Административные нарушения ПДД

Административная ответственность  наступает за административные проступки, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, а также другим законодательством.

Административная ответственность  – это одно из основных средств  административно-правового регулирования, проявляющееся в системе качественно  однородных обязанностей не совершать  административные правонарушения (административные проступки) и реализующееся в  поведении людей в форме добровольного  исполнения данных обязанностей ответственными субъектами права либо при неисполнении обязанностей посредством принудительного  воздействия на них со стороны  государства.

Любой вид транспорта представляет собой сложный производственный механизм. Безаварийная работа железных дорог, гражданской авиации, морского, внутреннего водного и иных видов  транспорта обеспечивается совокупностью  технических, эксплуатационных и правовых средств.

Наибольший удельный вес  в правовом регулировании безопасности транспорта принадлежит нормам административного  права. На их основе осуществляется деятельность государственных органов по организации  движения и эксплуатации транспорта, контролю и надзору за ним, применению профилактических мер, а также привлечению  виновных к ответственности за нарушение  правил, регламентирующих безопасную работу транспорта.

В Кодексе Российской Федерации  об административных правонарушениях  административные правонарушения на транспорте впервые выделены и объединены в  единой  главе с одноименным названием, включающей 29 статей (гл. 11). Сохраняя преемственность с предшествующим законодательством об административной ответственности, КоАП РФ ввел ряд новелл, обусловленных необходимостью более эффективной защиты транспортных коммуникаций от административных правонарушений. В отдельной главе предусмотрены правонарушения в области дорожного движения. Кроме того, к транспортной деятельности имеют непосредственное отношение и нормы КоАП РФ, содержащиеся в других главах Кодекса (экологические правонарушения, нарушения санитарных, ветеринарных и карантинных правил, правил перевозки оружия, боеприпасов и др.). [1]

В целом тщательная административно-правовая регламентация общественных отношений  позволяет судить о транспортном комплексе как о сложном механизме, в котором каждая “деталь” находит  свое место и назначение с помощью  нормы права. Сегодня машины продаются  и покупаются по доверенностям, и  реальных владельцев автотранспорта установить практически невозможно (их нет ни в базах ГИБДД, ни в налоговой  инспекции). Если же владелец становится ответственным за свой автомобиль и  за те нарушения, которые на нем совершены, то он начинает нести прямую ответственность  за выдаваемые им доверенности на владение и управление машиной.

Актуальность темы вызвана  тем, что со времени принятия кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях накопилось достаточно много противоречивого материала  по данной теме, что с одной стороны  представляет интерес к исследованию, а с другой — вызывает определенные трудности при написании работы.

Целью работы является характеристика  административных правонарушений в области дорожного движения, а также раскрытие сущности  административной ответственности  за правонарушения дорожного движения.

Исходя из поставленной цели, в данной работе рассматриваются  следующие задачи:

1)изучить понятия и  виды административных правонарушений  в области дорожного движения;

2)рассмотреть правонарушения, за которые предусматривается  административная ответственность  в виде  предупреждения и штрафа;

3) рассмотреть правонарушения, за которые предусматривается  административная ответственность   в виде лишения права управления транспортным средством.

Объектом  работы  являются анализ  правовой борьбы с  административными  правонарушениями  в области дорожного движения

Предметом выступает характеристика законодательства регулирующего вопросы  гарантий в области административной ответственности за нарушения правил дорожного движения

Основной нормативной  базой по данному вопросу служит Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а также ряд  Указов Президента и постановлений  Правительства, регулирующих данные вопросы.

При написании работы использовались труды таких авторов, как Салищевой  Н.Г,[2] Россинского Б.В.[3], Студенкиной М.С.[4]

Данная работа состоит  из введения, основной части состоящей  их двух глав с подпунктами, заключения, и библиографическим списком.

Глава I. Административная ответственность  за нарушения правил дорожного движения: история и современность 

Процесс развития законодательства об административных правонарушениях  в нашей стране можно разделить  на четыре периода.

Первый период  можно обозначить с 1917 г. по 1985 г.оценивается как хаотичный, разрозненный в силу того, что административная ответственность могла устанавливаться большим количеством субъектов – органов государственного управления и местных органов государственной власти. Множество союзных и республиканских законодательных и правительственных актов приводило к путанице и несогласованности в правоприменительной деятельности. Все это стало причиной постановки вопроса о создании единого правового поля административных правонарушений.

Ученые-административисты  первым шагом в направлении будущей  консолидации законодательства об административных правонарушениях называют Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. “О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке”. Что касается процедуры, огромное значение имели республиканские положения об административных комиссиях при исполнительных комитетах местных Советов, правилами которых должны были руководствоваться не только сами комиссии, но и другие государственные органы и должностные лица, правомочные решать дела об административных проступках. Но все же законодательство об административной ответственности не было кодифицированным, что затрудняло осуществление административно-юрисдикционной деятельности.[5] Следующий шаг к систематизации норм об административной ответственности – принятые Верховным Советом СССР в 1980 г. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях .[6]

Принятие Основ свидетельствовало  о том, что законодатель отказался  от введения Кодекса уголовных проступков  и пошел по пути кодификации норм административного права по отдельным институтам и объединения в одном акте как материальных, так и процессуальных норм. В Основах содержались общие линии разграничения компетенции Союза ССР и союзных республик в области правотворчества, впервые было дано официальное определение административного правонарушения (проступка), допускалась возможность “гибкого реагирования” на административные правонарушения, описывались меры по повышению статуса административных комиссий при исполкомах местных Советов.

Группа специалистов по уголовному праву и криминологии в тот  же период предлагала учредить новый  вид противоправных деяний, которые  должны были быть предусмотрены уголовными кодексами, но не представлять серьезной  общественной опасности.

Последние были коллегиальными органами, в состав которых входили  депутаты, представители общественных организаций. Этим комиссиям были подведомственны  все дела, кроме прямо отнесенных к компетенции других органов. В  штате комиссий предусматривалась  должность ответственного секретаря.

Второй период формирования административного законодательства связан с принятием 20 июня 1984 г. и  введением в действие с 1 января 1985 г. первого в истории нашей  страны Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. У КоАП РСФСР было много достоинств: он аккумулировал  нормы об административной ответственности, унифицировал процесс привлечения  к административной ответственности  и исполнения административных взысканий  и др. Однако период его действия оказался недолгим: в 90-е годы в стране началась перестройка, которая привела  к созданию, по сути, нового государства. В третий, постперестроечный период существовал дуализм норм об административной ответственности. С одной стороны, 291 состав административных правонарушений содержался в КоАП РСФСР (из которых 213 практически не использовались), а с другой – 285 составов административных правонарушений содержались вне  Кодекса в 23 других нормативных актах. Свыше 40 видов всевозможных положений, инструкций, регламентов описывали  порядок привлечения к административной ответственности юридических лиц.

Процессу декодификации  законодательства об административных правонарушениях способствовало интенсивное  законотворчество субъектов Российской Федерации[7]

Наконец, четвертый период наступил с принятием нового КоАП РФ с 2002 г. до настоящего времени. Важным достижением названного Кодекса  явилась закрепленная на федеральном  уровне его монополия по вопросу  установления административной ответственности: в соответствии с ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 2 Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ “О введении в  действие Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях” содержала перечень из 137 нормативных  правовых актов, которые в целом  или в части утратили силу в  связи с введением в действие с 1 июля 2002 г. КоАП РФ.

Вышеназванный Федеральный  закон позволил сохранить в главе 16 Налогового кодекса Российской Федерации 13 статей, содержащих составы административных правонарушений (ст. 116 – 120, 122, 123, 125, 126, 128, 129, 129.1, 129.2). При этом сам КоАП РФ содержит ряд статей, предусматривающих  административную ответственность  за те же самые правонарушения (ст. 15.3 – 15.8, ст. 15.11).

Получилось, что ответственность  за эти деликты предусмотрена  сразу в двух Кодексах. Разграничение  было проведено лишь по видам субъектов. Если эти деликты совершают граждане и организации (юридические лица) – применяются меры налоговой  ответственности, установленные НК РФ. Меры административной ответственности  в соответствии с КоАП РФ применяются  за эти же правонарушения в отношении  должностных лиц организаций, которые  не являются субъектами налоговой ответственности. Такое разделение норм между двумя  Кодексами, основанное лишь на разном субъектном составе, неубедительно  и, безусловно, нуждается в исправлении. Практика арбитражных судов служит тому подтверждением.

