Административное право. 31

Содержание

Введение……….…………………………………………………………………3

Введение

Задача законодателей, ученых, специалистов усложнена тем, что в советский период специального законодательства о государственной службе не было, а правовое положение работников государственного аппарата не отличалось от правового положения служащих других государственных и общественных учреждений, предприятий и организаций. Статус всех служащих определялся единообразно в трудовом законодательстве. Толчком к изучению государственной службы стала начавшаяся в стране с 1985 года “перестройка”, когда постепенно встал вопрос о необходимости принятия Союзного Закона “О государственной службе”. Появились ряд научных статей, посвященных этой теме, активно обсуждались концепции нового закона и изучалась государственная служба как таковая, хотя законодательная база этого института практически отсутствовала. Сейчас же идет активный процесс формирования этой базы, формируются и внедряются новые подходы к различным аспектам государственной службы.

И в этой связи нужно учитывать, что без установления четких, строго определенных принципов и норм организации, функционирования всей системы государственной службы, без законодательного обеспечения защиты прав и интересов индивидуальных государственных служащих невозможно нормальное, эффективное функционирование данного важнейшего звена системы государственного управления.

Объектом данной контрольной работы является институт государственной службы РФ.

Предметом выступает процесс развития  государственной службы в РФ.

Цель работы анализ государственной службы в России: ее виды и правовое регулирование.

1. Система государственной службы в Российской Федерации

1.1 Понятие, основные принципы построения и функционирования государственной службы в РФ

 Историческое место  государственной службы неразрывно  связано с историческим местом государства и права. Служба – вид общественно полезной деятельности по отправлению определенных полномочий.

 Государственная служба  сложилась в период действия  буржуазных конституций. Однако  нельзя сказать, что до принятия  писаных конституций в буржуазных государствах государственной службы не существовало (напомним, что в соответствии с принятой в буржуазных государствах доктриной правового государства, конституционность является первым признаком правового государства). Кем, например, были матросы Одиссея, главы одного из греческих государств в античности? Ответ очевиден, что они были государственными служащими. Принципы их службы были возможно, отличающимися от настоящих, однако, они выполняли функции государства по захвату чужих территорий и приобретению оттуда богатств, они являлись деятелями публичного сектора, властного сектора общественной жизни и называться частными наемниками, трудящимися (со специальностью подавления) не могли. Иначе мы не понимали бы сущностную разницу между частным и публичным секторами государственной и общественной жизни.

 Основываясь на научных  исследованиях и достижениях  ученых, занимавшихся исследованием  вопроса происхождения государства, общих принципов управления и  организации общества, в первую  очередь Л. Моргана, Ф. Энгельса, Монгайта о первобытном обществе, и научно не оспоренных пока никем, можно нарисовать следующую картину происхождения государства и государственной службы.

 Государственная служба  – это деятельность личного  состава государственных органов  с властными полномочиями по реализации функций государства

 Под государственной  службой может пониматься любая  работа, выполняемая в государственных  органах и отличающаяся по  содержанию и по форме от  труда рабочих. Такой подход к  государственной службе основывается на выделении двух основных форм трудовой деятельности людей: непосредственное создание материальных ценностей, товаров (рабочие) и осуществление функций по руководству, управлению, контролю, надзору, учету (служащие). В последнем случае люди либо создают духовные ценности, либо реализуют функции государственных органов.

 А.Ф. Ноздрачев определяет  государственную службу как «установленный  государством, нормативно выраженный  и легитимный, признаваемый гражданами  юридический институт практического  осуществления государственной власти и повседневного применения законодательства в масштабе всего общества и реального времени».

 Государственная служба  РФ – профессиональная служебная  деятельность граждан Российской  Федерации по обеспечению исполнения  полномочий РФ; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

 Виды государственной  службы: государственная гражданская, военная, правоохранительная.

 Гражданская служба  – вид государственной службы, представляющий собой профессиональную  служебную деятельность граждан  Российской Федерации (далее –  граждане) на должностях государственной гражданской службы (далее – должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

 Военная служба –  вид федеральной государственной  службы, представляющей собой профессиональную  служебную деятельность граждан  на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

 Правоохранительная служба  – вид федеральной государственной  службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

 Взаимосвязь гражданской  службы с иными видами государственной  службы Российской Федерации  обеспечивается на основе единства  системы государственной службы  Российской Федерации и принципов  ее построения и функционирования, а также посредством:

– соотносимости основных условий, размера оплаты труда и основных государственных социальных гарантий;

 – установления ограничений  и обязательств при прохождении  различных видов государственной  службы Российской Федерации;

           – учета стажа иной государственной службы Российской Федерации при исчислении стажа гражданской службы;

 – соотносимости основных  условий государственного пенсионного  обеспечения граждан, проходивших  государственную службу Российской  Федерации.

