Административно-правовые основы управления в области чрезвычайных ситуаций

Вариант 4

I. Административно-правовые основы управления в области чрезвычайных ситуаций.

План:

- Организационно-правовая система  управления в области чрезвычайных  ситуаций.

-  Правовой статус органов  управления в области чрезвычайных  ситуаций.

1. Организационно-правовая система управления в области чрезвычайных ситуаций.

Министерство  по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (МЧС) является республиканским  органом государственного управления, осуществляющим регулирование и  управление в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и гражданской обороны, обеспечения пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, создания и обеспечения сохранности государственного и мобилизационного материальных резервов.

МЧС руководит  системой органов и подразделений  по чрезвычайным ситуациям (далее - органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям), в которую входят:

а) МЧС (центральный аппарат);

б) областные и Минское городское управления МЧС;

в) пожарные аварийно-спасательные отряды, части и посты в городах, районах, на объектах;

г) учебные заведения, научные учреждения, центры, предприятия и другие подразделения, созданные в установленном порядке для осуществления задач, возложенных на МЧС.

При МЧС  созданы и под его непосредственным управлением осуществляют свою деятельность Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике и Комитет  по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, являющиеся республиканскими органами государственного управления.

МЧС в  своей деятельности руководствуется  Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, декретами, указами  и распоряжениями Президента Республики Беларусь, постановлениями Правительства  Республики Беларусь, международными договорами Республики Беларусь, а  также Положением о Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утверждённое Указом Президента Республики Беларусь от 19.01.1999 N 35 «Об  утверждении Положения о Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь».

Управлению  подчинены:

- городские и районные отделы по чрезвычайным ситуациям;

-·пожарные аварийно-спасательные отряды, части и посты в городах, районах, на объектах области (г. Минска);

-·учебные, научные и иные организации, деятельность которых связана с ликвидацией чрезвычайных ситуаций и подготовкой специалистов для их ликвидации;

- иные подразделения, созданные в установленном законодательством Республики Беларусь порядке для выполнения задач, возложенных на органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям области (г. Минска).

Структура и штатная численность управления утверждаются Министром по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее - Министр).

Управление  является юридическим лицом, имеет  печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим  наименованием, соответствующие бланки и штамп, другие необходимые реквизиты, самостоятельный баланс, а также  текущие и иные счета в учреждениях  банков; отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у управления денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт МЧС; вправе в установленном порядке заключать договоры, соответствующие целям его деятельности, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; не вправе без согласия МЧС отчуждать или иным способом распоряжаться закреплённым за ним на праве оперативного управления имуществом и имуществом, приобретённым за счёт средств, выделенных ему по смете.

Управление  имеет геральдический знак - эмблему, положение, утверждаемое Министром, и  знамя.

Управление  подотчётно и подконтрольно МЧС, коллегии МЧС, а по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательством, - областному (Минскому городскому) исполнительному  комитету.

Делопроизводство  и мероприятия по режиму секретности  управления осуществляются в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Основными принципами деятельности органов и  подразделений по чрезвычайным ситуациям  являются:

- законность;

- гуманизм;

- единство системы органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и централизация управления ими;

- единоначалие в системе органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям;

- гласность.

Компетенция территориальных органов и подразделений  Министерства по чрезвычайным ситуациям  Республики Беларусь

Областные, Минское городское управления, городские и районные отделы по чрезвычайным ситуациям в соответствии с законодательством  Республики Беларусь:

- выдают предписания по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- осуществляют государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- осуществляют государственный пожарный надзор;

- осуществляют государственный технический надзор;

- управляют гражданской обороной;

- координируют работу по созданию резервов материально-технических ресурсов, их размещению, хранению, обновлению и использованию для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контролируют ее проведение;

- осуществляют в лице органов государственного пожарного надзора в соответствии с законодательством Республики Беларусь производство дознания по уголовным делам о пожарах и (или) нарушении противопожарных правил, а также производство по делам об административных правонарушениях;

- проводят расследование аварий, катастроф, бедствий, приведших к возникновению чрезвычайных ситуаций;

- вносят в республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, иные организации предложения по совершенствованию мер, направленных на предупреждение и (или) ликвидацию чрезвычайных ситуаций;

- пропагандируют знания в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, участвуют в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;

- проводят в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, проверку знания гражданами основных способов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, вопросов обеспечения пожарной, промышленной и радиационной безопасности, а также правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

- оказывают юридическим и физическим лицам платные услуги в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;

- осуществляют иную деятельность, предусмотренную законодательством Республики Беларусь.

