Административное правонарушение и административная ответственность. 7

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное  учреждение высшего

профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(РГГУ) 

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ 

Донцов  Сергей Александрович 

Административное  правонарушение и  административная ответственность. 

Контрольная работа по «АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ». 

Студента 2-го курса заочной формы обучения 
 
 
 
 
 
 

                                                                 Руководитель 

                                                          _______________________

                                                       (ученая степень, ученое звание) 
 
 
 
 
 
 

_______________________

Москва 2011 

     СОДЕРЖАНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ………….…………………………………………………………..3

1  Понятие  и общая характеристика административной  ответственности… 4-5

2 Понятие, состав  и виды административных правонарушений……………6- 8

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...9-10

Список  использованной литературы……………………………..11 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 

     В борьбе с правонарушениями основные усилия направлены на профилактику этих проступков и на устранение причин, их порождающих. Однако это не исключает  возможности использования правовых санкций в отношении лиц, виновных в совершении административных правонарушений. Именно посредством административных взысканий, наряду с другими мерами, обеспечивается превенция административных проступков.

     Разумеется, эти санкции реализуются не сами по себе, а в процессе особого  рода правовой деятельности, получившей наименование административной юрисдикции. В процессе ее осуществления компетентные органы рассматривают дела об административных правонарушениях и принимают  решения. Основанием применения взыскания, возбуждения дела об административном правонарушении является наличие в содеянном административного проступка.

     Поэтому осуществление юрисдикции невозможно без глубокого знания понятия  состава административного проступка, а также без глубокого знания понятия самого правонарушения.

     Тема  актуальна, необходимые знания помогут  правильно квалифицировать административные проступки, принимать законные решения  по делам, обеспечивать соблюдение законности, охрану прав и интересов граждан.

     Цель  работы заключается в исследовании понятия, видов и состава административных правонарушений. Исходя из поставленной цели, задачи работы рассмотреть:

    1. Понятие и общая характеристика  административной ответственности;

    2. Понятие, состав и виды административных  правонарушений.

    Источниками информации для исследования послужили: Кодекс РФ об административных правонарушениях, а также литература таких авторов, как:

     Гараев А.А. Повышение эффективности исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. В статье автор рассматривает способы обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением.

     Малеин  Н.С. Правонарушение: понятие, причины,  ответственность. В 1 главе автор рассматривает задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях. 

     1  Понятие и общая  характеристика административной  ответственности 

     Административная  ответственность является основным видом ответственности по административному  праву. Она представляет собой вид юридической ответственности, который выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к гражданам и юридическим лицам, совершившим административное правонарушение[4. С.31].

     Для административной ответственности  присущи некоторые, свойственные только ей, характерные признаки:

     - основанием административной ответственности  является административное правонарушение;

     - за административное правонарушение  предусмотрено административное  наказание. 

     Перечень  и виды этих наказаний изложены КоАП РФ, а сама административная ответственность может устанавливаться также еще и принимаемыми в соответствии с кодексом законами субъектов РФ:

     - административные наказания применяются  широким кругом уполномоченных  органов и должностных лиц  в отношении неподчиненных им  правонарушителей;

     - субъектами административной ответственности  могут быть как физические, так  и юридические лица.

     Привлечение к административной ответственности  не влечет судимости и увольнения с работы. Применение мер административной ответственности регламентируется нормами, устанавливающими порядок  производства по делам об административных правонарушениях.

     Следует отметить, что в ряде случаев, исходя из конкретных обстоятельств административного  правонарушения, органы и должностные  лица, уполномоченные принимать решение  о назначении административного  наказания, могут посчитать нецелесообразным его применение и освободить правонарушителя от административной ответственности.

     Такую возможность КоАП РФ предусматривает, например, при малозначительности проступка, когда орган или должностное лицо, принимающие решение по делу, могут ограничиться устным замечанием (ст. 2.9), а также в случае совершения правонарушения несовершеннолетним в возрасте от 16 до 18 лет[2. С.79]. Дела в отношении последних рассматриваются комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, и административное наказание может заменяться мерами воздействия, предусмотренными федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних (ст. 2.3).

     Кроме того, в некоторых случаях КоАП РФ прямо устанавливает замену административной ответственности дисциплинарной. Так, военнослужащие, призванные на военные сборы граждане, сотрудники органов внутренних дел и другие лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, в большинстве случаев несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения ими службы.

     На  общих основаниях, установленных  ст. 2.5 КоАП РФ, они несут ответственность только за некоторые правонарушения (в области выборов и референдумов, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения и т.д.).