 Таким образом, в определении  государственной службы можно  выделить следующие аспекты:

 – государственная  служба представляет собой профессиональную  деятельность, т.е. деятельность являющуюся  для государственного служащего  профессией и, как правило, она связанна с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных полномочий;

 – в рамках осуществляемой  деятельности происходит реализация  компетенции государственных органов;

 – эта деятельность  направлена на обеспечение функционирования  государственных органов;

 – такая деятельность  представляет собой исполнение  должностных обязанностей, т.е. в  данном случае очевиден личностный  аспект понятия государственной  службы, так как обязанности принадлежат  не государственной службе, не  должности, а самому государственному служащему;

 – обязательным требованием  для государственного служащего  является гражданство Российской  Федерации.

 Итак, легальное (т.е. установленное  в Федеральном законе «О системе  государственной службы РФ») истолкование  понятия государственной службы позволяет утверждать, что государственная служба – это профессиональная деятельность служащих в государственных органах представительной, исполнительной и судебной власти.

 Таким образом, в соответствии  с действующим законодательством в практически функциональном смысле государственная служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных органов представительной, исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства.

 Кроме принадлежности  к различной правовой системе  на параметры правового регулирования  государственной службы оказывает  большое влияние надлежащее решение  проблемы соотношения трудовых и служебных начал в его правовом регулировании.

 При этом отношения  государственной службы можно  рассматривать в двух планах: в плане отношений государственного  служащего с государством или  органом государства, где он служит, а во-вторых, в плане отношений государственного служащего с гражданами, не подчиненными ему по службе, но в контактах с которыми и протекает основная часть рабочего времени государственного служащего. Второй тип правоотношений большинство ученых называет однозначно административными.

 Государство реализует  свои функции через деятельность  специалистов государственного  управления, профессионалов управления, государственных служащих. Отсюда  один из вариантов понятия  государственной службы – это  деятельность личного состава  государственных органов с властными полномочиями по реализации функций государства. Поскольку наличие государственных служащих – неотъемлемый признак наличия и самого государства, то и государственная служба существует везде, где есть государственная форма организации общества. Ее наличие и функционирование не зависят не только от названия государственной организации, но и от наличия или отсутствия законодательства о государственной службе, наоборот, законодательство иногда верно отражает объективные тенденции проявления деятельности государственных служащих, а иногда в законодательстве выдаются желаемые ее черты за действительные. И тогда функционирование аппарата государства не всегда совпадает с публичными заявлениями его руководителей.

Принципы гражданской службы:

1) приоритет прав и  свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и  организационных основ федеральной  гражданской службы и гражданской  службы субъектов РФ;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком  РФ, к гражданской службе и  равные условия прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность  гражданских служащих;

5) стабильность гражданской  службы;

6) доступность информации  о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными  объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских  служащих от неправомерного вмешательства  в их профессиональную служебную  деятельность.

 Основными принципами  построения и функционирования  системы государственной службы  являются:

 – федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения. и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее – государственные органы);

 – законность;

 – приоритет прав  и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность  их признания, соблюдения и защиты;

 – равный доступ  граждан к государственной службе;

 – единство правовых  и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

 – взаимосвязь государственной  службы и муниципальной службы;

 –открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

 – профессионализм  и компетентность государственных  служащих;

 – защита государственных  служащих от неправомерного вмешательства  в их профессиональную служебную  деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

 Реализация принципов  построения и функционирования  системы государственной службы  обеспечивается федеральными законами  о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности – статья 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации».

1.2 Нормативное правовое регулирование государственной гражданской службы Российской Федерации

Государственная служба выступает механизмом профессионального и нормативно-установленного обеспечения реализации Конституции Российской Федерации 1993 г. и иных законов Российской Федерации в интересах граждан, защиты их прав и свобод. Именно государственная служба как государственно-публичный институт способна в значительной степени обеспечить целостность и эффективность государственного управления, стабильность общества. В связи с этим становление и развитие государственной службы, прежде всего в рамках конституционного и административного права, обеспечивает ее целостность и единство, приращение ее системных качеств.

