СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

     Современное Российское государство находится  на этапе формирования нового правового обоснования деятельности адвокатуры, которая за время своего существования приобрела огромную значимость. Наличие в государстве лиц, способных грамотно и квалифицированно оказать юридическую помощь является залогом гармоничного существования общества в целом.

     Адвокатура  известна Российскому праву чуть более века. Ее история показывает, что на протяжении долгого времени  значение адвокатуры принижалось, и  долгое время адвокатура не могла  найти должного законодательного регулирования.

     Актуальность исследования указанной темы подтверждают следующие обстоятельства:

     Чуть  более полугода назад был принят долгожданный Федеральный закон  «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Принятию закона предшествовали бурные дискуссии и споры о его содержании.

     Одни  эксперты связывали с принятием  Закона «Об адвокатуре» решение  всех накопившихся проблем. Другие правоведы отмечали, что проект закона об адвокатуре разрушает ее до основания, что он ущемляет права граждан России.

     Цель  данной контрольной работы рассмотреть основные этапы истории развития адвокатуры в Российской Федерации. 

1. АДВОКАТУРА В  ПЕРИОД ЦАРИЗМА

     В России, в отличие от стран Европы, где правозаступничество и судебное представительство развивались  как два самостоятельных института, первое возникло не как самостоятельный институт, а в связи с судебным представительством.

     Затем в обществе в качестве защиты появляется родственное представительство. Непосредственно за ними зародились и наемные поверенные. Функции их могли осуществлять все дееспособные лица. Поверенных называли ходатаями по делам, стряпчими. Только в 19 веке из обычного правового института судебное представительство превращается в юридический институт присяжных стряпчих, которые вносились в особые списки, существовавшие при судах¹.

     В России очень долго обсуждалась и отвергалась сама идея создания адвокатуры.

     Четкое  оформление адвокатуры связывается  с принятием Судебных Уставов 1864г. в рамках проведения правовых реформ императора Александра II.

     Но  еще до этих судебных реформ роль адвокатов выполняли ходатаи по чужим делам, стряпчие, которые оставили о себе весьма неблагоприятные воспоминания. Они находились в полной зависимости от судей и практически не имели никаких прав.

     Прогрессивно  настроенные люди в то время понимали ненормальность сложившегося положения. Ими предпринимались определенные попытки хоть как-то урегулировать правозаступничество. Так, Высочайше утвержденный 14 декабря 1797г. доклад Правительствующего Сената по ситуации в Литовской губернии констатировал, что «люди в судах по делам ходящие, злоупотребляют знанием законов и прав тамошних. Вместо того чтобы помогать тяжущимся в получении, а судам в отдании справедливости, часто умножают только ябеды, распри, ссоры и бывают причиной вражды и разорения фамилий»².

     Чтобы бороться с этими явлениями, в  докладе был увеличен сословный  и имущественный ценз адвокатов.

     Российское  общество продолжало развиваться, и  к середине 19 века необходимость проведения судебной реформы становилась все более очевидной. Органической ее частью должен был стать институт адвокатуры, по сути дела еще неизвестной российскому судопроизводству.

     Адвокатура, созданная в ходе этой судебной реформы, стала быстро завоевывать себе общественный авторитет. Адвокатура стала весьма престижной и высокооплачиваемой сферой деятельности.

     Институт  присяжных поверенных создавался в  качестве особой корпорации, состоявшей при судебных палатах. Но она не входила  в состав суда, а пользовалась самоуправлением, хотя и под контролем судебной власти. В законе определены условия, которые предъявлялись к присяжным поверенным. Фактически они совпадали с требованиями, предъявлявшимися к судьям.

     В каждом округе судебной палаты был  учрежден совет присяжных поверенных, дана детальная регламентация его  деятельности.

     Совет присяжных совмещал обязанности  административного и судебного  характера. Осуществлял наблюдение за точным исполнением присяжными поверенными  своих обязанностей, исполнением  ими законов, установленных правил и всего прочего в интересах  доверителей.

     Введение  в действие судебных уставов обнаружило явно недостаточное количество присяжных  поверенных. Вследствие этого образовалась своеобразная, не упорядоченная законом, частная адвокатура в лице всевозможных ходатаев по делам, как правило, гражданским. Возникла необходимость в ее законодательной регламентации.

