Административные правонарушения

      Признаки административного  правонарушения можно отличать от состава правонарушения. Только при наличии состава правонарушения может быть положительно решен вопрос о привлечении лица к административной ответственности. Например, безбилетный проезд в общественном транспорте двенадцатилетним мальчиком не может повлечь наложение административной санкции, поскольку отсутствует состав правонарушения (субъект), хотя административное правонарушение налицо. Поэтому перед тем, как привлекать лицо к административной ответственности, необходимо убедиться в наличии всех элементов состава административного правонарушения.

      Состав  административного правонарушения —это совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь применение мер административной ответственности.

      В литературе иногда понятие состава административного правонарушения подменяется признаками административного правонарушения, утверждается, что состав административного правонарушения — «это нормативно закрепленная система признаков, с помощью которой деяние определяется как административный поступок». Но это не согласуется с законодательством. Согласно Кодексу РСФСР об административных правонарушениях одним из обстоятельств ) исключающих производство по делу об административном правонарушении, является «недостижение лицом на момент совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста» (п. 2 ст. 227). Когда же имеется в виду невменяемость лица, то речь идет уже о совершении им действия или бездействия (п. 3 ст. 227), а не административного правонарушения, ибо необходимым его признаком является виновность, которая исключается при невменяемости.

      Объект  административного правонарушения — это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности, на которые посягает административный проступок. Причинение ущерба общественным отношениям возможно путем:

      причинения  вреда субъекту общественных отношений (например, доведение несовершеннолетних до состояния опьянения);

      путем воздействия на вещь, по поводу которой  возникло общественное отношение (уничтожение полезной для леса фауны);

      путем устранения себя из общественного отношения, что влечет неисполнение обязанностей (уклонение от подачи декларации о доходах).¹

      Объективная сторона административного правонарушения — это действие  или бездействие,  запрещенное  нормами административного  или иных отраслей права и за которое  установлена административная ответственность. Действие предполагает активное поведение, в основе которого лежит сознательное телодвижение. Рефлекторные движения свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения. Бездействие — это пассивное поведение, в основе которого лежит неисполнение какой-либо обязанности, вытекающей из закона, из других нормативно-правовых актов. Необходимо отметить, что в КоАП предусмотрено много правонарушений, основанных на неисполнении обязательных правил.

      О наличии объективной стороны  административного правонарушения можно говорить только в том случае, если в основе действия или бездействия лежало осознанное поведение. Таким образом, отсутствует деяние в том случае, если вред причинен под влиянием непреодолимой силы, физического или психического принуждения, так что у нарушителя не было выбора между неправомерным и правомерным поведением.

      Иногда  законодательство связывает наступление  административной ответственности с такими признаками, как неоднократность, повторность. Неоднократность—это совершение однородного деяния несколько раз. Важно понимать, что неоднократные деяния в данном случае составляют не несколько, а одно административное правонарушение. В том случае, если совершается несколько однородных деяний, каждое из которых в отдельности образует состав административного проступка, принято говорить о повторности. Повторность — это совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию.

      Субъектом административного правонарушения могут быть как физические, так и юридические лица.

      Меры  административной ответственности  могут быть применены как к  гражданам Российской Федерации, так и к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Возраст административной ответственности установлен в 16 лет.

      Не  подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло отдавать отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния.

      Законодательство  об административных правонарушениях  иногда выделяет другие категории лиц (специальных субъектов) по особенностям правового положения, профессиональным, социальным функциям, состоянию здоровья, принадлежности к религиозным объединениям. Для некоторых категорий лиц (должностных лиц, водителей, работников торговли и др.) предусмотрены дополнительные основания административной ответственности, составы, которые могут совершаться только этими лицами.²

      Законодательство  определяет категории лиц, для которых  предусмотрено ограничение административной ответственности:

      а) ограничения, касающиеся административного  ареста: эта санкция не может быть применена к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до двенадцати лет, к лицам, не достигшим восемнадцати лет, к инвалидам первой и второй групп. К лицам, для которых охота является основным источником существования, не может применяться возмездное изъятие и конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, а также лишение права охоты. За редким исключением не может применяться к лицам, которые пользуются транспортным средством в связи с инвалидностью, такая санкция, как лишение права управления транспортным средством;

