Административные наказания: сущность, назначение и виды

 

Университет Российской академии образования

          Новомосковский филиал

Факультет юридический

  Кафедра юриспруденция

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Административное право»

 

Административные  наказания: сущность, назначение и виды.

 

 

Студент                                                                 Селиванов И.В.                          

 

Группа                                                                     ю-10-1

 

Преподаватель                                                      Сидорцов Р.В.

                                    

 

 

 

 

 

 

                                              Новомосковск  2013

 

Содержание

 

1. ВВЕДЕНИЕ…………………………………………..3

    2.ГЛАВА 1:ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО        НАКАЗАНИЯ……………………………………………..4

    3.ГЛАВА 2:ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ……………………………………………..7

 3. 1. Предупреждение……………………………………………………..7

 3. 2. Административный штраф………………………………………...8

 3. 3. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения…………………………………...9

  3.4. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения……………………………….....10

 3. 5. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу………………………………………………………………………….11

  3.6. Административный арест…………………………………………..12

  3.7. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства………………………………………………………………....13

 3. 8. Дисквалификация………………………………………………….....14

 3. 9. Административное приостановление деятельности…………......15

4.ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………...17

5. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………….19

 

 

 

Введение

 

Актуальность  проблем административной ответственности  и административного наказания, а также развития этих правовых явлений  обусловлена сегодня, по меньшей  мере, тремя основными факторами:

1) экономическим - стремлением государства  построить рыночную экономику,  потребностью государственного  регулирования рыночных отношений  конкретными правовыми средствами  и в определенных пределах; 2) политическим - необходимостью обеспечения реализации  провозглашенных и закрепленных  Конституцией Российской Федерации  основных прав и свобод граждан;  созданием и поддержанием режима  законности в сфере исполнительной  власти, в области функционирования  административно-властных правовых  отношений; обеспечением защиты государства, поддержанием общего правопорядка, механизма государственного управления, экологии и общественного порядка;

3) правовым - созданием в России  нового и реформированием старого  административного законодательства, регулирующего общественные отношения  в сфере функционирования исполнительной  власти и государственного управления, а также устанавливающего меры  административной ответственности,  административного наказания, регулирующего  производство по делам об административных  правонарушениях.

Основной  целью данной контрольной работы является попытка исследования понятия и видов административного наказания. Для достижения поставленной цели необходимо раскрыть содержание и сущность следующих вопросов:

1. Дать полное определение административного  наказания;

2. Рассмотреть виды административных  наказаний.

Полученная  картина позволит получить достаточно полное представление об административном наказании и видах административных наказаний.

 

 

 

 

 

        Глава 1. Понятие административного наказания

 

В КоАП РФ за совершенные административные правонарушения законодатель предусматривает  не административные взыскания, а административные наказания, что, по сути, соответствует  целям и задачам построения демократического, правового и справедливого государства.

Административное  наказание является установленной  государством мерой ответственности  за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами пункт 1 статьи 3.1. КоАП РФ.

Административное  наказание всегда выражает отрицательную  оценку государством совершенного правонарушения. Оно, являясь принудительной мерой, в то же время содержит в себе воспитательную цель и применяется  в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим  правонарушителем, так и другими  лицами. При этом административное наказание не может иметь своей  целью унижение человеческого достоинства  физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему  физических страданий, а также нанесение  вреда деловой репутации юридического лица пункт 2 статьи 3.1. КоАП РФ.

Административные  наказания являются карательными, «штрафными»  санкциями; как правило, они состоят  в лишении или ограничении  прав, благ. За совершенное правонарушение деликвент либо лишается какого-то субъективного права (права управления транспортным средством, и т.д.), либо на него возлагаются специальные «штрафные» обязанности.

Административное  наказание - это разновидность административного  принуждения. От иных мер административного  принуждения они отличаются тем, что как уже говорилось выше, являются карательными санкциями, преследуют специфические  цели, применяются в строго урегулированном  процессуальном порядке. Административными  наказаниями признаются только те принудительные меры, которые установлены статьями 3.2 - 3.12 КоАП РФ и порядок назначения которых также определяется соответствующими нормами Кодекса.

Административные  наказания применяются за нарушение  норм административного, конституционного, трудового, финансового, гражданского, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального  и других отраслей права. Их назначение наносит виновному правовой урон, временно ухудшает его правовое положение (ограничивает права, возлагает дополнительные обязанности), а также создает состояние наказанности, которое прекращается, если лицо в течение года не совершило нового административного правонарушения. К тому же административное наказание всегда отражает данную государством официально и гласно отрицательную оценку совершенного правонарушения.

