Административное право. 30

Содержание

1. Государственный  контроль как способ обеспечения  законности в государственном  управлении: понятие, средства, субъекты. Правовое регулирование. Виды……….….3

2. Правовое  регулирование в области внутренних  дел……………………………..…..10

Задача……………………………………………………………………………..16

Список  используемой литературы ……………………………………………..17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Государственный контроль как способ обеспечения законности в государственном  управлении: понятие, средства, субъекты. Правовое регулирование. Виды

     Законность  в юридической науке понимается как “неуклонное исполнение законов  и соответствующих им иных правовых актов органами государства, должностными лицами, гражданами и общественными  организациями”. Проф. Атаманчук Г.В. определял законность как “систему юридических правил, норм, средств  и гарантий с соответствующими им государственными структурами, призванную обеспечивать практическую реализацию законов и других правовых актов”. Там же автор указывал на несколько  трактовок понятия “законность”, содержащихся в юридических работах. Так, под законностью в государственном  управлении обычно подразумевают либо метод, либо режим деятельности государственных  органов и органов местного самоуправления. При трактовке в качестве метода законность сводится к совокупности способов, приёмов и средств, с  помощью которых управленческая деятельность вводится в “русло”  законов, направляется на исполнение законов, причём в установленных законами формах и признанными законами методами. Рассмотрение законности как режима ведёт к отождествлению её с таким  принятым в государстве порядком, в соответствии с которым все  правовые акты и организационные  действия государственных органов  осуществляются исходя из духа и буквы  закона, в рамках сущности права. Во многих статутных документах законность понимается и как принцип, соблюдать  который необходимо в практической деятельности государственных органов  и органов местного самоуправления. Проф. Бахрах Д.Н. обращая внимание на качество юридических законов и  их соответствие объективно существующим социальным связям выделял важную сторону  законности в её определении как  режима взаимоотношений граждан  и организаций с субъектами власти, который благоприятствует обеспечению прав и законных интересов личности, её всестороннему совершенствованию, формированию и развитию гражданского общества, успешной деятельности государственного механизма. При этом автор различает юридическую сторону режима (систему правил) и фактическую сторону (реальное осуществление правовых норм). Таким образом, проф. Атаманчук Г.В. подходит к определению законности с материальной стороны, так как выделяет в понятии материально выраженные явления – систему правовых норм, институты власти их применяющие, средства и гарантии, обеспечивающие применение норм права. У профессора Бахраха Д.Н. наблюдается сущностно-функциональный подход к понятию законности, так как он выделяет ещё и деятельность по применению исполнению) правовых норм. Но выделяя те или иные стороны в рассматриваемом понятии все авторы имеют в виду явление, относительно которого у них сложилось, в общем, то, единое мнение. Так, Атаманчук Г.В. писал, - “При любом подходе к законности её смысл состоит в том, чтобы выраженные в правовых нормах (правилах поведения) позитивные обязывания были исполнены, дозволения использованы, запреты соблюдены, закон реально выполнял свою роль в жизни государства, общества, конкретного человека”. Мне видится, что понятие законности при своей достаточной определённости, может и должно рассматриваться широко, так как оно охватывает значительное количество общественных и правовых проявлений.  Все подходы авторов к этому понятию характеризуют разные элементы единого целого. Поэтому, законность включает в себя одновременно и систему правовых норм (правил); и совокупность структур обеспечивающих их соблюдение; и систему средств и гарантий реализации норм права; и практическую деятельность субъектов по единообразному пониманию и применению законов; и ряд принципиальных положений, соблюдать которые необходимо

     В деятельности органов власти и граждан; и совокупность прав и обязанностей субъектов правоотношения.

