Административно-правовые отношения. 3

ВВЕДЕНИЕ

       На известном этапе развития  общества возникает потребность  упорядочения существующих в  нем отношений. Нельзя представить  человеческое общество без регулирования  поведения людей с помощью  определенных образцов, моделей,  масштабов. Из них и складываются в результате многократного повторения нормы, на которые в дальнейшем ориентируется общество.

     Любая отрасль российского права  регулирует определенные правоотношения, т.е. отношения, урегулированные  нормами права. В частности,  гражданскому праву свойственно регулирование гражданских правоотношений, уголовному праву - регулирование отношений, связанных с преступлением и наказанием.

    Таким образом, административно-правовые  отношения - это урегулированные  нормами административного права  общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.

    Актуальность темы заключается в том, что позволяет выяснить сущность административно-правовых отношений, их структуру и проследить за принципами государственного управления и контроля сложнейшим механизмом – государством.

     Объектом исследования является административно-правовые отношения в сфере деятельности исполнительной власти.

     Предмет: административные правоотношения как разновидность правоотношений.

Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правоотношения, как-то: первичность правовых норм; регламентация правовой нормой поведения сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемое нормой и т.п. (. Административное право. Учебник. Д.Н. Бахрах. М., изд. БЕК, 1996. ).

Административные  правоотношения обеспечиваются силой государственного принуждения.

   Цель работы - получить теоретические знания по данной теме, усвоить виды, черты административно-правовых отношений, их соотношение с другими правоотношениями, а так же основания возникновения, изменения, прекращения административно-правовых отношений.

     Для выполнения поставленной цели, в работе поставлены задачи:

- более  подробно изучить  понятие «административно-правовых отношений»;

-выделить  особенности и основные черты административно-правовых отношений;

-определить  структуру административно-правовых  отношений;

-изучить классификацию административно-правовых отношений по критериям.

  Структура исследования состоит из введения, двух глав - «Понятие административно – правовых отношений», « Классификация административно – правовых отношений», практической части, заключения, списка использованных источников и литературы и приложений.

     В административно-правовых отношениях могут участвовать различные стороны, в них всегда имеется обязательная сторона, без которой такого рода отношения не возникают¹. Такой признак наблюдается в административных отношениях как прямое действие властной природы государственно-управленческой деятельности. Например, гражданин не может выступать в подобной роли, хотя и является потенциальным участником самых разнообразных административно-правовых отношений. 
 
 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

1. Понятие и особенности административно-правовых отношений

     Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам.

       Следует выделить некоторые особенности, дополняющие эту общую характеристику и способные служить основой для ограничения административно-правовых отношений от других видов правоотношений. К таким особенностям относятся (см. приложение 1):

- права  и обязанности сторон данных  отношений связаны с деятельностью  исполнительных органов государства  и других субъектов исполнительной  власти;

- всегда одной из сторон в таких отношениях выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями);

- административные  правоотношения практически всегда  возникают по инициативе одной из сторон;

- если  произошло нарушение административно-правовой  нормы, то нарушитель несет  ответственность перед государством;

- разрешение  споров между сторонами, как  правило, осуществляется в административном порядке;

- административные правоотношения являются властеотношениями, построенные на началах “власть-подчинение”, где отсутствует равенство сторон. Признак подчинения является в таких отношениях доминирующим, поскольку он предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности.

  Административно - правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами административного права. Они возникают и изменяются в связи с применением административно - правовых норм.

     Норма административного права – это предпосылка и необходимое условие возникновения административно – правового отношения. Без административно – правовой нормы не может возникнуть административно – правовое отношение, но, с другой стороны, административно – правовая норма может существовать сама по себе, не вызывая возникновения административно – правового отношения. Существуют, например,  административно – правовые нормы о чрезвычайном положении, о реквизиции, но до наступления определенных условий и обстоятельств они не применяются и не порождают административно – правовых отношений.

     Административно – правовые отношения  имеют некоторое своеобразие,  отражающее их отраслевые особенности.  Они отличаются от всех других  правоотношений, прежде всего своим  содержанием, опосредуют сферу организационной деятельности государства и имеют своей общей целью должную организацию жизнедеятельности гражданского общества, организационное обеспечение его нормального функционирования.

