Административные правонарушения. 5

                                              Содержание 

Введение…………………………………………………………………………….3

1. Понятие  и особенности административного  правонарушения……………....6

2. Понятие  и виды объектов правонарушений…………………………………...11

3. Понятие и признаки объективной стороны административного правонарушения……………………………………………………………………14

4.  Понятие и признаки субъективной стороны административного правонарушения………………………………………………………………...….16

5. Понятие  и классификация субъектов административного правонарушения..19

6. Классификация административного правонарушения………………………..22

Заключение………………………………………………………………………….32

Список  используемых источников………………………………………………..33 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                 Введение 

       В Российской Федерации действует большое количество правил, соблюдение которых необходимо для поддержания общественного правопорядка, порядка управления, для четкой работы различного рода коммерческих и некоммерческих организаций и т.д. к таким правилам относятся правила поведения в общественных местах, правила торговли, правила дорожного движения, правила охраны труда, правила охоты, рыбной ловли, санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, таможенные правила и многие другие.

     Указанные правила устанавливаются федеральными законами, законами субъектов РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, органами исполнительной власти. Такие правила, например, определены следующими федеральными законами: от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции»¹; от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»²; от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»³; Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 263, и др.

     Правила, закрепленные в названных и иных актах, защищаются нормами административного  права, в соответствии с которыми на их нарушителей налагаются различные виды административной ответственности. Так. Согласно ст. 14.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее КоАП РФ) обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, влечет наложение административного штрафа.

     Административным правом защищаются не только общеобязательные правила, но и некоторые нормы, установленные в федеральных законах и законах субъектов РФ, которые предусматривают ответственность за их нарушение. Например, ст. 36 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» предусматривается ответственность за вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ с целью повлиять на его решение и воспрепятствовать его деятельности в иной форме. На этом основании в КоАП РФ была установлена административная ответственность за подобные действия (ст. 17.2).

     Следует также иметь в виду, что нормами административного права охраняются отношения ряда других отраслей права, например, конституционного, гражданского, финансового, налогового, таможенного, бюджетного и т.д. Так, за нарушение порядка ценообразования, нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе, незаконные сделки с ценными бумагами предусмотрена административная ответственность (ст. 14.6, 15.15, 15.18 КоАП РФ).

     Таким образом, цель контрольной работы –  изучить административное правонарушение.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

     1. Изучить понятие и особенности административного правонарушения;

     2. Рассмотреть понятие и виды  объектов правонарушений;

     3. Изучить понятие и признаки объективной стороны административного правонарушения;

     4.  Рассмотреть  понятие и признаки субъективной стороны административного правонарушения;

     5. Изучить понятие и классификацию  субъектов административного правонарушения;

     6.  Проанализировать классификацию административного правонарушения. 

           1. Понятие и особенности административного правонарушения 

        В соответствии со статьей 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации «административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность»⁴.

     Юридический анализ понятий правонарушения в  целом и административного в  частности позволяет выявить  наиболее общие и существенные признаки, которые свойственны любому правонарушению.

     В административном праве основными признаками административного правонарушения являются: общественный вред (общественная опасность); противоправность деяния; вина; установленная законодательством возможность применения административных наказаний (административная наказуемость).

     Дискуссионной в юридической литературе остается проблема наличия и степени  общественной опасности административного правонарушения. Из приведенной выше законодательной формулировки административного правонарушения (в отличие от формулировки понятия «преступление»)⁵ следует, что в нем законодатель не посчитал необходимым указывать на общественную опасность такого вида правонарушения.

     Суть  дискуссии главным образом заключается  в том, что многими учеными  предлагается различное толкование этого признака: либо как общественно вредное, либо как общественно опасное. Учеными в области административного права по данному вопросу в разное время были высказаны различные точки зрения. Одни авторы общественную опасность исключают из числа признаков административного правонарушения, другие считают возможным ее рассмотрение и распространение в равной мере, как на преступления, так и на правонарушения, а различие усматривают лишь в разной степени общественной опасности. Встречаются различные модификации перечисленных точек зрения.

     Л.Л. Попов полагает, что сущность административного  правонарушения определяется его общественной опасностью. Критерием отграничения административного правонарушения от уголовного, по его мнению, может  быть лишь степень общественной опасности.