     С понятием законности тесно связано  понятие целесообразности. Нормы  административного права в некоторых  случаях носят управомочивающий (дозволительный) характер, позволяя должностному лицу в конкретной ситуации с учётом реальных обстоятельств сделать  выбор между возможными линиями  поведения или действиями. В условиях чрезвычайных ситуаций законом не предусматриваются  даже возможные линии поведения, не говоря уже о фактическом составе  принимаемых решений. В таких  ситуациях чиновник может действовать  на своё усмотрение, то есть наиболее целесообразным и рациональным образом. Действия должностных  лиц будут целесообразными в  том случае, когда при условии  отсутствия их прямой регламентации  законом, тем не менее, этидействия  будут приводить к достижению поставленной задачи или цели, при  строжайшем соблюдении основных принципов  деятельности системы органов власти (принципов права) и прав граждан. Целесообразность допустима и возможна только в рамках законности, учитывая её принципиальную составляющую. При  любых обстоятельствах не могут  быть нарушены основные начала законодательства, выраженные в его принципах, и  права, понимаемого как объективное  начало общественной жизнедеятельности  людей.

     Таким образом, с учётом ранее изложенных на основе кибернетики выводов о  взаимодействии управляющих и управляемых  систем можно разделить меры обеспечения  законности на внутренние и внешние. Внутренние меры предпринимаются для  упорядочения самой системы, предназначенной  для реализации режима законности, со стороны её вышестоящих структур. Наиболее значимой здесь будет связь  любой деятельности с понятием дисциплины и целесообразности. Внешние меры предпринимаются для упорядочивающего воздействия на любой не связанный функционально с управляющей системой объект. Учитывая, что любая норма права есть общеобязательное правило поведения, а деятельность всякого, на которого она распространяется, должна ему соответствовать, правила поведения для служащих управленческо-административных структур и граждан существенно различаются. Граждане не связаны юридической зависимостью от должностных инструкций и указаний вышестоящих руководителей, и в этой связи деятельность их автономна. Деятельность же должностного лица детерминирована управляющим воздействием вышестоящей руководящей системы, составляющей, в то же время, одно целое с системой руководимой. Поэтому специфика применения мер обеспечения законности будет различна. Если рассмотреть меры, применяемые к любому должностному лицу, то в первую очередь выясняется соответствие его деятельности ранее данным указаниям или установленным правилам посредством специфических методов получения информации. Анализ деятельности должностного лица, на основе поступившей информации, позволяет определить степень законности и отклонения от установленных параметров. При выявлении негативных фактов должностное лицо подвергнется дисциплинарной ответственности, применяемой вышестоящим должностным лицом или органом внутри управляющей системы. То же должностное лицо может быть подвергнуто административному или уголовному воздействию, но уже со стороны иной управляющей системы, а вышестоящие должностные лица ограничиваются мерами выявления нарушения и разработкой мер, направленных на предотвращение подобных нарушений. Что касается граждан, как управляемой системы, то отсутствие иерархической служебной подчинённости определяет иной набор мер обеспечения законности. В этой связи законность раскрывается через следование общеобязательным правилам поведения. Существует определённое мнение, что практический контроль за законностью (реализация законности) осуществляют определённые структуры государства. Применяемые такими структурами “ различные правовые и организационные формы и методы деятельности, практические приёмы, операции обобщённо называются способами обеспечения законности”. Соответственно способы обеспечения законности образуют систему, элементы которой обладают рядом общих признаков. Помимо этого способом обеспечения законности признаётся вся государственно-правовая деятельность органов обладающих юридически-властными полномочиями, осуществляемая по вопросам обеспечения законности. В данном случае возможность применения методов, форм и приёмов деятельности как способов обеспечения законности ограничена системой государственных органов, что, неполно и не отражает действительности. Забегая вперёд, следует отметить, что деятельность граждан по обеспечению законности также облечена в формальные правовые рамки. Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Статья 4 гласит, что гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы. Очевидно, что гражданин, получая информацию от должностного лица о его действиях, осуществляет контроль за степенью их законности, делая субъективный вывод. Но в силу отсутствия правовых знаний выводы гражданина о соответствии закону действий контролируемого требуют подтверждения или опровержения со стороны уполномоченных органов. Таким образом, наряду с уполномоченными органами граждане и их объединения тоже осуществляют практический контроль за законностью.

     Органы, занимающиеся вопросами обеспечения  законности и соответствующей практической деятельностью, наделены определёнными  властными полномочиями по отношению  к подконтрольным структурам. В той  или иной мере контроль осуществляют государственные органы судебной, законодательной  и исполнительной власти, а также  общественные структуры. Наряду с органами входящими в систему государственных  контрольными функциями наделены органы местного самоуправления. 
 