     Административно – правовые отношения могут существовать только в качестве правовых, в отличие от семейно – брачных, товарообменных, трудовых отношений, которые складываются и существуют объективно, независимо от того, регулируются они нормами права или нет. Государство их опосредует, направляет в нужную сторону, формулируя нормы и отрасли частного права. Административно – правовые же отношения могут существовать, только если они урегулированы нормами административного права.

     Особенностью административно – правовых отношений также является их чрезвычайное многообразие и всеобъемлющий характер. Любой гражданин становится участником административно – правовых отношений с момента рождения, далее его административная правосубъектность постоянно расширяется и углубляется, после смерти гражданина административно - правовые нормы и отношения оберегают память о нем в законодательстве о погребении, порядке ликвидации мест захоронения, перезахоронения и т.д.

      Подводя итог вышесказанному, можно дать соответствующее понятие административного правоотношения, как урегулированного административно-правовой нормой управленческого общественного отношения, в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой. 

1.2.Основные черты административно – правовых отношений

         Административно-правовые отношения напрямую связаны с практической реализацией задач, функций и полномочий исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности. Эта их особенность накладывает определенный отпечаток на поведение любых участников такого рода правовых отношений; их обязанности и права непременно связаны с практической реализацией исполнительной власти в центре и на местах. Интересы другого рода, небезразличные для государства и общества, обеспечиваются, если у них имеется четко выраженная специфика, в рамках иных правоотношений. Поэтому определяющая черта административно-правовых отношений состоит в том, что они складываются преимущественно в особой сфере государственной и общественной жизни - в сфере государственного управления.

      Стоит отметить также, что административные правоотношения характеризуются определенным субъектом. Всегда одной из сторон является официальный или полномочный субъект исполнительной власти (в широком смысле государственного управления)².

     Иначе говоря, несмотря на то, что в административно-правовых отношениях практически могут участвовать различные стороны, в них всегда имеется обязательная сторона, без которой такого рода отношения не возникают. Такой признак наблюдается в административных отношениях как прямое действие властной природы государственно-управленческой деятельности. Например, гражданин не может выступать в подобной роли, хотя и является потенциальным участником самых разнообразных административно-правовых отношений.

     Административные правоотношения возникают по инициативе любой из сторон. Однако согласие или желание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Они могут возникать и вопреки желанию второй стороны или ее согласию. Этот признак в наибольшей степени отличает их от гражданско-правовых отношений.

     Как указывалось выше, административно-правовые отношения возникают в сфере государственного управления. Однако не всякое общественное отношение в сфере государственного управления включается в круг отношений, составляющих предмет административного права. 

1.3.Структура административно-правовых отношений

     Под структурой административно – правового отношения понимается совокупность составляющих его взаимосвязанных обязательных элементов, каковыми являются (см. приложение 2):

-субъекты  административно – правового  отношения;

-объекты   административно – правового  отношения;

-права,  обязанности и характер связи  участников административно –  правового отношения;

-условия  возникновения административно  – правовых отношений (юридические  факты).

   Субъектами, т.е. участниками административно  – правовых отношений, могут  выступать в любом соотношении  государственные органы, их структурные  подразделения, должностные лица и другие служащие, предприятия, учреждения и другие организации, граждане и их общественные объединения. При этом одним из субъектов (участников) любого административно – правового отношения всегда и обязательно является государственный орган, его структурное подразделение или государственный служащий. Между двумя или более гражданами,  а также общественными объединениями административно – правовых отношений существовать не может, потому что ни одна из сторон в этих случаях не обладает императивными государственными полномочиями.

Объектами административно – правовых отношений  выступает все то, по поводу чего эти отношения возникают, складываются и развиваются. Объектами административно  – правовых отношений могут выступать:

-Действия и поведение лица;

-Государственное, частное, общественное и личное имущество (регистрация, изъятие, конфискация, приватизация, национализация и т.д.);

-Предметы духовной культуры (в области государственного регулирования  культуры, науки и образования);

-Совокупность прав, свобод и обязанностей, составляющих административно – правовой статус гражданина в его взаимоотношениях с органами исполнительной власти.

Многообъектность  административно – правовых отношений  выступает своеобразной особенностью этой разновидности правоотношений.

У каждого  из участников конкретного административно  – правового отношения есть субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государственной защитой и возможностью применения административных санкций.