     Следует признать неправильным то, что российское законодательство, в отличие от иностранного, не разрешило профессорам, ведущим курс юридических наук, заниматься адвокатской практикой, приравнивая их к лицам, состоящим на государственной службе³.

     В 1874 г. был издан закон, учредивший, наряду с присяжной адвокатурой, институт частных поверенных. Для  того чтобы стать частным поверенным и получить право на участие в  производстве гражданских дел, как мировых, так и в общих судебных установлениях, необходимо было получить особое свидетельство. Оно выдавалось судами, в округе, где частный поверенный осуществлял ходатайства по делам. Этими же судами накладывались и дисциплинарные наказания. Подробно правовое положение было регламентировано значительно позже. Запрещалось получать звание частного поверенного женщинам.

     Частные поверенные могли ходатайствовать  по делам только в том судебном месте, где было выдано свидетельство.

     Институт  частных поверенных законодатели ввели из-за недостатка присяжных. Имелось в виду, прежде всего, ведение ими только гражданских дел. Но частные поверенные, пользуясь предоставленным им правом, очень быстро сориентировались в ситуации и стали активно вести уголовные дела.

     Таким образом, можно сделать вывод, что организация русской адвокатуры в результате судебной реформы строилась на следующих принципах:

     1.совмещение  правозаступничества с судебным  представительством;

     2.относительная  свобода профессии;

     3.относительная  независимость от органов власти;

     4.корпоративность  и сословность организации, сочетавшаяся  с элементами дисциплинарной  подчиненности судам;

     5.определение  гонорара по соглашению с клиентом.

     После проведения реформы судебная система  России стала выглядеть по сравнению с прежней более упорядоченной и стройной.  

2. АДВОКАТУРА В  ПЕРИОД РЕВОЛЮЦИИ 1917 ГОДА

     Февральская революция 1917 г. породила надежду на демократизацию как российского  общества, так и адвокатуры.

     Комитет по законопроектам Временного правительства готовил новый закон об адвокатуре России. Прогрессивным явлением деятельности Временного правительства было разрешение женщинам заниматься адвокатской практикой.

     Трудно  сказать, как фактически преобразовало  бы Временное правительство адвокатуру в России, но период его деятельности был весьма кротким, и Великая Октябрьская социалистическая революция 1917 г., и последовавшая за ней диктатура пролетариата привели к уничтожению русской, так называемой «буржуазной» адвокатуры и лишению ее лучших традиций.

     Многие  адвокаты были уничтожены физически как представители враждебного пролетариату класса. Другие оказались в концлагерях. А оставшиеся на свободе были лишены права выступать в судах.

     Декретом  о суде №1 от 24 ноября 1917 г. социалистическая революция упразднила все судебные учреждения российского буржуазного государства, наряду с ними – присяжную и частную адвокатуру. Этим же декретом были созданы советские суды. В качестве защитников и обвинителей допускались все непорочные лица обоего пола, пользующиеся гражданскими правами. Вопрос о судебной защите решался именно таким образом, хотя специальной организации защиты создано не было⁴.

     Коллегии  правозащитников создавались путем  свободной записи всех лиц, желающих оказать помощь революционному правосудию, но нужна была рекомендация Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

     Согласно  Инструкции от 19 декабря 1917 г., обвиняемый мог воспользоваться также защитником из числа лиц, присутствующих в зале суда. При революционных трибуналах создавались коллегии правозащитников, а правозаступничество осуществлялось в формах общественного обвинения и общественной защиты. В коллегии правозаступников могли вступать любые лица, у которых было желание «помочь революционному правосудию» и представившие рекомендации от Советов депутатов⁵.

     Государство считало необходимым массовое привлечение  трудящихся к работе в суде. И  поскольку граждане, участвующие  в судах в качестве защитников, никакой иной юридической помощи не оказывали, то адвокатуры в точном смысле слова тогда не было.

     На  практике обвиняемые редко обращались к помощи защитников из коллегий правозаступников, прибегая к помощи бывших адвокатов, ибо коллегии правозаступников по существу являлись коллегиями обвинителей.

     На  основании Декрета о суде №2 Советы депутатов трудящихся издавали «Положение о коллегии правозаступников». Плата за осуществление защиты определялась свободным соглашением с клиентом. В состав правозаступников вошло много дореволюционных адвокатов, часть из которых была настроена контрреволюционно.