     Правовое  регулирование

     Право – это многогранное явление, которое  призвано регулировать общественные отношения. К рассмотрению этого явления  мы подойдем с разных сторон.

     С одной стороны право можно  оценивать как цель по отношению  к обществу, приобретающее мощное социальное звучание. В этом смысле право играет роль социального феномена цивилизации, элемента культуры и справедливости.

     Наряду  с этим право характеризуется  и как средство разрешения практически  значимых задач общества, удовлетворения интересов людей.

     Как и многие юридические понятия, правовые средства сначала анализировались  на отраслевом уровне – в сфере  гражданского права, где рассматривались  в качестве юридических способов решения субъектами соответствующих  задач, достижения своих целей.

     Вместе  с тем, проблема правовых средств  является, прежде всего, общетеоретической  проблемой. В современной теории права правовые средства определяются как институционные явления правовой действительности, которые воплощают регулятивную силу права, его энергию, исполняют роль его активных центров.

     В самом общем виде А.В. Малько характеризует  правовые средства, как юридические  инструменты, с помощь которых удовлетворяются  интересы субъектов права, обеспечивается достижение поставленных целей. Эти  цели могут быть разнообразны, но в  конечном результате они приходят к  справедливой упорядоченности общественных отношений. Правовыми средствами являются нормы права, правоприменительные  акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, поощрения, наказания  и т.д.

     Правовые  средства имеют отличительные признаки, которые заключаются в следующем:

     - представляют собой юридические  способы обеспечения интересов  субъектов права; 

     - сочетаясь воедино, они выступают  основными “работающими частями”  действия права, правового регулирования,  правовых режимов; 

     - имеют юридическую силу и поддерживаются  государством.

     Приходя в действие, правовые средства выявляют возможности права, его потенциал  в регулировании общественных отношений, в удовлетворении разнообразных  правомерных интересов, целей, как  индивидов, так и коллективных субъектов. Именно правовые средства и наделяют право социальной ценностью.

     Существуют  различные виды правовых средств. В  зависимости от отраслевой принадлежности правовые средства могут быть конституционными, гражданскими, административными и тому подобное; в зависимости от характера – материальными и процессуальными; в зависимости от характера – материальными и процессуальными; в зависимости от функциональной роли – регулятивными и охранительными; в зависимости от информационно-психологической направленности – стимулирующими и ограничивающими.

     Виды  правового регулирования

     Урегулированные правом участки социальной действительности, различающиеся спецификой применяемых  регулятивных средств и объемом  их применения. По объему правового  регулирования, на которое оно распространяется, различают нормативное (общее) и  индивидуальное регулирование.

     - Нормативное регулирование — это упорядочение поведения людей при помощи нормативных правовых актов, рассчитанных на многоразовое применение при наличии определенных обстоятельств (юридических фактов). При этом объем регулируемых отношений количественно не определен.

     - Индивидуальное регулирование предполагает упорядочение поведения людей при помощи актов применения норм права, т.е. индивидуальных решений, рассчитанных на одну конкретную жизненную правовую ситуацию, одного субъекта, факта и т.п. (к примеру, приказ администрации организации о приеме конкретного лица на работу).

     Правовое  регулирование по своему характеру  может быть централизованным, государственным  и децентрализованным, автономным. В последнем случае речь идет о  саморегуляции, получившей в современных  правовых системах широкое распространение. 

     2. Правовое регулирование  в области внутренних  дел 

     В системе исполнительной власти Российской Федерации Министерство внутренних дел с подчинёнными ему органами и внутренними войсками является центральным звеном обеспечения  правопорядка и борьбы с преступностью. Необходимость его преобразования обусловлена изменениями в экономической, политической, социальной жизни России, обострением криминогенной обстановки и возрастающими требованиями общества к деятельности системы Министерства внутренних дел в условиях построения демократического правового государства.