      б) военнослужащие и призванные на сборы  военнообязанные за редким исключением  несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. К указанным лицам не могут быть применены исправительные работы и административный арест, а к военнослужащим, кроме того, штраф и лишение права управления транспортными средствами;

      в) ограничения административной ответственности  устанавливаются для судей, прокуроров, депутатов представительных органов власти и др.;

      г) административная ответственность не может применяться к иностранным гражданам,  обладающим  дипломатическим иммунитетом.

      Возможность привлечения юридических лиц  к административной ответственности  является серьезной проблемой. Нигде, за исключением Земельного кодекса РСФСР, прямо об административной ответственности юридических лиц не говорится, а указывается, что они несут ответственность в административном порядке, что не одно и то же.

      Законодательство  об административной ответственности  юридических лиц в единую систему пока не сложилось, поэтому данная проблема еще требует серьезной научной и законодательной проработки.

      Субъективная  сторона административного правонарушения показывает психическое отношение  нарушителя к деянию и последствиям. 
 

      3.Субъект  административного правонарушения. Субъектом административного правонарушения могут быть как физические, так и юридические лица.

      Ответственность физических лиц. Меры административной ответственности могут быть применены  как к град^данам Российской Федерации, так и к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Возраст административной ответственности установлен в 16 лет.

      Не  подлежит административной ответственности  лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия  находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло отдавать отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния.

      Законодательство  об административных правонарушениях иногда выделяет другие категории лиц (специальных субъектов) по особенностям правового положения, профессиональным, социальным функциям, состоянию здоровья, принадлежности к религиозным объединениям. Для некоторых категорий лиц (должностных лиц, водителей, работников торговли и др.) предусмотрены дополнительные основания административной ответственцости, составы, которые могут совершаться только этими лицами.

      Законодательство  определяет категории лиц, для которых  предусмотрено ограничение административной ответственности:

      а) ограничения, касающиеся административного  арерта: эта санкция не может быть применена к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до двенадцати лет, к лицам, недостигшим восемнадцати лет, к инвалидам первой и второй групп. К лицам, для которых охота является основным источником существования, не может применяться возмездное,изъятие и конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, а также лишение права охоты. За редким исключением не может применяться к лицам, которые пользуются транспортным средством в связи с инвалидностью, такая санкция, как лишение права управления транспортным средством;

      б) военнослужащие и призванные на сборы  военнообязанные за редким исключением  несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. К указанным лицам не могут быть применены исправительные работы и административный арест, а к военнослужащим, кроме того, штраф и лишение права управления транспортными средствами;

      § 6. Административные правонарушения

      Прямой  умысел

      Косвенный умысел

      Формы вины

      Неосторожная самонадеянность

      Неосторожная  небрежность

      в) ограничения административной ответственности  устанавливаются для судей, прокуроров, депутатов представительных органов власти и др.;

      г) административная ответственность не может применяться к иностранным  гражданам,  обладающим  дипломатическим иммунитетом.

      Административная  ответственность юридических лиц. Возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности является серьезной проблемой. Нигде, за исключением Земельного кодекса РСФСР, прямо об административной ответственности юридических лиц не говорится, а указывается, что они несут ответственность в административном порядке, что не одно и то же.

      Законодательство  об административной ответственности юридических лиц в единую систему пока не сложилось, поэтому данная проблема еще требует серьезной научной и законодательной проработки.

      Субъективная  сторона административного  правонарушения показывает психическое отношение нарушителя к деянию и последствиям.

      К административной ответственности  применимо классическое определение  форм вины (рис. 4.8).

      Деяние  считается совершенным с прямым умыслом, если лицо сознавало антисоциальность своего действия или бездействия, предвидело его общественно опасные последствия и желало их наступления.

      Косвенный умысел будет налицо, когда лицо сознавало антисоциальный характер своего деяния, предвидело его общественно опасные последствия, но, хотя и не желало, но сознательно допускало их наступление.