     Декретом предусматривалось, что члены коллегий правозаступников избирались и отзывались советами, при которых состояли коллегии. Каждый обвиняемый имел право сам пригласить себе защитника или просить о назначении ему правозаступника. Сохранялся порядок, согласно которому в судебных прениях могли выступать по одному обвинителю и защитнику из числа присутствовавших в зале судебного заседания.

     Адвокатура  оказалась разрешенной, а «адвокаты  – народные представители» не были готовы осуществлять в суде функции  защиты и представительства. Уровень правовой культуры в судах резко упал, а защитники и представители попали в зависимость от местных властей⁶.

     Контроль  за деятельностью коллегий защитников возлагался на губернские отделы юстиции. Они должны были периодически проводить совещания членов коллегий, следственных комиссий и народных судей для единого направления их деятельности. Фактически же это означало полную зависимость адвокатуры от государственных органов в лице губернских отделов юстиции.

     В июле 1920 года на Третьем Всероссийском съезде деятелей советской юстиции было высказано мнение о том, что коллегии обвинителей, защитников и представителей сторон себя не оправдывали. Таким образом, была дана команда на уничтожение коллегий еще до внесения изменений в законодательство.

     Коллегии  правозаступников окончательно были упразднены Положением о народном суде РСФСР 1920 г. Согласно этому же Положению были выделены из деятельности коллегий правозаступников функции обвинения⁷.

     В силу ряда причин после революции  формирование новой адвокатуры было противоречивым. В государстве после революционной поры имели место серьезные отступления от законности. Так, в 1917-1922 гг. уголовную ответственность и судопроизводство устанавливали в России высшие органы государственной власти, органы государственного управления, суды, непосредственно население. Образовывались и действовали органы внесудебной репрессии.

     Была  существенно принижена роль права. В отдельные периоды юридическая  профессия вообще, а адвокатура в  особенности не находило себе должного применения.

     Те  же из юристов, кто привлекался в  эти годы к защите в качестве трудовой повинности, часто не имели необходимых знаний в деле защиты подсудимых, И такая защита, по существу, носила формальный характер.

     Девятый Всероссийский съезд Советов принял специальное постановление, в котором указывалось: «очередной задачей является водворение во всех областях жизни строгих начал революционной законности. Новые отношения, созданные в процессе революции и на основе проводимой властью экономической политики, должны получить свое выражение в законе и защиту в судебном порядке»⁸.

     В этот период стала вестись активная законодательная деятельность. Создается  единая судебная система, а в первую очередь – народные суды, губернские суды и Верховный суд РСФСР. Они образовались вместо существовавших ранее революционных трибуналов и народных судов.

     Таким образом, создание нового отраслевого законодательства, развитие договорных отношений в государстве, вступившем в этап новой экономической политики, объективно требовали создание профессиональной адвокатуры, такой, которая могла бы оказывать квалифицированную юридическую помощь, юридически грамотно защищать права и законные интересы граждан, предприятий, учреждений и организаций.

3. АДВОКАТУРА СОВЕТСКОГО  ПЕРИОДА

     В советском праве не было четкого  понятия об этических принципах  работы адвоката, особенно в том, что  касалось отношений между адвокатом  и клиентом, адвокатом и судьей и адвокатом и прокурором или  следователем.

     В первой половине 30-х годов адвокаты страдали от правового нигилизма как за пределами адвокатуры, так и внутри нее. Отсутствие уважения к закону, всеобщее презрение к юристам характерно для всего советского периода, но никогда оно не было столь велико, как в первые два десятилетия советской власти⁹.

     В 1935 г. адвокатура пострадала от чистки проходившей по всей стране с разной степенью интенсивности и влияния. Но правда, в ноябре 1936 г., может быть, потому, что адвокатов признали неизбежным злом, был образован отдел правовой защиты в Комиссариате Юстиции СССР (хотя поначалу он не имел большого влияния). Проводилась кампания по увеличению численности адвокатов, особенно из числа трудящихся¹⁰.

     16 августа 1939 г. «Закон об адвокатуре»  был одобрен Советом Министров СССР. Коллегии Адвокатов пришли на смену коллегиям Защитников. Свободно организованные коллективы упразднялись, а всех адвокатов переводили в юридические консультации, которые должны были подчиняться президиуму коллегии адвокатов. Более того, главным для адвоката было его политическое лицо, начиная с этого времени, у адвокатов появились дополнительные побудительные мотивы к вступлению в политическую партию, даже если они и не отдавали ей своих идеологических предпочтений.

