Административные наказания. 16

            План:

Введение……………………………………………………………3

1. Понятие, цели применения  административных наказаний…...4

2. Виды административных  наказаний, их характеристика……..6

3. Общий порядок назначения  административного наказания…11

4. Исполнение отдельных  видов административных наказаний..17

 Заключение…………………………………………………………30

 Литература………………………………………………………….31

Введение:

Административное взыскание - мера государственного принуждения. применяемая к лицу, совершившему административное правонарушение, ответственность за которое устанавливалась, как правило, предписаниями Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

После введения в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  от 30.12.2001 № 195-ФЗ понятие административное взыскание было заменено на понятие  административное наказание.

Согласно ст. 3.1 Кодекса  об административных правонарушениях  РФ административное наказание является установленной государством мерой  ответственности за административное правонарушение, только оно содержит итоговую юридическую оценку противоправного  деяния нарушителя.

Цель данной работы состоит  в изучении понятия, видов и порядка  наложения административного взыскания. В связи с тем, что действующий  в настоящее время Кодекс об административных правонарушениях РФ заменил понятие  «административное взыскание» на «административное  наказание» в работе будет исследовано  понятие «административное наказание». 

1.Понятие, цели применения  административных наказаний.

Административное наказание  является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административные наказания  это разновидность административного  принуждения. От иных мер административного  принуждения они отличаются тем, что являются карательными санкциями, преследуют специфические цели, применяются  в строго урегулированном процессуальном порядке. Административными наказаниями  признаются только те принудительные меры, которые установлены ст. 3.2—3.12 КоАП РФ и порядок назначения которых  также определяется соответствующими нормами Кодекса.

Такие, например, меры административного  принуждения, как приостановление  органами, осуществляющими государственный  пожарный надзор, работы пожароопасного производственного участка; запрещение органами государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ транспортировки пищевых  продуктов в случаях нарушений  санитарных правил; отзыв лицензии и ряд иных принудительных действий, предусмотренных федеральными административными  правовыми актами и применяемых  в административном порядке, не относятся  к административным наказаниям. Порядок их применения не регулируется нормами КоАП РФ.

Административные наказания  применяются за нарушение норм административного, конституционного, трудового, финансового, гражданского, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и других отраслей права. Их назначение наносит  виновному правовой урон, временно ухудшает его правовое положение (ограничивает права, возлагает дополнительные обязанности), а также создает состояние  наказанности, которое прекращается, если лицо в течение года не совершило нового административного правонарушения. К тому же административное наказание всегда выражает данную государством официально и гласно отрицательную оценку совершенного правонарушения.

Кара не самоцель административного  наказания. Оно необходимо и для  того, чтобы воспитать субъекта, которому назначено наказание, в  духе уважения к закону и правопорядку, чтобы предупредить совершение новых  проступков, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Конечной целью практики применения административных наказаний является частная и  общая превенция административных и иных правонарушений. В определенной мере административные санкции предупреждают  преступления.

Административное наказание  не может иметь своей целью  унижение человеческого достоинства  физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему  физических страданий, а также нанесение  вреда деловой репутации юридического лица.

2.Виды административных  наказаний, их характеристика.

Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического  или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ст. 3. 4).

Предупреждение как меру административного наказания не следует путать с предупреждением  как мерой административного  пресечения. Устные предупреждения, которые  в качестве административной пресекательной меры должностные лица делаю гражданам или организациям не считаются административными наказаниями. Не являются наказаниями письменные предупреждения, которые направляются гражданам и организациям, но при этом не выносится постановление о назначении административного наказания. Предупреждения как мера административного наказания всегда назначается путем вынесения соответствующего письменного постановления и вручения или направления копии постановления лицу, привлеченному к административной ответственности или его законному представителю. Предупреждение – самое легкое по карательному воздействию мера административного наказания.

Административный штраф  – это денежный начет на физическое или юридическое лицо, совершившее  административное правонарушение (ст. 3. 5).