Кара - это «правовой урон» привлеченного к ответственности. Административное наказание причиняет ему определенные неудобства, лишения. Оно необходимо для того, чтобы воспитать субъекта, которому назначено наказание, в духе уважения к закону и правопорядку, чтобы предупредить совершение новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Однако кара не является самоцелью, она необходимое средство воспитания, предупреждения правонарушений. Наказание предупреждает новые нарушения со стороны виновного (частная превенция) и правонарушение других лиц (общая превенция). Д.Н. Бахрах. Административное право. М, 2010. С.497

Административные  наказания налагаются компетентными  органами и должностными лицами путем  издания специальных индивидуальных актов. Они защищают правопорядок косвенно, не могут непосредственно обеспечить выполнение обязанности, но, возлагая дополнительные, «штрафные» обязанности, ущемляя правовую сферу лица, они  тем самым побуждают его в  дальнейшем не нарушать закон, стимулируют  его будущее поведение.

В соответствии со статьёй 22.1. КоАП РФ дела об административных правонарушениях  рассматриваются в пределах компетенции  установленной главой 23 КоАП РФ:

судьями (мировыми судьями);

комиссиями  по делам несовершеннолетних и защите их прав;

федеральными  органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями  территориальных органов, а также  иными государственными органами в  соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или  Правительства Российской Федерации;

органами  и учреждениями уголовно-исполнительной системы;

органами, осуществляющими федеральный пробирный  надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней;

органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление  государственного контроля и надзора, указанными в главе 23 КоАП РФ.

Дела  об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов  РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

мировыми  судьями;

комиссиями  по делам несовершеннолетних и защите их прав;

уполномоченными органами и учреждениями органов  исполнительной власти субъектов РФ;

административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Наказание отличаются от иных средств административного  принуждения тем, что обычно их применение создает для нарушителей «состояние наказанности», которое существует в течение установленного законом срока и является одним из элементов исправительно-воспитательного воздействия на них.

В законе перечень наказаний дан в  строго определенном порядке: от менее  суровых к более суровым. Иными словами, закон содержит «лестницу наказаний». Эта «лестница» нужна и для тех, кто издает нормы права, и для тех, кто их принимает. В частности, велико ее значение, когда нормы содержат альтернативные санкции.

Следует отметить, что КоАП РФ - первый нормативный  акт, который назвал административно-карательные  санкции «наказаниями». До этого они во всех официальных документах, в том числе и в ранее действовавшем КоАП РСФСР, в научной и учебной литературе именовались административными взысканиями. Новое название мер административной ответственности, во-первых, лучше раскрывает их карательное содержание и предназначение, во-вторых, подчеркивает их связь и близость к мерам уголовной ответственности, в-третьих, отражает общие черты этих видов ответственности.

 

 

Глава 2. Виды административных наказаний

 

В статье 3.2. КоАП РФ закреплены следующие  виды административных наказаний, которые  могут устанавливаться, и применяться  за совершение административных правонарушений:

предупреждение;

административный  штраф;

возмездное  изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения;

лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

административный  арест;

административное  выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

дисквалификация;

административное  приостановление деятельности.

В отношении юридического лица могут  применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1, 2, 3, 4, 9 статьи 3.2. КоАП РФ.

Рассмотрим  подробнее каждый из видов административных наказаний.

1.ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ.

  Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение - самая легкая по карательному воздействию мера административного наказания. В этой связи ряд авторов рассматривают предупреждение как наказание скорее морального, чем юридического характера. Думается, это не совсем верно. Предупреждение влечет за собой те же юридические последствия, что и все другие административные наказания. Применение этой меры, как и других административных наказаний, влечет для нарушителя неблагоприятные правовые последствия. Субъект ответственности в течение года считается лицом, привлекавшимся к административной ответственности. А это может повлиять на вид и размер наказания, назначаемого за повторное административное правонарушение, быть обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Постановление о назначении административного  наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным  лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии этого постановления физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено. 

2.АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ШТРАФ

 Административный штраф - установленная государством мера административного наказания за совершение административного правонарушения в виде денежного взыскания, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Будучи наказанием имущественного характера, он является достаточно эффективной и наиболее распространенной мерой принудительного воздействия и может применяться только в качестве основного административного наказания. Административный штраф предусматривается практически всеми статьями Особенной части КоАП РФ и соответствующими статьями законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Административный  штраф выражается в рублях. Размер административного штрафа не может  быть менее ста рублей. Согласно ст. 3.5 КоАП РФ административный штраф  устанавливается для граждан  в размере, не превышающем пяти тысяч  рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических  лиц - одного миллиона рублей.