     По  мнению И.С. Самощенко, общественно  опасными следует считать деяния, которые в своей совокупности в определенной исторической обстановке нарушают условия существования  данного общества. С этой точки  зрения большинство административных правонарушений нельзя признать общественно опасными.

     Как справедливо отмечает Д.Н. Бахрах, большая  часть административных правонарушений - общественно вредные, т.к. не могут  причинить обществу значительный ущерб. Например, нарушение правил провоза ручной клади, багажа и грузобагажа (ст. 11.19 КоАП РФ), безбилетный проезд (ст. 11.18 КоАП РФ) и др. К правонарушениям, имеющим общественно опасный характер, а их меньшинство, следует отнести: управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения (ст. 12.8 КоАП РФ); стрельба из оружия в не отведенных для этого местах (ст. 20.13 КоАП РФ) и т.д.

     Поскольку административные правонарушения вносят дезорганизацию в систему общественных отношений, они имеют общественно  вредный (опасный) характер и запрещаются правовыми актами. Юридической формой выражения общественной опасности административного правонарушения является противоправность.

     По  мнению Л.Л. Попова, противоправность состоит  в том, что определенное лицо совершает  действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом. Сторонником этой точки зрения является и Д.Н. Бахрах⁶.

     Как общественно вредное деяние административное правонарушение посягает на регулируемые и охраняемые нормами административного права общественные отношения. Так, нарушая нормы права, регламентирующие порядок организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, правонарушители тем самым посягают на общественный порядок и общественную безопасность. Данное правонарушение предусмотрено ст. 20.2 КоАП РФ.

     Необходимо  отметить, что противоправность административных правонарушений находится в тесной связи с их общественной опасностью. При этом если последнее характеризует  внутреннее свойство правонарушения, то противоправность - его юридическую форму, т.е. внешнюю оболочку.

     Лицо, совершающее противоправное деяние, нарушает свою конституционную обязанность, поскольку нормы ст. 15 Конституции  РФ предписывают всем лицам соблюдать  Конституцию и законы. В свою очередь, выполнение этой обязанности обуславливает необходимость соблюдения всех правил, принятых в установленном законом порядке. Оценка нарушения требований законов и подзаконных актов как противоправного деяния обусловливает необходимость применения соответствующей меры государственного принуждения и привлечения виновного в содеянном к одному из видов ответственности, в данном случае - к административной.

     Административным  правонарушением является не только противоправное, но и виновное деяние, т.е. деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего (или бездействующего) лица.

     Вина  в качестве обязательного признака правонарушения закреплена в Кодексе  РФ об административном правонарушении. В ч. ч. 1, 2 ст. 2.2 КоАП РФ указывается  на две формы вины - умышленную и неосторожную.

     Административное  правонарушение признается совершенным  умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и  желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

     Административное  правонарушение признается совершенным  по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления  вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

     Эти обстоятельства особенно важно учитывать  при применении мер административной ответственности.

     Необходимо  сделать вывод, что без вины нет  правонарушения, и этот принцип закреплен  действующим законодательством.

     Наказуемость - общее свойство правонарушения. Воздействие должно неотвратимо следовать за правонарушением. Вместе с тем следует подчеркнуть, что в официальном определении административного правонарушении законодатель прямо не указывает на наказуемость как на обязательный признак правонарушения, а лишь говорит о том, что законодательством предусмотрена административная ответственность.

     Административная  наказуемость - важнейший признак  административного правонарушения. Игнорирование этого теоретического положения на практике может привести к невозможности осуществления  эффективной борьбы с правонарушениями.

     Законодательство  об административных правонарушениях  связывает определение конкретной меры наказания за правонарушение с  административными наказаниями, предусмотренными статьями главы 3 КоАП РФ. В соответствии с этим правонарушение находится  в тесной связи с административным наказанием. Поэтому понятие «правонарушение» не может не включать в себя в качестве обязательного признака наказуемость.

     Вместе  с тем компетентные органы вправе освободить лицо от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ). Таким образом, реализация административных санкций не обязательно сопутствует административному правонарушению, но возможность их применения является его обязательным признаком.

     Административным  правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность⁷. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                           2. Понятие и виды объектов правонарушений 
 

     Объектом  правонарушения являются общественные отношения, урегулированные нормами  права и охраняемые мерами административной ответственности.