Областные и Минское городское управления по чрезвычайным ситуациям помимо исполнения полномочий, предусмотренных частью первой настоящей статьи, в соответствии с законодательством Республики Беларусь:

- координируют работу подчиненных им городских и районных отделов по чрезвычайным ситуациям, пожарных аварийно-спасательных отрядов, частей и постов в городах, районах, на объектах, учебных, научных и иных организаций, деятельность которых связана с ликвидацией чрезвычайных ситуаций и подготовкой специалистов для их ликвидации, и иных подразделений, созданных в установленном законодательством Республики Беларусь порядке для выполнения задач, возложенных на органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям;

- координируют работу местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной, промышленной и радиационной безопасности, а также гражданской обороны;

- осуществляют проверку соблюдения местными исполнительными и распорядительными органами, иными организациями и гражданами законодательства Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной, промышленной и радиационной безопасности, а также гражданской обороны.

Компетенция являющихся подразделениями по чрезвычайным ситуациям пожарных аварийно-спасательных отрядов, частей и постов в городах, районах, на объектах, учебных, научных  и иных организаций, деятельность которых  связана с ликвидацией чрезвычайных ситуаций и подготовкой специалистов для их ликвидации, и иных подразделений, созданных в установленном законодательством  Республики Беларусь порядке для  выполнения задач, возложенных на органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям, определяется законодательством  Республики Беларусь.

2. Правовой статус органов управления в области чрезвычайных ситуаций.

Аппарат управления МЧС Республики Беларусь состоит:

·Начальник управления;

·Первый заместитель начальника управления;

·Заместитель начальника управления - начальник отдела службы и боеготовности  подразделений;

·Заместитель начальника управления - начальник отдела материально-технического обеспечения и строительства;

·Заместитель начальника управления по идеологической работе и кадровому  обеспечению;

·Помощник начальника управления - пресс-секретарь;

·Отдел организационного обеспечения  государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны;

·Организационно-аналитический отдел;

·Отдел надзора и профилактики;

·Отдел нормативно-технической  работы и предупреждения чрезвычайных ситуаций;

·Отдел службы и боеготовности  подразделений;

·Сектор связи и оповещения;

·Сектор мобилизационного обеспечения;

·Отдел материально-технического обеспечения и строительства;

·Финансово-экономический отдел;

·Группа по охране труда и пожарной безопасности;

·Отдел кадров;

·Отдел идеологической работы;

·Отдел организации обучения населения  и профессиональной подготовки;

·Контрольно-ревизионная группа;

·Группа собственной безопасности;

·Сектор делопроизводства и контроля исполнения;

·Сектор режимно-секретной работы;

·Группа юридического обеспечения;

·Группа справочной и архивной информации;

Функции управления МЧС Республики Беларусь:

·- вносит в республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, иные организации предложения по совершенствованию мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций;

- пропагандирует знания в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, участвует в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;

- проводит, в случаях предусмотренных законодательством Республики Беларусь, проверку знания гражданами основных способов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, вопросов обеспечения пожарной безопасности, а также правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

- осуществляет подготовку предложений о совершенствовании законодательства по вопросам, относящимся к компетенции Учреждения;

- осуществляет правовую работу, оказание практической и методической помощи подчинённым подразделениям в организации этой деятельности;

- организует разработку и реализацию мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также гражданской обороны, осуществляет контроль над их выполнением;

- обеспечивает функционирование территориальной подсистемы ГСЧС и системы пожарной безопасности Республики Беларусь;

- организует разработку и корректировку областных, городских и районных планов привлечения подразделений по чрезвычайным ситуациям, других сил и средств территориальной подсистемы ГСЧС для ликвидации чрезвычайных ситуаций, проверки готовности указанных сил и средств;

- организует и руководит в установленном порядке тушением пожаров и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организует учёт и расследование аварий, катастроф, стихийных бедствий, приведших к возникновению чрезвычайных ситуаций, передачу в установленном порядке материалов для привлечения виновных к ответственности в соответствии с законодательством;

- информирует в соответствии с законодательством Республики Беларусь местные исполнительные и распорядительные органы;

- юридические лица и население по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также гражданской обороны;

- в установленном порядке участвует в проведении государственной экспертизы и осуществляет государственный надзор и контроль над выполнением установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- разрабатывает и реализует специальные мероприятия по оперативному реагированию пожарных аварийно-спасательных подразделений на чрезвычайные ситуации, в том числе на террористические и диверсионные акты;

- в установленном порядке участвует в осуществлении мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, в проведении гуманитарных акций;

- проводит мероприятия по обеспечению боеготовности сил и средств, подчинённых Учреждению органов, подразделений, организаций а также формирований гражданской обороны, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- выдаёт предписания по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- осуществляет проверку соблюдения местными исполнительными и распорядительными органами, иными организациями и гражданами законодательства республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также гражданской обороны;