Административный  штраф не может применяться к  сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных  образовательных учреждений профессионального  образования до заключения с ними контракта о прохождении военной  службы.

При отсутствии самостоятельного заработка  у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей  или иных законных представителей пункт 2 статьи 32.2. КоАП РФ.

Исключением является взимание административного  штрафа без составления протокола  об административном правонарушении за нарушения в области дорожного движения. В этом случае постановление о назначении штрафа оформляется на месте совершения нарушения, а сумма штрафа вносится или перечисляется в банк или иную кредитную организацию.

3.Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения

Возмездное  изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения. Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

В сфере административных правонарушений специфика возмездного изъятия  заключается в том, что оно  может быть обращено только на те вещи, которые были непосредственным орудием совершения или предметом административного правонарушения, и применено лишь к собственнику указанных вещей. При этом возмездное изъятие может устанавливаться и применяться в качестве, как основного, так и дополнительного административного наказания.

Применить возмездное изъятие значительно  сложнее, чем конфискацию, предусматривающую  безвозмездное обращение в доход  государства изъятых предметов, поэтому на практике оно используется крайне редко. В соответствии с частью 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации  «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению  суда». Под лишением имущества в  данном случае понимается принудительное прекращение права собственности. Возмездное изъятие является одним  из оснований такого прекращения  права собственности. Поэтому в  соответствии с требованиями данной конституционной нормы статьёй 3.6. КоАП РФ установлено, что возмездное изъятие может быть назначено  только судьей.

Граждане, чье существование и доходы полностью  или в основном связаны с охотой и рыболовством, не могут быть лишены охотничьего оружия, других орудий охоты или рыболовства и боеприпасов. В этой связи в части 2 статьи 3.6. КоАП РФ установлено, что возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не могут  применяться к лицам, для которых  охота или рыболовство - основной законный источник средств к существованию. Такое исключение сделано главным образом для граждан, составляющих коренные малочисленные народы и этнические общности, исконная среда обитания которых связана с животным миром и основными видами деятельности которых являются охота или рыболовство.

4. Конфискация орудия совершения  или предмета административного  правонарушения

  Конфискацией орудия совершения  или предмета административного  правонарушения является принудительное  безвозмездное обращение в федеральную  собственность или в собственность  субъекта РФ, не изъятых из  оборота вещей. Конфискация назначается  судьёй.

В отличие от уголовного законодательства, предусматривающего наказание в  виде конфискации всего или части  имущества лица, совершившего преступление, в КоАП РФ в качестве наказания  применяется конфискация строго определенных вещей - орудий совершения или предметов административного  правонарушения. Конфискация орудий совершения или предметов административного  правонарушения предусмотрена более  чем в 50 статьях Особенной части  КоАП РФ в качестве дополнительного  вида административного наказания.

Однако  точно так же, как и при возмездном изъятии у граждан, чье существование  и доходы полностью или в основном связаны с охотой и рыболовством, для которых охота или рыболовство - основной законный источник средств к существованию, нельзя конфисковать охотничье оружие, боевые припасы и другие дозволенные орудия охоты или рыболовства.

Не  относится к конфискации изъятие  из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного  правонарушения, которые: подлежат в  соответствии с федеральным законом  возвращению их законному собственнику; изъяты из оборота либо находятся  в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании  подлежат обращению в собственность  государства или уничтожению.

Постановление судьи о возмездном изъятии или  о конфискации вещи, явившейся  орудием совершения или предметом  административного правонарушения, исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном федеральным  законодательством Согласно ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве»  в трехдневный срок со дня поступления  исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление  о возбуждении исполнительного  производства. В этом постановлении  устанавливается срок для добровольного  исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, причем он не может превышать пяти дней со дня возбуждения данного производства. В соответствии со ст. 51 этого Закона при исполнении судебного акта о  конфискации имущества должника применяется арест имущества. Арест  на имущество налагается не позднее  одного месяца со дня вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а в необходимых случаях - одновременно с вручением. Арест имущества должника состоит из описи имущества, объявления запрета распоряжаться им, а при необходимости - ограничения права пользоваться имуществом, его изъятия или передачи на хранение. Виды, объемы и сроки ограничения в каждом конкретном случае определяются судебным приставом-исполнителем., а постановление о возмездном изъятии или о конфискации оружия и боевых припасов - органами внутренних дел. Реализация возмездно изъятых или конфискованных вещей осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. №260 «О реализации конфискованного, арестованного и иного имущества, обращенного в собственность государства»..

