Административные наказания. 2

Контрольная  работа  «Административное право» 2012

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО  ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ 

 

СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ИНСТИТУТ ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

Кафедра конституционного и муниципального права

 

 

Межсессионная контрольная работа по дисциплине:

Административное право

Тема:

Административные наказания

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

студент 4 курса гр. 10316

Краснов Е. А.

Специальность: юриспруденция

Проверил:

преподаватель Курчеев  В.С.

 

 

 

Новосибирск 2012

Оглавление

 Введение

 

Административная ответственность представляет собой реакцию государства на совершение предусмотренных законодательством административных правонарушений в различных сферах (поведение в общественных местах, торговля, финансы, природопользование и другие) и выражается в применении соответствующими органами государственной власти и должностными лицами установленных законодательством административных наказаний за совершение административных правонарушений.

 Административная  ответственность - это вид юридической ответственности, наступающей вследствие совершения лицом административного правонарушения, то есть нарушения законодательства об административных правонарушениях, посредством которого осуществляется защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.

 Административное  наказание является установленной  государством мерой ответственности  за совершение административного  правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Таким образом, сущность административного наказания состоит в том, что оно является формой государственного и видом административного принуждения и представляет собой реакцию государства на административное правонарушение и его правовую оценку. Оно назначается во всех случаях от имени государства, а лицо, совершившее правонарушение, обязано претерпеть неблагоприятные ограничения и лишения.

 Также необходимо отметить, что административное наказание, выражая отрицательную оценку государством совершенного правонарушения, вместе с тем содержит в себе предупредительную и профилактическую направленность к лицам, совершившим правонарушения. При этом воспитание лица, совершившего административное правонарушение, не провозглашается целью наказания, хотя и предполагает позитивные изменения, направленные на соблюдение законов и правопорядка.

 Цель контрольной работы -  раскрыть сущность и содержание системы и видов административных наказаний.

Задачи контрольной  работы - дать определение таким понятиям как:  административное наказания; система, виды административных наказаний; порядок назначения административного наказания.

Контрольная работа состоит  из введения, основной  части, состоящей из трёх параграфов и заключения. В конце работы помещен список использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основная часть

1. Понятие административного наказания

 

Прежде всего необходимо дать определение такому понятию  как административного наказания. Статья 3.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ, даёт чёткое определение.

Административное  наказание - является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.¹

 Административное  наказание это некая реакция государства на совершение правонарушения. Однако его следует отграничивать от иных мер административного принуждения - административно-предупредительных мер таких как: (проверка документов, прекращение (ограничение) движения транспорта и пешеходов, различные надзорные проверки, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, досмотр, карантин, принудительное медицинское освидетельствование отдельных категорий граждан и т.д.), а также мер административного пресечения (требование прекратить противоправное деяние, административное задержание, приостановление работы предприятий, прекращение эксплуатации транспортных средств, применение работниками милиции физической силы и технических средств, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства и др.).

 Административное  наказание не может иметь своей  целью унижение человеческого  достоинства физического лица, совершившего  административное правонарушение, или причинение ему физических  страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Однако цель у административного наказания всё же есть и не одна, а целых две:

1) первая заключается в специальном предупреждение, предупреждении совершения административных правонарушений самим правонарушителем;

2) вторая в общем предупреждении, предупреждении совершения административных правонарушений другими лицами. 

Нарушение административных правил могут повлечь разнообразные виды ответственности: уголовную, дисциплинарную, материальную. Кроме того, на основе норм административного права могут применяться меры общественного воздействия и иные меры

Необходимо также иметь  в виду, что административная ответственность  предусматривает нормы не только административного права, но и ряда других отраслей права, в частности трудового и финансового.

Поскольку административная ответственность представляет собой  вид юридической ответственности, то, с одной стороны, ей присущи  все признаки последней, а, с другой стороны, она обладает определенными  отличиями от прочих видов юридической ответственности.

Как разновидность юридической  ответственности административная ответственность обладает всеми  признаками, присущими юридической  ответственности в целом:

• представляет собой меру государственного воздействия (принуждения);
• наступает при совершении правонарушения и наличии вины;
• применяется компетентными органами и должностными лицами;
• состоит в применении к правонарушителю определенных санкций;
• применяемые санкции строго определены законом²

 

2. Система, виды административных наказаний

 

 В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ, за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:³

 

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие  орудия совершения или предмета  административного правонарушения;

4) конфискация орудия  совершения или предмета административного  правонарушения;

5) лишение специального  права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение  за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или  лица без гражданства;

8) дисквалификация.

 

 Следует отметить, что административные наказания,  перечисленные в пунктах 3-8, устанавливаются только КоАП и законодательством субъектов Российской Федерации установлены быть не могут.

