Административное правонарушение и административная ответственность. 4

 

 

 

 

Административное правонарушение и административная ответственность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание:

1. Задание 1. Понятие административного правонарушения-------------------------------------------------------------------------3
2. Административное правонарушение и преступление: основания разграничения.--------------------------------------5
3. Административное правонарушение как основание административной ответственности-------------------------12
4. Понятие цели, основания применения административных взысканий----------------------------------------------------------13
5. Виды и порядок наложения административных взысканий.---------------------------------------------------------13
6. Задание 2. Решение задач.-------------------------------------16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие административного правонарушения.

 

Административным  правонарушением признаётся противоправное, виновное, действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1. КоАП РФ)

 

Административная  ответственность применяется в  том случае, если за эти правонарушения действующим законодательством не предусмотрена уголовная ответственность.

 

Административное правонарушение характеризуется антиобщественным характером деяния (действия или бездействия), так как посягает на государственный или общественный порядок, т.е. причиняет вред интересам граждан, юридическим лицам и государству.

 

Оно является и  противоправным деянием, поскольку связано с нарушением норм административного и других отраслей права, которые охраняются мерами административной ответственности. Административная ответственность может применяться только за правонарушения, прямо предусмотренные КоАП и другими нормативными актами.

 

Административное  правонарушение является виновным деянием, поскольку может быть совершено с умыслом или по неосторожности. Деяние, квалифицируемое законодательством как административное правонарушение, должно содержать не только вышеперечисленные признаки, но и состав административного правонарушения.

 

Субъектами  административного правонарушения по закону (ст. 2.3. КоАП) являются лица, достигшие  к моменту его совершения 16 лет.

 

Отрасль права: административное право регулирует общественные отношения, возникающие в сфере управления.

 

 

Основные источники: Конституция РФ; федеральные конституционные  законы; федеральные законы, законодательные акты субъектов РФ; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; приказы и инструкции министерств и ведомств; акты руководителей аппаратов Государственной Думы; акты Центрального банка России; акты муниципальных органов; акты правосудия; Кодекс РФ об административных правонарушениях; международные, федеративные, административные договоры; административные обыкновения, которые не закреплены актами власти.

 

В административных правоотношениях всегда присутствует властный субъект – орган государственной власти, поэтому между участниками этих правоотношений нет юридического равенства. Нормы административного права четко определяют права и обязанности участников данных правоотношений.

 

Административные  правоотношения могут возникать  вопреки желанию одной из сторон (или нескольких в многосторонних правоотношениях). Нормы, их регулирующие, не дают свободы выбора сторонам, например,  нижестоящий орган власти в случае отмены его указа вышестоящим обязан отозвать свой указ или гражданин обязан заплатить положенный штраф.

 

Административное  правонарушение и юридическая ответственность^*.

 

Вид правонарушения	Пример	Юридическая ответственность	С какого возраста	Кто налагает ответственность
Административное (проступок)	Мелкое хулиганство, нарушение правил дорожного движения, правил строительства, правил содержания домашних животных , безбилетный проезд.	Административная, в виде наказания: - предупреждение; - административный штраф; - возмездное изъятие орудия  совершения или предмета административного  правонарушения; - конфискация орудия совершения  или предмета административного  правонарушения; - лишение специального права, предоставленного физическому лицу; - административный арест; - административное выдворение  за пределы РФ иностранного  гражданина или лица без гражданства; - дисквалификация.	С 16 лет	Органы и  должностные лица по решению судей.

 

По  данным таблицы из «Обществознание  в схемах и таблицах»/ А.В. Махоткин, Н.В. Махоткина – М.: Эксмо, 2012., стр. 275.

 

 

 

 

 

 

Административное  правонарушение и преступление: основания  разграничения.

 

Правонарушение  – общественно опасное виновное деяние (действие или бездействие), противоречащее нормам права и наносящее вред обществу, государству или отдельным лицам, влекущее за собой юридическую ответственность.

 

Все правонарушения подразделяются на преступления и проступки.

 

Преступление – это виновно совершенное общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное Уголовным Кодексом под угрозой наказания.

 

Проступок –  виновные противоправные деяния, имеющие меньшую степень опасности по сравнению с преступлением.

 

 

  Во  многих случаях юридическая квалификация правонарушения –преступление это или административный проступок - не вызывает трудностей. Убийство, разбой, измена Родине - всегда относятся к числу преступлений. А безбилетный проезд в общественном транспорте, небрежное хранение паспорта и потеря его, без сомнения, относятся к разряду административных проступков. Но есть деяния, которые в зависимости от ряда обстоятельств могут рассматриваться либо как административный проступок, либо как преступление. Так, если управление автомобилем в нетрезвом состоянии не привело к аварии - то это проступок, а если такие действия имели тяжкие последствия - это деяние рассматривается уже как преступление. Значит, есть административные правонарушения, которые “близко” стоят к преступлениям. В подобных случаях законодатель проводит определенные разграничительные линии между ними. Иначе нельзя юридически правильно оценивать близкие, но не тождественные противоправные деяния. Вот о таких “смежных” правонарушениях и пойдет речь⁶⁵.        

Что общего между административными  правонарушениями и преступлениями и что их разделяет?       

Преступления  и проступки - противоправные деяния (действия или бездействия). В этом их сходство. В большинстве случаев проступком является уже само нарушение правовой нормы, но иногда им признается невыполнение предписания органа, должностного лица об устранении нарушенных правил. Как уже отмечалось, проступок может выражаться в действии или бездействии. В первом случае лицо делает то, что запрещено законом (например, совершает мелкое хищение). Пример противоправного бездействия - невыполнение родителями и лицами, их заменяющими, обязанности по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей.        

Преступление  тоже может быть совершено путем  действия или бездействия. Убийство является действием. Примером противоправного  бездействия может служить неоказание помощи больному.       

Субъектом и проступка, и преступления является физическое, вменяемое лицо, достигшее определенного возраста. Не подлежит уголовной ответственности лицо, которое во время совершения общественно опасного деяния находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло отдавать отчета в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния. Аналогичным образом решается вопрос и применительно к проступкам.       

По  общему правилу субъектом проступка  и преступления может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста. Однако законодательство допускает привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших деяния, предусмотренные некоторыми статьями УК, уже с 14 лет за особо тяжкие преступления: умышленное убийство, разбойное нападение и др.⁶⁶        

И проступки, и преступления причиняют  вред. Правда, не все проступки сопряжены  с реальными вредными последствиями  и содержат лишь возможность их наступления. Взять, например, нарушения противопожарных  правил. Лица, виновные в этом, подвергаются административной ответственности даже тогда, когда пожара или иных реальных вредных последствий не было. Но все же вред налицо - нарушается установленный в обществе правопорядок, тормозится нормальное осуществление функций государства.       

И в уголовном законодательстве существуют нормы о составах преступлений, которые  не содержат указаний на наступление  реальных вредных последствии, но их очень мало. Для административного  права - это типичная картина.       

Долгое  время административная ответственность наступала за нарушение общеобязательных правил (торговли, санитарных, противопожарных, валютных и т. д.). Теперь ее диапазон шире. Например, применяется за действия, связанные с неуважением к суду⁶⁷.       

Итак, административные проступки и преступления имеют ряд общих черт и “пограничных” зон. А что их разделяет?       

Прежде  всего, если говорить обобщенно, такой  признак преступлений, как общественная опасность.       

Преступления  наиболее вредны для общества, и  степень их вредности столь велика, что у них формируется новое качество - общественная опасность: эти деяния либо подрывают основы общественного и государственного строя, либо причиняют весьма существенный вред наиболее важным общественным отношениям. Именно данное качество и обусловило тот факт, что подобные деяния объявляются преступлениями. Проступки, как это говорилось выше, не являются общественно опасными.        

Чтобы верно решить вопрос о том, является ли данное правонарушение преступлением  или проступком, нужно во многих случаях сопоставить соответствующие нормы уголовного и административного законодательства. Кроме этой общей нормы, надо учитывать и те указанные законодательством конкретные критерии, с помощью которых можно отличить “смежные”, проступки и преступления.        

Одним из таких критериев является наличие или отсутствие тяжких последствий. Так, если нарушение Правил дорожного движения повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия, то такое нарушение рассматривается как преступление, когда же таких последствий нет - то как административный проступок.        

Иногда  для квалификации нарушения обязательных правил в качестве преступления достаточно того, чтобы оно хотя и не повлекло, но могло повлечь тяжкие последствия. Так, нарушения правил хранения, пользования, учета или перевозки взрывчатых и радиоактивных веществ, а также пересылка их по почте или багажом, если эти действия могли повлечь тяжкие последствия, рассматриваются как преступления. Если же последствия реально наступили, то уголовная ответственность усиливается.       

Действующим законодательством большое значение иногда придается форме вины - совершенное умышленно деяние рассматривается как преступление, а объективно такое же, но происшедшее по неосторожности, - как административное. Так, УК РФ признает преступлением только умышленную потраву посевов и повреждение полезащитных и иных насаждений, причем причинивших значительный ущерб, а те же действия, совершенные по неосторожности, считаются проступком.       

