Административно-правовые нормы. 6

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Административное право»

тема: «Административно-правовые нормы»

Санкт-Петербург 2012

Содержание

Введение

Начальной составляющей любого права, в частности и административного, является норма права. В теории права под нормой права понимают общеобязательное правило поведения, которое установлено или санкционировано государством и за нарушение которого государство применяет государственное принуждение.

Проблемам методологии административно-правовых норм посвящали свои труды ученые - административисты В.Б. Аверьянов, Д.Н. Бахрах, В.А. Илларионов, В.К. Колпаков, А.П. Коренев, П.А. Лупинская, Ю.Н. Старилов, А.В. Ястребов и др.

Вместе с тем в теории административного права остаются не урегулированными и нуждаются в последующем исследовании некоторые положения указанной проблематики.

Цель работы заключается в том чтобы на основании развития современной «человеко-центристской» концепции административного права сформулировать понятие и раскрыть методологическую характеристику норм административного права. Для достижения поставленной цели в работе будут решены следующие задачи:

• дать понятие административно-правовых норм и рассмотреть их особенности;
• определить цели и функции административно-правовых норм;
• раскрыть структуру административно-правовых норм;
• дать классификацию видов административно-правовых норм;
• раскрыть вопрос реализация административно-правовых норм.

1. Понятие и особенности административно-правовой нормы

Административное право, как и любая другая отрасль права, состоит из комплекса юридических норм и может быть представлена как их организованная совокупность. Юридическая норма – это правило поведения, установленное государством и обязательное для всех субъектов права, которым оно адресовано. С помощью юридических норм регулируются (устанавливаются, изменяются, прекращаются) правовые отношения, то есть они выступают регулятивным средством относительно предмета той или иной отрасли права. Нормы концентрируют в себе государственно-властные веления, за невыполнение которых предусмотрено применение мер влияния. Таким образом, главное назначение юридических норм заключается в том, чтобы обеспечить детальное, точное и определенное нормативное регулирование общественных отношений.

На основании этих теоретических положений административно-правовой наукой сформулировано определение административно-правовой нормы.

Административно-правовая норма – установленное и санкционированное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления.

Когда мы говорим «установленное государством», то имеем в виду компетентные государственные органы, которые имеют право принимать (издавать) нормативные акты, состоящие из правовых норм. Речь идет о:

1. Государственной думе (Федеральные законы принимаются Государственной Думой, ст.105 Конституции РФ);
2. Президенте Российской Федерации (Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения согласно со ст. 90 Конституции РФ);
3. Правительстве РФ (издает постановления и распоряжения согласно со ст. 115 Конституции РФ);

4. Министерства (издают приказы, инструкции, дают распоряжение в пределах  своей компетенции);

5. Иные органы исполнительной  власти РФ (издают приказы, постановления, инструкции, правила, положения), а также  другие органы, которые издают документы, которые становятся источниками административного права.

Поэтому можно указать, что термин «установленное и санкционированное государством» свидетельствует о легитимном характере деятельности органа (должностного лица), в частности и в сфере правотворчества.

В целом нормы административного права имеют те же характеристики, что и нормы права вообще; в то же время есть определенные отличия, которые свидетельствуют о наличии некоторых особенностей норм административного права. Их анализ позволяет выделить основные.

1. В административных нормах  находит свое выражение государственный  интерес. Нормы административного  права обеспечивают функционирования  публичного управления, а отсюда  – существование государства  как такового. Речь идет о том, что без управления государство не может существовать и выполнять возложенные на него функции, а это приводит к хаосу, анархии и исчезновению государства. На этот счет можно сделать вывод, что качественно созданные административно-правовые нормы являются одним из факторов обеспечения национальной безопасности.

2. Преимущественно императивный  характер, их реализация подкрепляется  возможностью применения средств  государственного принуждения. Иными  словами, предписания подавляющего  большинства (но не всех) административно-правовых норм не предусматривают возможности выбора варианта поведения у субъекта административно-правовых отношений, не имеющего властных полномочий. Соответственно другой субъект является носителем властных публичных полномочий. Впрочем, необходимо указать, что часть административно-правовых норм (которая постепенно увеличивается) имеет диспозитивный характер, при котором субъекту административного права предоставляется право выбора поведения в той или иной ситуации. В широком понимании можно указать, что эта черта административно-правовых норм в большей части стала проявляться в последнее время, когда права отдельно взятого человека все чаще определяют направленность деятельности органов государства.