Будучи наказанием имущественного характера, он достаточно эффективен, наиболее распространен и может  применяться только в качестве основного  административного наказания. Штраф  предусматривается практически  всеми статьями особенной части  КоАП РФ и соответствующими статьями законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Административный штраф  может выражаться в величине кратной:

1. Минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

2. Стоимости предмета  административного правонарушения  на момент окончания или пресечения  административного правонарушения;

3.  Сумме неуплаченных  налогов, сборов, подлежащих уплате  на момент окончания или пресечения  административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной  операции, либо сумме неуплаченного  административного штрафа. Размер  административного штрафа не  может быть менее 1/10  МРОТ. Размер  административного штрафа, налагаемого  на граждан и исчисляемого, исходя  из минимального размера оплаты труда, не может превышать 25 МРОТ, на должностных лиц – 50 МРОТ, на юридических лиц – 1000 МРОТ.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного  правонарушения (ст. 3. 6). Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного  правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Специфика  возмездного изъятия заключается  в том, что оно может быть обращено только на те вещи, которые были непосредственным орудием совершения или предметом административного правонарушения и применено лишь к собственнику указанных вещей. Возмездное изъятие может устанавливаться и применяться в качестве, как основного, так и дополнительного административного наказания.

Конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения (ст. 3. 7). Конфискация  орудия совершения или предмета административного  правонарушения – принудительное безвозмездное  обращение в федеральную собственность  или собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. КоАП РФ в качестве наказания применяется конфискация строго определенных вещей – орудий совершения или предмета административного правонарушения. Конфискация орудий совершения и предметов административного правонарушения предусмотрено более чем в 50 статьях особенной части КоАП РФ в качестве дополнительного вида административного наказания. Нельзя считать конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудие совершения или предмета административного правонарушения, которое:

1.  Подлежат в соответствии  с федеральным законом возвращению  их законному собственнику;

2. Изъяты из оборота,  либо находятся в противоправном  владении лица, совершившего административное правонарушение по иным причинам и на этом основании подлежат обращению в собственность государства или уничтожению.

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу (ст. 3. 8). Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права, устанавливается за грубое или  систематическое нарушение порядка  пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями особенной  части КоАП РФ. В особенной части  КоАП РФ предусмотрено лишение права  охоты; права на управление транспортным средством, самоходной машиной или  другими видами техники; права на управление воздушным судном; право  на управление судной на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном; право на управление авто – мото - транспортными средствами.

Административный арест (ст. 3. 9). Административный арест заключается  в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Это один из наиболее строгих видов административных наказаний, который назначается  лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. В настоящее время КоАП РФ устанавливает  возможность назначения административного  ареста за совершение 10 видов административных правонарушений. К таким проступкам относятся грубые нарушения общественного  порядка, злостные посягательства на общественную безопасность, на порядок управления и т.д. В частности, это оставление водителя в нарушении правила дорожного нарушения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся (ст. 12. 27). Неповиновение к законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащему (ст. 19. 3); мелкое хулиганство (ст. 20. 1).

Административный арест  устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или  режима в зоне проведения контр террористической операции до 30 суток.

Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства (ст. 3.10). Заключается в принудительном  контролируемом перемещении указанных граждан и лиц, через государственную границу РФ, за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ. Это наказание применяется только к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Граждане РФ не могут быть лишены гражданства РФ, выданы другому государству, выдворены за пределы России.  Подобное наказание предусмотрено КоАП РФ за нарушение режима государственной границы РФ (ч. 2 ст. 18. 1); нарушение режима в пунктах пропуска через государственную границу РФ (ч.2 ст. 18. 4); нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в РФ (ст. 18. 8); нарушения иностранным гражданином или лицом без гражданства правил привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы (ч. 2 ст. 18. 10); нарушения иммиграционных правил (ст. 18. 11).

Дисквалификация (ст. 3. 11). Заключается  в лишении физического лица права  занимать руководящие должности  в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет  директоров, осуществлять предпринимательскую  деятельность по управлению юридическим  лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях  предусмотренных законодательством  РФ. Дисквалификация устанавливается  на срок от 6 месяцев до 3-х лет. Дисквалификацию следует отличать от административного наказания в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу, а также от уголовного наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ). Дисквалификация применяется за нарушение административно-правовых запретов только к субъектам, обладающим особым правовым статусом – определенному кругу лиц, управляющих юридическим лицом, а также к индивидуальным предпринимателям.

Административное приостановление  деятельности (ст. 3. 12). Административное приостановление деятельности как  вид административного наказания  состоит в принудительном прекращении  предпринимательской деятельности, деятельности по эксплуатации приборов, механизмов, производственных объектов, зданий, сооружений, а также отдельных  видов деятельности по производству каких-либо работ, оказанию услуг. Налагается как на граждан осуществляющих предпринимательскую или иную подлежащую административному приостановлению деятельность без образования юридического лица, так и на осуществляющих подобную деятельность организаций, предприятия и учреждения, имеющих статус юридического лица.

