Административное право. 10

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ ФЕДЕРАЦИИ ПРОФСОЮЗОВ БЕЛАРУСИ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ТРУДОВЫХ И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Кафедра публичного права

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Административное право»

Вариант №1

Выполнил:

Боровский Юрий Геннадьевич. Гр. 832з, заочное  отделение, 2-й курс

 

 

Проверила: преподаватель Колобаева  Елена Александровна

Минск 2010

Вариант №1.

 

1.Механизм административно-правового  регулирования (понятие, элементы).

2.Понятие административно-правовой  нормы, ее специфика, структура,  виды.  Реализация административно-правовых  норм.

3.Понятие и особенности  административно-правовых отношений.  Виды административно-правовых отношений.

 

Задача.

Главный санитарный врач района закрыл продовольственный магазин  за антисанитарное состояние и наложил  штраф на директора в размере 2 базовых величин.

Обосновать нормами права, какие меры административного принуждения  были применены санитарным врачом, их законность.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Решение задачи.

 

Главный санитарный врач применил в данной ситуации меру административного  пресечения – способы и меры принудительного  воздействия, применяемые уполномоченными  органами государственного управления (должностными лицами) в целях прекращения  административного проступка и  предотвращения его вредных последствий, а  также создания возможности  для последующего привлечения правонарушителя  к административной ответственности. Выделяют несколько групп административного  пресечения. В нашем случае применены  меры пресечения санитарно-эпидемиологического  характера.

Главный санитарный врач действовал на основании КоАП РБ и Закону Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. №109-З "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О санитарно-эпидемическом благополучии населения".

Согласно статье 41 закона "О санитарно-эпидемическом благополучии населения" главный санитарный врач района имеет право в установленном порядке:

- предъявлять  к  организациям и физическим лицам,  в  том  числе

индивидуальным  предпринимателям, требования о проведении  санитарно-

гигиенических  и  противоэпидемических  мероприятий  по   устранению

нарушений  санитарно-эпидемиологического  законодательства,  а  также осуществлять контроль за выполнением этих требований;

- приостанавливать  до  проведения  необходимых   мероприятий   и устранения  имеющихся  нарушений  санитарных  правил,  а  в   случае невозможности их соблюдения прекращать:

разработку,   производство,   применение   (использование)    и

реализацию продукции;

      производство,    хранение,   транспортировку    и    реализацию продовольственного сырья и пищевых продуктов, контактирующих с  ними

материалов  и  изделий,  использование воды  (источников  воды)  для питьевых, хозяйственных и культурно-оздоровительных целей;

рассматривать   дела  об  административных  правонарушениях   и

налагать   административные  взыскания   за   нарушение   санитарно-

эпидемиологического законодательства.

Согласно статье 16.8. КоАП РБ – нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов лицом, обязанным соблюдать эти  правила, - влечет наложение штрафа в размере от двух до тридцати базовых  величин, на индивидуального предпринимателя  – до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо – до двухсот  базовых величин.

Поэтому, санитарный врач наложил  штраф на директора магазина как  на физическое лицо, в размере двух базовых величин, правомерно. Но было допущено одно существенное нарушение.  Главный санитарный врач района был  обязан наложить взыскание в виде штрафа и на весь магазин как на юридическое лицо.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

План:

 

Введение.                                                                                                               3

1.  Механизм административно-правового регулирования (понятие, элементы).                                                                                                              4

2.Понятие административно-правовой нормы, ее специфика, структура, виды. Реализация административно-правовых норм.                                       7

3.Понятие и особенности административно-правовых отношений.  Виды административно-правовых отношений.                                                           12

Заключение.                                                                                                          16

Список используемой литературы.                                                                    17

 

Введение.

 

Общественные отношения  всегда выступали в качестве объекта  нормативного регулирования, что обусловлено их природой. Средствами их регулирования могут быть различные социальные нормы: морали, права, общественных объединений, религиозные, обычаи и др. Среди этих регуляторов особое место занимают нормы права, которые осуществляют воздействие на общественные отношения через особый механизм правового регулирования, обеспечивающий перевод общих правил в конкретные права и обязанности.