При разграничении некоторых административных проступков и преступлении учитываются  место, время, обстановка совершения правонарушения.       

Таким образом, правильная квалификация “смежных”  деяний возможна лишь на основе тщательного  анализа соответствующих норм уголовного и административного права в  их взаимосвязи.       

В юридической литературе в последние  годы некоторые ученые-юристы предлагают наряду с преступлениями и административными проступками четко выделить в законе третий вид противоправных деяний - уголовных проступков. Слово “уголовный” означало бы, что речь идет всё же о преступном деянии, а слово “проступок” свидетельствовало о том, что эти деяния близки к аморальным поступкам и к дисциплинарным, и административным проступкам. Малозначительные преступления, утверждают они и сейчас, "носят как бы полупреступный характер" и "санкции для них тоже смешанные - наполовину наказания, наполовину - меры общественного воздействия".

 

В перспективе уголовная ответственность  будет нее чаще выступать крайней  мерой борьбы лишь с наиболее опасными противоправными деяниями. Сфера  же административной ответственности  я думаю расширится.       

Основанием  разграничения преступления и административного правонарушения может являться  общественная опасность совершенного проступка. Но это если объектом  совершенного  деяния является непосредственно личность, ее права  и  свободы.  Если же  объектом является какое-либо имущество, то в данном случае,  в  основу  разграничения ложится критерий размера причиненного ущерба.        

Для   примера,   можно   сопоставить   несколько   статей   уголовного, административного и таможенного кодексов.       

Например, в  ст. 41 КоАП говорится о нарушении  законодательства о  труде и  законодательства  об  охране  труда,  а  ст.  143   УК   предусматривает ответственность за нарушение правил охраны труда. На первый  взгляд,  данные статьи  говорят  об  одном  и  том  же  правонарушении,  но  санкции  статей различны. В  соответствии  со  ст.  41  КоАП,  нарушение  должностным  лицом предприятия,  учреждения,  организации  независимо  от  форм   собственности законодательства Российской Федерации о труде и законодательства  Российской Федерации об  охране  труда,  влечет  наложение  штрафа  в  размере  до  ста минимальных  размеров  оплаты  труда.  А  в  соответствии  со  ст.  143  УК, нарушение  правил  техники  безопасности  или  иных  правил  охраны   труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или  средней  тяжести вреда здоровью человека,  наказывается  штрафом  в  размере  от  двухсот  до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной  платы или иного дохода осужденного  за  период  от  двух  до  пяти  месяцев,  либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на  срок до двух лет. То же деяние,  повлекшее  по  неосторожности  смерть  человека, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права  занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок  до трех лет или без такового.       

То  есть,  здесь  главное  не  допустить  ошибки  во  время  определения квалифицирующих  признаков  преступления,  важно  четко  определить   размер причиненного ущерба, кроме того, для наступления  уголовной  ответственности необходимо установить, какие  конкретно  правила  техники  безопасности  или иные правила охраны труда  были  нарушены.  Следователь  и  суд,  формулируя обвинение, обязаны  назвать  пункты  соответствующих  правил  охраны  труда, которые были нарушены. Также,  для  ответственности  по  ч.  1  ст.  143  УК необходимо установить наступление указанных  в  ней  последствий.  При  этом является обязательной причинная связь между допущенными  нарушениями  правил охраны   труда   и   наступившими   последствиями.   Субъективная    сторона характеризуется неосторожной  виной  в  виде  легкомыслия  или  небрежности.       

Виновный  предвидит возможность причинения тяжкого или средней тяжести  вреда здоровью человека  в  результате  нарушения  правил  охраны  труда,  но  без достаточных к тому оснований рассчитывает на  предотвращение  такого  вреда, либо не осознает общественную  опасность  данного  нарушения,  не  предвидит возможность   причинения   указанного   вреда,    хотя    при    необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и  мог  это  предвидеть.  В тех случаях, когда к наступившим последствиям виновный относился  умышленно: сознательно их допуская либо безразлично к ним относясь (косвенный  умысел), либо нарушение правил охраны труда  было  способом  достижения  наступившего преступного  результата   (прямой   умысел),   -   его   действия   подлежат квалификации по соответствующим  статьям  уголовного  кодекса  РФ,  главы  о преступлениях против жизни и здоровья⁶⁹.       

Таким образом, мы видим, что в зависимости  от квалифицирующих признаков преступления  и  причиненного  ущерба,  законодатель  проводит  грань  между преступлением и  административным  правонарушением,  т.е.  здесь  свою  роль играет критерий размера ущерба.       

Далее, говоря о критерии размера ущерба, можно сопоставить  статью  158 УК и статью 49 КоАП.        

В статье 158 УК,  говорится  о  краже,  как  о  тайном  хищении  чужого имущества. Санкция статьи предусматривает наказание в виде штрафа в  размере от двухсот до семисот  минимальных  размеров  оплаты  труда  или  в  размере заработной платы или иного дохода осужденного за  период  от  двух  до  семи месяцев, либо в виде обязательных работ  на  срок  от  ста  восьмидесяти  до двухсот сорока часов, либо исправительных работ на срок от  одного  года  до двух лет, либо ареста на срок от четырех  до  шести  месяцев,  либо  лишения свободы на срок до трех лет.        

Говоря  о хищении, необходимо обратить внимание  на  его  сущность.  Она состоит в том, что в результате такого посягательства собственник  или  иной владелец теряют возможность  пользоваться  и  распоряжаться  имуществом  по своему  усмотрению,  а виновный  получает  возможность использовать  чужое имущество в целях личной наживы. Исходным моментом при рассмотрении  хищения является его предмет,  т.  е.  имущество.  В  отличие  от  объекта,  которым являются отношения собственности, предмет  хищения  всегда  материален,  так как служит частью  материального  мира.  Не  могут  быть  предметом  хищения достижения человеческого разума (идеи,  взгляды),  лишенные  признака  вещи.       

Ввиду  отсутствия  вещного  признака  не  может   быть  предметом   хищения электрическая или тепловая энергия. Предметом хищения могут быть любые  вещи материального мира, в  создание  которых  вложен  труд  человека  и  которые обладают материальной или духовной ценностью. Выражением  ценности  является стоимость вещи, ее денежная оценка. Предметом  хищения  могут  быть  деньги, ценные бумаги, имеющие нарицательную стоимость, по которой они  реализуются, а также документы, выполняющие роль денежного  эквивалента  либо  являющиеся эквивалентом материальных ценностей (например, почтовые марки,  транспортные билеты).       

Объективные признаки хищения выражаются в изъятии  чужого имущества  для последующего обращения его  в  пользу  виновного  или  других  лиц.  Изъятие заключается в переводе чужого имущества из владения собственника  или  иного законного владельца  в  фактическое  обладание  виновного.  Имеется  в  виду обладание, которое позволяет виновному осуществить  хотя  бы  первоначальное распоряжение  имуществом  -  спрятать  его,  унести,  передать  соучастнику.       

Обращение чужого имущества  в  свою  пользу  имеет  в  виду  присвоение  или растрату имущества, которым  виновный  завладевает  неправомерно.  Изменение характера  владения  и  представляет  собой  не  что  иное,  как  преступное обращение имущества в свою пользу.       

Субъективная  сторона хищения  предполагает  прямой  умысел  на  изъятие чужого имущества. Виновный осознает общественную опасность своих действий  и отсутствие у него права  на  похищаемое  имущество,  предвидит  неизбежность причинения собственнику или иному законному владельцу имущественного  ущерба и желает его наступления. Подобная направленность  умысла  отличает  хищение от преступлений, при  которых  хотя  виновный  и  получает  противоправно  и безвозмездно  чужое  имущество,  но  устремления  его   направлены   не   на преступную наживу, а  на  достижение  иных  целей  (например,  на  получение средств по подложному больничному листку  в  целях  оправдания  прогула,  на удержание вверенного имущества в счет  причитающейся  в  будущем  зарплаты).       

Субъективная  сторона  кражи  выражается  в  прямом  умысле.   Виновный осознает  не  только  противоправность  и  безвозмездность  изъятия   чужого имущества, но и тайный способ своих действий. Именно на  этом  построен  его расчет на завладение имуществом.  При  этом  виновный  преследует  корыстную цель  (незаконное  получение  наживы),  которая  также  является   признаком субъективной стороны данного преступления (как и иного хищения)⁷⁰.       

Статья 49 КоАП предусматривает мелкое хищение  чужого  имущества  путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты и влечет  наложение  штрафа  в размере  до  пятикратной  стоимости  похищенного,   но   не   менее   одного минимального размера оплаты труда.       

Хищение чужого имущества признается мелким, если стоимость  похищенного имущества  не  превышает   одного   минимального   размера   оплаты   труда, установленного законодательством Российской Федерации.       

Приведем  пример из судебной практики.       