     Роль  адвокатуры не только не повышалась, но и продолжала сохранять подчиненное положение в советской правовой системе. Кроме того, адвокаты страдали от сокращения сферы их деятельности, так как разрешение споров по гражданским экономическим делам было перенесено из судов в государственные органы. Лишь не многие адвокаты допускались к политическим делам.

     Несмотря  на приниженное положение адвокатуры, в целом члены коллегии по-прежнему сохраняли верность своей профессии. Даже при отсутствии единой общегосударственной ассоциации адвокатуры во многом сохранила свою корпоративную целостность, имела ограниченную автономию особенно в вопросах дисциплины и платежей.

     Адвокаты  стали получать более или менее  системное образование к концу  сталинского периода. В это время  были созданы юридические институты. Однако адвокаты продолжали получать образование отдельно от других работников юстиции.

     Послевоенный  период, не смотря на попытку власти дать юристам образование более  высокого класса, большинство студентов  выбирали заочные вузы (особенно должностные лица юстиции). Те студенты, которые все-таки вступали в адвокаты, были действительно заинтересованы в юридической практике адвоката¹¹.

     В 50-е годы значение роли адвокатов  в уголовном и гражданском  судопроизводстве уже не подвергалось никакому сомнению. Их «терпели» даже в кассационном суде, хотя в большинстве случаев ходатайства адвокатов и их кассационные жалобы на этом уровне не удовлетворялись судом. Советский адвокат защиты не был законным представителем обвиняемого, а рассматривался по сути в качестве независимой стороны, определяющей линию своего поведения.

     Благодаря улучшению юридического образования, а также в результате повышения  статуса защиты в судопроизводстве, по крайне мере, по закону, большее количество людей в хрущевский период старались стать адвокатами (хотя численность адвокатов по отношению ко всему населению была значительно ниже, чем в большинстве стран Запада).

     В конце 70-х – начале 80-х годов  шла дальнейшая разработка вопросов правового обоснования адвокатуры как института. В брежневской конституции 1977г. содержалась статья о коллегии адвокатов, в которой адвокатура официально признавалась конституционным органом¹².

     В Законе РСФСР «Об адвокатуре» четко определялись новые права и обязанности адвокатов. Данный документ в одно и тоже время предоставлял адвокатуре большую легитимность и подчеркивал ее зависимость от Министерства Юстиции. Коллегии адвокатов рассматривались как «общественные организации», но они могли быть образованы только с одобрением местных государственных органов и республиканского министерства юстиции¹³.

     В законе «Об адвокатуре» говорится  о том, что в соответствии с  Конституцией СССР основной задачей  советской адвокатуры является оказание юридической помощи гражданам и  организациям. Адвокатура в СССР содействует охране прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению социалистической законности, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполнения советских законов.

     В начале 90-х годов 20 века между Минюстом России и адвокатурой шла своеобразная борьба по поводу проекта закона об адвокатуре. Адвокатура хотела получить закон, дававший ей полную независимость и бесконтрольность со стороны государства, а Минюст, наоборот, пытался провести законопроект, который противоречил основным принципам формирования адвокатского корпуса и деятельности адвокатуры как саморегулирующейся организации. Ни одна из сторон не была готова идти на компромисс.

4. СОВРЕМЕННАЯ АДВОКАТУРА

     Важнейшей формой оказания юридической помощи считается адвокатура. На нее возложена основная нагрузка по оказанию юридической помощи. Адвокатура  – это профессиональная организация, созданная для оказания квалифицированной юридической помощи гражданам и организациям.

     Адвокатура  отделена от государства, адвокаты им не оплачиваются. В то же время адвокатура не преследует коммерческих целей. Она независима и может противостоять какому бы то ни было стремлению государственных или иных органов либо должностных лиц влиять на нее. Адвокат может и должен сам объективно и независимо вести порученные ему дела¹⁴.

     Полномочия, порядок организации и деятельности адвокатуры определяются ФЗ от 31.05.2002 года «Об адвокатской деятельности и  адвокатуре в РФ» (далее – Закон) и иными законодательными актами Российской Федерации. Права и обязанности адвокатов при выполнении поручений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях регламентируются соответствующим законодательством, прежде всего УПК, ГПК и КоАП РФ.

     Адвокатская деятельность – это деятельность конкретного адвоката и связана она с оказанием юридической помощи. А деятельность адвокатуры – это деятельность всего адвокатского сообщества, и она направлена на то, чтобы адвокату создать условия для надлежащей защиты людей.