3.Общий порядок назначения  административного наказания.

Административные наказания  назначаются в соответствии с  установленной законодательством  процедурой. Нормы, регулирующие назначение административных наказаний, содержатся в главе 4 КоАП РФ. Применение к правонарушителям административных наказаний основывается на трех принципах: законности, справедливости и индивидуализации наказаний.

В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения может быть назначено только в  пределах, установленных законом, предусматривающим  ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с  КоАП РФ либо законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Наказание не может быть мягче  минимального, предусмотренного законодательством, и строже максимального. Выход за рамки закона при назначении административного  наказания исключен. В этом проявляется  принцип законности назначения административных наказаний.

При назначении административного  наказания физическому лицу КоАП предписывает учитывать характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное  положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и  обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении наказания  в отношении юридического лица необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение  юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и  обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, содержится в ст. 4.2. КоАП РФ. Таковыми являются:

- раскаяние лица, совершившего  административное правонарушение;

- добровольное сообщение  лицом о совершенном им административном  правонарушении;

- предотвращение лицом,  совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного  правонарушения, добровольное возмещение  причиненного ущерба или устранение  причиненного вреда;

- совершение административного  правонарушения в состоянии сильного  душевного волнения (аффекта) либо  при стечении тяжелых личных  или семейных обстоятельств;

- совершение административного  правонарушения несовершеннолетним;

- совершение административного  правонарушения беременной женщиной  или женщиной, имеющей малолетнего  ребенка.

Данный перечень не является исчерпывающим. Судья, орган, должностное  лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ, наделены правом признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 4.3. КоАП РФ, обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:

- продолжение противоправного  поведения, несмотря на требование  уполномоченных на то лиц прекратить  его;

- повторное совершение  однородного административного  правонарушения, если за совершение  первого административного правонарушения  лицо уже подвергалось административному  наказанию, по которому не истек  годичный срок, в течение которого  лицо считается подвергнутым  административному наказанию, предусмотренный  ст. 4.6 КоАП РФ;

- вовлечение несовершеннолетнего  в совершение административного  правонарушения;

- совершение административного  правонарушения группой лиц;

- совершение административного  правонарушения в условиях стихийного  бедствия или при других чрезвычайных  обстоятельствах;

- совершение административного  правонарушения в состоянии опьянения.

Судье, органу или должностному лицу, назначающим административное наказание, предоставлено право  в зависимости от характера совершенного административного правонарушения не признать какое-либо из перечисленных  обстоятельств отягчающим.

Кроме того, перечисленные  обстоятельства не могут учитываться  как отягчающие в случае, если они  предусмотрены в качестве квалифицирующих  признаков административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного  правонарушения. В этом случае отягчающее обстоятельство уже предусмотрено  соответствующей статьей КоАП или  закона субъекта РФ об административных правонарушениях и, соответственно, за совершение правонарушения при данном обстоятельстве предусмотрено более  строгое наказание.

Учет указанных факторов и обстоятельств способствует назначению справедливого наказания за совершенное административное правонарушение. Так реализуется принцип справедливости наказания.

Рассматривая конкретные административные правонарушения, предусмотренные  нормами Особенной части КоАП РФ, мы увидим, что наказание за совершение данных правонарушений чаще всего варьируется  в определенных пределах. Это позволяет судьям, органам или должностным лицам, рассматривающим дела об административных правонарушениях и применяющим наказание к правонарушителям, индивидуализировать наказание, выбирать в пределах установленной законом санкции именно ту меру наказания, которая в данной конкретной ситуации будет оптимальной и с наибольшим эффектом обеспечит достижение целей применения наказания: восстановление социальной справедливости, исправление правонарушителя и профилактику правонарушений.

Назначение административного  наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание  было назначено.

Если лицо совершило несколько  административных правонарушений, административное наказание назначается за каждое административное правонарушение. Если же лицо совершило противоправное деяние, содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями КоАП или законов субъектов РФ об административных правонарушениях, то, при условии подведомственности рассмотрения дел о данных административных правонарушениях одному и тому же судье, органу или должностному лицу, в отношении правонарушителя должно быть применено административное наказание в соответствии с той статьей закона, которая предусматривает наиболее строгое наказание.