Особое значение для государственной службы имеют нормы конституционного права. Государственная служба развивается и реформируется на основе установленных Конституцией Российской Федерации принципов и положений, относящихся к следующему:

- к основам конституционного  строя (ст. 1-16);

- к правам и свободам  человека (ст. 17-64);

- к федеральному устройству, разграничению пределов ведения  между Федерацией и ее субъектами (ст. 65-79);

- институту президентства (ст. 80-93);

- Правительству Российской  Федерации (ст. 94-109);

- к судебной власти (ст. 118-129).

Отдельные стороны государственной службы регулируются нормами трудового права. Часть норм, входящих в институт государственной службы, относится к финансовому праву: это нормы, регулирующие должностные оклады, надбавки к ним, компенсационные выплаты, налоги и в целом финансирование государственной службы. Некоторые правовые нормы относятся к пенсионному праву (о пенсионном обеспечении государственных служащих), к уголовному праву (об уголовной ответственности государственных служащих в случаях и порядке, установленных законодательством),^ гражданскому праву (о материальной ответственности государственных служащих за причиненный по их вине ущерб).

Особое влияние на развитие и становление государственной службы оказывают нормы административного права. С его помощью регулируются отношения, возникающие в ходе формирования и функционирования государственного аппарата, обслуживающего сферы государственного управления. Достижения административного права позволяют подойти к осмыслению концепции государственной службы как особого правового института.

Развитие нормативно-правовой базы государственной службы делает особенно важным формирование новых комплексных отраслей права и (или) законодательства. Большое значение, на наш взгляд, имеет при этом наметившаяся интеграция норм конституционного, административного и трудового права в комплекс норм служебного права.

Укрепление государственной гражданской службы Российской Федерации не может быть самоцелью. Оно должно служить созданию сильного государства, обеспечению целостности и стабильности государственной власти. С другой стороны - сохранение государственной целостности как федеративного государства, единой системы государственной власти является фундаментом сохранения и развития единой и целостной государственной службы Российской Федерации. Государственная служба выступает институтом государства, формой профессионального участия граждан в реализации его функций и полномочий. Государственная служба развивается в рамках и на основе принципов российского государства, закрепленных Конституцией Российской Федерации, поэтому принципиально важным является понимание роли Конституции Российской Федерации, федеральных законов как правового фундамента создания и функционирования государственной службы Российской Федерации, ее единства и целостности.

Ведущую роль в обеспечении единства и целостности государственной службы Российской Федерации играют легитимно принятые цели и социальные ценности, развернутые в принципы ее построения и функционирования. Цели и задачи мобилизуют, организуют и контролируют деятельность государственных служащих. Разумеется, этими целями, задачами, ценностями государственной службы должны быть стратегия и приоритеты государства с учетом относительно ограниченных по сравнению с другими институтами государственного управления возможностей самой государственной гражданской службы, ее специфических функций, которые не совпадают с функциями государства. Основными задачами непосредственно государственной гражданской службы являются охрана конституционного строя; суверенитета и независимости Российской Федерации; ее федеративного устройства; защита прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации; практическое осуществление Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, исполнение компетенции и полномочий государственных органов и др.

Государственная служба развивается в рамках и на основе принципов российского государства, закрепленных в Конституции Российской Федерации, поэтому принципиально важным является понимание роли Конституции Российской Федерации, федеральных законов как правового фундамента создания и функционирования государственной службы, ее единства и целостности. В Конституции России, на первый взгляд, трудно обнаружить конкретный регламент государственной службы, но логично определяется целый ряд положений, закладывающих ее основы. Часть 2 ст. 4 закрепляет верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации, часть 3 ст. 5 - единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами; ст. 18 провозглашает приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; ст. 2 регламентирует, что обязанностью государства является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; ст. 10 закрепляет принцип разделения властей - на законодательную, исполнительную и судебную; некоторые обязанности всех должностных лиц - часть 2 ст. 24, часть 3 ст. 41, часть 2 ст. 46 и др.

Организация и функционирование государственной службы производны от сущности государства, обусловлены закрепленными в Конституции Российской Федерации его параметрами и качествами. Российское государство одно и едино, что определяет единство и цельность государственной службы, предназначенной для обеспечения реализации его функций.