Наиболее значимые для  общества отношения объективно требуют  юридического вмешательства государства и обеспечиваются нормами публичного права, в предмет которого входят: основы государственно-конституционного устройства; функционирование государства и его органов; институты гражданского общества; системы и органы местного самоуправления; правотворческий и правоприменительный процесс; судебная система; международные отношения. Публичное право призвано обеспечивать и охранять общие интересы государства.

Одной из наиболее объемных отраслей публичного права является административное право. Административное право часто называют управленческим правом, что обусловлено предметом  его правового регулирования. Оно регламентирует управленческую деятельность, широкий круг общественных отношений по поводу организации и деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц.

Административное право  представляет собой одну из самых  сложных, крупных базовых отраслей права, так как деятельность органов  государственного управления затрагивает интересы практически всех субъектов общественных отношений.

 

1. Механизм административно-правового  регулирования (понятие, элементы).

 

Регулирование общественных отношений в сфере публичного администрирования, а также управленческих отношений, возникающих в иных сферах общественных жизни, требует применения определенных средств, с помощью которых обеспечивается организация отношений в соответствии с теми задачами, которые стоят перед обществом и государством. Наиболее значимую роль в регулировании этого процесса выполняют административно-правовые средства, что обусловлено их потенциалом, способностью эффективно воздействовать на управленческие отношения. Эти средства в совокупности образуют сложный механизм, получивший название механизма административно-правового регулирования.

Механизм административно-правового  регулирования — это система административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства.

Механизм административно-правового  регулирования относится к числу  сложных социально-правовых явлений  и в силу этого обладает внутренней организацией (структурой). Анализ действующего административного правового законодательства и практики деятельности субъектов государственного управления позволяет выделить следующие элементы механизма административно-правового регулирования:

- нормы административного  права, регулирующие принципы  и цели исполнительно-распорядительной  деятельности, содержащиеся в законах,  указах Президента РБ, постановлениях  Правительства РБ и других  нормативных актах, принятых полномочными  органами государственной власти  и органами местного управления;

- акты толкования норм  административного прав, принятые  уполномоченными на то органами  государственной власти (как правило,  судебными или представительными);

- акты применения норм  административного права, в том  числе в порядке, предусмотренном  соответствующими нормами КоАП  РБ;

- административно-правовые  отношения в сфере деятельности  органов исполнительной власти  и других государственных органов  и негосударственных организаций,  уполномоченных на то законом.  Это прежде всего урегулированные  нормами административного права  полномочия, функции, задачи и  ответственность субъектов этих  отношений.

  Административно-правовое  регулирование представляет собой  сложный процесс, который проходит  несколько стадий. Изначально общественные  отношения на основе принципов административного права регулируются с помощью административно-правовых норм. Административно-правовые нормы устанавливают (закрепляют) круг соответствующих общественных отношений, определяют перечень субъектов административного права, их субъективные права, свободы и юридические обязанности. Вторая стадия заключается в реализации административных правовых норм, посредством чего управленческие отношения превращаются в административно-правовые отношения.

Элементы механизма административно-правового  регулирования играют различную  роль. Центральным элементом выступает  норма административного права, так как все другие элементы производны и обусловлены административно-правовыми нормами. Вместе с тем нельзя сводить их роль к вторичным средствам административно-правового регулирования по отношению к административно-правовым нормам по причине того, что без их использования механизм не в состоянии в полной мере осуществить действенное воздействие на участников управленческих отношений.

Элементы системы механизма  административно-правового регулирования  в своей совокупности реализуют  качественно новое воздействие  на общественные отношения в сфере  исполнительной власти, нежели каждый из этих элементов в отдельности. Каждый элемент механизма административно-правового  регулирования выполняет специфическую  роль в сфере деятельности исполнительной власти. По своей сути эти элементы выступают в качестве юридических  средств административно-правового  регулирования специфических управленческих отношений в деятельности органов  государственной власти, органов  местного самоуправления и других негосударственных  управленческих отношений, связанных  с реализацией функций государственного управления.

