Административно-правовые основы организации управления транспортом и связью

    Содержание 

Введение……………………………………………………………………….….2

   1. Организация управления железнодорожным транспортом………….…3

   2. Организация управления морским, речным и автомобильным

     транспортом………………………………………………………………......4

  3. Организация управления авиационным  транспортом……………………8

  4. Организация управления дорожным  хозяйством………………………...11

  5. Организация управления связью…………………………………….…....13

Вывод……………………………………………………………………………16

Список  используемой литературы………………………………..…………..19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение

  Транспорт является обслуживающей отраслью экономики  и играет огромную роль в хозяйственном  и социально-культурном строительстве. Его основной задачей является своевременное, качественное и полное удовлетворение потребностей народного хозяйства  и населения в перевозках. От успешной работы транспортных предприятий зависит  эффективность промышленного и  сельскохозяйственного производства, развитие товарооборота и торговли, состояние обороноспособности страны. К транспорту тесно примыкают  дорожное хозяйство и средства связи.

  В организации управления транспортно-дорожным комплексом России ведущую роль играют федеральные органы исполнительной власти. Они подразделяются по видам  транспорта. Общее руководство транспортным комплексом страны возложено на Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России).

  В его состав входят:

  - Федеральная аэронавигационная служба;

  - Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

  - Федеральное агентство воздушного транспорта;

  - Федеральное дорожное агентство;

  - Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

  - Федеральное агентство морского и речного транспорта.

    Конституция РФ устанавливает, что в ведении  Федерации находится: федеральный транспорт, пути сообщения, связь (п. «и» ст. 71). Соответственно главную роль в управлении этими объектами играют федеральные органы исполнительной власти.

    Органы  исполнительной власти субъектов РФ организуют транспортное обслуживание населения, контролируют его состоящие, обеспечивают развитие на своей территории сети автомобильных дорог общего пользования, организуют работу по развитию телефонной связи и т.п. 

    1. Организация управления железнодорожным транспортом

    Федеральный закон РФ № 17-ФЗ от 10.01.2003 г. 
«О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» 
принят Государственной Думой 24 декабря 2002 года. 
характеризует его в качестве основы транспортной системы РФ, одного из видов транспорта общего пользования, представляющего единый производственно-технический комплекс, обеспечивающий во внутреннем и международном железнодорожном сообщении, потребности населения в перевозках и услугах, жизнедеятельность всех отраслей экономики.

    Сам перевозочный процесс регламентирован  Федеральным законом «Транспортный Устав железных дорог Российской Федерации».

    Управление  перевозочным процессом на железнодорожном  транспорте осуществляется централизованно  и относится к исключительной компетенции федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

    Таковым является Министерство путей сообщения РФ (МПС России). Оно осуществляет проведение государственной политики в сфере железнодорожного транспорта, а также регулирование хозяйственной деятельности железных дорог, других предприятий и учреждение федерального железнодорожного транспорта в области организации и обеспечения перевозочного, процесса.

    В систему МПС России входят:

    - железные дороги;

    - отделения железных дорог;

    - их линейные предприятия;

    -промышленные, строительные, торговые и снабженческие предприятия;

    -предприятия, обеспечивающие деятельность и развитие железнодорожного транспорта.

      Главным оперативным звеном этой  системы является железная дорога (унитарное предприятие, имеющее полную самостоятельность).

    МПС России устанавливает границы железных дорог и их отделений, утверждает их уставы, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ закрывает железнодорожные линии; создает, реорганизует и ликвидирует предприятия федерального железнодорожного транспорта (кроме железных дорог) и т.д.

    МПС России обеспечивает устойчивое и безопасное функционирование железнодорожного транспорта; создает многопрофильную сферу услуг, предоставляемых транспортными предприятиями, подведомственными ему; разрабатывает стандарты и нормы, определяющие порядок работы железнодорожного транспорта; руководит железными дорогами, предприятиями и объединениями в области перевозочного процесса; организует оперативное управление этим процессом; разрабатывает и утверждает графики движения поездов по сети железных дорог, нормативные документы по технической эксплуатации железных дорог и условиям перевозок.

    На  МПС России возложен контроль за состоянием безопасности движения поездов, за сохранностью перевозимых грузов. Он также утверждает обязательные для всех предприятий, организаций и граждан нормативные акты по вопросам правил и условий перевозок, пользования средствами железнодорожного транспорта, безопасности движения, охраны порядка, пожарной безопасности и санитарных правил на железнодорожном транспорте.

