Административное право. 25

     Содержание  работы 
 
 

    Введение

    Управление  обществом, обеспечение общественной дисциплины и правопорядка осуществляется с помощь активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей, в качестве этих способов выступают и такие методы государственной и общественной деятельности, как убеждение и принуждение. Убеждение и принуждение, как методы государственного управления, явления социальные, так как они находят свое проявление в содержании связей между участниками конкретных общественных отношений. “Принуждение существует во всяком человеческом общежитии и является необходимым элементом всякой социальной организации. В доклассовом обществе оно базировалось на авторитете старейшин, вождей племен и т.п., в классовом обществе - на власти государства. Следовательно, принуждение теснейшим образом связано с государственной властью и определяет качество этой власти”.

    Решающая роль в борьбе с правонарушениями принадлежит государству. Оно имеет специальный аппарат принуждения в частности административное. 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие, предмет и метод административного права

    Административное  право - это одна из центральных отраслей современной системы права любого государства. Административное право – отрасль российского права, система юридических норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной власти, местного самоуправления при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношения внутриорганизационного характера на предприятиях, в учреждениях, организациях.

    Предметом правового регулирования в административном праве являются административно-правовые отношения, представляющие собой отношения между органами системы управления, должностными лицами и внутриорганизационные отношения государственных органов между руководителями и подчиненными.

    Метод правового регулирования - это совокупность форм и приемов, применяемых государством для регулирования общественных отношений; способ воздействия на поведение участников правоотношений, направленный на достижение целей правового регулирования. При помощи метода правового регулирования производится ограничение круга отношений, охватываемых административным правом, от отношений, подчиняющихся другим отраслям права.

2. Понятие, виды и отличия административно-правовых отношений от других правоотношений

    Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти. Административно-правовые отношения являются разновидностью правоотношений вообще, поэтому они обладают всеми свойственными им общими признаками. В то же время они имеют свои особенности.

    Особенности административных правоотношений:

    1. обязанности и права сторон  этих отношений связаны с деятельностью  государственной администрации;

    2. в этих отношениях одной из  сторон выступает субъект административной  власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями);

    3. данные отношения чаще всего  возникают по инициативе одной  из сторон;

    4. в случае нарушения административно-правовой  нормы нарушитель несет ответственность перед государством;

    5. разрешение споров между сторонами,  как правило, осуществляется в  административном порядке (хотя  за последние годы все больше  и больше таких споров рассматривается  судами).

    Существует  значительное разнообразие административных правоотношений.

    Классификация административно-правовых отношений  может проводиться по различным  основаниям. Наиболее значимо при  этом выяснение, прежде всего характера  управленческих связей.

    С этих позиций можно выделить:

    1. Отношения, непосредственно выражающие сущность исполнительной власти. В рамках такого рода отношений соответствующий субъект исполнительной власти осуществляет непосредственное управляющее (упорядочивающее) воздействие на поведение управляемых участников этих отношений. Естественно, что именно им принадлежит главенствующая роль в общей системе административно-правовых отношений. Это, прежде всего отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма исполнительной власти, между руководителями и подчиненными им по службе работниками административно-управленческого аппарата, между исполнительными органами (должностными лицами) и гражданами, общественными объединениями, государственными и негосударственными предприятиями и учреждениями, на которых действующим правом возлагаются определенные административно-правовые обязанности.

    2. Отношения, которые складываются  за рамками непосредственного  управляющего воздействия, но  связаны с его осуществлением. Они имеют вспомогательное значение  по отношению к первому –  основному виду административно-правовых отношений, что, однако, не умаляет их значимости. Так, исполнительные органы часто вступают в отношения друг с другом по поводу согласования различных вопросов либо для подготовки совместных управленческих действий и т.п. Такого рода управленческие связи служат организационно-правовой предпосылкой собственно властеотношений (первый вид). В соответствии с известной формулой управления они выражают отношения типа «субъект – субъект» в отличие от первого вида отношений, которые полностью соответствуют управленческим связям типа «субъект – объект».

    Административные  правоотношения классифицируются по различным критериям.

    1. По основаниям возникновения  административно-правовые отношения  выделяются, возникающие, изменяющиеся  прекращающиеся в процессе нормальной, правомерной деятельности уполномоченных субъектов, и деликтные правоотношения, являющиеся следствием главным образом дисциплинарных, административных правонарушений.

    2. В зависимости от назначения  административно-правовых норм различаются материальные и процессуальные административные правоотношения. Материальные – это отношения, урегулированные нормами материально-административного права, а процессуальные – отношения урегулированные процессуальными нормами административного права.

    3. По структуре объекта надо различать простые и сложные административные правоотношения, имеющие в качестве своей общей предпосылки организационные отношения.

