Административное право. 16

КОНТРОЛЬНАЯ    РАБОТА

                          по дисциплине: «Правоведение»

                          на тему: «Административное право»

Исполнитель:

Преподаватель:

14

Содержание

1  Понятие административного права…………………………………….…….....3

2  Административные правонарушения: понятие и признаки………………..…7

3 Административная ответственность: понятие, основания и порядок

наложения и освобождения………………………………………………………...9

4 Список литературы……………………………………………………………...14

14

1 Понятие административного права

Административное право – важнейшая отрасль правовой системы любой страны. Особенно велика его роль в России, где такие факторы, как огромная территория, многонациональный состав населения, большой объём государственной собственности, исторические державные традиции, обусловили значение административной власти, государственной администрации в жизни общества. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и иных невластных субъектов в отношениях с представителями исполнительной власти, организационные основы, систему государственной администрации, полномочия её структурных единиц, принципы, методы, формы их деятельности.

Административное право как отрасль современного права появилась тогда, когда в правовой системе достаточное место заняли нормы, закрепляющие права личности, гарантии от административного произвола. Реализация в законодательстве идей естественных и неотъемлемых прав гражданина, разделения властей, контроля за государственной администрацией - необходимое условие превращения полицейского права в административное.

Понятие административного права употребляется в трёх смыслах: как отрасль, наука, учебная дисциплина.

Отрасль административного права - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере управления.

Наука административного права - это совокупность взглядов, суждений, представлений о действующем административном праве с его институтами.

Учебная дисциплина - систематическое изложение материала, в соответствии с учебным планом.

Существует много отраслей права, они различаются по предмету и методу правового регулирования. Административное право регулирует самый широкий круг общественных отношений: управленческие отношения, трудовые, земельные, финансовые, гражданские и др.

Правовое регулирование общественных отношений в сфере государственного управления осуществляется путем установления закрепленных в нормах административного права правил поведения, юридически обязательных для всех участников регулируемых отношений.

В процессе регулирования административное право в основном пользуется такими инструментами, как односторонние:

Предписания – возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой предписывающие знаки, например, «движение прямо» и т. д.

Запреты – по сути, те же предписания, но иного характера, а именно, возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой (все нормы права, изложенные в Кодексе РФ об административных правонарушениях и устанавливающих ответственность за те или иные деяния); запрещающие знаки, например, «движение запрещено» и т. д.

Предписания и запреты носят юридически обязательный характер и обеспечиваются государственным принуждением .

Иногда административное право пользуется и таким методом, как дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по собственному усмотрению (ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наделяющая правом определенных лиц обжаловать постановление по делу об административных правонарушениях); информационно-указательные знаки, например, «место для разворота» и т. д.

Административное право принято разделять на две части: Общую и Особенную. По проблеме отнесения правовых институтов к Общей или Особенной части в административном праве существуют дискуссионные проблемы.

К Общей части относятся группы норм, закрепляющие:

а) основные принципы государственного управления;

б) правовое положение субъектов административного права;

в) основы государственной службы;

г) формы и методы государственно-управленческой деятельности и реализации исполнительной власти;

д) способы и порядок обеспечения законности в государственном управлении.

К Особенной части относятся три большие группы норм, осуществляющие:

а) государственное управление в сфере хозяйственной деятельности;

б) государственное управление в социально-культурной сфере (образование, культура, наука, здравоохранение, социальное обеспечение и т. д.);

в) государственное управление в сфере административно-политического строительства (оборона, иностранные дела, государственная безопасность и т. д.).

Источник административного права – это внешняя форма выражения административно-правовых норм. Таковыми являются юридические акты государственных органов, содержащие нормы административного права, т. е. нормативные акты.

Нормативный акт – официальный письменный документ, принимаемый уполномоченным органом государства, который устанавливает, изменяет или отменяет нормы права.