В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1-4.

 Санкциями административно-правовой  нормы может быть предусмотрено несколько вариантов назначения наказания. В зависимости от этого критерия административные наказания классифицируются на основные и дополнительные.

Основными являются такие административные наказания, которые не могут назначаться в дополнение к другим видам административных наказаний. Согласно КоАП предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, совершившему административное правонарушение, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.

 Дополнительными являются такие административные наказания, которые могут назначаться как самостоятельно, так и присоединяться к основным мерам наказания. В соответствии с КоАП возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация согласно КоАП могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.⁴

 В тех случаях,  когда дополнительное наказание  имеет альтернативный характер, назначение его является правом  должностного лица, судьи. При этом за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности. Применение дополнительного наказания должно быть продиктовано характером правонарушения, личностью, обстоятельствами дела.

 Рассмотрим содержание  видов административных наказаний:

 

 Предупреждение - вид административного наказания, который выражается в официальном порицании физического или юридического лица и выносится в письменной форме.⁵ Предупреждение налагается за совершение малозначительного административного правонарушения и в том случае, если данная санкция содержится в нормах Особенной части КоАП, или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности. Предупреждение может применяться только в качестве основного наказания. К предупреждению может быть присоединено дополнительное взыскание, если таковое предусмотрено в санкции соответствующей нормы. Предупреждение выносится только в письменной форме, что позволяет отличать его от устного замечания, которое применяется в случаях освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение.

 Назначение административного  наказания в виде предупреждения  за совершение административного  правонарушения осуществляется  в порядке упрощенного производства, то есть без составления протокола.  Лицо, которому назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года.

 

 Административный штраф является денежным взысканием и представляет собой административное наказание имущественного характера. В отличие от гражданско-правовой санкции он не выполняет компенсационной функции, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. Административный штраф является основным наказанием и может выражаться в величине кратной:

 а) минимальному размеру оплаты  труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом  на момент окончания или пресечения  административного правонарушения;

 б) стоимости предмета административного  правонарушения на момент окончания  или пресечения административного  правонарушения;

 в) сумме неоплаченных налогов,  сборов, подлежащих уплате на  момент окончания или пресечения  административного правонарушения, сумме незаконной валютной операции.

 Таким образом, КоАП предусматриваются  различные варианты определения  размеров штрафа. КоАП определяются  и размеры административных штрафов,  которые могут налагаться в  различных случаях. Так, размер  любого административного штрафа не может быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда.⁶

 Возмездным изъятием орудия  совершения или предмета административного  правонарушения является их принудительное  изъятие и последующая реализация  с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

 Вместе с тем возмездное  изъятие охотничьего оружия, боевых  припасов и других дозволенных  орудий охоты или рыболовства  не может применяться к лицам,  для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

 Возмездное изъятие назначается  судьей и может устанавливаться  и применяться в качестве как  основного, так и дополнительного  наказания. Данная мера административного  наказания может применяться как к физическому, так и юридическому лицу. Однако составы административных правонарушений, в которых устанавливается это административное наказание, немногочисленны. Так, данная мера наказания установлена, в частности, за нарушение правил использования оружия и патронов к нему.⁷

 Возмездное изъятие как меру  административного наказания следует  отличать от изъятия вещей  и документов, обнаруженных при  задержании, личном досмотре или  досмотре вещей, явившихся орудием  или предметом правонарушения, и  документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, которое осуществляется уполномоченными на то должностными лицами и в присутствии двух понятых. В этом случае изъятые вещи и документы хранятся до рассмотрения дела об административном правонарушении и определения их правовой судьбы.

 

 Под лишением специального права понимается лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права.⁸ Согласно КоАП РФ это наказание устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Лишение специального права назначается судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет. Вместе с тем КоАП РФ предусматривает случаи ограничения применения данного наказания. Так, лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся. Лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

 

 Административный  арест устанавливается и применяется в качестве основного административного наказания и заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества.⁹ Срок административного ареста исчисляется сутками и устанавливается до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне контртеррористической операции - до тридцати суток. При этом срок административного задержания включается в срок административного ареста. Административный арест назначается судьей. Административный арест не считается лишением свободы и не влечет судимости.

 Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. К таким административным правонарушениям в КоАП относятся следующие: невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием (ст. 12.27); неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3); невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным законом (ст. 19.24); мелкое хулиганство (ст. 20.1); нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ст. 20.2); нарушение требований режима чрезвычайного положения (ст. 20.5); самовольное оставление места отбывания административного ареста (ст. 20.25).

 

 Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства может быть установлено только федеральными законодательными актами в качестве как основного, так и дополнительного наказания и заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации либо в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.¹⁰

 Административное  выдворение за пределы Российской  Федерации иностранных граждан  или лиц без гражданства назначается  судьей, а в случае совершения  иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.