Сам процесс административно-правового  регулирования представляет собой  некоторый алгоритм последовательного  воздействия правовых методов и  средств для достижения целей  регулирования поведения участников общественных отношений в сфере  исполнительной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Понятие административно-правовой нормы, ее специфика, структура, виды. Реализация административно-правовых норм.

 

 Административное право  состоит из правовых норм. Административно-правовые  нормы являются необходимым и  очень важным правовым инструментом  в руках государства.

Норма права – это модель типового общественного отношения. Она определяет границы возможного и должного поведения людей, ме5ру их внутренней и внешней свободы. Нормы административного права, как и нормы иных отраслей, конкретизируют волю каждого и всех граждан, составляющих гражданское общество, и превращают ее в обязательное поведение для его субъектов.

Анализ административно-правовых норм позволяет  в наибольшей степени  раскрыть сущность и социальное назначение административного права, специфику  правового регулирования управленческих общественных отношений, а также  определить ее место в правовой системе  РБ.

Административно-правовая норма  – это установленное государством правило поведения общего характера, целью которого является регулирование  общественных отношений, складывающихся в системе государственного управления, и охраняемое от нарушений принудительной силой государства.

Следовательно, что норма  административного права имеет  особую сферу применения – сферу  государственного управления. В этих границах они формируют обязательные предписания должного поведения  органов государственного управления, государственных служащих, негосударственных  организаций, граждан.

Норма административного  права, как и любая иная, имеет  свою структуру и включает в себя следующие элементы:

Гипотеза – указывает  на условия, при наличии которых применяется соответствующее правило поведения. Она может быть абсолютно определенной и относительно определенной. Абсолютно определенная гипотеза содержит конкретные фактические условия, при которых норма права реализуется (например, постановление о наложении штрафа не подлежит исполнению, если оно в течение трех месяцев со дня его вынесения не было обращено к исполнению). В относительно определенной гипотезе содержится лишь общая характеристика условий, при которых норма может быть реализована. Административно-правовые нормы чаще всего имеют относительно определенную гипотезу.

Диспозиция – правило  поведения, предусматриваемое нормой. Она определяет права и обязанности субъектов права, устанавливает возможные  и должные варианты их поведения.

Санкция – предусматривает  последствия нарушения правовой норм, вид и меру юридической ответственности  для нарушителя ее предписаний. Характерная  особенность административно-правовых санкций состоит, в том, что многие административно-правовые нормы непосредственно  в своей структуре таких санкций  не содержат. В этом случае санкция  помещена в другом акте, в зависимости  от того, какая устанавливается ответственность (дисциплинарная, административная или  уголовная). Другая особенность административно-правовых санкций состоит в том, что  их сравнительно много.

Административно-правовые нормы  различны как по своей направленности, так и по содержанию. Поэтому их можно классифицировать по нескольким критериям:

- по целевому назначению  – их можно разделить на  нормы положительного регулирования  и правоохранительные.

Нормами положительного регулирования  являются те, которые определяют статус органов государственного управления, государственных служащих и т.п. Они направлены на регулирование  правомерного поведения, формулируют  положительные веления, т.е. устанавливают  определенные права и обязанности  и не содержат санкций.

- по методу воздействия  (обязывающие, запрещающие,  уполномачивающие, рекомендательные, дефинитивные);

- по юридической силе  (конституционные, нормы президентских  правовых актов, нормы законов,  нормы органов государственного  управления);

- по адресатам ( регулирующие  правовой статус государственных  организаций; регулирующие правовой  статус работников государственных  организаций; определяющие правовой  статус органов местного управления; определяющие правовой статус  граждан в сфере управления).

По адресатам нормы  можно также разделить на общие, относящиеся ко всем гражданам или  ко всем органам (организациям), должностным  лицам (юридическим лицам), и специальные, касающиеся четко ограниченного  круга адресатов, например, военнослужащих, работников органов внутренних дел, органов здравоохранения, или конкретного субъекта права, какого-либо местного исполнительного комитета.