- организует и осуществляет в установленном порядке государственный пожарный надзор за соблюдение противопожарных требований при разработке документации отдельными проектными организациями и выполнением противопожарных мероприятий на наиболее важных строящихся объектах;

- осуществляет и организует научно-практическую деятельность по исследованию и экспертизе пожаров, проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, испытанию и сертификации продукции промышленного, сельскохозяйственного и бытового назначения на соответствие требованиям пожарной безопасности;

- осуществляет в соответствии с законодательством Республики Беларусь производство дознания по уголовным делам о пожарах и (или) нарушении противопожарных правил, а также производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности;

- организует и проводит в установленном порядке пожарно-технические обследования объектов физических и юридических лиц, выдает предписания, предупреждения, заключения и рекомендации по устранению нарушений требований нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации, проверяет соблюдение лицензионных требований и условий;

- приостанавливает в установленном порядке работу объектов физических и юридических лиц, строительство, реконструкцию, реставрацию, техническое переоснащение, ремонт и производство других работ при нарушении противопожарных требований или невыполнении соответствующих предписаний;

- запрещает в установленном порядке эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, машин, приборов, оборудования и других устройств, функционирующих с нарушением требований пожарной безопасности, а также выпуск, реализацию и использование продукции, не соответствующей противопожарным требованиям;

- согласовывает в установленном порядке технические условия на выпускаемую пожароопасную продукцию;

- организует взаимодействие и сотрудничество подчинённых подразделений с местными исполнительными, распорядительными, правоохранительными и надзорными органами, физическими и юридическими лицами и общественностью по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и гражданской обороны;

- обеспечивает постоянную боевую и мобилизационную готовность сил и средств подчинённых подразделений к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, организует несение гарнизонной и дежурной служб в указанных подразделениях;

- организует методическое обеспечение обучения населения способам предупреждения и действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, внештатных пожарных аварийно-спасательных формирований и контроль над работой центров пропаганды и обучения;

- осуществляет руководство, проверку и анализ служебной деятельности подчинённых органов и подразделений, оказание им практической помощи в организации работы по выполнению возложенных задач;

- осуществляет обобщение и распространение передовых форм и методов работы подчинённых подразделений, организацию рационализаторской работы;

- разрабатывает проекты штатов подчинённых подразделений, ведёт учёт штатно-должностной и лимитной численности этих подразделений;

- в установленном порядке координирует работу местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности, а также гражданской обороны;

- проводит работу по подбору, расстановке и профессиональной подготовке, обеспечению социально-правовой защиты работников подчинённых подразделений;

- анализирует состояние охраны труда и техники безопасности в подчинённых подразделениях, расследует случаи производственного травматизма, разрабатывает и внедряет предложения по снижению травматизма, созданию безопасных и здоровых условий несения службы;

- осуществляет учёт и анализ состояния дисциплины среди работников подчинённых подразделений, подготовку обзоров и информационных писем, организует разработку и реализацию мероприятий по укреплению дисциплины, контролирует их реализацию;

- организует контроль финансово-хозяйственной деятельности подчинённых подразделений;

 - обеспечивает своевременную выплату денежного довольствия, назначение и выплату пенсий, пособий и компенсаций работникам Учреждения и подчинённых подразделений, пенсионерам из их числа и их семьям, производство расчётов и открытие кредитов для указанных подразделений;

- осуществляет учёт и контроль за рациональным и эффективным расходованием денежных средств и материальных ресурсов, выделяемых на содержание Учреждения и подчинённых подразделений;

- заключает в установленном порядке договоры на создание подразделений по чрезвычайным ситуациям;

- организует работу по привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности Учреждения и подчинённых подразделений;

- определяет потребности и распределяет материально-технические ресурсы, расходные материалы, запасные части для обеспечения оперативной деятельности подчинённых подразделений, разрабатывает и проводит мероприятия по их экономии;

- координирует работу по созданию резервов материально-технических ресурсов, их размещению, хранению обновлению и использованию для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контролирует её проведение;

- осуществляет подготовку проектов смет, расчётов и технико-экономических обоснований к ним по подчинённым подразделениям;

- организует учёт, правильное содержание, эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт техники, технического вооружения и оборудования, средств связи, компьютерной техники, строительство и содержание зданий;

- организует закупку, учёт, хранение, списание и выдачу работникам вещевого имущества;

- оказывает в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, в соответствии с общегосударственным классификатором видов экономической деятельности, платные услуги юридическим и физическим лицам.

II. Задачи:

1. Бубнов, находясь в нетрезвом состоянии,  на стоянке такси выражался  нецензурными словами, а затем  стал приставать к гражданкам  Ветровой и Тучкиной.

Имеются ли в действиях Бубнова  признаки административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 17.1 КоАП и 17.3 КоАП?