Источники административного права, имеющие силу закона:

а) международные правовые акты, ратифицированные РФ;

б) Конституция РФ;

в) федеральные конституционные законы;

г) кодексы РФ;

д) федеральные законы;

е) уставы, положения и т. д., имеющие силу закона;

ж) законы субъектов РФ.

Источники административного права – подзаконные акты:

а) нормативные указы Президента РФ;

б) постановления Правительства РФ;

в) нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (приказы, инструкции и т.д.);

г) нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ (постановления Правительства, глав администраций субъектов РФ и т. д.);

д) нормативные акты органов местного самоуправления (в случае наделения их государственно-властными полномочиями в соответствии со ст. 132 Конституции РФ);

е) нормативные акты руководителей государственных предприятий, учреждений, организаций.

14

2 Административные правонарушения: понятие и признаки

Административное правонарушение – это противоправное, виновное деяние, посягающее на установленный порядок управления, права, свободы, собственность граждан, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность (гл.2 ст. 2.1 КоАП).

Общественная вредность и опасность – основной объективный признак правонарушения отграничивающее его от правомерного поведения.

Для правонарушения характерны следующие признаки:

1)                 всегда сопряжено с посягательством на приоритеты и ценности общества и государства, ущемляет частные и общественные права и интересы.

2)                 является вызовом обществу, пренебрежение тем, что ценно для общества, посягает на условия существования, как общества в целом, так и отдельно взятого гражданина.

3)                 как противоправное деяние по своей природе общественно вредно типичностью и распространенностью, имеет массовое проявление.

4)                 дезорганизует нормальный ритм жизнедеятельности общества и государства, нарушает порядок государственного управления в обществе.

5)                 причиняет вред обществу независимо от осознания данного обстоятельства законодателем. Одновременно с этим противоправное деяние находится в зависимости от законодателя и от него зависит придание правонарушению официальной огласки или его замалчиванию (нецензурная брань).

В характеристике признаков административного правонарушения исходными являются понятия "действие" и "бездействие", которые образуют такое правовое понятие как "деяние".

Действие - активная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований, нарушением запрета (например, нарушение водителями транспортных средств правил дорожного движения).

Бездействие - пассивная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований (например, руководитель торгового предприятия не обеспечил наличие сертификатов на реализуемые товары, в результате чего покупатели не были информированы о происхождении товара).

Определяющими являются следующие признаки:

Волевой и осознанный характер поведения в форме действие или бездействие;

Антиобщественность – посягает на интересы общества и государства, зафиксированных в правовых нормах;

Противоправность – запрещенность деяния нормой административного права и заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового и т. д.), охраняемые мерами административной ответственности;

Виновность – деяние совершено лицом умышленно или по неосторожности, т.е. имеет место вина правонарушителя;

Наказуемость – деяние признается административным правонарушением, если за его совершение предусмотрена ответственности нормами административного права.

Субъекты административного правонарушения:

1) граждане (с 16 лет);

2) должностные лица (руководители организаций и т.д.);

3) юридические лица.

Установлены разные размеры штрафов по одинаковым правонарушениям в зависимости от того, кто из этих лиц данное нарушение совершил.

14

3 Административная ответственность:

понятие, основания и порядок наложения и освобождения

Административная ответственность – разновидность юридической ответственности, которая выражается в применении административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение (гл. 2 ст. 2.4 КоАП).

Административная ответственность – составная часть административного принуждения. Как самостоятельному виду юридической ответственности ей присущи свои особенности. Основными из них являются:

а) административные наказания налагаются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц;

б) административные наказания налагаются не в порядке подчиненности по службе;

в) факт наложения административного наказания не влечет судимости или увольнения с работы (но имеет иные юридические последствия);

г) законодательством предусмотрен упрощенный порядок наложения административных наказаний;

д) порядок привлечения к административной ответственности регламентируется нормами административного права (значит, осуществляется во внесудебном порядке).

Основным элементом субъективной стороны правонарушения является вина в форме умысла или неосторожности.

