Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Административное право. 8

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«Московский психолого-социальный университет»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

Вариант 2.

ВЫПОЛНИЛ: студент группы 12/БЮЗ-3

Нечаев А. В.

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ: ст. преподаватель

Щебляков Е.С.

Красноярск 2013 г.

I. Раскройте следующие вопросы:

1.Виды источников административного права (составить схему с учетом юридической иерархии).

2. Каковы характерные черты исполнительной (административной) власти как ветви государственной власти?

3. Каким образом в административно-правовых отношениях проявляются особенности предмета и метода правового регулирования административного права?

4. Перечислите виды специальных административно-правовых статусов граждан.

5. С помощью кругов изобразите схематически соотношения понятий «государственный служащий», «лицо, замещающее государственную должность», «служащий государственной организации», «служащий государственного предприятия, учреждения», «государственный гражданский служащий», «военнослужащий», «служащий правоохранительной службы».

II. Решите задачи:

1. В семье Матросова, директора завода «Металлист», 8 августа родилась дочь, которую родители решили назвать Марией. В тот же день сыну Матросовых Ивану исполнилось 14 лет. А через месяц умерла бабушка Ивана.

Имеют ли данные факты юридическое значение? Какие административно-правовые отношения возникают на их основе?

2. 11 февраля 2007 г. сотрудница налоговой инспекции Ежова по просьбе предпринимателя Соева передала ему списки предпринимателей, зарегистрированных в г. «С» с указанием их Ф.И.О., адресов, телефонов, мест нахождения офисов. Данную информацию Соев в электронном виде продавал на рынке в г, «С». Какие правонарушения допущены в следующих ситуациях? Сколько правонарушений допущено? Кем допущены правонарушения? Какие органы, должностные лица уполномочены рассмотреть вопрос о применении юридического наказания? Каковы виды санкций за эти правонарушения?

3. Председатель ОАО «Каспрыба» Оков 20 марта 2007 г, без разрешения пограничных органов РФ в территориальных водах Каспийского моря осуществлял рыбный промысел. Какие правонарушения допущены в следующих ситуациях? Сколько правонарушений допущено? Кем допущены правонарушения? Какие органы, должностные лица уполномочены рассмотреть вопрос о применении юридического наказания? Каковы виды санкций за эти правонарушения?

4. Заместитель начальника ЖКО №3 г. «К» дал указание своим служащим разместить агитационные плакаты за кандидата на должность мэра г. «К» за 3 дня до начала агитационного периода, определенного законом. Указанные плакаты были расклеены. Какие правонарушения допущены в следующих ситуациях? Сколько правонарушений допущено? Кем допущены правонарушения? Какие органы, должностные лица уполномочены рассмотреть вопрос о применении юридического наказания? Каковы виды санкций за эти правонарушения?

1. Виды источников административного права (составить схему с учетом юридической иерархии)

Источник административного права - это акт, содержащий норму административного права. По юридической силе и принявшему их субъекту такие акты подразделяются на следующие виды:

1. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Данный вид актов включается в систему источников норм административного права в соответствии с положениями ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, где закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

2. Конституция Российской Федерации. Конституция РФ - базовый источник норм всего российского права, в ней находят отражение принципы формирования всей правовой системы Российской Федерации, и абсолютно каждая отрасль причисляет этот документ к числу своих источников. Административное право, как одна из старейших и обширнейших отраслей права также черпает нормы в Основном законе. Примерами административно-правовых норм в Конституции РФ являются нормы статей 2, 10, 11, 15, 32, 33, 38-46, 53, 56, 59, определяющие основы государственного строя и основные права и обязанности граждан, реализуемые в сфере государственного управления; 71, 72, 76-78, закрепляющие особенности организации государственного управления в условиях федеративного государственного устройства нашей страны; глава 6, устанавливающая основы правового статуса Правительства РФ, и многие другие нормы, закрепляющие принципы государственного управления.