    2. Организация управления морским, речным и автомобильным транспортом

    В этой сфере действует Министерство транспорта РФ (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (включая проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации), городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах.

    Транспортный  комплекс – зарегистрированные на территории РФ юридические лица и  индивидуальные предприниматели, осуществляющие на морском, речном, автомобильном, городском пассажирском (включая метрополитен) и промышленном (кроме системы МПС) транспорте перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность, работы, связанные с обслуживанием водных путей сообщения и судоходных гидротехнических сооружений.

    Минтранс  России: формирует и реализует  государственную транспортную политику; осуществляет государственное управление, регулирование и контроль в пределах своей компетенции; руководит деятельностью своих территориальных органов и подчиненными предприятиями; контролирует условия и эффективность использования лицензий на перевозочную деятельность в транспортном комплексе; осуществляет контроль в отношении морского судоходства и государственный надзор за соблюдением законодательства о торговом мореплавании; организует регистрацию морских и речных судов; контролирует эксплуатацию внутренних водных путей; участвует в разработке мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

    Минтранс  России выдает лицензии на осуществление  перевозочной и транспортно-экспедиционной деятельности юридическим лицам и отдельным предпринимателям, приостанавливает их.

    Государственные предприятия водных путей и судоходных каналов Минтранса России – бассейновые управления водных путей и судоходства, которые осуществляют эксплуатацию и развитие водных путей и судоходных гидротехнических сооружений, регулирование деятельности хозяйствующих субъектов речного транспорта всех форм собственности, контроль за обеспечением безопасности судоходства, надзор за техническим состоянием объектов речного транспорта, находящихся в федеральной собственности. Оперативным звеном системы управления водным транспортом являются морские и речные пароходства, а также морские и речные порты.

  Федеральное агентство морского и речного  транспорта (Росморречфлот) — орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению госимуществом в сфере морского и речного транспорта. Входит в состав Министерства транспорта России.

  Осуществляет  управление над более 50 морских торговых, рыбных и специализированных портов на 2011 год.

  Основными функциями в установленной сфере  деятельности Росморречфлота на 2011 год  являются:

  - навигационное обеспечение плавания судов в акваториях портов, на трассах Северного морского пути и по внутренним водным путям,

  - диспетчерское регулирование движения судов по внутренним путям,

  - оформление удостоверений личности моряка (УЛМ) и мореходных книжек(МК),

  - создание Глобальной морской системы связи;

  - поисково-спасательные службы, спасение людей на море.

  Морской транспорт имеет важное значение в транспортной системе России, он стоит на третьем месте по грузообороту после железнодорожного и трубопроводного транспорта.

  Морские границы Российской Федерации протянулись  на 47тыс.км и более чем в 2 раза превышают по длине сухопутные.

      Администрация морского торгового порта обеспечивает безопасность мореплавания и порядка в порту; осуществляет надзор за соблюдением законов, правил и международных договоров РФ по торговому мореплаванию и за технической эксплуатацией закрепленных портовых сооружений и объектов.

  Внутренний  водный транспорт относится к одному из древнейших видов транспорта. Судоходные водные пути РФ в настоящее время имеют протяженность 93,8 тыс. км и являются важнейшей частью транспортной инфраструктуры государства. По внутренним водным путям осуществляются перевозки на всей территории РФ. Речной транспорт располагает большой и хорошо разветвленной сетью путей и озер. Россия располагает уникальными внутренними водными путями. Но в последнее время доля речного транспорта сокращается, так как он не выдерживает конкуренции с другими видами магистрального транспорта, и прежде всего с железнодорожным транспортом, сфера применения которого в сравнении с речным транспортом практически идентична.

  Сфера применения автотранспорта широка. Основу автодорожной сети страны составляют автомобильные магистрали, обеспечивающие скоростной проезд автотранспорта между  столицами республик и центрами крупных экономических районов.

    Пассажирский городской и междугородний автомобильный транспорт, а также электротранспорт (трамваи, троллейбусы и т.д.) находятся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Минтранс России разрабатывает положение о лицензировании пассажирских перевозок автомобильным транспортом и представляет его на утверждение Правительства РФ.