3. Является регулятором общественных  отношений во многих сферах общественной жизни (промышленность, финансы, транспорт, строительство, здравоохранение, внутренние дела и др.). По степени комплексности административно-правовым нормам нет равных среди других правовых норм.

4. В рамках административного  права различают материальные и процессуальные административно-правовые нормы. Указанные виды норм права рассмотрим ниже, здесь же отметим, что указанная особенность отличает административное право от гражданского и уголовного права, которые в определенное время, накопив значительный массив процессуальных норм права, выделили из сферы своего регулирования отношения соответствующего характера, определив таким образом создание гражданско-процессуального и уголовно-процессуального права как самостоятельных отраслей права.

5. Части административно-правовой  нормы (гипотеза, диспозиция, санкция) нередко содержатся в разных  нормах права (нормативно-правовых  актах). Это объясняется тем, что  значительное количество норм  административного права имеют  организационный характер, а поэтому достаточно часто они имеют общую гипотезу (сформированную в рамках другой нормы права в начале правового акта) и санкцию, выраженную в другом документе (в Кодексе об административных правонарушениях).

6. Способствуют защите прав человека  от своеволия со стороны чиновников. Определяя границы возможного поведения в сфере публичного управление, нормы административного права делают невозможным (или минимизируют) нарушение прав человека в деятельности представителей государственной власти. Ведь когда норма права четко определяет порядок деятельности в той или иной ситуации, то возможностей для противоправного «маневра» у чиновников становится меньше.

Административно-правовые нормы отличаются от норм других отраслей права тем, что предметом их регулирования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере управленческой, исполнительной деятельности государства. Помимо общественных отношений в сфере исполнительной деятельности государства нормы административного права регулируют отношения, возникающие в связи с разрешением органами представительной власти, суда, прокуратуры и самоуправления (муниципальными) вопросов государственной и муниципальной службы, а также внутриорганизационных вопросов управленческого характера. Административно-правовые нормы регулируют также общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением общественными и иными негосударственными объединениями переданных в их ведение функций органов государственного управления.

Нормы административного права направлены на организацию, упорядочение и совершенствование отношений, которые складываются в сфере управления. Посредством административно-правовых норм определяются правовое положение и компетенция большинства органов исполнительной власти, органов управления, регламентируется их деятельность, ее формы и методы, порядок взаимоотношений с другими субъектами управления. Нормы административного права определяют также правовое положение физических и юридических лиц в различных сферах и областях государственного управления.

Таким образом, административно-правовое регулирование служит интересам общества во всех сферах управленческой, исполнительной деятельности государства. Нормы административного права порождают новые управленческие правовые отношения, вызванные современными внутренними и внешними условиями развития общества, способствуют совершенствованию существующих общественных отношений.

2. Цели и функции административно-правовых  норм

Главной социальной целью административно-правовых норм является организация управленческих отношений. Вместе с тем есть конкретные или локальные цели, это в частности такие:

• информационные – достижением которых обеспечивается необходимая связь субъекта и объекта управления. Норма будто «говорит», что нужно от участников управленческих отношений и тем самым информирует их о надлежащем и возможном поведении;
• охранительные – направлены на обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении. Через их реализацию обеспечивается четкость работы исполнительно-распорядительных органов, охрана общественных отношений, чести, достоинства, свобод граждан;
• поощрительные – обеспечивается творческая активность участников административно-правовых отношений, развитие их инициативы и самостоятельности в решении задач государственного управления;
• социально-нравственные – обеспечивается формирование у граждан, государственных и муниципальных служащих соответственного правосознания и отношения к труду, общественному порядку, общественной безопасности, правилам сосуществования.

Реализация целевых установок достигается с помощью выполнения нормами административного права определенных функций. Функциями административно-правовых норм являются:

• обеспечение эффективной деятельности органов государственного управления;
• обеспечения чести, достоинства, прав, свобод и здоровья граждан;
• охрана системы общественных отношений материальной и нематериальной сфер;
• воспитательная;
• взаимодействия с нормами других отраслей права;
• взаимодействия с неправовыми социальными нормами (мораль, обычаи, корпоративные нормы).

Цели норм и их функции тесно связаны между собой. Каждая цель порождает отделенную функцию системы административно-правовых норм, в то же время одной функцией могут обеспечиваться сразу несколько конкретных целей. Функции отображают сложный механизм жизнедеятельности норм в системе государственно-управленческих отношений. Как регуляторы данной группы общественных отношений административно-правовые нормы обеспечивают функционирование системы государственного управления как в целом, так и отдельных ее звеньев; определяют тот или иной вариант надлежащего поведения всех лиц и организаций; обеспечивают и поддерживают режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, которые возникают в процессе государственно-управленческой деятельности.

Административно-правовая норма как юридическое правило поведения всегда предусматривает, что существуют условия для ее применения, те общественные отношения, на которые она призвана влиять и которые, в свою очередь, порождают конкретные правовые правоотношения между субъектами административного права. Административно-правовая норма определяет также права и обязанности участников регулируемых нормой отношений, предусматривает последствия, которые наступают в результате невыполнения или ненадлежащего выполнения предписаний нормы. Такой сложностью и многофункциональностью объясняется наличие у норм административного права определенной структуры.

3. Структура административно-правовой  нормы

Структура административно-правовой нормы – это внутреннее строение нормы, способ и форма взаимосвязи ее элементов. Структура административно-правовой нормы, как правило, традиционная и состоит из трех компонентов: гипотезы, диспозиции и санкции. Вместе с тем, нормы административного права могут содержать вместе с санкцией и поощрение.

Гипотеза указывает на фактические условия, при наличии которых следует руководствоваться данной нормой. Она может быть абсолютно определенной (достижение 14-летнего возраста и проживание на территории Российской Федерации) или относительно определенной, то есть содержать элементы административного усмотрения (содержать указания на возможность ее применения по усмотрению правоприменителя). Такие гипотезы, как правило, содержат формулировку: может быть, в случае необходимости, по целесообразности, в определенных случаях и т.п (военнообязанный, который без уважительных причин не явился по вызову в военный комиссариат, может быть привлечен к административной ответственности; в необходимых случаях работник полиции может проверить документы, организовать медицинский осмотр водителей транспортных средств; законные представители несовершеннолетних правонарушителей, которые без уважительных причин не явились по вызову в полицию, могут быть подданы принудительному приводу).

Диспозиция – это самое правило поведения, которое сформулировано в виде предписаний, запретов, разрешений (14-летнему гражданину необходимо осуществить ряд действий, чтобы получить паспорт; призывник обязан лично явиться в военкомат).

В нормах административной ответственности диспозиция часто формулируется в виде указаний или описания деяния, которое влечет за собой наложение взыскания. Из наказуемости деяния следует вывод, что оно запрещается. Например:

• повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования – влечет за собой наложение штрафа;

• невыполнение лицами, находящимися на судне морского или внутреннего водного транспорта, законных распоряжений капитана судна – влечет за собой наложение штрафа;

• нарушение правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дорог – влечет за собой предупреждение или наложение штрафа.

Санкция как элемент административно-правовой нормы содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю. Например:

• нарушение санитарно-гигиенических правил и норм предпринимателями – влечет за собой наложение штрафа или административное приостановление деятельности;

• уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений – влечет за собой наложение штрафа с конфискацией орудий добывания животных или растений.

Нужно отметить, что не все нормы содержат санкцию. Так, нормы, регулирующие управленческую деятельность, исходят из того, что взаимоотношения между вышестоящими, нижестоящими административно-управленческими работниками строятся на основаниях дисциплинарной власти. Санкции в данном случае содержатся в нормах общего характера, которые принадлежат институту государственной службы. Например:

• по анонимным сообщениям, заявлениям и жалобам служебное расследование не проводится;

• служебные лица таможенных органов обязаны не допускать нарушений трудовой дисциплины, а также поступков, несовместимых со статусом работника таможенной службы, выявлять бдительность, хранить государственную, служебную и коммерческую тайны.