Наличие вины правонарушителя (физического или юридического лица) в той или иной форме является необходимым признаком административного правонарушения.

Особенности административной ответственности:

1) наступает за совершение административного правонарушения независимо от того, есть ли непосредственные отрицательные последствия от данного правонарушения или нет;

2) устанавливается не только законодательными органами, но и органами исполнительной власти и местного самоуправления;

3) выражается в применении административных взысканий;

4) налагается как судами (судьями), так и органами (должностными лицами) исполнительной власти;

5) особый порядок привлечения к административной ответственности, который отличается простотой и оперативностью;

6) меньшая суровость административных взысканий, чем уголовных наказаний.

При рассмотрении административных наказаний необходимо определить цели их применения. Согласно ст. 3.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По смыслу данной нормы права, целей применения административных наказаний две: предупреждение совершения новых правонарушений самим правонарушителем и предупреждение совершения новых правонарушений другими лицами.

Принимая во внимание изложенное, следует признать, что цель применения административных наказаний одна – наказать виновного за совершенное им правонарушение. В этом случае рассмотренные нарушения принципов права будут устранены.

Виды административных наказаний:

а) Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ст.3.4 КоАП).

б) Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей (ст.3.5 КоАП).

в) Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей.  Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником существования (ст.3.6 КоАП  Утратила силу - Федеральный закон от 28.12.2010 N 398-ФЗ)

г) Конфискация (принудительное и безвозмездное изъятие в собственность государства) орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст.3.7 КоАП).

Конфискуются предметы, являющиеся личной собственностью правонарушителя. Однако предметы контрабанды конфискуются независимо от того, в чьей собственности они находятся.

При применении конфискации и возмездного изъятия имеется ограничение: не изымаются оружие и боеприпасы у лиц, для которых охота или рыболовство является основным законным источником существования;

д) Лишение специального права физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом (ст.3.8 КоАП).Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет.

е) Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до тридцати суток (ст.3.9 КоАП).

ж) Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ. Административное выдворение за пределы РФ не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам (ст.3.10 КоАП).

з) Дисквалификация (лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом) на срок от 6 месяцев до 3 лет (ст.3.11 КоАП).

и) Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, подразделений в случае угрозы жизни или здоровью людей Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток (ст.3.12 КоАП).

Все наказания, кроме предупреждения и штрафов, назначаются только судом.

Не подлежит административной ответственности:

      лицо, не достигшее к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста;

      лицо, совершившее административное правонарушение в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами;

      лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости.

С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

При малозначительности совершенного административного правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же правонарушение.

14

Список литературы

1.        Конституция Российской Федерации (12.12.1993 г.) КонсультантПлюс: Правовая база.

2.        Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (принят Государственной Думой 20 декабря 2001 г. одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 г.) КонсультантПлюс: Правовая база.

3.        Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – 3-е издание, пересмотр. и доп.– М.: Норма, 2008.

4.        Глущенко П.П., Жильский Н.Н., Кайнов В.И., Куртяк И.В. Административное право. Краткий курс. 2-е издание. – СПб.: Питер 2011.

5.        Гуреев В.И., Серегин В.П., Гаврилов Э.П. Основы права. Учебник. 2-е издание, перераб. и доп. – М.:Высшая школа – 2008.

6.        Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право. Учебник. – М.: Эксмо, 2009.

7.        Смоленский М.Б. Административное право. 2-е издание, испр. и доп. – Ростов н/Д: - Феникс, 2008.

8.        Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации. Учебник.. - Изд. 2-е, перераб. и доп.- Ростов-на-Дону: Феникс, 2006.

9.        Четвериков B.C. Административное право. Серия «Высшее образование». Ростов-на-Дону: Феникс, 2004.

10.   Крутик А.А. Учебное пособие административному праву. - М.: ТК Велби, 2005.

11.   Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 1. История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. - М., 2002

14