    Общим объектом административных правоотношений, как и любых правоотношений, являются поведение, деятельность физических лиц и их различных коллективных образований. В простых правоотношениях он является единственным. В сложных административных правоотношениях объектом самого поведения (деятельности) могут быть объекты, частично сходные с объектами гражданского права: а) имущество; б) работы и услуги; в) информация; г) результаты интеллектуальной деятельности; д) нематериальные блага (ст. 128 ГК РФ).

    4. По соотношению прав и обязанностей  сторон выделяются вертикальные  и горизонтальные административные  правоотношения. Вертикальными обычно признаются административные правоотношения, основанные на властном подчинении одной их стороны другой. Вертикальные правоотношения являются правоотношения в которых субъекту, имеющему правомочия принимать решения в отношении другой стороны, последняя не подчинена ни в административном, ни в юридическом правоотношении, а принятое решение не является для нее обязательным.[3]

    5. В зависимости от целей деятельности  административно-правовые отношения  могут быть регулятивными и  охранительными (деликтные). Первые регулируют права и обязанности органов государственного управления, граждан и организаций, а вторые – порядок осуществления полномочий конкретных органов.[4]

    6. По составу участников правоотношения  могут быть внутриаппаратными и внеаппаратными. Во внутрипартийных административных правоотношениях обязательный субъект (носитель административной власти, звено аппарата) вступает в отношения с другими звеньями аппарата (органами, служащими и др.). Во внеаппаратных административных правоотношениях обязательный субъект взаимодействует с гражданами, негосударственными организациями, государственными предприятиями, учреждениями.[5] 

3. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти

    В современной научной и учебной  правовой литературе встречаются различные мнения относительно понятия органа исполнительной власти. Исполнительная власть — один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами. Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Основное назначение исполнительной власти в России — организация практического исполнения Конституции РФ и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

    Одной из важнейших проблем административного  права является упорядочение и повышение  действенности субъектов административного  права. Это напрямую зависит от нормативного установления и практического осуществления их правового статуса.

    Правовое  положение (или правовой статус) органов  исполнительной власти подразумевает, что все они действуют на основе законов и других нормативных  актов, осуществляют нормотворческую деятельность, совершают действия, возложенные на них нормативными актами, имеют полномочия (компетенцию), а также обладают оперативной самостоятельностью, но в пределах установленной компетенции.

    Административно-правовой статус органа исполнительной власти как статус коллективного субъекта состоит из следующих блоков:

          1. целевой (включает нормы о  целях, задачах, функциях, принципах  дея­тельности;

          2. организационно-структурный (включает  в себя правовые предписания,  регламентирующие: порядок образования, реорганизации и ликвидации; структуру; линейную и функциональную подчиненность);

         3. компетенционный как совокупность  властных полномочий и подведом­ственности  (компетенция в области планирования, контроля и т. д.).

    Правовой  статус органов исполнительной власти характеризуется тем, что эти органы являются самостоятельными и независимыми именно в осуществлении предоставленных им полномочий. Независимость от органов законодательной власти устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ, а также другими нормативными правовыми актами. Превышение пределов установленных компетенций означает незаконное присвоение властных полномочий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Задачи

    Задача  №1.

    В квартиру индивидуального предпринимателя Б., в которой он изготавливал сувениры, позвонили два сотрудника ОБЭП ГОВД, потребовали открыть им дверь для обследования с целью выявления нарушений налогового законодательства и законодательства о торговле, сообщив ему, что поступило заявление о том, что в данном помещении совершаются противоправные действия. Поскольку гражданин Б. отказался их пропускать, сотрудники с использованием физической силы прорвались в квартиру, изъяли образцы сувениров, опечатали квартиру, где хранились готовая продукция и доставили гражданина Б. в дежурную часть, где составили протокол об административном задержании, и поместили в специальное помещение для лиц, к которым применяется данная мера пресечения.

    Дайте юридический анализ дела.

    Ответ.

    Полномочия  ОБЭП и действия его сотрудников регламентированы Законом от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции". Особо интересны пункты 25 и 27 статьи 11, согласно которым у милиционеров есть право:

     1) производить осмотр производственных, складских, торговых и других  служебных помещений, мест хранения и использования имущества;

    2) изучать документы, отражающие  финансовую, хозяйственную, предпринимательскую  и торговую деятельность, требовать  в пятидневный срок с момента  вручения соответствующего постановления  заверенных надлежащим образом копий указанных документов;

    3) производить досмотр транспортных  средств в присутствии не менее  двух понятых и лица, во владении  которого находится транспортное  средство, а в случаях, не терпящих  отлагательства, - в отсутствие указанного  лица;

    4) изымать с обязательным составлением протокола отдельные образцы сырья, продукции и товаров, необходимые для проведения исследований или экспертиз;

    5) требовать все имеющиеся данные, которые могут указать на признаки  преступления, настоять на обязательном  проведении в срок не более 30 дней ревизии всех видов деятельности предприятия, а также самостоятельно проводить в указанные сроки такие проверки и ревизии;

    6) хранить имущество, которое они  посчитают бесхозным, и в установленном  порядке решать вопрос о его  дальнейшей принадлежности. 