- по содержанию делят  на материальные и процессуальные.

Материальные административно-правовые нормы закрепляют права и обязанности, ответственность, конкретных участников управленческих общественных отношений. В этих нормах находит отражение  правовой статус, структура и компетенция  названных субъектов.

Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют порядок (процедуру) реализации норм материального права. Они производны от материальных норм и действительно определяют динамику деятельности органов государственного управления, порядок практической реализации прав, обязанностей и ответственности, установленных для участников управленческих отношений материальными нормами. Материальные нормы указывают, что  следует делать субъектам управленческих отношений для реального осуществления  своих прав и обязанностей. Процессуальные нормы указывают, каким образом, в каком порядке реализуются названные права, обязанности и ответственность.

- по действию в пространстве:

а) нормы общего действия распространяются на всю территорию республики;

б) нормы местного действия распространяют свою силу на определенную административно-территориальную единицу  или действуют в пределах одного учреждения, организации;

в) нормы межтерриториального  масштаба действия – это такие  правила, которые распространяют свое влияние на соответствующую территорию независимо от административно-территориальных  единиц или на две или более  области, города, района, поселка, сельсовета.

- по действию во времени:

а) постоянного действия – это правила, не ограниченные какими-либо сроками  появления. Они действуют  до их официального изменения или  отмены. По общему правилу нормы  не ограничены определенными сроками  действия.

б) нормы временного действия – прекращает действие автоматически, когда наступает заранее установленная дата, если ее не отменяют досрочно.

Реализация норм административного  права означает практическое претворение  в жизнь их предписаний, воли государственного органа. Она проявляется в поведении  людей (организаций), в практической их деятельности, в их поступках. Форма  реализации норм права зависит от специфики общественных отношений, регулируемых нормами; от содержания правовой нормы; от характера поведения субъектов, реализующих правовую норму, и их взаимоотношений: от формы внешнего правомерного поведения.

По характеру действий субъектов административного права, степени их активности и направленности выделяют:

Соблюдение как форма  реализации норм административного  права имеет место тогда, когда  субъекты воздерживаются от совершения действий, закрепленных нормами. Это  пассивная форма поведения субъектов в сфере государственного управления, они не вступают в конкретные административно-правовые отношения. В этой форме реализуются запрещающие нормы.

Исполнение – заключается  в активных действиях субъектов, они исполняют возложенные на них юридические обязанности. От качества, объема и уровня исполнения зависит реальность административно0правовых норм и устанавливаемого ими правового режима в сфере государственного управления.

Использование – состоит  в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые  связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления. Путем  использования реализуются управомочивающие нормы.

Эти три формы реализации административно-правовых норм, в ходе которых юридические нормы претворяются в жизнь непосредственно действиями самих субъектов общественных отношений, принято называть формой непосредственной реализации права.

В таких формах реализуются  многие нормы права, но не все.  Есть немало случаев, когда для обеспечения  полной реализации норм требуется вмешетельство в этот процесс компетентных органов (должностных лиц), наделенных государственно-властными полномочиями. Поэтому важной формой реализации административно-правовых норм является применение.

Применение норм административного  права – это деятельность компетентных органов по изданию индивидуальных правовых актов в рамках, предусмотренных нормами. Применение – это своего рода исполнение и использование, но оно реализуется в иной форме и может осуществляться лишь субъектами, обладающими специальными властными полномочиями, т.е. соответствующими государственными органами, должностными лицами, представителями власти или иными уполномоченными субъектами. Таким органами могут быть не только органы государственного управления, но и суды, прокуратура.

3. Понятие и особенности административно-правовых отношений. Виды административно-правовых отношений.

 

В обществе возникают, существуют и прекращают свое действие различные правовые отношения, связанные с реализацией конституционных, гражданских, хозяйственно-правовых, семейных и иных прав. Значительная часть этих отношений связывается с реализацией требований норм административного права.