      Неосторожность  в форме самонадеянности присутствует в том случае, когда лицо предвидело возможность наступления последствий своего общественно опасного деяния, но легкомысленно рассчитывало их предотвратить. Когда же лицо не предвидело возможность наступленияятаких последствий, но могло и должно было их предвидеть, принято говорить о неосторожности в форме небрежности.

      Если  лицо не могло или не должно было предвидеть наступление последствий, речь идет об отсутствии административного  правонарушения.

      Необходимо   отметить,   что   большинство   составов административных проступков может совершаться как с неосторожной, так и с умышленной формой вины. 

      Субъектом административного правонарушения могут быть как физические, так  и юридические лица.

      Меры  административной ответственности могут быть применены как к гражданам Российской Федерации, так и к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Возраст административной ответственности установлен в 16 лет.

      Не  подлежит административной ответственности  лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия  находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло отдавать отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния.

      Законодательство  об административных правонарушениях  иногда выделяет другие категории лиц (специальных субъектов) по особенностям правового положения, профессиональным, социальным функциям, состоянию здоровья, принадлежности к религиозным объединениям. Для некоторых категорий лиц (должностных лиц, водителей, работников торговли и др.) предусмотрены дополнительные основания административной ответственности, составы, которые могут совершаться только этими лицами.³

      Законодательство  определяет категории лиц, для которых  предусмотрено ограничение административной ответственности:

      а) ограничения, касающиеся административного  ареста: эта санкция не может быть применена к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до двенадцати лет, к лицам, недостигшим восемнадцати лет, к инвалидам первой и второй групп. К лицам, для которых охота является основным источником существования, не может применяться возмездное изъятие и конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, а также лишение права охоты. За редким исключением не может применяться к лицам, которые пользуются транспортным средством в связи с инвалидностью, такая санкция, как лишение права управления транспортным средством;

      б) военнослужащие и призванные на сборы  военнообязанные за редким исключением  несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. К указанным лицам не могут быть применены исправительные работы и административный арест, а к военнослужащим, кроме того, штраф и лишение права управления транспортными средствами;

      в) ограничения административной ответственности  устанавливаются для судей, прокуроров, депутатов представительных органов власти и др.;

      г) административная ответственность не может применяться к иностранным гражданам,  обладающим  дипломатическим иммунитетом.

      Возможность привлечения юридических лиц  к административной ответственности  является серьезной проблемой. Нигде, за исключением Земельного кодекса РСФСР, прямо об административной ответственности юридических лиц не говорится, а указывается, что они несут ответственность в административном порядке, что не одно и то же.

      Законодательство  об административной ответственности  юридических лиц в единую систему пока не сложилось, поэтому данная проблема еще требует серьезной научной и законодательной проработки.

      Субъективная  сторона административного правонарушения показывает психическое отношение  нарушителя к деянию и последствиям.

1. Полномочия субъектов РФ в области установления административной ответственности.

    Наиболее  полно и наглядно полномочия субъектов  РФ в области установления административной ответственности проявляется в  действии административной юрисдикции. Административная юрисдикция - установленная законодательными актами деятельность органов государственного управления и должностных лиц по разрешению индивидуальных административных дел и применению юридических санкций в административном порядке (без обращения в суд).

    Административная  юрисдикция является специфической  исполнительно-распорядительной деятельностью  по применению установленных государством нормативных предписаний к конкретным случаям разрешения конфликтных правовых ситуаций при возникновении спора о праве или нарушения установленных правил. Это одна из форм правоохранительной деятельности органов управления, осуществляемая на основании и во исполнение законодательных предписаний.

    Административно-юрисдикционная деятельность органов государственного управления и должностных лиц  по применению мер административного  принуждения имеет некоторые  сходства с процессуальной деятельностью  органов правосудия. Осуществление производств по делам об административных правонарушениях и применение мер административного воздействия составляет лишь один из многообразных видов управленческой деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти.