КоАП РФ в ст. 4.5. устанавливает  сроки давности привлечения к  административной ответственности, т.е. сроки, по истечении которых невозможно назначить лицу административное наказание. На административные правонарушения в  сфере труда распространяется общий  срок давности: постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении  двух месяцев со дня совершения административного  правонарушения. Специальные, более длительные сроки давности (1 год) предусмотрены КоАП РФ для отдельных видов административных правонарушений: например, за нарушение законодательства об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, таможенного, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного законодательства РФ и др. Течение сроков давности начинается, как правило, с момента совершения административного правонарушения.

Зачастую правонарушения носят длящийся характер. Понятие  длящегося правонарушения приведено  в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых  вопросах, возникающих у судов  при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях". Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое  выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.

При длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения  к административной ответственности  начинают исчисляться со дня обнаружения  административного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося  административного правонарушения считается день, когда должностное  лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Также специальный срок давности установлен ст. 4.5. КоАП для назначения административного наказания в  виде дисквалификации: один год со дня  совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - один год со дня  его обнаружения.

Законодательством предусмотрены  случаи, когда по факту совершения лицом противоправного деяния первоначально  возбуждается уголовное дело, но впоследствии оно прекращается, при этом в действиях лица содержатся признаки административного правонарушения. В подобных случаях срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня принятия решения о прекращении уголовного дела (аналогичным образом исчисляется срок в случае принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела).

4. Исполнение отдельных  видов административных наказаний.

Исполнение постановления  о назначении административного  наказания в виде предупреждения (ст. 32.1 КоАП РФ). Постановление о  назначении административного наказания  в виде предупреждения исполняется  судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем  вручения или направления копии  постановления в соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ.

Исполнение постановления  о наложении административного  штрафа (ст. 32.2 КоАП РФ). Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного  штрафа в законную силу либо со дня  истечения срока отсрочки или  срока рассрочки, предусмотренных  ст. 31.5 КоАП РФ. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего  административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

Сумма административного  штрафа вносится или переводится  лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или  банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом

"О национальной платежной  системе", организацию федеральной  почтовой связи либо платежному  агенту, осуществляющему деятельность  в соответствии с Федеральным  законом от 3 июня 2009 г. № 103-ФЗ "О деятельности по приему  платежей физических лиц, осуществляемой  платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в  ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное  лицо, вынесшие постановление, направляют в течение 3 суток постановление  о наложении административного  штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством1. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Исполнение постановления  о конфискации вещи, явившейся  орудием совершения или предметом  административного правонарушения (ст. 32.4 КоАП РФ). Постановление судьи  о конфискации вещи, явившейся  орудием совершения или предметом  административного правонарушения, исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном федеральным  законодательством, а постановление  о конфискации оружия и боевых припасов - органом внутренних дел.

Реализация конфискованных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного  правонарушения, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Конфискованные экземпляры произведений и фонограмм, материалы  и оборудование, используемые для  их воспроизведения, и иные орудия совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ, подлежат уничтожению, за исключением случаев  передачи конфискованных экземпляров  произведений или фонограмм обладателю авторских прав или смежных прав по его просьбе. Если указанные орудия или предметы были изъяты в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ или арестованы в соответствии со ст. 27.14 КоАП РФ, то их уничтожение или передача производится судьей или по его поручению органом, должностное лицо которого произвело изъятие ил и арест.

Органы, исполняющие постановления  о лишении специального права (ст. 32.5 КоАП РФ). Постановление судьи  о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов  техники, исполняется должностными лицами ОВД (ГИБДД).

Если постановление судьи  о лишении права управления трактором, самоходной машиной или другими  видами техники исполняется должностными лицами органов, осуществляющих госнадзор  за техническим состоянием тракторов, самоходных машин и других видов  техники, то постановление судьи  о лишении права управления судном (в том числе маломерным) исполняется  должностными лицами органов, осуществляющих госнадзор за соблюдением пришил пользования судами (в том числе  маломерными).

Постановление судьи о  лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных  устройств исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный  надзор за связью. А постановление  судьи о лишении права осуществлять охоту исполняется должностными лицами органов, уполномоченных в области  охраны, контроля и регулирования  использования объектов животного  мира, отнесенных к охотничьим ресурсам, и среды их обитания.

Постановление судьи о  лишении права на приобретение и  хранение или хранение и ношение  оружия и патронов к нему исполняется  должностными лицами органов внутренних дел.