     Общим объектом административных правонарушений являются общественные отношения, возникающие  в сфере государственного управления и регулируемые нормами административного  права, а в ряде случаев – конституционного, налогового и других отраслей права⁸.

     Видом общего объекта правонарушений является родовой объект, под которым понимается определенный круг односторонних общественных отношений, на которые посягает субъект  административного правонарушения. Рассмотрим более подробно, что является рядовым объектом правонарушений, на что они посягают.

     Одни  правонарушения направлены против порядка  управления: неповиновение законному  распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего  либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы и т.д.

     Вторые  – наносят ущерб собственности: мелкое хищение, самовольная добыча янтаря, нарушение правил пользования  жилыми помещениями и др.

     Третьи  – направлены против порядка в  области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг: нецелевое использование бюджетных средств, незаконные сделки с ценными бумагами, непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля и др.

     Четвертые – посягают на здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность: сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения, потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков и др.

     Пятые – направлены против общественного  порядка и общественной безопасности: мелкое хулиганство, незаконные изготовление, продажа или передача пневматического  оружия, блокирование транспортных коммуникаций и др.

     Административные правонарушения  посягают и на другие объекты, в частности на права граждан в области избирательного права, окружающую природную среду, промышленную безопасность, безопасность дорожного движения и транспорта, предпринимательскую деятельность и т.д.

     Таким образом, объектом административных правонарушений является весьма широкий круг общественных отношений.

     Каждое  правонарушение имеет конкретный объект, на который оно посягает и причиняет  ему вред. Это видовой или, иначе, непосредственный объект административного правонарушения. Конкретный объект правонарушения определяется в норме права, содержащей его описание. Применительно к мелкому хулиганству видовым объектом является общественная нравственность, честь и достоинство.

     В ряде случаев административное правонарушение причиняет непосредственный материальный или иной ущерб. Пример тому – уничтожение или повреждение сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, уничтожение мест обитания животных и т.д. Речь в данном случае идет о конкретном предмете административного правонарушения, которому правонарушитель причиняет вред.

     Однако  в большинстве своем административные правонарушения причиняют вред тем, что вносят дезорганизацию в общественные отношения, препятствуя осуществлению  прав и свобод граждан, нормальной деятельности различных государственных и негосударственных структур и т.д. следовательно, предмет не всегда является объектом правонарушения. Например, его нет при нарушении правил проезда перекрестков, выразившемся в выезде на перекресток или пересечения проезжей части дороги в случае образовавшегося затора, который вынудил водителя остановиться, создав препятствие для движения транспортных средств в поперечном направлении⁹. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Понятие и признаки  объективной стороны административного правонарушения 

     Объективная сторона состава административного  правонарушения выражается в конкретном противоправном действии (бездействии), запрещенном нормами права, и  наступившими вредными последствиями  в связи с совершением такого действия (бездействия). Так, обман потребителей (ст. 14.7 КоАП РФ) выражается в следующих противоправных действиях: в обмеривании; обсчете; введении в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара; умышленном искажении сведений о сроке годности товара, его сортности, продаже товара с нарушением требований о его комплектности и т.д. последствиями таких действий могут быть продажа товара в меньшем размере, взимание с потребителя большей суммы, чем это обусловлено ценой товара, передача потребителю товара, не соответствующего условиям договора, требованиям стандартизации и т.д. данный состав правонарушения, поскольку он требует обязательного наступления вредных последствий и установления причинно-следственной связи между деянием и этими последствиями, называется материальным составом.

     Однако  не всегда совершение административного  правонарушения связано с вредными последствиями. Такой состав административного  правонарушения называется формальным составом. Следует отметить, что  административные правонарушения в подавляющем большинстве имеют формальный состав, например, такие правонарушения, как самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1. КоАП РФ), нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений (ст. 10.12 КоАП РФ).

     Содержание  объективной стороны административного  правонарушения, помимо указанных признаков (действия, бездействия и вредных  последствий), характеризуется и  другими признаками, например повторностью, неоднократностью, злостностью, систематическим совершением противоправных посягательств.