    Чтобы проверить информацию о нарушениях, связанных с предпринимательской  деятельностью фирмы, сотрудники милиции  вправе осмотреть любые ее помещения: торговые, складские и т.д. Исключение составляют личные жилые помещения предпринимателя - осматривать их без судебного решения или согласия проживающих там граждан нельзя (в нашем случае).  

    Чтобы осмотр был законным, милиционеры должны:

    - предъявить постановление о проведении  проверки. Этого требует пункт  25 статьи 11 Закона "О милиции";

    - пригласить не менее двух понятых; 

     - разъяснить участникам осмотра  их права и обязанности, о  чем делается запись в протоколе; 

    - предъявить понятым и другим  участникам осмотра все, что  обнаружили и изъяли;

    - составить протокол осмотра.

    В нашем случае осмотр, изъятие и задержание гражданина Б. сотрудниками ОБЭП незаконны, поскольку не были выполнены пункты изложенные выше.

    Задача  №2.

    Ставропольское  территориальное управление Федерального агентства по государственным резервам обратилось в арбитражный суд о признании недействительности сделки по основаниям, предусмотренным ст. 173 ГК РФ, заключенной юридическим лицом, за деятельностью которого названое управление осуществляет контроль (надзор). Арбитражный суд, исследовав статус территориального управления, пришел к выводу, что оно не является государственным органом, который на основании ст. 53 АПК РФ может обратиться в суд, и производство по делу прекратил.  В определении суда было указано, что статусом государственного органа обладает только Федеральное агентства по государственным резервам, а территориальные управления являются подведомственными ему государственными учреждениями.

    Дайте юридический анализ дела.

    Ответ.

    Согласно  п. 5.1  постановление Правительства  РФ от 19.01.2005 N 30 (ред. от 19.08.2011) "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" не допускается наделение полномочиями территориального органа государственных учреждений и иных организаций, не являющихся в соответствии с законодательством Российской Федерации государственными органами. В данном случае арбитражный суд вынес правильное решение ссылаясь на ст. 53 АПК РФ. 
 
 
 
 
 

    Заключение

    Как мы имели возможность убедиться  административное право представляет собой самостоятельную отрасль  российского права, имеющую важное значение в системе средств правового регулирования общественных отношений. Административное право регулирует управленческие отношения, складывающиеся в сфере функционирования,  прежде всего исполнительной власти. Но административное право выполняет важные регулятивные и охранительные функции во всей сфере публично-правового регулирования, регламентируя отношения органов власти и иных участников правоотношений. Нормы  и институты административного права, равно как и административные правоотношения, имеют определенные особенности по своей юридической природе, структуре, применению и сфере воздействия. По объему нормативного материала административное право является одной из наиболее крупных отраслей права. Все эти обстоятельства требуют  внимательного и  ответственного отношения курсантов и слушателей к изучению административного права. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Список  использованной литературы

    1.  Агапов А.Б. Учебник административного  права. М.: 2006. – 316 с.

    2.  Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов  Ю.М. Административное право России: Учебник - М.: Издательство «Зерцало», 2007. – 712 с.

    3.  Бахрах Н.Д. Административное  право России. Издательство НОРМА.  М.: 2000. - 301 с.

    4.  Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г.  Административное право Российской  Федерации. М.: Издательство Юристъ, 2006. – 318 с.

    5.  Козлов Ю.М. Административное  право: Учебник. – М.: Юристъ, 2003. – 320 с.

    6.  Коренев А.П., Богатов Д.Ф. Административное  право. М.: Волтерс Клувер, 2004. –  567 с.

    7.  Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев  З.А. Российское административное право. М.: 2004. – 425 с.

    8.  Осинцев Д.В. Административное  право (конспект лекций и схемы). УрАГС, 2006. – 280 с.

    9.  Россинский Б.В. Административное  право. Вопросы и ответы. М.: 2006. – 283 с.

    10.  Хаманаева Н.Ю. Административное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2004. – 556 с.

    11.  Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 (ред. от 19.08.2011) "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти"

    12. Арбитражный процессуальный Кодекс Российской Федерации (АПК РФ) от 24.07.2002 N 95-ФЗ

    13. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции"

    14. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