В  связи  с  нарушением  на предварительном  следствии  требований    уголовно-процессуального закона Судебная коллегия  отменила  судебные    решения в отношении Федорова, осужденного Октябрьским районным  судом    г. Уфы Республики Башкортостан по ч.3 ст.30, п.п. "б", "в" ч.2 ст.158    УК  Российской  Федерации,  и прекратила  производство  по  делу  за    отсутствием состава преступления,  отметив в определении,  что в    соответствии  с требованиями действовавшей на момент производства  по    делу  ст.68  УПК РСФСР (ст.73  УПК России)  при производстве   по    уголовному  делу  в числе прочих обстоятельств подлежат  доказыванию    характер и размер вреда, причиненного преступлением.       

Критерием   для   разграничения   уголовной   и   административной    ответственности за тайное хищение чужого имущества является стоимость    этого имущества. Однако органы предварительного следствия и суд ни  в    постановлении о привлечении Федорова в качестве обвиняемого,  ни  в    обвинительном заключении,  ни  в описательной  части приговора не    указали стоимость косметики,  на похищение  которой  был  направлен    умысел Федорова⁷¹.       

Для разграничения  преступления  и  правонарушения,  можно  сопоставить статьи Уголовного и Таможенного кодексов.       

Так, например, в ст. 188 УК речь идет о контрабанде.  Здесь  говорится, что контрабанда  -  это  перемещение  в  крупном  размере  через  таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов, совершенное  помимо или с сокрытием от  таможенного  контроля  либо  с  обманным  использованием документов  или  средств таможенной  идентификации   либо   сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием. Санкция  данной  статьи предусматривает ответственность в виде лишения свободы на срок до пяти лет.       

Уголовная ответственность  по  данной  статье  наступает,  если  данное преступление было  совершено  в  крупном  размере.  Деяние,  предусмотренное данной статьей, признается совершенным в  крупном  размере,  если  стоимость перемещенных товаров превышает двести минимальных размеров оплаты труда.       

Статья  249  Таможенного  кодекса  предусматривает  ответственность  за нарушение режима зоны таможенного контроля. То есть речь идет о  перемещение товаров,   транспортных   средств   и   лиц,   включая    должностных    лиц государственных органов (кроме таможенных), через границы  зоны  таможенного контроля и в ее пределах, либо совершении иных  действий,  нарушающих  режим зоны   таможенного   контроля.   Совершение   действий,   признаки   которых сформулированы данной статьей, влечет предупреждение или штраф в размере  до 10-кратного минимального размера оплаты труда. При этом  размер  налагаемого штрафа не может быть ниже четырех минимальных размеров оплаты.       

Таким  образом,  следует  сделать   вывод,   что   в   зависимости   от квалифицирующих признаков преступления и причиненного  ущерба,  законодатель проводит грань между преступлением и административным правонарушением,  т.е. здесь свою роль  играет  критерий  размера  ущерба.  Если  причинен  крупный ущерб, то данное деяние  будет  являться  преступлением, если  же  причинен мелкий ущерб, то это правонарушение.

 

Административное правонарушение как основание административной ответственности.

 

Административная  ответственность как вид юридической  ответственности заключается в  том, что орган управления или должностное лицо вправе применить к лицу, совершившему административное правонарушение, меры административного взыскания.

 

Основанием  административной ответственности  является административное правонарушение (проступок), за совершение которого к виновным применяются административные взыскания.

 

К административной ответственности привлекается значительный круг органов и должностных лиц, перечень которых установлен в Кодексе РФ об административных правонарушениях и других законах и подзаконных актов. Административные взыскания в отличие от дисциплинарных применяются органами и должностными лицами в отношении лиц, не подчиненных им по работе или службе.

 

Основным нормативным  актом, устанавливающим административную ответственность физических лиц, является Кодекс об административных правонарушениях, принятый 20 декабря 2001 г. (КоАП РФ). В нём содержатся не только материальные нормы (состав правонарушения, перечень взысканий и т.п.), но и нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях.

 

Законодательство, регулирующее административную ответственность организаций, не кодифицировано. Отдельные законы и постановления правительства устанавливают виды административных правонарушений и субъекты административной ответственности за них.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие цели, основания  применения административных взысканий.

 

Административное  взыскание — это мера государственного принуждения (мера ответственности), применяемая  от имени государства по решению  уполномоченных органов к лицу, совершившему административное правонарушение.

 

Административное  наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ст. 3.1 КоАП РФ).

 

Применение  административного взыскания преследует следующие цели:

• воспитание лица, совершившего административное правонарушение;
• предупреждение совершения новых правонарушений самим правонарушителем (специальная превенция);
• предупреждение совершения новых правонарушений другими лицами (общая превенция).