Административные наказания: понятие, виды

    План  работы 

    Введение………………………………………………………………………...3

    Глава 1. Понятие и виды административных наказаний…………………….4

    Глава 2. Назначение административного наказания………………………..15

    Заключение…………………………………………………………………….20

    Список  литературы……………………………………………………………21   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение 

     Вступивший  в силу с 1 июля 2002 г. Кодекс РФ об административных правонарушениях закрепил единые принципы и общие параметры административной ответственности в целях единообразного осуществления всеми субъектами административно-юрисдикционной деятельности производства по делам об административных правонарушениях. По-новому была представлена и сама структура мер административной ответственности.

    Для административного наказания как  явления социально-правовой действительности системное представление его компонентов, элементов и взаимосвязей имеет принципиальное теоретическое значение. От того, что понимается под системой административных наказаний, какие и в каком порядке включаются в нее карательные меры, как они соотносятся между собой и приводятся в действие, зависит почти все, что ассоциируется с административным наказанием.

    Определение общетеоретических основ системы  административных наказаний, её признаков, элементов, их особенности и специфика  неоднократно подвергались аналитическому рассмотрению. Эти вопросы в разные временные периоды исследовали отечественные ученые: И.И. Веремеенко, Д.Н. Бахрах, И.В.Максимов, Е.В. Овчарова и др. Учитывая последние изменения в законодательстве, возможности использования системных подходов, некоторые новые особенности практики применения административных наказаний, данный вопрос нуждается в дополнительных исследованиях.

      Важность и актуальность данной темы также определяется тем, что административное правонарушение является самым массовым видом правонарушений. Ежегодно в Российской Федерации к административной ответственности привлекается около 75 миллионов человек. Производство по делам административных правонарушений и вынесений административных наказаний составляют важную часть деятельности органов исполнительной власти, в том числе и милиции.

    Глава 1. Понятие и виды административных наказаний  

    Административное  наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Сущность административного наказания состоит в том, что оно является формой государственного и видом административного принуждения и представляет собой реакцию государства на административное правонарушение и его правовую оценку. Оно назначается во всех случаях от имени государства, а лицо, совершившее правонарушение, обязано перетерпеть ограничение и лишение.

      Административное наказание, выражая отрицательную оценку государством совершенного правонарушения, вместе с тем обладает предупредительной и профилактической направленностью в отношении лиц, совершивших правонарушение, так и других лиц (частная и общая). При этом воспитание лица, совершившего административное правонарушение, не провозглашается целью наказания, хотя и предполагает позитивные изменения, направленные на соблюдение законов и правопорядка.

    Административное  наказание как реакцию государства на совершение правонарушения следует отграничивать от иных мер административного принуждения – административно-предупредительных мер (проверка документов, прекращение (ограничение) движения транспорта и пешеходов, различные надзорные проверки, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, досмотр, карантин и др.).¹

    Административное  наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.  При этом достоинство определяется не только самооценкой физического лица, но и совокупностью объективных качеств человека, характеризующих его репутацию в обществе (нравственные установки, уровень знаний, обладание социально-полезными навыками). Под деловой репутацией понимается оценка его профессиональных качеств. Деловой репутацией может обладать любой гражданин, а так же любое юридическое лицо – коммерческая и некоммерческая организация.

    Гражданин и юридическое лицо вправе требовать опровержения не соответствующих действительности порочащих его деловую репутацию сведений, имеет право на помещение ответа в средствах массовой информации и на установление в судебном порядке факта несоответствия распространенных порочащих сведений действительности, а так же на возмещение причененого в связи с посягательствами на деловую репутацию имущественного вреда.  

    За  совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания (ст. 3.2 КоАП): 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация; 9) административное приостановление деятельности.²

    Санкциями административно-правовой нормы может  быть предусмотрено несколько вариантов назначения наказания. В связи с этим административные наказания классифицируются на основные и дополнительные. Основными считаются административные наказания, которые не могут назначаться в дополнение к другим видам административных наказаний. Согласно КоАП предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.