     Во  многих государствах имеются войсковые  формирования, предназначенные для  обеспечения внутренней безопасности граждан, общества и государства, конституционного строя в условиях природных, социальных, техногенных катаклизмов, стихийных  бедствий и других чрезвычайных обстоятельствах. Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации входят в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и предназначены  для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств. Правовой статус внутренних войск регулируется в Федеральном законе «О внутренних войсках Министерства внутренних дел  Российской Федерации».

     Деятельность  внутренних войск осуществляется на основе принципов законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, единоначалия, централизации управления.

     На  внутренние войска возлагаются следующие  задачи:

     - участие совместно с органами  внутренних дел Российской Федерации  в охране общественного порядка,  обеспечении общественной безопасности  и режима чрезвычайного положения;

     - участие в борьбе с терроризмом  и обеспечении правового режима  контртеррористической операции;

     - охрана важных государственных  объектов и специальных грузов;

     - участие в территориальной обороне  Российской Федерации;

     - оказание содействия пограничным  органам федеральной службы безопасности  в охране Государственной границы  Российской Федерации. 

     Общее руководство внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляет Президент  Российской Федерации. Выделим ряд  полномочий Президента Российской Федерации  в сфере деятельности внутренних войск и по руководству ими:

     - утверждает состав, численность  и структуру внутренних войск;

     - принимает решение о дислокации  и передислокации внутренних  войск;

     - принимает решение о привлечении  внутренних войск для участия  совместно с органами внутренних  дел в обеспечении режима чрезвычайного  положения;

     - назначает на должность по  представлению министра внутренних  дел Российской Федерации главнокомандующего  внутренними войсками и освобождает  его от должности;

     - устанавливает количество должностей  во внутренних войсках, подлежащих  замещению высшими офицерами;

     - назначает военнослужащих внутренних  войск на воинские должности,  для которых штатом предусмотрены  воинские звания высших офицеров;

     - присваивает в установленном  порядке высшие воинские звания;

     - увольняет с военной службы  высших офицеров;

     - утверждает положение о Главном  командовании внутренних войск  Министерства внутренних дел  Российской Федерации, положение  об оперативно-территориальном объединении  внутренних войск и положение  о военных советах;

     - определяет количество граждан  Российской Федерации, подлежащих  призыву на военную службу  и военные сборы во внутренние  войска;

     - утверждает военную форму одежды  и знаки различия для военнослужащих  внутренних войск;

     - утверждает Устав внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации;

     - принимает меры по обеспечению  правовой и социальной защиты  военнослужащих внутренних войск,  граждан, уволенных с военной  службы во внутренних войсках  (далее - граждане, уволенные с  военной службы), членов их семей  и гражданского персонала внутренних  войск (далее - гражданский персонал);

     - осуществляет иные полномочия  в сфере деятельности внутренних  войск.

     Некоторые полномочия министра внутренних дел  Российской Федерации:

     - информирует Президента Российской  Федерации и Правительство Российской  Федерации о реализации государственной  политики в

     установленной сфере деятельности;

     - вносит на рассмотрение Президента  Российской Федерации и Правительства  Российской Федерации предложения  по основным направлениям государственной  политики в установленной сфере  деятельности;

     - распределяет обязанности между  своими заместителями, устанавливает  полномочия должностных лиц системы  Министерства внутренних дел  России, по самостоятельному решению  возложенных на внутренние войска  задач;

     - образовывает в пределах своей  компетенции входящие в систему  Министерства внутренних дел  России органы, воинские части  внутренних войск, организации  и подразделения, осуществляет  их реорганизацию и ликвидацию  в соответствии с законодательством  Российской Федерации; определяет  порядок образования и ликвидации  временных структур; осуществляет  руководство оперативно-территориальными  объединениями внутренних войск  (далее - оперативно-территориальные  объединения);

     - определяет порядок применения  действительных и условных наименований  во внутренних войсках, присваивает  в установленном порядке такие  условные наименования;

     - устанавливает и определяет на  основании решений Правительства  Российской Федерации временные  нормы положенности вооружения, боеприпасов и других материально-технических  средств для внутренних войск,  принимающих участие в проведении  межрегиональных и иных специальных  операций и мероприятий. 

     Главнокомандующий внутренними войсками является одновременно заместителем министра внутренних дел  Российской Федерации и осуществляет управление внутренними войсками.

     Полномочия  главнокомандующего внутренними войсками по управлению внутренними войсками определяются положениями, утверждаемыми  Президентом Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

     Главное командование внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации  является структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации.

     Оперативно-территориальное  объединение является основной военно-административной единицей внутренних войск и предназначается  для выполнения задач, возложенных  на внутренние войска.

     Структура и состав оперативно-территориального объединения, а также положение  об оперативно-территориальном объединении  внутренних войск утверждаются Президентом  Российской Федерации.

     В Главном командовании внутренних войск  создается военный совет Главного командования внутренних войск, а в  оперативно-территориальных объединениях внутренних войск - военные советы оперативно-территориальных  объединений внутренних войск, которые  являются постоянно действующими совещательными органами во внутренних войсках.

     Министры  внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел  по субъектам Российской Федерации  являются старшими оперативными начальниками в отношении командиров специальных  моторизованных соединений и воинских частей внутренних войск, дислоцированных на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

     Министры  внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел  по субъектам Российской Федерации  в пределах своих полномочий:

     - привлекают силы и средства  специальных моторизованных соединений  и воинских частей для участия  совместно с органами внутренних  дел в охране общественного  порядка в пределах соответствующих  территорий в порядке, предусмотренном  настоящим Федеральным законом  и Уставом внутренних войск  Министерства внутренних дел  Российской Федерации;

     - определяют совместно с командирами  специальных моторизованных соединений  и воинских частей объем служебных  задач для указанных соединений  и воинских частей;

     - осуществляют контроль за деятельностью  специальных моторизованных соединений  и воинских частей, несением боевой  службы караулами и войсковыми  нарядами указанных соединений  и воинских частей;

     - участвуют в проведении совместных  учений и тренировок органов  внутренних дел и воинских  частей внутренних войск;

     - заслушивают информацию командиров  специальных моторизованных соединений  и воинских частей о результатах  служебно-боевой деятельности указанных  соединений и воинских частей;

     - оказывают содействие командирам  воинских частей внутренних войск  в создании надлежащих условий  для деятельности воинских частей (подразделений) внутренних войск,  в том числе прибывающих из  других 

     регионов  Российской Федерации для выполнения задач, возложенных на внутренние войска, а также в соблюдении гарантий правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск и членов их семей;

     - оказывают содействие в оборудовании  охраняемых внутренними войсками  объектов инженерно-техническими  средствами, в строительстве, обустройстве  и ремонте военных городков, караульных  помещений.

     Следовательно, сущность управления в области внутренних войск и его специфика состоит  в том, что оно не только представляет собой целенаправленную организующую деятельность, но и включает непосредственную практическую охрану прав и свобод граждан, обеспечение общественного  порядка и общественной безопасности. 
 
 

     Задача

     23 апреля 2007 г. при таможенном оформлении  авиарейса у гражданина Таджикистана  Рахимова были обнаружены 1900 долларов  США, сокрытые от таможенного  контроля. Кроме того, у Рахимова не было документов, подтверждающих ввоз, перевод или пересылку в РФ иностранной валюты.

Квалифицируйте  действия гр. Рахимова и вынесите меру наказания.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  используемой литературы

     1.Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2006г.

     2.Бахрах Д.Н., Соловей Ю.П., ЧемакинИ.М. и др. Административное право России. Особенная часть. М.: БЕК, 2004г.

     3.Бородин С.С., Каплунов А.И., Берекет В.М. и др. Административная деятельность органов внутренних дел. Особенная часть: Курс лекций. / Под ред. В.П. Сальникова.- СПб.: С-Пб университет МВД России, 2004г.

     4.Галузо В.Н. Система правоохранительных органов России: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000г.

     5.Практикум по административному праву / Под.ред. Д.Н. Бахраха. М.: БЕК, 2001г.

     Нормативно-правовые акты

     1.Указ Президента РФ от 4 июня 2001 г. "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации". // Собрание законодательства РФ. № 24, 2001. Ст. 2416.

     2. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации". (Положение о МВД РФ) // Собрание законодательства РФ. № 30, 2004. Ст. 3149.