Административным  правонарушением признается противоправное виновное (умышленное или неосторожное), а также характеризующееся иными  признаками, предусмотренными настоящим  Кодексом, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РБ).

Административные  правонарушения представляют собой  разновидность правонарушений. Как  и иные виды правонарушений, они  обладают соответствующими признаками.

Исходным  в характеристике признаков административного  правонарушения является понятие деяние. Это акт волевого поведения. Он заключает  в себе два аспекта поведения: действие либо бездействие. Действие есть активное невыполнение обязанности, законного  требования, а также нарушение  запрета.

Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности.

Применительно к условию задачи Бубнов совершил деяние в форме действия – появление в общественном месте, выражаясь нецензурной бранью, в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность (ч.1 ст.17.3 КоАП РБ).

Общественная вредность административного  правонарушения выражается в первую очередь в том, что их совершение сопровождается разрушением (нарушением, расстройством) установленных правом общественных отношений. Применительно  к условию задачи, общественная вредоносность  административного правонарушения (ч.1 ст.17.3 КоАП РБ) заключается в посягательстве на охраняемые административно-деликтным  законом объекты – общественный порядок и нравственность.

Противоправность  – один из важнейших признаков  административного правонарушения. Этот признак присущ и любому другому  виду правонарушений. Специфичным для  административного правонарушения является то, что рассматриваемое деяние запрещено нормами административно-деликтного права под угрозой административной ответственности. 

Противоправно то действие, либо бездействие, которым нарушается административно-правовой запрет. Применительно к условию задачи, нарушается запрет, содержащийся в правоохранительной административно-деликтной норме ч.1 ст.17.3 КоАП РБ.

КоАП  определяет, какие деяния являются административными правонарушениями (ч. 1 ст. 1.1 КоАП), и является единственным законом об административных правонарушениях, действующим на территории Республики Беларусь (ч. 2 ст. 1.1 КоАП). Это свидетельствует  о том, что ни одно деяние не может  быть признано административным правонарушением, если это деяние не предусмотрено  нормами КоАП РБ. Только в нем  находится исчерпывающий перечень административных правонарушений.

Исходя  из поведения гражданина Бубнова, в  данном случае его отношение к  гражданкам Ветровой и Тучкиной, из хулиганских побуждений он стал приставать. Данное административное правонарушение наказуемо по ст.17.1. КоАП РБ, как мелкое хулиганство.

Важный  признак административного правонарушения – его административная наказуемость. Конкретное действие либо бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если оно прямо предусмотрено нормой права и его совершение влечет наказание виновного в виде применения административного взыскания или иного государственного либо общественного реагирования.

Применительно к условию задачи, санкция административно-деликтной  нормы ч.1 ст.17.3 КоАП РБ предусматривает наложение штрафа в размере до восьми базовых величин. Санкция административно-деликтной нормы ст.17.1 КоАП РБ предусматривает наложение штрафа в размере от двух до тридцати базовых величин или административный арест.

Таким образом, в деянии, совершённом Гражданином Бубновым, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.3 и ст.17.1. КоАП РБ.

2. В районе г. Хойники нарядом  милиции были задержаны водитель  грузового автомобиля и гр-н  Филатов, которые вывозили с  территории района, загрязненного  радионуклидами, строительные материалы  для личных нужд без соответствующего  разрешения. При радиометрическом  контроле было обнаружено, что  строительные материалы содержат  радиоактивные вещества в 20 раз  сверх допустимого уровня.

На водителя и Филатова были составлены протоколы об административном правонарушении и административная комиссия г. Хойники  оштрафовала каждого из них на шесть базовых величин.

Дайте юридический анализ состава  правонарушения. Обосновать законность наложенного взыскания.

В данной задаче водитель и гр-н Филатов совершили правонарушение, предусмотренное ч.1. ст. 16.3 КоАП РБ.

Юридический анализ состава АП.

 Ч.1 ст.16.3 КоАП РБ - Нарушение требований режима радиационной безопасности в местностях, подвергшихся радиоактивному загрязнению. Применительно к условию задачи, непосредственный объект хищения - строительные материалы, расположенные в радионуклидной зоне.

Субъект правонарушения - водитель и г-н Филатов, совершившие хищение строительных материалов, принадлежащих государству. Лица, достигшие 14-летнего возраста, вменяемые.

Объект правонарушения - территория г. Хойники, в котором находились бесхозные строительные материалы. В результате чего на их присвоение посягнулись водитель и г-н Филатов.

Предмет нарушения – хищение строительных материалов в зоне отчуждения, превышающие в 20 раз допустимую норму радиоактивности.

Субъективная сторона правонарушения - совокупность признаков, характеризующих субъективное отношение лица к совершаемому им противоправному деянию и его последствиям. Она характеризуется способностью лица отвечать перед обществом за противоправное деяние.