Административно-правовые нормы могут содержать и такой элемент, как поощрение. Поощрение как элемент правовой нормы означает публичное признание заслуг физического или юридического лица в выполнении правовых обязанностей или общественного долга, сформулированных в диспозиции нормы. Основанием для поощрения являются указанные в норме административного права действия, поведение, которое стимулируется государством. Так, основанием для поощрения может служить образцовое исполнение служебных обязанностей. Мерами поощрения могут быть: государственные и ведомственные награды, объявление благодарности, денежная премия, ценный подарок и др.

4. Виды административно-правовых  норм

В связи с тем, что административно-правовые нормы отличаются по своей регулирующей направленности, своему юридическому содержанию, их классифицируют по видам.

Самыми распространенными являются нижеприведенные классификации.

1. По содержанию (по типу регулируемых  однородных отношений) административно-правовые  нормы объединяются в правовые  институты, с их помощью регулируются родственные по содержанию управленческие правоотношения. Выделяют следующие группы (виды) норм:

1) регламентирующие порядок образования, функции, задачи, структуру и компетенцию  органа исполнительной власти, государственного  управления;

2) закрепляющие основные положения организации, функционирования и правовое положение государственных предприятий, учреждений и организаций;

3) устанавливающие оптимальные  формы и методы реализации  деятельности органов исполнительной  власти, государственного управления;

4) закрепляющие права, обязанности  и ответственность граждан и  их общественных объединений  в сфере деятельности органов  исполнительной власти, государственного  управления;

5) закрепляющие и регулирующие  основные положения, принципы организации  и деятельности института государственной службы;

6) регламентирующие способы обеспечения  законности и дисциплины в  сфере деятельности органов исполнительной  власти, государственного управления;

7) разрешающие вопросы административной  юрисдикции (подведомственность) правового разрешения управленческих споров и конфликтов, рассмотрения индивидуальных дел об административных правонарушениях и принятия мер административного принуждения, в том числе и мер административного наказания;

8) определяющие положения и принципы регулирования отношений между субъектами административного права в хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферах и межотраслевом управлении.

2. По предмету правового регулирования  административно-правовые нормы  подразделяются на материальные и процессуальные в зависимости от того регулируют ли они материальные или процессуальные управленческие отношения.

Материальные – характеризуются тем, что юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников управленческих отношений, то есть фактически их административно-правовой статус. В них находит проявление тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система государственного управления. Такие нормы нередко называют статическими;

Процессуальные – регламентируют динамику государственного управления и связанных с ними управленческих отношений. Ими определяется порядок приема, рассмотрения, решения жалоб и заявлений, порядок производства по делам об административных правонарушениях и т.п. Их назначение – определять порядок реализации юридических обязанностей и прав, установленных материальными нормами.

3. По методу воздействия на  поведение субъектов управленческих  отношений:

1) обязывающие – эти нормы  обязывают осуществлять определенные действия при возникновении предусмотренных ими условий. Например, во время приема на работу организация обязана издать приказ; в случае получения жалобы гражданина орган управления обязан рассмотреть ее в определенный срок; для осуществления определенных видов деятельности предприятия обязаны получить лицензию; предприятия, учреждения, организации обязаны подавать налоговым органам отчеты установленной формы и т.п.

2) уполномочивающие (или разрешительные) – эти нормы уполномочивают  адресата (или позволяют ему) действовать  в рамках требований нормы  по своему усмотрению, но, подчиняясь  правовому режиму, который нормой  установлено. Фактически эти нормы  предоставляют адресату выбор: либо совершать определенные действия, либо не совершать их. Конкретное юридическое содержание этих норм зависит от особенностей их адресата.

Так, гражданину предоставляется возможность самостоятельно решать вопрос реализации своего права на жалобу. Он может, по своему усмотрению, подать или не подать жалобу на неправомерные действия должностных лиц.

3) запрещающие – эти нормы  запрещают совершение тех или  иных действий в условиях, которые  ею определены. Запреты могут  иметь либо общий, либо специальный характер. Например, запрет совершать действия, которые подпадают под признаки административного правонарушения, является общим, а запрет полиции применять специальные средства относительно несовершеннолетних – специальным;

4) стимулирующие (поощрительные) – это нормы, которые обеспечивают с помощью средств материального или морального влияния надлежащее поведение участников управленческих отношений, устанавливают различные льготы (например, в сфере налогообложения).