     Наличие объективной стороны административного  правонарушения законодатель в некоторых  случаях ставит в зависимость  от времени, места, способа, характера совершения деяния. К противоправным действиям, связанным с названными признаками, относится, например, несвоевременное представление сведений об изменениях состава постоянно проживающих граждан или граждан, пребывающих более трех месяцев в месте временного пребывания, состоящих или обязанных состоять на воинском учете. К таковым относятся и такие действия, как стрельба из оружия в неотведенных для этого местах, самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора, умышленная порча удостоверения личности гражданина и др¹⁰. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Понятие и признаки  субъективной стороны административного правонарушения 
 

     Субъективная  сторона административного правонарушения – психическое отношение субъекта к противоправному действию (бездействию) и его последствиям. Это вина субъекта административного правонарушения, которая выражается в форме умысла или неосторожности.

     Умысел  налицо, если субъект административного  правонарушения сознает противоправный характер своего поведения, предвидит его последствия и желает их наступления (прямой умысел). Например, нарушение правил остановки транспортных средств, мелкое хищение, мелкое хулиганство, уничтожение или разорение муравейников, гнезд, нор или других мест обитания животных всегда совершается с прямым умыслом. Примером косвенного умысла могут быть использование транспортных средств с техническими неисправностями. Водитель, выезжая на неисправной автомашине, не желает наступления вредных последствий, но сознательно допускает, что они могут произойти, или безразлично к ним относится.

     В статьях КоАП РФ ряд составов административных правонарушений прямо указывают, что  ответственность за конкретное деяние наступает лишь при наличии умышленной формы вины (например, ст. 5.14 – умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму, ст. 19.2 – умышленное повреждение или срыв печати (пломбы) и др.).

     Об  умышленной форме вины свидетельствуют  и такие слова, включенные в описание состава административного правонарушения, как «сокрытие», «уклонение», «воспрепятствование», «заведомо ложные» и др., однако в большинстве случаев вывод о субъективной стороне правонарушения можно сделать лишь на основе анализа всех сторон состава административного правонарушения.

     Нарушение будет квалифицироваться как  совершенное по неосторожности, если лицо предвидело возможность наступления  вредных последствий своего поведения, но без достаточных к тому оснований  самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий (по легкомыслию) либо не предвидело возможности их наступления, хотя должно было и могло их предвидеть (по небрежности). В КоАП РФ мало статей, в которых бы указывалось, что данное правонарушение может быть совершено только по неосторожности. Например, в ст. 7.26 КоАП РФ говорится о небрежном хранении пользователем материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, повлекшим утрату таких материалов и данных. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется неосторожной виной в виде небрежного хранения материалов и данных.

     Иногда  КоАП РФ, формулируя конкретные составы  административных правонарушений, допускает  обе формы вины за их совершение, например, за разглашение сведений о мерах безопасности (ст. 17.13). при этом подобные действия, совершенные по неосторожности, служат основанием для назначения менее строгого наказания, чем те же действия, совершенные умышленно.

     Следует отличать административное правонарушение от невиновного причинения вреда. Так, деяние признается совершенным невиновно, если лицо, его совершившее, не осознавало и по обстоятельствам дела не могло осознавать антиобщественного характера своих действий либо не предвидело возможности наступления таких последствий и не могло их предвидеть. Деяние признается совершенным невиновно и в том случае, если лицо, его совершившее, хотя и предвидело возможность наступления вредных последствий своих действий, но не могло предотвратить эти последствия в силу несоответствия своих психофизиологических качеств требованиям экстремальных условий или нервно-психическим перегрузкам. По общему правилу, невиновное причинение вреда не является административным правонарушением и не подлежит ответственности.

     Вина  юридического лица определяется в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ. Основанием для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения является положение о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

     При этом следует иметь в виду, что  назначение административного наказания  юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо. К таким лицам относятся сотрудники (должностные лица) юридического лица, которые обязаны обеспечивать соблюдение, например, соблюдение правил пожарной безопасности, санитарных правил и других правил. Равным образом привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности юридических лиц.

     Субъективную  сторону могут характеризовать  также мотив и цель правонарушения. Мотив – это причина, побуждающего виновного к совершению правонарушения, связанная с удовлетворением его потребностей. Цель – предполагаемый результат, к которому стремится виновный, совершая административное правонарушение. Данные признаки учитываются при определении вида и размера административного наказания, назначаемого виновному лицу¹¹.