3. Федеральные конституционные законы. Например, ФКЗ «О судебной системе РФ», ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

4. Законы (федеральные конституционные, федеральные, основы законодательства, действующие законы РФ и РСФСР, СССР). Среди законов, принимаемых по вопросам административного права, выделяются кодификационные законы, т.е. федеральные законы, принятые в форме кодексов. В данном случае наиболее актуален Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации. Зачастую в кодексах содержатся специальные нормы, устанавливающие их приоритет, более высокую юридическую силу по отношению к другим законам, принятым по вопросам, урегулированным в кодексе

5. Указы Президента РФ. Поскольку законодательная деятельность Федерального Собрания РФ не всегда поспевает за потребностями в правовом регулировании бурно развивающегося общественного организма, Президент РФ как Глава государства берет на себя функции законодателя, временно "закрывая брешь" правового вакуума в части определенной группы отношений. Поэтому указы Президента РФ занимают особое место в системе нормативно-правовых актов, поскольку имеют промежуточный статус между актами законодательного и подзаконного уровня правового регулирования. Однако не следует забывать, что в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом, т.е. в соответствии с буквой Конституции РФ указ Президента РФ не может носить ограничительного характера.

6. Постановления Правительства РФ и нормативно-правовые акты министерств Правительства Российской Федерации. Правительство РФ ведет наиболее активную правотворческую деятельность в области административно-правового нормотворчества. Большинство законов, регулирующих вопросы административного права, имеют отсылочные нормы на постановления Правительства РФ, которыми утверждаются те или иные конкретизирующие, поясняющие нормы. Постановления Правительства РФ в соответствии со ст. 115 Конституции РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Однако в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ они могут отменяться Президентом РФ.

7. Кроме того, на уровне субъектов Российской Федерации, источниками административного права являются:

- Конституции и уставы субъектов РФ;

- Законодательство субъектов;

- Указы глав субъектов РФ;

- Акты правительств субъектов, а также акты министерств и ведомств субъектов.

8. Источники административного права на уровне местного самоуправления (в случае наделения органами местного самоуправления необходимыми государственными полномочиями)

- Акты представительных органов самоуправления

- Акты исполнительных органов самоуправления

А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. Административное право. М., 1996 г., с. 31.

Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право. М., 1996 г., с. 60-61

2. Каковы характерные черты исполнительной (административной) власти как ветви государственной власти?

В соответствии со ст.10 Конституции РФ государственная власть в РФ делится на: 1) законодательную; 2) исполнительную; 3) судебную.

Исполнительная власть – ветвь государственной власти, представленная системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление делами общества, обеспечивая его поступательное развитие на

основе законодательства РФ и самостоятельной реализации полномочий исполнительно-распорядительного характера.

Государственное управление включает в себя исполнительную ветвь власти и имеет ряд особенных черт:

1) являясь самостоятельной ветвью власти, тесно взаимодействует с законодательной и судебной;

2) основная задача исполнительной власти – реализация законов и иных нормативных актов;

3) специальные субъекты – органы исполнительной власти РФ, круг и полномочия которых закреплены законодательно;

4) данная ветвь власти имеет исполнительно-распорядительный характер. По отношению к вышестоящему тот или иной орган или должностное лицо является исполнительным, по отношению к нижестоящему– распорядительным, по этому принципу строится вертикаль исполнительной власти. Государственное управление – вид социального управления, с функционированием которого связано формирование специальной отрасли права – административного права. Основной сферой применения норм административного права является именно государственное управление.

Государственное управление – это организующее воздействие всего государственного аппарата на предельно широкий спектр общественных отношений всеми доступными для государства способами.

Признаки государственного управления:

– территориальность – признак правомерности управленческого воздействия на определенную территорию или связи с ней;

– применение принуждения – возможность применения принуждения, в том числе насилия, по отношению к управляемым объектам.

Предмет административного права – общественные отношения, которые урегулированы нормами административного права.

В предмет административного права входят 3 области правоотношений, а именно:

1) управленческие правоотношения – представляют собой исполнительно-распорядительную деятельность. В рамках данных правоотношений непосредственно реализуются цели, задачи, функции, полномочия исполнительной власти;

2) организационные правоотношения – вспомогательные. Организационные правоотношения реализуются в процессе формирования состава государственных органов, распределения между ними прав,

обязанностей и ответственности в целом при формировании структуры управления;

3) контрольные правоотношения – как и любой другой вид деятельности, осуществление государственного управления контролируется специализированными органами. В какой-то мере контрольные полномочия характерны для любого государственного органа, но для некоторых органов данная функция является основной. Методом административно-правового регулирования является совокупность средств и способов воздействия на управленческие отношения, на поведение их участников.

Виды управленческих отношений, регулируемых нормами административного права:

По субъектному признаку:

· между соподчиненными субъектами государственного управления

(вертикальные отношения);

· между субъектами исполнительной власти, не находящимися в

состоянии соподчинения (горизонтальные отношения);

· между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами

местного самоуправления;

·между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

·между субъектами исполнительной власти и государственными служащими;

· между субъектами исполнительной власти и гражданами;

· между субъектами исполнительной власти и иными субъектами.

По признаку государственно-территориального устройства:

· между центральными органами федеральной исполнительной власти и

исполнительными органами субъектов федерации;

· между органами исполнительной власти субъектов федерации;

· между органами исполнительной власти субъектов федерации и

исполнительными органами местного самоуправления.

В зависимости от направления действия:

· внешние отношения, отношения в связи с реализацией полномочий

органов исполнительной власти вовне;

· внутренние отношения, т.е. внутриорганизационные, внутрисистемные

отношения.

Метод административного права – это совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения.

Характеристика административно-правового метода:

1.представляет собой определенное соотношение средства предписания,

запрета и дозволения;

2. наиболее присущи правовые средства распорядительного типа;

3. чаще всего представляет одностороннее волеизъявление одного из

участников регулируемого отношения;

4. не исключает использования диспозитивных средств;

5. отличается динамизмом, что обусловлено природой управленческих

отношений.

Предписание – метод правового урегулирования, предполагающий возложение на субъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определенных действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой.

Запрет – метод правового регулирования, предполагающий возложение

обязанностей на участников управленческих отношений воздержаться от

определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного

принуждения.

Дозволение – метод правового регулирования, предоставляющий участникам управленческих отношений возможности самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права.

Система административного права – внутреннее строение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых институтов и норм.

Признаки системы административного права:

· обусловлена спецификой регулируемых общественных отношений;

· представляет собой объективное правовое явление;

· характеризуется взаимосвязанностью и взаимообусловленностью

административно-правовых норм и институтов;

· включает определенные элементы;

· изменяется с учетом изменения предмета правового регулирования

(управленческих отношений).

Институты административного права:

· принципов государственного управления;

· административно-правового статуса граждан (физических лиц);

· административно-правового статуса органов исполнительной власти;

· государственной и муниципальной службы;

· административно-правового статуса негосударственных (общественных)

объединений;

· административно-правового статуса предприятий, учреждений и иных

субъектов управления;

· административно-правовых режимов;

· форм государственного управления;

· методов государственного управления;

· административной ответственности;

· административного процесса;

· обеспечения законности в государственном управлении;

· административно-правовых норм межотраслевого управления

(координации);

· административно-правовых основ управления в сфере экономики;

· административно-правовых основ управления в административно-

правовой сфере;

· административно-правовых основ управления в социально-культурной

сфере.

Административно-правовое отношение – урегулированное административно-правовой нормой управленческое отношений, участники которого наделены субъективными правами и юридическими обязанностями, установленными данной юридической нормой.

Особенности административно-правовых отношений:

· это властноотношения, т.е. они обусловлены неравенством участников;

· это результаты опосредования управленческих отношений

административно-правовыми нормами;

· для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями

государственно-властного характера;

· возникают связи с практической деятельностью органов

исполнительной власти;

· могут возникать по инициативе любой из сторон и согласие второй

стороны необязательно;

· споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном

(административном) порядке;

· при нарушении требований административно-правовой нормы сторона

отношений несет ответственность перед государством;

· по своей сути – организационные, т.е. направлены на организацию

совместной деятельности людей и их коллективов.