     В качестве своеобразного освобождения от административной ответственности  можно рассматривать истечение  сроков давности привлечения к административной ответственности, издание акта амнистии, устраняющего применение административного  наказания, а также отмену закона, предусматривающего административную ответственность (ст. 24.5 КоАП РФ).

     Существует  также институт ограничения административной ответственности. Он связан с особенностями  субъектов административных правонарушений.

     Так, возмездное изъятие и конфискация  орудия совершения или предмета административного  правонарушения не могут применяться  в отношении охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных  орудий охоты или рыболовства  к лицам, для которых охота  или рыболовство является основным законным источником средств к существованию; административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим 18 лет, а также к инвалидам I и II гр. и т.д. [4. С.44] 
 
 
 
 

     2 Понятие, состав  и виды административных  правонарушений 

     В РФ действует большое количество правовых норм, устанавливающих общеобязательные правила (поведения в общественных местах, дорожного движения и пользования  различными видами транспорта, охраны труда и техники безопасности, торговли, санитарные, ветеринарные, противопожарные, охоты, рыбной ловли, воинского учета, пограничного режима, таможенные и  т.д.) и охраняемых административными  санкциями. Их нарушение квалифицируется как административное правонарушение и влечет за собой административное наказание.

     Общее понятие административного правонарушения приведено в ст. 2.1 КоАП РФ. Им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность[2. С.84].

     Административное  правонарушение характеризуется рядом  признаков[3. С.18]. Прежде всего, это деяние (действие или бездействие), в котором присутствует волевое поведение. Кроме того, административному правонарушению присущи следующие признаки: противоправность, виновность, наказуемость, антиобщественность.

     Противоправность  означает, что действие или бездействие  нарушает установленные нормы права. При этом должна быть нарушена конкретная норма конкретного нормативного акта.

     Виновность  характеризует психическое отношение  лица, совершившего административное правонарушение, к своему деянию и  его последствиям. Она может выражаться в форме умысла или неосторожности.

     Наказуемость  означает, что закон предусматривает  применение конкретной санкции за данное деяние.

     Антиобщественность означает, что действие или бездействие субъекта причиняет вред (например, при мелком хищении), либо создает угрозу причинения вреда интересам личности, обществу и государства (например, в случае превышения скорости водителем транспортного средства). Степень антиобщественности является основным критерием, по которому административное правонарушение отграничивается от преступления.

     Для квалификации конкретного деяния как  административного правонарушения в науке разработано понятие  состава. Элементами состава административного  правонарушения являются: объект, объективная  сторона, субъект и субъективная сторона.

     Объект  административного правонарушения – это то, на что оно посягает. Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления и регулируемые нормами административного, а в некоторых случаях конституционного, трудового, финансового, земельного и иных отраслей права.

     Применительно к определенной группе административных правонарушений и отдельному административному  правонарушению он конкретизируется и  выступает в качестве родового и  непосредственного объекта.

     Объективная сторона – это совокупность установленных  нормами права признаков, которые  характеризуют проявление проступка  вовне.

     Важнейшим из этих признаков является само деяние, которое может выражаться в виде действия или бездействия. При этом для значительной части составов административных правонарушений достаточно только совершения деяния, даже если оно  не повлекло явно выраженных последствий, а в некоторых случаях необходимо наличие причинно-следственной связи  между конкретным противоправным деянием  и наступившими последствиями.

     Наряду  с этим объективная сторона характеризуется  рядом дополнительных квалифицирующих  признаков. Наиболее значимыми из них являются: повторность, неоднократность и систематичность[4. С.52].

     Они тесно связаны между собой. При  этом повторность означает совершение в течение года одним и тем  же лицом административного проступка, однородного тому, за который оно  уже подвергалось административному  наказанию; неоднократность – совершение более двух однородных правонарушений в течение года, а систематичность  – более трех. Повторность и  иная кратность совершения административного  правонарушения признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность, и учитывается при назначении административного наказания.

     Конкретные  статьи КоАП РФ могут предусматривать в качестве обязательного признака место, время, способ, обстановку совершения административного правонарушения.

     Субъектом административного правонарушения может быть физическое или юридическое  лицо. Для признания в качестве субъекта административного правонарушения необходимым условием является наличие  у него деликтоспособности, т. е. способности нести ответственность за содеянное.