Административно-процессуальное право как отрасль в любом  случае продолжает обслуживать всю  правоприменительную деятельность публичных органов исполнительной власти. Административный процесс –  это урегулированный правом порядок  разрешения индивидуальных дел в  сфере государственного управления публичными органами исполнительной власти РФ и ее субъектов, а в предусмотренных  случаях – и другими полномочными органами. Параллельное существование  двух административных производств  разрушает институт административной ответственности и нарушает единство административно-юрисдикционного процесса. НК РФ – важный кодификационный  источник, который сыграл в 90-е годы историческую роль, но сейчас настала  пора унификации процедуры привлечения  к административной ответственности  в одном акте – КоАП РФ.

В.Д. Сорокин еще в 1968 г., исследовав комплекс вопросов, связанных  с особенностями административно-процессуальных норм, их содержанием, видами, показал  их роль в обслуживании потребностей не только материального административного  права, но и других материальных отраслей отечественного права. См.: Сорокин  В.Д. Избранные труды. С. 123 – 133.

Следует заметить, что исполнительное производство также является видом  административно-юрисдикционного,административно-процессуального  производства и регулируется нормами  административно-процессуального права.

Вторая тенденция, посягающая на целостность института административной ответственности, также была описана  в трудах В.Д. Сорокина. Речь идет о  распространении административной ответственности на юридических  лиц. Наибольшие споры в литературе о юридической ответственности  вызывает определение вины коллективных субъектов права, прежде всего, организаций. Очевидно, трактовка вины как психологического отношения к деянию и его последствиям здесь не подходит, поскольку организация не обладает ни психикой, ни волей, ни сознанием. Вина юридического лица является базовым элементом, который можно рассмотреть по трем направлениям: А. Существующие научные концепции. Б. Законодательное закрепление и комментарии КоАП РФ. В. Судебная практика. Анализ научных разработок по данной проблеме позволяет выделить четыре научные концепции вины юридического лица:[8]

Ученые-административисты  выделяют только два подхода к  понятию вины юридического лица: субъективный и объективный. При первом вина рассматривается  с позиций отношения должностных  лиц организаций, работников к противоправному  деянию. При втором вина – объективная  сторона состава правонарушения.

Глава II. Анализ отдельных видов ответственности  за дорожно-транспортные правонарушения

2.1.Понятие виды  административных правонарушений  в области дорожного движения

Административные правонарушения в сфере дорожного движения имеют  общий признак — это общественная опасность, то есть противоправное действие или бездействие (нарушение правил дорожного движения, нормативных  актов о безопасности дорожного  движения), совершенное физическим или юридическим лицом, за которое  на основании закона предусмотрена  административная ответственность. Однако она не может быть возложена на лицо, если в его действиях (бездействии) нет вины.[9]

Вина — это основной признак административного правонарушения, без которого лицо не может быть привлечено к ответственности. КоАП РФ установлено такое понятие, как  презумпция невиновности: при недостаточности  доказательств либо при неоднозначности  таковых лицо, в отношении которого ведется административное разбирательство, не может быть привлечено к ответственности. Произошли изменения и в вопросах привлечения к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения (ПДД) военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.

Статья 2.5 КоАП РФ определяет, что указанные лица теперь несут  административную ответственность  за нарушение ПДД на общих основаниях, то есть к ним применяются такие  виды наказания, как штраф и лишение  права управления транспортным средством. Однако к таким лицам не применяется  административный арест, а к военно-служащим, проходящим военную службу по призыву, не применяется также и штраф. Что касается непосредственно составов административных правонарушений в  области дорожного движения, то они  определены в тридцати шести статьях  главы 12 КоАП РФ. Приводим перечень административных наказаний за совершение правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ: предупреждение; административный штраф; конфискация  предмета административного правонарушения (ч.1 ст.12.4); лишение права управления транспортным средством; административный арест (статья 12.27).

Самым распространенным видом  наказания за совершение нарушений  в области дорожного движения является административный штраф. Размеры  его составляют от 100 до 5000 рублей для  физических лиц, не являющихся должностными лицами. Дела об административных правонарушениях, за совершение которых предусмотрено  наказание в виде штрафа, имеют  право рассматривать в пределах своей компетенции начальник  подразделения ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его  заместитель, сотрудники ГИБДД, имеющие  специальные звания (далее — уполномоченные лица).