    3. Организация управления авиационным транспортом

    Исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие функции в гражданской авиации и по организации воздушного движения возложены на Федеральную авиационную службу России (ФАС России).

    Для управления воздушным транспортом  важное значение имеет Федеральный  закон «О государственном регулировании  развития авиации» от 8 января 1998 г.

    ФАС России, как федеральный орган  исполнительной власти, руководит гражданской  авиацией. Отрасль гражданской авиации  образуют предприятия и организации  независимо от форм собственности, юридические и физические лица, осуществляющие, обеспечивающие или обслуживающие процесс перевозки пассажиров и грузов, выполнение авиационных работ коммерческой гражданской авиацией и ее использование без взимания платы, а также организацию воздушного движения.

  Федеральная   авиационная  служба  России  в  своей  деятельности руководствуется   Конституцией   Российской   Федерации,    федеральными

конституционными   законами,   федеральными    законами, указами и распоряжениями  Президента  Российской  Федерации,   постановлениями   и

распоряжениями Правительства  Российской   Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Положением, а также другими нормативными правовыми актами.

      Основными задачами  Федеральной   авиационной   службы   России

являются:

   - формирование и реализация государственной политики в  гражданской

авиации, направленной на безопасное производство полетов, удовлетворение

государственных нужд и потребностей населения в  воздушных  перевозках  и

других  видах авиационных услуг;

   - организация и проведение работ по  обязательной  сертификации  и

лицензированию  деятельности в гражданской авиации;

    - разработка и совершенствование нормативно-правовой базы,  форм  и

методов  государственного  управления   и   регулирования   деятельности

гражданской авиации;

    - проведение    экономической,     инвестиционной,     тарифной, научно-технической, кадровой и социальной политики, осуществление экономических реформ и структурной перестройки,  связанных  с  переходом

Гражданской авиации к рыночным отношениям, повышением  эффективности  ее работы и конкурентоспособности;

    - участие в формировании  и осуществлении политики  в области образования, подготовки и переподготовки кадров для гражданской авиации;

   - осуществление государственной политики по развитию международного

сотрудничества  и  внешнеэкономических  связей  Российской  Федерации  с

другими    государствами    и    межгосударственными    (международными)

организациями в области гражданской авиации;

    - формирование концепции государственной политики в области охраны

труда в гражданской авиации, осуществление  организационно-методического руководства и координации работы по ее реализации.

    Федеральная  авиационная   служба   России   в   соответствии   с возложенными на нее задачами осуществляет следующие функции:

    1) контролирует исполнение законодательных  и  иных  правовых  актов,

касающихся  деятельности гражданской  авиации,  анализирует  практику  их

применения;

    2) осуществляет государственный  надзор за обеспечением  безопасности

полетов в гражданской авиации;

    3) контролирует  обеспечение   безопасности  полетов,  авиационной   и

экологической безопасности в гражданской авиации;

    4) организует  и  контролирует  поисковое,  аварийно-спасательное  и

противопожарное обеспечение полетов;

    5) организует и контролирует  подготовку  организаций  к   выполнению

мобилизационных заданий гражданской обороны  в военное время;

    6) организует и проводит необходимые  мероприятия по защите сведений,

составляющих  государственную тайну;

    7) организует и  проводит  лицензирование  деятельности  гражданской

авиации;

    8)  организует  и  проводит  в  установленном  порядке   сертификацию

(аттестацию)   авиационных    предприятий    гражданской    авиации    и

Индивидуальных  предпринимателей, осуществляющих   и   обеспечивающих воздушные перевозки и авиационные работы, юридических лиц,  занимающихся техническим обслуживанием и  ремонтом  авиационной  техники, аэродромов (кроме категорированных и международных), аэропортов, учебных заведений по  подготовке  авиационного  персонала,  врачебно-экспертных   центров, наземного авиационного оборудования (кроме типа оборудования аэродромов) и других средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также юридических  лиц,  служб  и  авиационного  персонала, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности полетов и авиационной безопасности; выдает  соответствующие  сертификаты (свидетельства) и ведет их реестр;

    9)  организует  экспертизу   технико-экономических   обоснований   и проектов строительства, расширения и реконструкции аэропортов и объектов