В административно  - правовых отношениях между участниками могут применяться многие методы:

-Метод рекомендаций, при котором тот, кому адресуются рекомендации, может их принять, изменить с учетом своих потребностей и возможностей или оставить без последствий;

-Метод согласований, при котором участники взаимно согласуют свои позиции;

-Метод взаимной ответственности субъектов друг перед другом;

-Административно – договорный метод.

Условиями возникновения административно  - правовых отношений выступают юридические  факты, т.е. фактические обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения или прекращения конкретных административно – правовых отношений. Административно – правовая норма только тогда вступает в действие, когда наступают предусмотренные правом условия ее реализации в виде каких – то событий (рождение, смерть, наступление каких – то чрезвычайных обстоятельств) или действий физических и юридических лиц. Различия между событиями и действиями в том, что события наступают и развиваются  независимо от волеизъявления людей, а действия имеют ясно выраженный воле направленный характер. Действия могут быть правомерными или неправомерными, но и те, и другие порождают административно – правовые отношения, если законодательство придает им статус юридических фактов.  Большинство административно – правовых отношений порождается  правомерными положительными действиями физических и юридических лиц, в отличие, например, от уголовно – правовых отношений (особенность). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. КЛАССИФИКАЦИЯ  АДМИНИСТРАТИВНО  – ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

     Существуют многочисленные виды административно – правовых отношений по различным классификационным основаниям (см. приложение 3):

• По своему характеру - материальные и процессуальные;
• По характеру взаимоотношений участников этих отношений  –

вертикальные (между министерством и подведомственными  организациями, руководителем и подчиненными), горизонтальные (между двумя министерствами, структурными подразделениями всех других органов исполнительной власти в их внутренних взаимоотношениях друг с другом) и диагональные (между государственным санитарным, пожарным и другими инспекторами и должностными лицами подконтрольных объектов);

     Вертикальными признаются правоотношения, которые выражают суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления. Часто они возникают между соподчиненными сторонами. Властной стороной выступает соответствующий субъект исполнительной власти (исполнительный орган, орган государственного управления).

     Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них отсутствует юридически властные веления одной стороны, обязательные для другой. Такие отношения в сфере государственного управления встречаются довольно редко, по сравнению с вертикальными. Разновидностями таких отношений могут служить действия нескольких органов по подготовке и изданию совместного решения, соглашения (административные договоры) между ними по организационным вопросам.

Проблема  диагональных административно-правовых отношений на сегодняшний день остается дискуссионной.

• По характеру порождающих их юридических фактов – отношения, порождаемые правомерными действиями и неправомерными действиями (правоотношение, порождаемое правомерным действием, направлено на реализацию диспозиции правовой нормы, а порождаемое не правомерным действием – на реализацию ее санкции);
• По продолжительности действия – бессрочные, срочные и краткосрочные;
• По объему и месту в системе административно – правового регулирования – общие, отраслевые и  межотраслевые административно – правовые отношения федерального, регионального и местного уровня.

   Первоначально выделяются две группы административных правоотношений: основные и неосновные.

а) отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия (субъект-объект), в которой отчетливо проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности, их можно обозначить как властеотношения; иногда они именуются как основные;

б) отношения, складывающиеся за рамками непосредственно  управляющего воздействия на тот  или иной объект, но органически связанные с его осуществлением; характеризующиеся как неосновные правоотношения;

Первые  из названных выражают сущность управления, вторые связаны с этой сущностью, но прямо ее не выражают. К первым можно отнести отношения между  вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма исполнительной власти, между должностными лицами-руководителями и подчиненными им по службе работниками административно-управленческого аппарата, между исполнительными органами (должностными лицами) и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности и т.п.

Вторая  группа характеризуется тем, что  такие отношения хотя и возникают  непосредственно в сфере государственного управления, однако не преследуют целью  непосредственное управляющее воздействие  субъекта на управляемый объект. К примеру, отношения между двумя сторонами, функционирующими в сфере государственного управления, но не связанные между собою соподчиненностью. Так два министерства могут вступать в отношения, связанные с необходимостью подготовки совместного правового акта или согласования взаимных управленческих вопросов и т.д.

    Иногда выделяют субординационные и координационные административно-правовые отношения.

Субординационными называют те отношения, которые построены на авторитарности (властности) юридических волеизъявлений субъекта управления. Координационными связями называют те, в которых названная авторитарность отсутствует.

Координация входит в перечень основных проявлений государственно-управленческой деятельности, т.е. фактически совпадает с ее юридически властными проявлениями. К примеру, Министерство природы Российской Федерации координирует деятельность министерств и ведомств по вопросам охраны окружающей природной среды, причем принимаемые этим органом решения обязательны для иных исполнительных органов Российской Федерации.

      По составу участников правоотношения подразделяются на внутриаппаратные и внеаппаратные. Во внутриаппаратных отношениях соответствующие юридические нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, организацию службы в них, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы в государственных органах. Такого рода управленческие отношения выражают интересы самоорганизации всей системы исполнительной власти сверху донизу, а также каждого ее звена. Сторонами в них выступают соподчиненные исполнительные органы и их структурные подразделения, а также должностные лица. Сюда же можно отнести отношения органов исполнительной власти с подчиненными им организациями, а также отношения администраций организаций, деятельность которых регулируется административным правом (воинские части, вузы и др.) с их служащими, учащимися и т.д.

Во втором случае выступают отношения, связанные  с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему (механизм) исполнительной власти (например, на граждан, на общественные объединения, коммерческие структуры, включая частные). В принципе это и отношения по управлению государственными предприятиями и учреждениями, так как они не являются субъектами исполнительной власти. Вторая сторона такого рода отношений фактически выступает в роли «третьего лица».

     По способу защиты можно выделить отношения, защищаемые в административном и в судебном порядке. Административно-правовым правоотношениям присуще широкое разнообразие в зависимости от характера и видов управленческой деятельности, ее участников, от того, какие функции государственного управления реализуются, от поставленных перед органами исполнительной власти (местной администрацией) целей и т.д.

      По целям административно-правовые отношения подразделяются на охранительные (в том числе деликтные) и регулятивные, что соответственно сказывается на применении различных методов и форм управленческой деятельности.

      Классификация административно-правовых отношений и оснований их возникновения и прекращения является необходимым предварительным условием правовой регламентации способов их реализации и эффективного практического их применения органами государственного управления или местного самоуправления. 

ПРАКТИЧЕСКАЯ  ЧАСТЬ (7.9 КоАП)

Задание:  разобрать  по составу и юридическому признаку  7.9. КоАП.

Глава 7 КоАП - «Административные правонарушения в области охраны собственности»,  статья 7.9 – «Самовольное занятие лесных участков».

   Ст.  7.9.

    Самовольное занятие лесных участков  или использование указанных  участков для раскорчевки, переработки   лесных ресурсов, устройства складов,  возведения построек (строительства), распашки и других целей без  специальных разрешений на использование  указанных участков-

   влечет наложение административного  штрафа на граждан в размере  от пятисот до одной тысячи  рублей; на должностных лиц –  от одной тысячи до двух  тысяч рублей; на юридических  лиц – от десяти тысяч до  двадцати тысяч рублей.

 Решение:

Общественная  опасность-посягательство на собственность

Объект – административное правонарушение, посягающее на охрану собственности

Объективная сторона – самовольное занятие  лесных участков

Родовой объект - административные правонарушения в области охраны собственности

Непосредственный  объект - самовольное занятие лесных участков

Противоправность - самовольное занятие лесных участков или использование указанных  участков в своих целях

Субъект - лица, достигшие 16 лет, обладающие дееспособностью, правоспособностью и дилектоспособностью.

Субъективная  сторона – прямой умысел

Виновность - в форме прямого умысла

Мотив - материальная выгода, прибыль 

Цель - самовольное занятие лесных участков

Последствие - материальный и моральный ущерб

Наказуемость - наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Административные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются:

1. при  реализации гражданами и их  организациями предоставленных  им конституционных прав и  обязанностей в сфере государственного  управления;

2. при  реализации субъекта публичной  администрации (органами исполнительной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами этих органов) установленных законодательством РФ функций и полномочий в сфере государственного управления;

3. при  возникновении административно-правовых споров, гражданин, их организации с органами, осуществляющими функции государственного управления, и их должностными лицами, в том числе споров, связанных с нарушением прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;

4. при  нарушении физическими и юридическими лицами установленных законом или иными нормативно-правовыми актами правил и требований, влекущих применение мер административного принуждения, в том числе мер административной ответственности.

Для возникновения, изменения или прекращения конкретного административного правоотношения необходим еще и юридический факт, т.е., фактическое обстоятельство (действие, событие), с которым правовая норма связывает наличие того или иного правоотношения.