Дела об административных правонарушениях, за совершение которых  предусмотрено наказание в виде лишения права управления транспортным средством, конфискации предмета правонарушения или административного ареста, рассматриваются  судьями. Следует подчеркнуть, что  в отношении военнослужащих и  лиц, призванных на военные сборы, подобные дела рассматривают судьи гарнизонных  военных судов. В настоящее время  существует десять составов административных правонарушений, за совершение которых  водитель может быть лишен права  управления транспортным средством (ТС). Среди них: управление ТС в состоянии  опьянения (часть 1 статьи 12.8); передача управления ТС лицу, находящемуся в  состоянии опьянения (часть 2 статьи 12.8); превышение установленной скорости движения ТС на величину более 60 км/ч (часть 4 статьи 12.9); пересечение железнодорожного пути вне переезда, выезд на переезд  при закрытом или закрывающемся  шлагбауме либо при запрещающем  сигнале светофора или дежурного  по переезду, а равно остановка  или стоянка на железнодорожном  переезде (часть 1 статьи 12.10); выезд  на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения, в случаях, если это запрещено  ПДД (часть 3 статьи 12.15); непредставление  преимущества в движении ТС, имеющему нанесенные на наружные поверхности  специальные цветографические схемы, надписи и обозначения и передвигающемуся с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным  звуковым сигналом (часть 2 статьи 12.17); нарушение правил перевозки опасных, крупногабаритных или тяжеловесных грузов (статья 12.21.1); нарушение ПДД  или правил эксплуатации ТС, повлекшее  причинение легкого вреда здоровью потерпевшего (статья 12.24); невыполнение законного требования сотрудника милиции  о прохождении медицинского освидетельствования  на состояние опьянения (статья 12.26); оставление водителем в нарушение  ПДД места ДТП, участником которого он является (часть 2 статьи 12.27).

За данные правонарушения может применяться  административный арест на срок до пятнадцати суток. При совершении правонарушения в области дорожного движения во всех случаях (за исключением тех, когда назначается предупреждение) составляется протокол об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ. Протокол подписывается соответствующим должностным лицом, его составившим, и физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (оно считается возбужденным с момента составления протокола).[10]

По просьбе физического  лица ему вручается копия протокола  под расписку. В качестве практической рекомендации необходимо подчеркнуть, что не следует уклоняться от подписи  в протоколе. Напротив, необходимо его  подписать, убедившись, что он составлен  правильно и объективно. Если что-то записано неверно, гражданин вправе внести замечания и объяснения, которые  должны быть приложены к протоколу. Это пригодится при рассмотрении дела по существу. Дела об административных правонарушениях рассматриваются  в пятнадцатидневный срок со дня  получения судьей или соответствующим  уполномоченным лицом протокола  об административном правонарушении и  других материалов дела. При необходимости  дополнительного выяснения обстоятельств по делу срок рассмотрения может быть продлен не более чем на один месяц. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола о правонарушении.

Следует заметить, что если по делу о правонарушении в области  дорожного движения осуществляется экспертиза, то в этом случае проводится административное расследование, срок которого не может превышать одного месяца с момента возбуждения  дела. В исключительных случаях он может быть продлен, но не более чем  на один месяц. Дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения. По ходатайству  лица, в отношении которого возбуждено такое дело, оно может быть рассмотрено  по месту жительства нарушителя. В  случае если к нарушителю возможно применение наказания в виде лишения  права управления ТС, дело может  быть рассмотрено по месту учета  ТС.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено: постановление  о назначении административного  наказания; постановление о прекращении  производства по делу; определение  о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера; определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.[11]

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня  вручения или получения копии  постановления. Постановление, вынесенное судьей, можно обжаловать в вышестоящий  суд, а постановление, вынесенное уполномоченным должностным лицом, в вышестоящий  орган либо в районный суд по месту  рассмотрения дела. При рассмотрении механизма исполнения административных наказаний, прежде всего, хотелось бы остановиться на таких видах, как административный штраф и лишение права управления ТС, так как они наиболее распространены. В соответствии со статьей 32.2 административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня  вступления в законную силу постановления  о наложении штрафа. Сумма вносится или перечисляется в банк или  иную кредитную организацию.

В случае неуплаты в установленный  срок постановление о наложении  административного штрафа направляется в организацию, где работает (учится, получает пенсию) нарушитель, для принудительного  взыскания. Если взыскание таким  образом невозможно, то постановление  передается судебному приставу-исполнителю  для обращения взыскания на имущество  нарушителя. При совершении административного  правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, за которое назначается  административное наказание в виде штрафа в размере, не превышающем  одного МРОТ, протокол не составляется, а уполномоченным на то должностным  лицом на месте совершения административного  правонарушения налагается штраф.