Именно конституционные основы государственного строительства (прежде всего народовластие, федерализм, суверенность Российской Федерации, ее цельность и единство, верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных законов, разделение реализации единой власти по вертикали и горизонтали, разграничение предметов ведения и др.), последовательно реализуемые на практике, призваны обеспечивать внутреннюю целостность и стабильность государственной службы, правовые и организационные принципы ее функционирования.

В правовом плане особенно важно в обеспечении единства и целостности, а также функционирования государственной службы Российской Федерации соблюдение следующих принципов:

- конституционного режима  государственной службы (верховенство  Конституции Российской Федерации, федеральных законов, единства системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, обеспечение суверенитета Российской Федерации и др.);

- принципы правозащитного  режима государственной службы (приоритет, соблюдение и защита прав и  свобод человека и гражданина, равный доступ граждан к государственной  службе в соответствии со способностями  и профессиональной подготовкой);

- принцип административного  режима государственной службы (обязательность  для государственных служащих  законов, решений вышестоящих государственных  органов в пределах их полномочий; единство основных требований, предъявляемых  к государственной службе, профессионализм и компетентность государственных служащих и др.). Эти конституционные основы нашли свое закрепление в нормах Федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. установил правовые, организационные и экономические основы государственной гражданской службы, определяет правовой статус государственного гражданского служащего. При этом новое законодательство о гражданской службе не противоречит нормам Трудового кодекса Российской Федерации.

Системный анализ Федерального законодательства позволил выделить ряд новаций, основными из которых являются следующие:

- полномочия нанимателя  гражданских служащих осуществляют  руководители государственных органов, лица, замещающие государственные  должности, либо их представители  от имени Российской Федерации  или субъекта Российской Федерации;

- вместо ранее имевших  место двух категорий государственных служащих («Б» и «В») учреждены четыре категории должностей государственной гражданской службы: «руководители», «помощники» («советники»), «специалисты» и «обеспечивающие специалисты»;

- большое значение придается  служебному контракту, который становится правовой формой соглашения о приеме на гражданскую службу и заменяет ранее существующий трудовой договор государственных служащих;

- для повышения ответственности  и эффективности исполнения гражданским  служащим своих обязанностей предусмотрен должностной регламент, предназначенный устанавливать квалификационные требования, а также перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе принимать самостоятельные решения, и перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям;

- предусмотрено, что каждые 3 года гражданский служащий должен  проходить аттестацию;

- вместо квалификационных  разрядов в пределах группы  должностей гражданской службы  присваиваются классные чины  по результатам квалификационного  экзамена;

- гражданским служащим при условии уведомления нанимателя разрешено заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением коммерческой и предпринимательской, при условии, если это не приводит к конфликту интересов;

- предусмотрено правовое  регулирование разрешения возможных конфликтов государственных и личных интересов на государственной гражданской службе, включающее образование соответствующих комиссий с участием независимых экспертов;

- введены ограничения  не только при прохождении, но  и после прекращения гражданской службы. После увольнения с гражданской службы гражданскому служащему в течение двух лет запрещено замещать должности в организациях, если он имел отношение к функциям управления этих организаций в рамках государственной службы;

- в целях привлечения на гражданскую службу квалифицированных кадров введен новый порядок оплаты с учетом эффективности деятельности государственного органа, материальное и моральное поощрение за безупречную и эффективную службу;

- в законе впервые оговаривается  обязательность направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку не реже одного раза в три года.

Создание правовых основ государственной гражданской службы и реформирование ее системы осуществляются поэтапно, на основе соответствующей программы, финансового и ресурсного обеспечения с учетом отечественного и мирового опыта, применяемого в современных российских условиях, а также в соответствии с утвержденным планом первоочередных мероприятий и в тесной связи с административной, военной и судебной реформами.

2. Порядок прохождения гражданской службы

У государственных служащих, замещающих должности категорий «Б» и «В», прохождение государственной службы выражается в последовательной смене этих должностей, начиная с момента поступления на службу и кончая увольнением с нее. Однако их правовое положение характеризуется не только замещаемыми должностями, но и такими фактическими данными, как квалификационный разряд (например, воинское звание или дипломатический ранг), ученая степень, ученое звание, почетное звание. С ними законодательством также связываются определенные права, льготы и преимущества. Разумеется, у каждого прохождение службы разное, так как оно отражает его индивидуальный жизненный путь.

Федеральным законом «06 основах государственной службы Российской Федерации» определено, что право поступления на государственную службу имеют граждане России не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие другим установленным для них требованиям.