    Это хотя и значимый, но не основной вид  управленческой деятельности как деятельности организующей, позитивной, координирующей и направляющей. Разрешение конкретных административных дел и применение мер административного воздействия осуществляется гласно, с соблюдением предусмотренных законом гарантий.

    Административную  юрисдикцию осуществляют в Российской Федерации отраслевые и межотраслевые органы управления. По делам об административных правонарушениях юрисдикционные функции выполняются административными комиссиями, создаваемыми нормативными актами некоторых субъектов РФ при районных и городских администрациях, а что касается сельских и поселковых административных комиссий, а в некоторых субъектах Федерации и районных, городских, то в соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» их создание определяется уставами муниципальных образований.

    Широкие полномочия в области административных правонарушений имеют комиссии по делам несовершеннолетних, создаваемые при районных, городских администрациях либо при соответствующих органах местного самоуправления, органы внутренних дел (милиция), органы государственных инспекций и другие органы, и должностные лица. Так, в соответствии с Законом РФ от 24 июня 1993г. «О федеральных органах налоговой полиции» к числу должностных лиц, наделенных юрисдикционными полномочиями, присоединены начальники Федерального органа налоговой полиции и его заместители.

    Ответственность за административные правонарушения осуществляется по правилам административного процесса (соблюдение последовательности стадий). Законом установлены: подведомственность административных дел, компетенция органов административной юрисдикции, сроки рассмотрения, порядок обжалования принятых решений. Конституция РФ провозгласила судебную защиту прав и свобод граждан, в том числе, в сфере административной юрисдикции. Законом РФ от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 14 декабря 1995 года) расширены возможности судебного обжалование решений.

    Поскольку в соответствии со ст. 72 Конституции РФ административное законодательство относится к совместной компетенции РФ и ее субъектов, то нормы об административных правонарушениях широко представлены в законодательстве республик, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального подчинения (Москвы и Санкт-Петербурга).

    Органами представительной власти субъектов РФ устанавливается административная ответственность за нарушение правил дорожного движения, правил торговли, законодательства об охране природы, экологической безопасности и др.

    Основным  федеральным актом, устанавливающим административную ответственность, является Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (КоАП), принятый 20 июня 1984 г. и введенный в действие с 1 января 1985 г. КоАП состоит из Общих положений, Общей части и Особенной части. В общих положениях излагаются задачи законодательства об административных правонарушениях, компетенция и полномочия органов государственной власти в области административных правонарушений.

      Ведению Российской Федерации  подлежат: законодательство об административных правонарушениях по вопросам, не относящимся к ведению СНГ, установление круга вопросов, по которым местные Советы народных депутатов, кроме поселковых и сельских, могут принимать в пределах, определяемых законодательными актами, решения, за нарушение которых предусматривается административная ответственность.

      Ведению автономной республики  в области законодательства об  административных правонарушениях  в соответствии с законодательством  РФ подлежат: установление административной ответственности по вопросам охраны общественного порядка, а также по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями; установление правил, за нарушение которых наступает административная ответственность по статьям  в части судов, поднадзорных государственным инспекциям по маломерным судам, и баз (сооружений) для их стоянок).

         Краевые, областные, Московский, Петербургский городские Советы  народных депутатов, Советы народных депутатов автономных областей и автономных округов в пределах, определяемых законодательными актами, могут принимать решения, предусматривающие за их нарушение административную ответственность, по вопросам охраны общественного порядка, а также по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями; устанавливать правила, за нарушение которых наступает административная ответственность по статьям 85, 101, 144, 149 КоАП.

       Районные, городские, районные в  городах Советы народных депутатов  в пределах, определяемых законодательными  актами, могут принимать решения,  предусматривающие за их нарушение административную ответственность, по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями.

        Исполнительные комитеты краевых,  областных, городских Советов  народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов, районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов могут принимать решения, предусматривающие за их нарушение административную ответственность, по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями, а также устанавливать в пределах их компетенции правила, за нарушение которых наступает административная ответственность по статье

          Ряд положений КоАП устарели, и в настоящее время ведется  работа по разработке кодекса об административных правонарушениях РФ.