При этом нарушителю выдается постановление-квитанция установленного образца. Постановление-квитанция составляется в двух экземплярах и подписывается  должностным лицом, назначившим  административное наказание, и лицом, привлеченным к ответственности. В  случае если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие  события и (или) назначенное ему  административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении. [12]

При этом применяется общий  порядок привлечения к ответственности. Постановление судьи о лишении  права управления ТС исполняется  должностными лицами органов внутренних дел путем изъятия водительского  удостоверения. При этом в случае совершения правонарушения, влекущего  лишение права управления ТС, у  водителя еще на стадии составления  протокола изымается водительское удостоверение и выдается временное  разрешение на управление ТС до вступления в силу постановления о назначении административного наказания. По истечении  срока лишения права управления, ТС изъятые документы подлежат возврату.

2.2. Характеристика  отдельных видов правонарушений  правил дорожного движения

Управление транспортным средством, не зарегистрированным в  установленном порядке, транспортным средством, не прошедшим государственного технического осмотра.

Транспортное средство- это   автомототранспортное средство с рабочим объемом двигателя более 50 кубических сантиметров и максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, а также прицепы к нему, подлежащие государственной регистрации, а в других статьях настоящей главы также трактора, другие самоходные дорожно-строительные и иные машины, трамваи, троллейбусы.[13]

Регистрация транспортных средств  осуществляется подразделениями Госавтоинспекции в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием  конструкции, технического состояния  и оборудования транспортных средств  установленным требованиям безопасности, борьбы с преступлениями и другими  правонарушениями, связанными с использованием транспортных средств, исполнения законодательства о военно-транспортной обязанности  и налогового законодательства.

Не подлежат регистрации  в Госавтоинспекции и не принимаются  к производству регистрационных  действий транспортные средства:

изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных  частей конструкций, предметов дополнительного  оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев  без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации;

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговлю транспортными средствами в предусмотренном  законодательством Российской Федерации  порядке, предназначенные для продажи;

конструкция которых или  внесенные в конструкцию изменения  не соответствуют требованиям действующих  в Российской Федерации правил, нормативов и стандартов в области обеспечения  безопасности дорожного движения или  сведениям, указанным в представленных документах;

ранее зарегистрированные в  подразделениях Госавтоинспекции и  не снятые с регистрационного учета  по месту регистрации.

Собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников  владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся  на законных основаниях транспортными  средствами, обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в течение срока действия регистрационного знака “Транзит” или в течение 5 суток после приобретения, таможенного оформления, снятия с регистрационного учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Юридические и физические лица, за которыми зарегистрированы транспортные средства, обязаны снять транспортные средства с учета в подразделениях Госавтоинспекции, в которых они  зарегистрированы, в случае изменения  места регистрации, утилизации (списания) транспортных средств либо при прекращении  права собственности на транспортные средства в предусмотренном законодательством  Российской Федерации порядке.

При совершении регистрационных  действий производится осмотр представленных транспортных средств на предмет  их соответствия сведениям, указанным  в документах, удостоверяющих право  собственности, регистрационных документах, а также в паспортах транспортных средств и иных документах, подтверждающих возможность допуска транспортных средств к участию в дорожном движении.

При обнаружении признаков  скрытия, изменения, уничтожения маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, не зарегистрированных в Госавтоинспекции, либо подделки представленных документов, регистрационных  знаков, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов  сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным  данным, а также наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске  или представленных документов в  числе утраченных (похищенных) регистрационные  действия не производятся. Такие документы, регистрационные знаки задерживаются. С документов снимаются копии, а  их оригиналы (регистрационные знаки) вместе с сообщением об обнаружении  признаков преступления передаются в орган внутренних дел по месту  их обнаружения для проведения необходимых  действий и принятия решения в  порядке, установленном законодательством  Российской Федерации.

Регистрационные действия с  транспортными средствами, имеющими признаки изменения нанесенной на них  маркировки вследствие естественного  износа, коррозии, совершаются на основании  постановлений об отказе в возбуждении  уголовного дела и справок (заключений) экспертно-криминалистических подразделений  органов внутренних дел об исследовании маркировочных обозначений, подтверждающих данное изменение.

Для совершения регистрационных  действий собственники или владельцы  транспортных средств представляют:

а) заявление;

б) паспорт или иной заменяющий его документ, выданный в установленном  порядке, удостоверяющий личность гражданина, обратившегося за совершением регистрационных  действий;

в) документ, удостоверяющий полномочия гражданина представлять интересы собственника при совершении регистрационных  действий;