гражданской  авиации,  а  также  совместно   с   Министерством   обороны

Российской  Федерации - систем организации воздушного движения. Участвует в  организации  и  проведении  экспертизы  комплексных  межотраслевых  и региональных программ;

    10) организует и координирует  деятельность научно-исследовательских,

проектных  и  научно-технических  организаций  в   области   гражданской

авиации;

    11)  организует  и  координирует  выполнение  работ  по  обеспечению

единства   средств   измерений,    совершенствованию    метрологического

обеспечения и стандартизации производственной деятельности, по  созданию

современной  измерительной,   испытательной   и   диагностической   базы

гражданской авиации;

    12)  организует  и  регулирует   формирование   эффективного   рынка

воздушных перевозок, авиационных  работ, обеспечение аэронавигационной информацией и другими услугами, оказываемыми гражданской авиацией;

    13)   организует   проведение   проектных,   научно-технических    и научно-исследовательских   работ,    направленных    на    развитие    и функционирование гражданской авиации, осуществляет их финансирование  за счет средств, выделенных на эти цели из федерального  бюджета,  а  также

средств иных источников;

    14)   организует,   совершенствует   и   контролирует   лечебно -профилактическую помощь,  врачебно-летную  экспертизу,  разрабатывает и

утверждает  требования  к   состоянию   здоровья   отдельных   категорий

авиаспециалистов;

    15)  организует  и  координирует  в   пределах   своей   компетенции выполнение  обязательств  по   международным   договорам   (соглашениям)

Российской  Федерации, касающимся деятельности гражданской  авиации.

    Издана  единая система управления воздушным  движением. Оперативными звеньями этой системы являются органы управления воздушным движением аэропортов, находящихся в федеральной собственности, органы управления предприятиями по аэронавигационному обслуживанию, районные, зональные органы и т. д. Вся система этого движения координируется ФАС России.

    4. Организация управления дорожным хозяйством

    Дорожное  хозяйство тесно связано с  функционированием многих видов транспорта. В силу этого управление им ранее входило в компетенцию Минтранса России.

    В соответствии с Указом Президента «О дорожной реформе» от 23 апреля 1997 г. была образована в качестве самостоятельного федерального органа исполнительной власти Федеральная дорожная служба России (ФДС России).

    ФДС России осуществляет специальные исполнительные, разрешительные, контрольные и другие функции в области дорожного хозяйства.

    Дорожный  комплекс страны составляют автомобильные  дороги общего пользования, юридические  и физические лица, осуществляющие обследование, изыскания, проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, изготовление и ремонт дорожной техники, добычу и переработку нерудных материалов и иную деятельность, связанную со строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог.

    ФДС России осуществляет оперативное управление средствами Федерального дорожного  фонда, федеральными автомобильными дорогами и имуществом, обеспечивающим их функционирование; координацию развития сети автомобильных  дорог общего пользования; регулирование деятельности предприятий, учреждений дорожного хозяйства; контролирует дорожное хозяйство; разрабатывает отраслевые нормативные документы по вопросам соблюдения правил пользования федеральными автомобильными дорогами и условий использования дорожного имущества.

    К ведению ФДС России относятся: разработка программ и проектов развития автомобильных дорог; организация общественных работ как средства, обеспечения занятости населения; лицензирование; осуществление государственного надзора и контроля за безопасностью дорожного движения, правил, стандартов и технических норм в дорожном хозяйстве.

    ФДС России издает инструкции, правила, руководства, положения, нормы, стандарты, обязательные для всех юридических и физических лиц; прекращает или приостанавливает функционирование объектов, сооруженных за счет Федерального дорожного фонда; прекращает или временно ограничивает по согласованию с ГИБДД МВД России движение по федеральным автомобильным дорогам при стихийных бедствиях, чрезвычайных ситуациях.

    5. Организация управления связью

  Государственное управление в сфере связи до мая 2008 года осуществляло Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Затем эти полномочия были возложены  на Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь  России).

    В его состав входят:

  - Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

  - Федеральное агентство по информационным технологиям;

  - Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям;

  -  Федеральное агентство связи.

  Правовую  основу развития и функционирования всех звеньев связи, прежде всего составляют Федеральные законы "О связи" и "О почтовой связи".

  Министерство  связи и массовых коммуникаций Российской Федерации является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере информационных технологий (включая использование  информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование  и конверсию радиочастотного  спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых  технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных.