Административно - правовые нормы

Содержание

Введение

     Общественные  отношения всегда выступали в  качестве объекта нормативного регулирования, что обусловлено их природой. Средствами их регулирования могут быть различные социальные нормы: морали, права, общественных объединений, религиозные, обычаи и др. Среди этих регуляторов особое место занимают нормы права, которые осуществляют воздействие на общественные отношения через особый механизм правового регулирования, обеспечивающий перевод общих правил в конкретные права и обязанности.

     Наиболее  значимые для общества отношения  объективно требуют юридического вмешательства  государства и обеспечиваются нормами публичного права, в предмет которого входят: основы государственно-конституционного устройства; функционирование государства и его органов; институты гражданского общества; системы и органы местного самоуправления; правотворческий и правоприменительный процесс; судебная система; международные отношения. Публичное право призвано обеспечивать и охранять общие интересы государства.

     Одной из наиболее объемных отраслей российского  публичного права является административное право. Административное право часто называют управленческим правом, что обусловлено предметом его правового регулирования. Оно регламентирует управленческую деятельность, широкий круг общественных отношений по поводу организации и деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц.

     Административное  право представляет собой одну из самых сложных, крупных базовых  отраслей российского права, так  как деятельность органов государственного управления затрагивает интересы практически  всех субъектов общественных отношений.

     Человеческое  общество всегда нуждалось в управленческом, упорядочивающем общественные отношения  и поведение людей воздействии. В этих целях общество создавало  субъекты управленческого воздействия, к которым относится, прежде всего, государство, общественные формирования, органы местного самоуправления, а также иные структуры, обеспечивающие управление на уровне семейно-родовых и иных неформальных отношений. Наиболее важные виды управленческой деятельности, такие, как государственное, муниципальное управление, управление общественными объединениями, урегулировано нормами различных отраслей права. Вопросы управления составляют предмет правового регулирования таких отраслей права, как конституционное право, муниципальное право, гражданское право, финансовое право и многих других отраслей права. При изучении административного права мы должны сформировать системное представление и комплекс знаний о государственном управлении как функции исполнительной власти, во всем многообразии форм и методов управленческой деятельности органов государственного управления.

     В данной контрольной работе наиболее подробно будут раскрыты следующие  вопросы:

     1. Виды административно-правовых норм.

     2. Административно – правовое регулирование  управления внутренними делами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Виды  административно  – правовых норм.

     Под административно-правовой нормой понимают установленное государством, обеспеченное возможностью применения административного принуждения и закрепленное в источниках административного права правило поведения, регулирующее отношения в сфере государственного управления.[6]

     Структура административно-правовой нормы:

- гипотеза – указывает на условия применения того или иного правила поведения, конкретные фактические условия применения нормы права;

-  диспозиция – основная часть нормы, в которой определяется само правило поведения, предписывающего, запрещающего или дозволяющего характера;

-  санкция – всегда закрепляется в нормах, предусматривающих конкретные составы административных правонарушений.[6]

     Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и, соответственно, по юридическому содержанию.

     Существуют  различные критерии их классификации. Наиболее общий характер имеет выделение  двух основных видов этих норм: материальные и процессуальные. Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т.е. фактически их административно-правовой статус. Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют динамику государственного управления и связанных с ним управленческих отношений. Их назначение – определить порядок (процедуру) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений.[14]

     Значение также имеет классификация административно-правовых норм в зависимости от их конкретного юридического содержания. В ее основе лежит тот или иной вариант метода административно-правового регулирования управленческих общественных отношений. С этих позиций выделяются следующие виды административно-правовых норм:

а) обязывающие, т.е. предписывающие в предусмотренных  данной нормой условиях совершать определенные действия. Содержащиеся в таких нормах веления могут быть выражены в качестве обязательного предписания;

б) запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой. Запреты  могут носить общий либо специальный характер;

в) уполномочивающие, или дозволительные (диспозитивные), нормы. Объединяет эти разнообразные  по наименованию нормы то, что в  них выражается предусматриваемая  административно-правовой нормой возможность  адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению;

г) стимулирующие (поощрительные) нормы. Они обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений;

д) рекомендательные нормы. Природа их отличается своеобразием, так как рекомендации, как правило, не имеют юридически обязательного характера. Поэтому они чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований.[8]

     Административно-правовые нормы могут квалифицироваться и по признаку адресата. Соответственно можно выделить нормы, регламентирующие:

- административно-правовой статус граждан;

- организацию и деятельность органов исполнительной власти;

- правовое положение государственных служащих;

- основы функционирования государственных предприятий и учреждений;

- отдельные стороны организации и деятельности различного рода коммерческих структур, включая частные;

- административно-правовой статус общественных объединений.[12]

     Возможны  и некоторые иные виды классификации  административно-правовых норм. Например, с учетом федеративного устройства Российской Федерации различен масштаб действия этих норм: нормы, устанавливаемые на федеральном уровне, и нормы, устанавливаемые на уровне субъектов Федерации. По объему регулирования управленческих отношений можно различать общие, межотраслевые, отраслевые и местные нормы. Наконец, административно-правовые нормы могут распространяться на нижестоящие звенья механизма исполнительной власти, т.е. иметь внутрисистемный характер либо иметь общеобязательный характер, т.е. распространяться на все виды участников регулируемых управленческих отношений.[2] 

2. Административно – правовое регулирование  управления внутренними  делами

     Термином «внутренние дела» обозначается одна из сфер деятельности государства. Сфера внутренних дел является многоструктурной. Она включает в себя ряд сложных групп общественных отношений, которые связаны с защитой прав, свобод и интересов личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств; предупреждением и пресечением преступлений и административных правонарушений; осуществлением оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия; обеспечением безопасности дорожного движения и противопожарной безопасности; осуществлением лицензионно-разрешительной деятельности (выдача лицензий на частную детективную и охранную деятельность, на приобретение, хранение оружия и др.); проведением правил паспортной системы, регистрации и снятия граждан России с регистрационного учета по месту жительства; обеспечением соблюдения правил пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства; охраной собственности по договорам; осуществлением уголовно-исполнительной деятельности и др.[4]

     Каждая  из перечисленных групп общественных отношений является составной частью рассматриваемой сферы. Лишь в совокупности эти группы дают представление о  сфере внутренних дел государства в целом.

     Объективно  существующая взаимосвязь указанных общественных отношений, их специфики позволяют рассматривать сферу внутренних дел как самостоятельный объект государственного управления, т.е. комплекс общественных отношений, выступающий в качестве управляемой системы. Специфические свойства общественных отношений, складывающихся в сфере внутренних дел, обусловливают существование управления внутренними делами как особой сферы государственного управления.

     Управление  внутренними делами, так же как  управление в иных сферах и отраслях, представляет собой целенаправленную деятельность. Субъектами управления в сфере внутренних  дел являются государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями, общественные формирования и их представители, обладающие специальными правами по осуществлению функций в сфере внутренних дел, граждане, участвующие в охране общественного порядка и общественной безопасности.[4]

              Содержание управления в сфере внутренних дел составляет деятельность по реализации целей, задач и функций управления, осуществляемая в установленных формах и соответствующими методами.

     Основная  цель управления в сфере внутренних дел — обеспечение правопорядка и законности в стране, охрана прав, свобод и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций. Эта цель конкретизируется в задачах управления по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, по обеспечению общественной безопасности, охране имущества собственников, по исполнению уголовных наказаний и т.д.[9]

     Главными  функциями управления в сфере  внутренних дел являются: охрана жизни, прав, свобод и законных интересов  граждан от противоправных посягательств; охрана общественного порядка; обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; охрана на основе договоров с собственниками принадлежащего им имущества; исполнение уголовных наказаний и др.[4] Поскольку эти функции определяются целями и задачами управления, то их именуют функциями-задачами, основными функциями, которые составляют содержание деятельности в сфере внутренних дел.

     Управление  в сфере внутренних дел осуществляется в разнообразных формах: организационные мероприятия; материально-технические операции; нормотворческая деятельность; правоприменительная (регулятивная и правоохранительная) деятельность. Методами управления в сфере внутренних дел являются убеждение и принуждение.[3]

     Кроме них применяются производные  от этих методов психологические, административные, экономические и иные методы.[3]

          Организация и управление внутренними делами осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, а также актами субъектов федерации и органов местного самоуправления. К числу нормативных актов, непосредственно регулирующих деятельность органов, которые реализуют повседневно и оперативно задачи и функции в сфере внутренних дел, относятся: Федеральный закон "О полиции" от 7 февраля 2011г. N 3-ФЗ, Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 25 декабря 1996г. N 955-II ГД "О Федеральном законе "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", Положение «О Министерстве внутренних дел РФ» утверждено Указом Президента РФ от 19 июля 2004г. № 927.

     Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает законодательное регулирование отношений в сфере внутренних дел так же, как и в других сферах жизнедеятельности на всей территории России; осуществляет законодательное регулирование организации управления внутренними делами, устанавливает общие принципы, основы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере внутренних дел, решает другие вопросы, отнесенные к ведению Российской Федерации.[13]

     Президент России как глава государства издает указы по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности. Президент при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных законодательством, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Он назначает на должность федерального министра внутренних дел и освобождает его от должности, назначает и освобождает от должности командующего внутренними войсками; утверждает Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации; принимает другие меры по укреплению правопорядка и общественной безопасности.[13]

       На основе и во исполнение законов, указов Президента и иных актов Федерального Собрания и Президента Правительство России издает постановления и распоряжения по вопросам управления в сфере внутренних дел и проверяет их исполнение; осуществляет меры по обеспечению законности, охране общественного порядка, защите прав и свобод граждан, охране собственности, борьбе с преступностью, обеспечению общественной безопасности. Правительство объединяет и направляет работу федеральных органов исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляет меры по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а также реализует иные полномочия в сфере внутренних дел, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, законодательством России и указами Президента Российской Федерации.

     Полномочия  органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации сводятся к принятию соответствующих нормативных актов (законы, указы, постановления, распоряжения), в которых детализируются принципиальные положения федеральных законодательных и иных нормативных актов России применительно к конкретным территориальным и иным особенностям соответствующего субъекта Российской Федерации.[1]

     Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органы представительной и исполнительной власти республики, края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа осуществляют собственное правовое регулирование в сфере внутренних дел, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Представительные органы субъектов Российской Федерации принимают законы и иные правовые акты по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на соответствующей территории. Правительства, администрации (правительства) краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов осуществляют меры по защите и обеспечению прав, свобод и законных интересов граждан на соответствующей территории субъекта Российской Федерации, проводят мероприятия по защите интересов государства и общественной безопасности. Они издают соответствующие нормативные акты, осуществляют руководство и контроль  деятельности органов внутренних дел, оказывая им помощь; организуют борьбу со стихийными бедствиями, эпидемиями и др.[1]

     Органы  представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по формированию органов, осуществляющих управление в сфере внутренних дел. Они образуют министерства внутренних дел республик, управления (главные управления) внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономных округов, городские и районные органы внутренних дел. На основе двойного подчинения органов внутренних дел правительство (администрация) субъекта Российской Федерации направляет деятельность подчиненных им органов внутренних дел и координирует их работу с другими государственными органами и общественными формированиями, участвующими в охране правопорядка; рассматривает вопросы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности и принимает по ним правовые акты; ставит перед органами внутренних дел задачи, координирует планы работы органов внутренних дел, направляет работу органов внутренних дел по подбору и обучению кадров органов внутренних дел, создает им необходимые социальные условия для работы.

     Компетенция органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации  в сфере внутренних дел определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента России, постановлениями Правительства Российской Федерации, конституциями, законами республик, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.[10]

     К числу функций, реализуемых органами местного самоуправления, относятся, в частности, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Органы местного самоуправления за счет собственных и привлеченных средств могут создавать и содержать муниципальные органы охраны общественного порядка.

     К вопросам местного значения относятся  также обеспечение противопожарной  безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

     При возникновении стихийных бедствий, эпидемий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка органы местного самоуправления принимают меры по спасению и охране жизни людей, защите их здоровья и имущества.[7] 
 
 
 
 
 
 

3. Задача

     Гражданин П. после получения паспорта обнаружил  в нем ряд неточностей, допущенных сотрудником паспортно-визовой службы, в частности, было неверно написано его отчество. Он самостоятельно исправил допущенные ошибки. Через некоторое время в период проведения специальной операции в районе его проживания сотрудники полиции попросили его предъявить документы, удостоверяющие его личность. Гражданин П. предъявил паспорт, сотрудники полиции тщательно проверяя документы, обнаружили следы подчистки и исправления на 3 странице паспорта. В связи с этим они попросили пройти гражданина П. в территориальный орган внутренних дел для выяснения обстоятельств дела. 

     Как должен был поступить П., обнаружив  ошибочную запись в паспорте? Есть ли в его действиях состав административного  правонарушения? Правомерны ли действия сотрудников полиции? 

Решение:

     Согласно действующему Приказу ФМС РФ от 07.12.2009 N 339 (утверждённому этим приказом Административному регламенту) при обнаружении в паспорте неправильных сведений, отметок и записей гражданину оформляется другой паспорт. Гражданин П. должен был обратиться с  заявлением по форме № 1П к начальнику подразделения ФМС, выдавшего паспорт.

     Действия  гражданина П. можно охарактеризовать как умышленную порчу удостоверения  личности (паспорта), что согласно ст. 19.16 КоАП РФ является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

     Действия сотрудников полиции неправомерны.

4. Тестовые задания

1.    Административный договор – а)  это форма управления

2. Основанием  классификации форм государственного управления на повседневный (обычный) режим государственного управления и режим чрезвычайного положения является  - б) условия применения формы государственного управления

3.   Принципы осуществления исполнительной  власти – а) народовластие, 

г) федерализм

4. Методы  административно-правового регулирования  – б) императивные предписания,  разрешения и запреты на совершение  определенных действий

5.  Иностранный  гражданин имеет право поступить на военную службу по контракту

6.  Общественное  объединение может быть ликвидировано – г) по решению суда, если общественное объединение систематически осуществляет деятельность, противоречащую его уставным целям

7.  Обязанность  граждан РФ соблюдать режим  регистрации внутри страны включает  обязанности – а) регистрации по месту жительства, в) регистрации по месту временного пребывания, г) не допускать проживания на занимаемых жилых помещениях граждан РФ без паспорта, без регистрации. 
 

Заключение

        Административное право является наиболее объемной отраслью российского права, отличается высокой динамичностью и комплексностью предмета регулирования.

     Административно-правовые нормы как один из основных институтов отрасли публичного права регулируют все жизненно важные управленческие отношения, возникающие между физическими и юридическими лицами с одной стороны, и государством в лице его органов исполнительной власти, государственного управления — с другой, а также регулируют административно-договорные отношения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами исполнительной власти и гражданами, например, заключение договора о контрактной военной службе.

       Административно-правовые нормы имеют определенную структуру:

- гипотеза – указывает на условия применения того или иного правила поведения, конкретные фактические условия применения нормы права;

-  диспозиция – основная часть нормы, в которой определяется само правило поведения, предписывающего, запрещающего или дозволяющего характера;

-  санкция – всегда закрепляется в нормах, предусматривающих конкретные составы административных правонарушений.

          Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и юридическому содержанию.

     Выделяют материальные и процессуальные. В зависимости от их конкретного юридического содержания: а) обязывающие; б) запрещающие; в) уполномочивающие; г) стимулирующие; д) рекомендательные.

     Административно-правовые нормы могут квалифицироваться и по признаку адресата: регламентирующие административно-правовой статус граждан; организацию и деятельность органов исполнительной власти; правовое положение государственных служащих; основы функционирования государственных предприятий и учреждений; отдельные стороны организации и деятельности различного рода коммерческих структур, включая частные; административно-правовой статус общественных объединений.

     Сфера внутренних дел является многоструктурной. Она включает в себя ряд сложных групп общественных отношений. Управление внутренними делами, так же как управление в иных сферах и отраслях, представляет собой целенаправленную деятельность. Субъектами управления в сфере внутренних  дел являются государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями, общественные формирования и их представители, обладающие специальными правами по осуществлению функций в сфере внутренних дел, граждане, участвующие в охране общественного порядка и общественной безопасности.

     Содержание  управления в сфере внутренних дел составляет деятельность по реализации целей, задач и функций управления, осуществляемая в установленных формах и соответствующими методами.

     Основная  цель управления в сфере внутренних дел — обеспечение правопорядка и законности в стране, охрана прав, свобод и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций. Эта цель конкретизируется в задачах управления по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, по обеспечению общественной безопасности, охране имущества собственников, по исполнению уголовных наказаний и т.д.