     Адвокатская деятельность, по российскому закону, – это квалифицированная юридическая помощь. А вся остальная (не адвокатская) юридическая помощь, согласно тому же закону, предполагается неквалифицированной. Адвокат должен опираться на закон, если закон содействует  праву и выражает интересы гражданского общества; адвокат должен требовать от власти соблюдения ею же самой принятых законов. Но он должен пренебречь законом, если в нем субъективные интересы личности перевёрнуты с ног на голову, если он не отвечает установившимся международным нормам и правилам и противоречит природе человеческих прав¹⁵.

     Основным  профессиональным фундаментом адвокатуры является защита субъективного права, а не защита закона. За закон есть кому постоять и без неё. А вот  за право (право человека и гражданина), кроме адвоката, да в некоторых случаях других правозащитников, постоять больше некому. Опора адвоката на закон должна использоваться лишь в качестве технического механизма для поиска истины и достижения справедливости¹⁶.

     Формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

     Адвокатом является лицо, получившее статус адвоката и право осуществлять адвокатскую  деятельность. Адвокат является независимым  профессиональным советником по правовым вопросам.

     Реальным  проявлением демократизма построения коллегий адвокатов является самоуправление. Его сущность состоит в том, что  адвокаты вправе самостоятельно решать все повседневные вопросы, относящиеся  к организации и деятельности коллегий.

     Независимость адвокатуры обеспечивается самоуправлением, не допускающим вмешательства суда, прокуратуры, органов дознания во внутренние дела коллегий адвокатов; организацией коллегий адвокатов по территориальному принципу, а не при судах; недопущением возложения на суд и прокуратуру функций государственного руководства адвокатурой¹⁷.

     Независимость адвокатуры вовсе не означает ее полную изоляцию от государственных органов. В настоящее время с коллегиями адвокатов сотрудничают исполнительные органы субъектов Российской Федерации, в том числе и органы юстиции, а равно органы местного самоуправления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Адвокатура  является тем правовым институтом, который призван на профессиональной основе обеспечивать защиту прав свобод и интересов физических и юридических лиц. Новый закон освещает скрытые проблемы современной адвокатуры, формы и методы её деятельности в условиях серьёзных социальных перемен в жизни общества.

     С самого момента своего появления  адвокатская деятельность претерпела немало изменений и реорганизаций своей сущности и встающих перед ней целей и задач. Рассмотрев основные этапы становления и развития адвокатуры в России, можно сделать вывод о том, что данное направление деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи, скорее всего, еще будет подвержено реформам.

     Упрек, который можно адресовать закону, – не за неверную концепцию, а за то, что правильная концепция проведена недостаточно последовательно.

     В целом, как в теории, так и на практике совершенствуются нормы об адвокатской деятельности. Однако, как отмечают эксперты, средний уровень управления в адвокатских организациях отстает от современных научных течений лет на пятьдесят. Хуже всего в этом отношении дело обстоит в традиционных коллегиях, чуть лучше – в наиболее динамичных альтернативных адвокатских сообществах.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

     1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993, Российская газета, N 7, 21.01.2009.

     2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ, Российская газета, N 220, 20.11.2002.

     3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ, Российская газета, N 249, 22.12.2001.

     4. Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Российская газета, N 100, 05.06.2002.

     5. Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России // под ред. Н.А. Михалевой. М.: Деловой двор, 2008. 352 с.

     6. Адвокатура в таблицах и схемах: учебное пособие //А. Н. Головистикова, Л. Ю. Грудцына, В. А. – Москва: Эксмо,2008. 349 с.

     7. Гулягин А.Ю. Актуальные вопросы компетенции органов юстиции: монография. М.: Юрист, 2009. 200 с.

     8. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (постатейный) // А.В. Арендаренко, А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына и др.; под ред. А.Г. Кучерены. М.: Деловой двор, 2009. 248 с.

     9. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (постатейный) // Н.А. Гагарин, Д.Н. Козак, А.М. Макаров и др.; под ред. Д.Н. Козака. М.: Статут, 2003. 236 с.

     10. Философские аспекты правозащитной деятельности в истории государства Российского. – Москва: Новая юстиция,2008. 348 с.

     11. Адвокатура и государство // Под ред. Ю.А. Стецовского. – Москва: Юристъ,2007. 388 с.