Виды административно-правовых отношений:

1. По содержанию:

Материальные – общественные отношения в сфере управления,

урегулированные материальными нормами административного права;

Процессуальные – управленческие отношения, урегулированные на

основе административно-процессуальных норм.

2. По функциям права:

Регулятивные – складывающиеся на основе регулятивных

административно-правовых норм;

Охранительные – складывающиеся на основе охранительных

административно-правовых норм.

3. По характеру связей между участниками правоотношений:

Вертикальные – отношения «власть - подчиненный»;

Горизонтальные – отношения между не соподчиненными субъектами

административного права.

4. По характеру юридических фактов:

Порожденные правомерными действиями;

Порожденные неправомерными действиями;

Порожденные событиями.

5. В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих

отношений:

Внутренние – отношения, связанные с формированием управленческих

структур, определение принципов взаимодействия между управленческими

структурами. Отношений между работниками внутри управленческой структуры.

Внешние – отношения, связанные с непосредственной реализацией

внешних функций управления.

6. В зависимости от способа защиты:

Защищаемые в судебном порядке;

Защищаемые во внесудебном (административном) порядке.

Предпосылки административно-правовых отношений – совокупность условий и обстоятельств, без которых административно-правовые отношения не могут возникнуть.

Состав предпосылок:

1. административно-правовая норма;

2. административная правосубъектность;

3. юридический факт;

Элементы административно-правовых отношений:

1. субъекты административно-правовых отношений;

2. объекты административно-правовых отношений;

3. содержание административно-правовых отношений.

Субъекты административно-правовых отношений – участник административно-правовых отношений, обладающий административной правосубъектностью, наделенный субъективными правами и юридическими обязанностями.

Виды субъектов административно-правовых отношений:

1. физические лица (граждане);

2. государственные органы и их структурные подразделения;

3. государственные служащие;

4. общественные (некоммерческие) объединения;

5. предприятия, учреждения, организации и др.

Объекты административно-правовых отношений – то, по поводу чего возникло, изменилось или было прекращено административно-правовое отношение.

Виды объектов административно-правовых отношений:

1. предметы материального мира (земля, леса, деньги и т.п.);

2. продукты духовного творчества (литература, кино и др.);

3. личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь и т.п.);

4. поведение участников правоотношений (выражается в действии и/или

бездействии);

5. результаты поведения участников правоотношений (те последствия, к

которым привело то или иное действие или бездействие).

Содержание административно-правовых отношений – совокупность прав и

обязанностей участников административно правовых отношений.

Юридический факт – конкретное жизненное обстоятельство, с которым

административно-правовая норма связывает возникновение, изменение или

прекращение административно-правовых отношений.

Виды юридических фактов:

1. По порождаемым последствиям:

Правообразующие;

Правоизменяющие;

Правопрекращающие.

2. По форме проявления:

Положительные, с наличием которых административно-правовая норма

связывает возникновение правоотношений;

Отрицательные, отсутствие которых необходимо для возникновения

правоотношений.

3. По связи с волей субъекта:

События – это такие факты, которые не связаны с волей участников

конкретного правоотношения;

Действия – это такие факты, которые связаны с волей хотя бы одного

из участников правоотношения.

4. Перечислите виды специальных административно-правовых статусов граждан.

Административно-правовой статус гражданина – совокупность прав, обязанностей и ответственности, реализуемая в сфере государственного управления и урегулированная административно-правовыми нормами.

Структура административно-правового статуса:

– административная правоспособность – способность быть субъектом административного права, иметь права и выполнять обязанности административно-правового характера;

– административная дееспособность – способность лица своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять обязанности, а также нести ответственность в соответствии с нормами административно-правового характера;

– совокупность прав и обязанностей;

– ответственность;

– гарантии реализации прав и обязанностей. Виды административно-правового статуса в зависимости от статуса субъекта:

– административно-правовой статус личности;

– административно-правовой статус гражданина;

– административно-правовой статус иностранного гражданина;

– административно-правовой статус лица без гражданства.