5. Лишение специального права,  предоставленного физическому лицу.

Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается  за грубое или систематическое нарушение  порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Лишение  специального права назначается  судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет.

В Особенной части КоАП РФ предусмотрено  лишение права на охоту; права  на управление транспортным средством; самоходной машиной или другими  видами техники; на управление воздушным  судном; судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном.

Следует отметить, что в статьях 32.5. и 32.6. КоАП РФ упоминается лишение права  на эксплуатацию радиоэлектронных средств  или высокочастотных устройств.

Лишение специального права в виде права  управления транспортным средством  не может применяться к лицу, которое  пользуется транспортным средством  в связи с инвалидностью, за исключением: управления транспортным средством  водителем, находящимся в состоянии  опьянения; не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными  средствами; невыполнение водителем  требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние  опьянения; оставление водителем в нарушение правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.

В соответствии со статьёй 8.37. КоАП РФ нарушение  правил охоты влечет в качестве возможного альтернативного наказания лишение  права на охоту на срок до двух лет. Лишение специального права в  виде права осуществлять охоту не может применяться к лицам, для  которых охота является основным законным источником средств к существованию.

Постановление судьи о лишении права исполняется  должностными лицами органов, наделенными  полномочиями по государственному регулированию  и надзору. Исполнение постановления  о лишении права на управление транспортным средством или другими  видами техники осуществляется путем  изъятия соответственно удостоверения. По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного  наказания, подлежат возврату.

6. Административный арест заключается  в содержании нарушителя в  условиях изоляции от общества.

 

Это один из наиболее строгих видов административных наказаний, который назначается  и устанавливается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. Административный арест  назначается судьей.

В настоящее время КоАП РФ предусматривает  возможность назначения административного  ареста за совершение 10 видов административных правонарушений. К таким проступкам относятся грубые нарушения общественного  порядка, злостные посягательства на общественную безопасность, на порядок управления и т.д.

Административный  арест устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения  или режима в зоне проведения контртеррористической  операции - до 30 суток. Если административному  аресту предшествовало административное задержание Административное задержание является кратковременным ограничением свободы физического лица и применяется, если это необходимо для обеспечения  правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. физического лица, совершившего правонарушение, то срок административного задержания включается в срок административного ареста. Арестованные содержатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел для лиц, арестованных в административном порядке.

Административный  арест не может применяться к  беременным женщинам, женщинам, имеющим  детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные  звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной  службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов. Постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления. Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел. Отбывание административного ареста, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Арестованным  при освобождении из специального приемника  по отбытии срока ареста выдается справка, в которой указывается  срок нахождения под арестом и  основания освобождения.

 

7.Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства

Административное  выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ. Административное выдворение за пределы РФ как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в РФ - соответствующими должностными лицами.

Подобное  наказание предусмотрено КоАП РФ за нарушение режима Государственной  границы РФ (часть 2 статьи 18.1.); нарушение  режима в пунктах пропуска через  Государственную границу РФ (часть 2 статьи 18.4.); нарушение иностранным  гражданином или лицом без  гражданства режима пребывания в  Российской Федерации (статья 18.8.); нарушение  иностранным гражданином или  лицом без гражданства правил привлечения и использования  в Российской Федерации иностранной  рабочей силы (часть 2 статьи 18.10.); нарушение  иммиграционных правил (статья 18.11.). Во всех статьях КоАП РФ, содержащих такое  наказание, как административное выдворение за пределы РФ, оно закрепляется в качестве возможного дополнительного наказания наряду с основным наказанием - административным штрафом.

Постановление об административном выдворении за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется должностными лицами: пограничных органов; органами внутренних дел.

Административное  выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам.

 
8. Дисквалификация

  Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Административное  наказание в виде дисквалификации  может быть назначено лицам, замещающим должности федеральной государственной  гражданской службы, должности государственной  гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной  службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные  функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного  совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, а также к лицам, занимающимся частной практикой.

Дисквалификация устанавливается КоАП РФ и применяется  только в качестве основного наказания  за совершение следующих административных правонарушений: нарушения законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному  наказанию за аналогичное административное правонарушение (часть 2 статьи 5.27.); фиктивное  или преднамеренное банкротство (статья 14.12.); неправомерные действия при  банкротстве (статья 14.13.); ненадлежащее управление юридическим лицом (статья 14.21); заключение лицом, выполняющим управленческие функции в организации, сделок или совершение им иных действий, выходящих за пределы его полномочий (статья 14.22.); предоставление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документа, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния (часть 4 статьи 14.25.).