    Дополнительными являются такие административные наказания, которые могут как назначаться самостоятельно, так и присоединяться к основным мерам наказания. В соответствии с КоАП возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

    В тех случаях, когда дополнительное наказание носит альтернативный характер, назначение его является правом должностного лица, судьи. При этом за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из числа тех, что указаны в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП или закона субъекта РФ об административной ответственности. Применение дополнительного наказания должно быть продиктовано характером правонарушения, личностью виновного, обстоятельствами дела.³

    Предупреждение  – вид административного наказания, который выражается в официальном порицании физического или юридического лица и выносится в письменной форме. Предупреждение налагается за совершение малозначительного административного правонарушения и в том случае, если данная санкция содержится в нормах Особенной части КоАП или закона субъекта РФ об административной ответственности.

    Предупреждение  может применяться только в качестве основного наказания. К предупреждению может быть присоединено дополнительное взыскание, если таковое предусмотрено в санкции соответствующей нормы. Предупреждение выносится только в письменной форме, что позволяет отличать его от устного замечания, которое применяется в случаях освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение.

    Назначение административного наказания в виде предупреждения за совершение административного правонарушения осуществляется в порядке упрощенного в производства, т.е. без составления протокола. Лицо, которому назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года.

    Административный  штраф является денежным взысканием и представляет собой административное наказание имущественного характера. В отличие гражданско-правовой санкции  он не выполняет компенсационной функции, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством РФ.

    Административный  штраф является  основным наказанием и может выражаться в величине кратной:

• минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения;⁴
• стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
• сумме неоплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, сумме незаконной валютной операции.   

    Таким образом, КоАП предусматривает различные  варианты определения размеров штрафа. КоАП определяет и размеры административных штрафов, которые могут налагаться в различных случаях. Так, размер любого административного штрафа не может быть менее одной десятой МРОТ.⁵

    Вместе  с тем административный штраф  за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских  водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, антимонопольного,  таможенного, валютного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, о рекламе, об охране окружающей природной среды, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спирта содержащей продукции, налагаемый на должностных лиц и юридических лиц, может быть установлен с превышением указанных выше размеров, но не может превышать для должностных лиц двухсот минимальных размеров оплаты труда, для юридических лиц – пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.

      Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов, не может превышать трехкратного размера стоимости соответствующего предмета, суммы неуплаченных налогов, сборов.

    Возмездным  изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения заключается в их принудительном изъятии и последующей реализации с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

    Вместе  с тем возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота и рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

    Возмездное  изъятие назначается судьей и  может устанавливаться в качестве как основного, так и дополнительного наказания. Данная мера административного наказания может применяться как к физическому, так и к юридическому лицу. Однако составы административных правонарушений, в которых устанавливается это административное наказание, немногочисленны. Так, данная мера наказания установлена, в частности, за нарушение правил использования оружия и патронов к нему (ч. 3 ст. 20.12. КоАП).

    Возмездное  изъятие как меру административного  наказания следует отличать от изъятия  вещей и документов, обнаруженных при задержании, личном досмотре или досмотре вещей, явившихся орудием или предметом правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, которое осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых. В этом случае изъятые вещи и документы хранятся до рассмотрения дела об административном правонарушении и определения их правовой судьбы.⁶

    Кроме того, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного  правонарушения следует отличать от такого вида административного наказания, как конфискация.

    Конфискации орудия совершения или предмета административного  правонарушения как административное наказание носит имущественный  характер и представляет собой принудительное безвозмездное обращение  в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

    Согласно  КоАП не является конфискацией изъятие  из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудие совершения или предмета административного правонарушения, подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению своему законному собственнику, а также изъятых из оборота либо находившихся в  противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам, и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

      Под лишением специального права  понимается лишение физического  лица, совершившего административное  правонарушение, ранее предоставленного  ему специального права. Согласно КоАП это наказание устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП. Лишение специального права назначается судьей. Срок лишения специального права не может составлять менее одного месяца и более двух лет.

    Вместе  с тем КоАП ограничивает применение данного наказания. Так, лишение  специального права в виде права  управлении транспортным средством  не может применяться к лицу, которое  пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управлении транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставление указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он явился. Лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

    Административный  арест устанавливается  и применяется  в качестве основного административного  наказания и заключается в  содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Срок административного  ареста исчисляется сутками и  устанавливается до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне контртеррористической операции – до 30 суток. При этом срок административного задержания включается в срок административного ареста. Административный арест назначается судьей. Административный арест не считается лишением свободы и не влечет судимости.

