительных) действий  полномочных исполнительных органов  (должностных лиц).

     Административно-процессуальная деятельность  регламенти­руется процессуальными  нормами административного права  и ре­ализуется в административно-процессуальных  отношениях. Различного рода действия  материально-технического и организационного  характе­ра, не облеченные в правовую  форму, не относятся к административному  процессу.

     Часть процессуальных действий  испол­нительных органов (должностных  лиц) может осуществляться без  издания индивидуальных актов  в порядке применения регламен­тированных  правом процессуальных мер: административное  задержание физического лица, применение  принудительных мер в условиях  чрезвычайных ситуаций и т.п.

     На основе изложенного административный  процесс может быть представлен  в качестве урегулированной административно-процессуальными  нормами деятельности исполнительных  орга­нов (должностных лиц) по  рассмотрению и разрешению различно­го  рода индивидуальных административных  дел, возникающих в сфере государственного  управления, в порядке реализации  задач и функций исполнительной  власти.

     Административный (административно-юрисдикционный) процесс - совокупность административно-процессуальных  норм, основанная на них деятельность  исполнительных органов государственного  управления и их должностных  лиц по реализации возложенных  на них задач по применению  санкций при разрешении индивидуально-конкретных  дел в сфере государственного  управления.

     Административный процесс характеризуется  следующими особенно­стями:

      » Вид юридического процесса.

      » Форма властной деятельности  субъектов исполнительной власти.

      » Цель достижения определенных  юридических результатов и разрешение  управленческих дел.

      » Регламентируется административно-процессуальными  нормами.

      » Оформляется специальными документами  - промежуточные и окончательные  итоги процесса закрепляются  в офи­циальных документах.

    Структура административного процесса - его внутреннее строение, состоящее  из системы административных  производств.

     В зависимости от содержания  административный процесс можно  раз­делить на три части:

      1) процесс административного правотворчества.  Производство административного  правотворчества - совокупность  административно-процессуальных норм  и основанная на них деятельность  исполнительных органов и должностных  лиц по разработке и принятию  нормативно-правовых актов.

      2) оперативно-распорядительный (правонаделительный) процесс. Административно-распорядительное  производство - совокупность административно-процессуальных  норм и основанная на них  деятельность исполнительных органов  и должностных лиц по разрешению  позитивных управленческих дел.

    В структуре оперативно-распорядительного  процесса выделяют:

      ♦ поощрительное производство;

      ♦ распоряделительное производство;

      ♦ лицензионно-разрешительное производство;

      ♦ производство по комплектованию личного состава и др.;

    3) административно-юрисдикционный  процесс.

     В административно-юрисдикционном  процессе объединены производства:

по  жалобам и заявлениям граждан;

по  делам об административных правонарушениях;

по  применению мер административного  пресечения;

дисциплинарное  производство.

     Стадии административного процесса, как совокупность после­довательно  совершаемых процессуальных действий, различаются меж­ду собой:

      * непосредственными задачами и  целями;

      * особым кругом участников и  спецификой их правового статуса;

      * юридическими фактами;

      * сроками совершения;

      * процессуальным оформлением;

    Общими для административного  процесса, а, следовательно, и  для любого входящего в него  производства, являются следующие  стадии:

    а) анализ ситуации, в ходе которого  собирается, изучается информация

о фактическом положении дел, о  реальных фактах (в разных производ­ствах называется по-разному: административное расследование, про­верка жалобы, обсуждение правового акта и др.);

    б) принятие решения, в котором  устанавливается воля субъекта  власти (решение, как правило,  носит обязательный характер: обязывает,  зап­рещает, уполномочивает; прекращает);

    в) исполнение решения.

     В зависимости от специфики  определенных категорий дел, решаемых  исполнительной властью, ряд производств  административного про­цесса состоит  из присущих только им стадий (например, производство по делам  об административных правонарушениях  проходит наряду с общими, и  такие стадии, как возбуждение  дела, обжалование и опроте­стование  решения).

     Административное производство  — это нормативно урегули­рованный  порядок совершения процессуальных  действий, обеспе­чивающий законное  и объективное рассмотрение и  разрешение индивидуальных административных  дел, объединенных общнос­тью  предмета. Например, порядок разбора  жалоб граждан, порядок лицензи­рования,  порядок применения мер административного  принужде­ния и т.п. — все  это виды административных производств.  Следо­вательно, сам административный  процесс представляет собой совокупность  различающихся конкретными предметами  админи­стративных производств.

     Видовое разнообразие административных  производств может быть сведено  в соответствии с классификацией  административно-процессуальной деятельности  к двум обобщенным группам:

    а) юрисдикционное производство;

    б) процедурное производство.

    Оба вида административных производств  имеют некоторые общие черты:

       ≈ преимущественно внесудебный  порядок разрешения индивидуальных  дел;

       ≈ юридически властное начало;

       ≈ урегулированность административно-процессуальными  нормами;

       ≈ административно-процессуальные  отношения и принципы и т.п.    

     Административно-процессуальные нормы  регулируют пра­воприменительную  деятельность, прежде всего, исполнительных  органов (должностных лиц), т.е.  практическую реализацию принадлежащих  им юридически властных полномо­чий  распорядительного характера. Одновременно  этими нормами регламентируется  такого же рода деятельность  судебных органов.

     Существенное значение для содержания  административно-про­цессуальных норм  имеет устанавливаемый ими механизм  процессу­альных гарантий для  граждан как участников юрисдикционного  производства. Процессуальное положение  гражданина вы­ражается в том,  что он обладает установленными  процессуальными правами и обязанностями  и имеет фактическую возможность  реа­лизовать их в ходе рассмотрения  и разрешения индивидуальных  административных дел (например, подачей жалобы.

     Правовое регулирование юрисдикционной  административно-процессуальной деятельности  придает ей юридический характер  и создает основу для возникновения  в рамках административного процесса  особого вида правовых отношений  — административно-процессуальных  отношений. В них всегда представлена  официаль­ная сторона — субъект  административно-юрисдикционной дея­тельности,  правомочный решать индивидуальные  административ­ные дела в одностороннем  юридически властном порядке.  Главной их особенностью является  то, что в их рамках обеспечивается  одинаковый правовой уровень  их участников, т.е. они относятся  к ад­министративно-правовым отношениям  горизонтального типа. Во всех  случаях осуществления административно-юрисдикци­онной  деятельности необходимо обеспечение  определенных про­цессуальных принципов.

     Законность - реализация материальных  норм административного права  должна осуществляться в точном  соответствии с установленным  законом порядком.

     Объективная истина - принятое решение  должно основываться на объективном  и всестороннем исследовании  всех обстоятельств дела.

     Процессуальное равенство граждан  перед законом и органом, разрешающим  дело - участники процесса не могут  быть ограничены в правомочиях  в зависимости от пола, расы  национальности, языка, происхождения,  имущественного и должностного  положения, местожительства, отношения  к религии, убеждений, принадлежности  к общественным объединениям, др. обстоятельств.

     Гласность - публичность и доступность  гражданам; исключение составляет  информация, содержащая сведения, отнесенные  к государственной тайне, а  также сведения об интимной  стороне жизни участников процесса.

     Национальный язык - процесс ведется  на русском языке или языке  субъекта РФ, автономной области,  автономного округа или большинства  населения данной местности.