Административно-правовые нормы, оказывая регулирующее воздействие  на общественные отношения в сфере  государственного управления, придают  им правовой характер.

Административно-правовое отношение  – есть урегулированное нормой административного  права общественное отношение управленческого  характера, в котором стороны  выступают носителями взаимных юридических  обязанностей и прав, установленных  и обеспеченных указанной нормой.

Правоотношение возникает  непосредственно в конкретном случае между конкретными субъектами, как  правило, в процессе применения административно-правовых норм, т.е. как следствие издания  полномочным органом государственного управления индивидуального акта.

Административно-правовая норма  является основой возникновения  административно-правовых отношений, т.к. она в общей форме предусматривает, что данное общественное отношение при соответствующих условиях и при наличии соответствующих субъектов становится административно-правовым.

В административно-правовом отношении, как и во всех других правоотношениях, урегулированных нормами права, одна из сторон обладает правом требовать  от другой стороны поведения, предусмотренного административно-правовой нормой (корреспонденция  прав и обязанностей).

Нормы устанавливают для  одной стороны вид и меру возможного поведения, а для другой – вид  и меру должного поведения.

Административно-правовые отношения  обладают всеми признаками правового  отношения. Однако специфическая область  их возникновения – сфера государственного управления – определяет ряд присущих им признаков, особенностей.

Особенности административно-правовых отношений:

- они складываются непосредственно  в связи с осуществлением органами  государственного управления задач  исполнительно-распорядительной деятельности;

- их участниками могут  быть разнообразные субъекты: органы  государственного управления, предприятия,  учреждения, граждане, чьи интересы  связаны с осуществлением исполнительно-распорядительной  деятельности;

- обязательным субъектом  должен быть орган государственного  управления;

- невозможность их возникновения  без участия органа государственного  управления (должностного лица) или  в определенных законом случаях  общественной организации, наделенной  внешневластными полномочиями;

- органа государственного  управления или должностное лицо  действует властно, распоряжаясь, т.е. реализуя принадлежащие ему  полномочия государственно-властного  характера;

- они могут возникать  по инициативе любой из сторон, но согласие другой стороны  не является обязательным условием  их возникновения; в тех случаях,  когда такое согласие требуется,  оно играет роль фактора, предшествующего  возникновения административно-правового  отношения, не имеющего, однако, правообразующего  значения, т.е. оно превращается  тем самым в самостоятельный  юридический факт (договор).

Большая часть административно-правовых отношений возникает по схеме  «власть - подчинение», когда вышестоящий  орган в норме или правоприменительном  акте моделирует поведение нижестоящего, учитывая его возможности, характер деятельности, компетенцию и другие факторы.

Разнообразие форм административно-правовых отношений позволяет разделить  их на несколько групп:

1. В зависимости от  целей, определенных содержанием  административно-правовой нормы:

- регулятивные;

- охранительные (деликтные).

2. По составу участников:

  - внутренние – связанные с системно-организационной деятельностью административного органа в сфере реализации им государственно-значимых функций. Субъекты административно-правовых отношений являются частью системы единого административного органа, но обладают, как правило, различным административно-правовым статусом (начальник-подчиненный).

- внешние – связанные  с осуществлением административным  органом государственно-властных  полномочий в рамках своей  компетенции.  Субъект  взаимодействует  с неподчиненными ему гражданами, негосударственными организациями,  государственными предприятиями,  учреждениями.

В качестве предмета субъективных прав и обязанностей участников административно-правовых отношений могут выступать:

- материальные ценности;

- продукты духовного творчества;

- действие (бездействие), то  есть поведение человека;

- личные нематериальные  блага (здоровье, достоинство).

Основанием для возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений являются юридические факты, т.е. такие явления, с которыми государство посредством норм права связывает возникновение, изменение или прекращение правовых отношений.

Юридические факты бывают как волевые (возникающие в результате проявления воли людей), так и не волевые (независимые от воли людей).

К волевым правомерным  актам относятся акты органов  государства.