     В соответствии с КоАП РФ субъекты административных правонарушений подразделяются на общих и специальных. Общими субъектами признаются вменяемые граждане РФ, достигшие на момент совершения административного правонарушения 16-летнего возраста, а также юридические лица. В качестве специального субъекта административного проступка выступают должностные лица, родители несовершеннолетних детей, находящиеся в РФ и не пользующиеся дипломатическим иммунитетом иностранные граждане и лица без гражданства, военнослужащие, а также конкретные виды юридических лиц (строительные, кредитные, торговые и т.д.). [2. С.90]

     При этом юридические лица могут нести  административную ответственность  при совершении ряда правонарушений в области избирательного права, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны собственности, промышленности, строительства, ветеринарно-санитарных правил, валютного законодательства, таможенного дела, на транспорте и  др.

     Субъективная  сторона административного правонарушения выражает отношение субъекта к совершаемому деянию, за которое предусмотрена  административная ответственность. Основным элементом субъективной стороны  является вина, которая может выражаться в отношении физического лица в форме умысла и неосторожности (ст. 2.2 КоАП РФ).

     Административное  правонарушение признается совершенным  умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные  последствия и желало наступления  таких последствий (прямой умысел) или  сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (косвенный  умысел).

     Административное  правонарушение признается совершенным  по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления  вредных последствий своего деяния, но без достаточных к тому оснований  самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий (легкомыслие) либо не предвидело возможности их наступления, хотя должно было и могло их предвидеть (небрежность).

     В ряде случаев субъективную сторону  наряду с формой вины могут характеризовать  мотив и цель административного  правонарушения.

     В свою очередь, юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения, если у него имелась  возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена  административная ответственность, но данное лицо не приняло все зависящие  от него меры по их соблюдению. 

     Заключение 

     Административное  правонарушение — общественно вредное, противоправное, виновное действие (бездействие) лица (физического или юридического), за которое законодательством об административных правонарушениях  установлена административная ответственность.

     Объектами посягательства при административных правонарушениях могут являться собственность, здоровье населения  и общественная нравственность, общественный порядок, экология и т. д.

     Признаки  административного правонарушения

     - антиобщественность, т.е. причиненный вред законным интересам граждан, общества и государства.

     - противоправность заключается в  совершении деяния, нарушении нормы  административного и иных отраслей  права (трудового, земельного, финансового), охраняемых мерами административной  ответственности.

     - виновность, противоправные деяния  являются административным правонарушением  только в том случае, если имеет  место вина данного лица, т.е.  содеянное было совершено умышлено или по неосторожности.

     - наказуемость деяния, т.е. за содеяное наступает административная ответственность.

     Административные  правонарушения отличаются от преступлений тем, что их совершение не наносит  существенного вреда обществу, они  не обладают признаком общественной опасности в том смысле, который  вкладывается в это понятие уголовным  законодательством. Некоторые деяния (например, хищение или нарушение  авторских прав) могут признаваться как правонарушением, так и преступлением, в зависимости от степени причинённого вреда или других обстоятельств.

     Как и состав преступления, состав административного  правонарушения образуют четыре элемента:

     Объект  правонарушения — те общественные отношения, которые оно нарушает.

     Объективная сторона правонарушения — признаки конкретного деяния, его возможные  последствия, причинная связь между  деянием и последствиями.

     Субъект правонарушения — физическое (в  том числе должностное) лицо, обладающее признаком вменяемости и достигшее  определённого (в России — 16-летнего) возраста или юридическое лицо.

     Субъективная  сторона правонарушения — вина в  форме умысла или неосторожности.

     Совершение  административного правонарушения служит основанием для применения особых мер ответственности: административного  наказания. Основной формой такого наказания  является штраф, но могут предусматриваться  и иные меры: предупреждение, лишение  специального права (например, права  управления транспортным средством), приостановление  деятельности организации, административный арест и другие.

     В случаях когда после выявления  административного правонарушения возникает потребность в осуществлении  экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных  затрат, проводится административное расследование (например, правонарушения в области антимонопольного законодательства, налогов и сборов, таможенного  дела, дорожного движения и т.п.), являющееся самостоятельной стадией  производства. Оно проводится по месту  совершения или выявления административного  правонарушения. Его срок не может  превышать один месяц с момента  возбуждения дела. В исключительных случаях вышестоящими должностными лицами этот срок может быть продлен  на срок не более одного месяца, а  по делам о нарушении таможенных правил - до шести месяцев. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  использованной литературы 

1. Кодекс  Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 21.12.2009)// Российская газета, N 256, 31.12.2001, Парламентская газета, N 2-5, 05.01.2002, Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
2. Агапов А. Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Расширенный, с использованием материалов судебной практики. — М.: Статут, 2007.
3. Гараев А.А. Повышение эффективности исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях // Исполнительное право, 2009, N 2
4. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. –М.: Норма,  2008.