 Административное  выдворение иностранного гражданина (лица без гражданства) за пределы  Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, пригласивших иностранного гражданина (лица без гражданства).

 Административное  выдворение иностранного гражданина (лица без гражданства) за пределы  Российской Федерации осуществляют  органы внутренних дел либо  органы пограничной службы. Информация о выдворении направляется указанными органами в МИД России, который в свою очередь уведомляет об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин.

 

 Дисквалификация как вид административного наказания заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет),¹¹ осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом.

 Таким образом,  дисквалификация как мера административной ответственности складывается, по существу, из двух элементов:

 

1. лишение права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица. Его сущность состоит в прекращении трудового договора (контракта) с дисквалифицированным лицом;
2. лишение права входить в совет директоров (наблюдательный совет), что означает прекращение осуществления конкретного вида предпринимательской деятельности.

 

 Следовательно, административное  наказание в виде дисквалификации запрещает занимать определенные должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций юридического лица. Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей в установленном Законом порядке.¹²

3. Назначение административного  наказания

 

 Важнейшими принципами  назначения административного наказания  являются принципы законности  и индивидуализации.

 Принцип законности назначения административного наказания состоит в том, что за совершение административного правонарушения административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП. Кроме того, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Вместе с тем назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.¹³

 Принцип индивидуализации  назначения административного наказания  выражается в том, что при  его назначении физическим и  юридическим лицам орган государственной  власти или должностное лицо  должны учитывать ряд факторов, предусмотренных КоАП. Так, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

 При назначении  административного наказания юридическому  лицу учитываются характер совершенного  им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

 Лицо, которому назначено  административное наказание за  совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Если виновное лицо подвергнуто основному и дополнительному наказанию, то срок погашения исчисляется со дня окончания исполнения того наказания, которое по времени было исполнено последним.

 Срок, в течение  которого лицо считается подвергнутым  административному наказанию, является  также сроком погашения данного  наказания. Он выполняет определенную  воспитательную и профилактическую роль в предупреждении совершения новых административных правонарушений. Признание лица подвергнутым административному наказанию влечет для него правовые последствия. Наличие административного наказания, по которому не истек срок, в определенных случаях может рассматриваться как обстоятельство, отягчающее административную ответственность.

 Совершение нового  административного правонарушения  прерывает течение давностного  срока для погашения административного  наказания. При назначении административного наказания учитываются обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

 В КоАП определяется  и давность привлечения к административной  ответственности. Под давностью  привлечения к административной  ответственности понимаются сроки,  после истечения которых исключается возможность привлечения к административной ответственности (назначения административного наказания). Сроки давности, установленные в КоАП, зависят от вида и характера административного правонарушения.¹⁴

 Так, по общему  правилу, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения.

 В случае отказа  в возбуждении уголовного дела  либо его прекращения, но при  наличии в действиях лица признаков  административного правонарушения, административное наказание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

 В случае удовлетворения  ходатайства лица, в отношении  которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

 С назначением административного  наказания связаны вопросы возмещения имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением.¹⁵ Так, согласно КоАП судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Вместе с тем споры о возмещении имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением, разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства. Также разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства споры о возмещении имущественного ущерба по делу об административном правонарушении, рассматриваемому иными уполномоченными органом или должностным лицом, а также споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Заключение

 

Таким образом, анализ правовой природы административных наказаний  подтверждает нашу первоначальную посылку  о том, что административное наказание  является наиболее важным видом мер административного принуждения, отличающимся мерой насильственного воздействия, совокупностью признаков и характеристик, особым порядком назначения. Действующий кодекс и иные нормативные акты об административной ответственности хотя и устанавливают основные требования к содержанию и порядку назначения административного наказания, содержат отдельные недостатки и носят переходный характер.

 Административные  наказания выражаются, как правило,  либо в моральном, либо материальном  воздействии на правонарушителя. Некоторые административные наказания сочетают в себе одновременно и моральное осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя (например, административный арест, лишение специальных прав, исправительные работы и др.). Назначением административного наказания выражается официальное осуждение действий правонарушителя, и создаются различные неблагоприятные для него последствия - морального характера, денежного и имущественного порядка, обращенные на личность нарушителя или его имущество. Административные наказания являются основной и наиболее многочисленной группой мер воздействия на правонарушителей. Административные наказания налагаются в особом процессуальном порядке - в ходе производства по делам об административных правонарушениях.

 По степени принуждения,  карательного насильственного воздействия  административные наказания стоят  на втором месте после уголовных  наказаний. Административные наказания  налагаются как на физических, так и на юридических лиц.