4. По форме предписания административно-правовые нормы бывают:

1) императивные (категорические);

2) рекомендательные (решения научно-консультативных  советов при органах исполнительной  власти, научно-методических семинаров, обмен опытом и др.);

3) диспозитивные (регулирующие права  и обязанности в рамках, предоставленных нормой права).

5. По пределу действия в пространстве  административно-правовые нормы  действуют в пределах Российской  Федерации и за ее границами. Соответственно территориальным  масштабам действия административно-правовые  нормы бывают:

- федеральные или общероссийские;

- региональные, действующие в пределах  субъектов РФ;

- местные;

- локальные, действующие в пределах  государственного органа, предприятия, учреждения, организации и т.п.

6. По пределу действия во времени  административно-правовые нормы делятся на срочные, т.е. с заранее определенным сроком действия, и бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действия. Как срочные, так и бессрочные нормы могут быть длительными и кратковременными.

Разновидностью срочных норм являются чрезвычайные нормы, т.е. нормы, ограниченные во времени исключительными обстоятельствами: стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, межнациональными конфликтами и другими факторами, предусмотренными законодательством о чрезвычайном положении.

7. По пределу действия по субъектам (адресатам) регулирования - в сфере  деятельности органов исполнительной  власти, государственного управления, касающиеся физических или юридических  лиц, государственных служащих, негосударственных  учреждений.

8. В зависимости от уровня обобщенности:

1) общие – имеют общее значение, например: документами, которые подтверждают  гражданство РФ, является паспорт  гражданина Российской Федерации, а для лиц до 14 лет – свидетельство  о рождении;

2) межотраслевые – регулируют  какую-либо одну функцию во всех отраслях (нормы межотраслевого управления), например, контроль за соблюдением антимонопольного законодательства осуществляется Федеральной антимонопольной службой;

3) отраслевые – регулируют отношения  в пределах одной отрасли. По большей части это нормы отраслевых министерств и ведомств. Такой именно характер имеют нормы, которые содержатся в законах, соответствующих документах Президента РФ, Правительства РФ, если их влияние не выходит за пределы конкретной отрасли.

4) местные – нормы местных органов государственной исполнительной власти, а также местного самоуправления.

7. По полноте изложенных велений: определенные; бланкетные (отсыльные), например, должностные лица полиции  имеют право в случаях, предусмотренных  Кодексом об административных правонарушениях РФ, налагать административные взыскания или передавать материалы об административных правонарушениях на рассмотрение других государственных органов.

8. По юридической силой:

• изложенные в законах;
• изложенные в указах;
• изложенные в постановлениях;
• изложенные в решениях;
• изложенные в приказах и т.п.

5. Реализация административно-правовых  норм

Установленные административно-правовые нормы выполняют свои функции только в том случае, если они реализуются. Реализация норм означает практическое использование содержащихся в них правил поведения в интересах регулирования управленческих общественных отношений, то есть воплощение в жизнь волеизъявления, которое они содержат.

Реализация административно-правовых норм – это такие правомерные действия субъектов, которые согласуются с требованиями, установленными нормами административного права, и выражаются в приобретении, использовании прав, соблюдении или выполнении правовых обязанностей.

Известно несколько подходов к вопросу о реально существующем количестве способов реализации административно-правовых норм. Чаще всего выделяют четыре способа: 1) соблюдение; 2) исполнение; 3) использование; 4) применение.

Соблюдение – это пассивное поведение субъекта административных правоотношений, который не допускает нарушений административно-правовых запретов. Реализация административно-правовых норм в форме соблюдения характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям административно-правовых норм. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Таким образом, соблюдением может осуществляться без вступления субъекта в конкретные административно-правовые отношения.

Реализация административно-правовых норм в форме исполнения заключается в активных правомерных действиях субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах. В отличие от соблюдения исполнение характеризуется активным поведением субъекта. К данному варианту реализации административно-правовых норм относятся такие действия, как уплата налогов, представления отчетов, проведение регистрации, получения паспорта и т.п. В определенных случаях пассивное поведение может рассматриваться как упущение, недобросовестность, халатность, неправомерное поведение.

Использование как форма реализации административно-правовых норм состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления. Действиями относительно использования административно-правовых норм являются: предоставление жалобы, заявление об отпуске, использование предоставленных государством льгот и т.п.