    Согласно  КоАП административный арест устанавливается  и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений: за невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием (ст. 12.27); неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3); за невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении него судом в соответствии с  федеральным законом (ст. 19.24); за мелкое хулиганство (ст. 20.1); за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ст. 20.2); за нарушение требований режима чрезвычайного положения (ст. 20.5); за самовольное оставление места отбывания административного ареста (ст. 20.25).

    При этом административный арест не может  применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам 1 и 2 группы.

    Административное  выдворение за пределы РФ иностранных  граждан или лиц без гражданства  может быть установлено только федеральными законодательными актами в качестве как основного, так и дополнительного наказание и заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ либо в контролируемом в самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.

    Административное  выдворение за пределы РФ иностранных  граждан и лиц без гражданства  назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином  или лицом без гражданства  административного правонарушения при въезде в РФ – соответствующими должностными лицами.⁷

    Административное выдворение иностранного гражданина (лица без гражданства) за пределы РФ осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, пригласивших иностранного гражданина (лицо без гражданства). 

    Если установление приглашающей стороны невозможно, административное выдворение иностранного гражданина (лица без гражданства) за пределы РФ производится за счет средств федерального бюджета.

    Административное  выдворение иностранного гражданина (лица без гражданства за пределы РФ осуществляют органы внутренних дел либо органы пограничной службы. Информация о выдворении направляется указанными органами в МИД России, который в свою очередь уведомляет об административном выдворении иностранного гражданина за пределы РФ дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в РФ, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин.

      Иностранные граждане (лица без  гражданства), подлежащие административному  выдворению за пределы РФ, по  решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел или пограничной службы либо в специальных учреждениях заранее, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта РФ, до исполнения решения об административном выдворении за пределы РФ.

    Применение  административного наказания в  виде административного выдворения влечет для иностранных граждан  и лиц без гражданства ряд  негативных последствий. Так, в частности, иностранному гражданину (лицу без  гражданства) разрешение аннулируется в случае, если в течение 5 лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдачи разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы РФ.

    Дисквалификация как вид административного наказания  заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом. Таким образом, дисквалификация как мера административной ответственности складывается по существу из двух элементов:

• лишение права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, т.е. прекращения трудового договора (контракта) с дисквалифицированным лицом;
• лишение права входить в совет директоров (наблюдательный совет), что означает прекращение осуществления конкретного вида предпринимательской деятельности.

    Следовательно, административное наказание в виде дисквалификации запрещает занимать определенные должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций юридического лица. Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, членом совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе арбитражным управляющим.

    Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет.

    Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказание услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновении эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершении административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

    Административное  приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток и назначается судьей только в случае предусмотренных статьями Особенной части КоАП, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

    Судья на основании ходатайства лица, осуществляющего  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания устранены.⁸ 
 
 
 

    Глава 2. Назначение административного наказания 

    Важнейшими  принципами назначения административного  наказания являются законность и  индивидуализация.

    Принцип законности назначения административного  наказания состоит в том, что  за совершение административного правонарушения административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП. Кроме того, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Вместе с тем назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание была назначено.

    Принцип индивидуализации назначения административного наказания предполагает, что при его назначении физическим и юридическим лицам орган государственной власти или должностное лицо должны учитывать ряд факторов, предусмотренных КоАП. Так, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.⁹

    При назначении административного наказания  юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного  правонарушения, имущественное и  финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

    Лицо, которому назначено административное наказание считается подвергнутым данному наказанию в течение  одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Если виновное лицо подвергнуто основному и дополнительному наказанию, то срок погашения исчисляется со дня окончания исполнения того наказания, которое по времени было исполнено последним.

    Срок, в течение которого лицо считается  подвергнутым административному наказанию, является также сроком погашения данного наказания. Течение срока давности начинается со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания: в случае наложения административного наказания в виде предупреждения начало погашения годичного давностного срока совпадает с днем назначения наказания; срок окончания исполнения административного наказания при назначении штрафа, административного ареста, лишение специального права, дисквалификации совпадает, соответственно, с выплатой штрафа, со сроком окончания фактического отбывания административного ареста или с истечением срока, на который гражданин был лишен специального права, а также с истечением срока дисквалификации должностного лица; давностный срок принудительного административного выдворения исчисляется с момента фактического выдворения.¹⁰

    Совершение  нового административного правонарушения прерывает течение давностного  срока для погашения административного  наказания.

    При назначении административного наказания учитываются обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Так, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность КоАП признает: