Аграрные преобразования П.А Столыпина

Содержание 

Введение……………………………………………………………………………………. 3

1. Модель аграрной экономики в России в начале ХХ в.……………………………….. 5

2. Реформа П.А  Столыпина……………………………………………………….............. 6

  2.1. Задачи реформы П.А Столыпина П.А……………………………….………….... 6

  2.2. Концепция реформы……………………………………………………….………. 7

  2.3. Проведение реформы………………………………………………..……………... 9

  2.4. Итоги реформы…………………………………………………………………… 15

Заключение…………………………………………………………………………………. 18

Список литературы…………………………………………………………………………. 19 

Введение 

     Интерес к земле, во все времена, при любом  правительстве, был в центре пристального внимания, становясь, порой причиной драматических событий, но сегодня в России этот интерес велик как никогда. Земля включена в гражданский оборот, разрешены и совершаются сделки с землей. Но, одновременно, и прежде всего, она является природным объектом, важнейшим природным ресурсом основой нашей жизни и деятельности.

     Конституция РФ закрепляет основное право граждан  на землю - право собственности. Согласно Конституции: земля и другие природные  ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и  иных формах собственности; граждане и  их объединения вправе иметь землю  в частной собственности; правом иметь землю в частной собственности  обладает на территории РФ каждый гражданин  РФ.

     Поэтому нам небезразлично, как законодательство, и в первую очередь призванное специально регулировать отношения  по использованию и охране земель - земельное, регламентирует и защищает наши права на землю. В последнее  годы многие положения старого ЗК РСФСР (от 25 апреля 1991 г.), вступив в противоречие с действительностью, не действовали, а разработка проекта нового земельного кодекса, затягивалась.

     Наконец, 25 октября 2001 г. был принят ЗК РФ № 136-ФЗ, и теперь все нормативно-правовые акты, изданные сначала демократического реформирования нашего государства, приводится в соответствии с этим федеральным законом. Все мы фактически являемся участниками становления нового земельного права, и с надеждой смотрим вперед.

     Но, как показывает история, без знания своего прошлого, нельзя строить планы  на будущее. Поэтому сравнительное  правоведение призвано выявлять общие  и особенные черты в развитии отрасли права, прослеживать историю  ее развития, заимствования и взаимовлияние  различных исторических систем. Только рассмотрев современное национальное земельное право в разрезе  исторического развития, можно понять ценности, приоритеты, тенденции и  перспективы развития земельного права. Особое значение приобретают результаты сравнительных исследований в периоды  коренных правовых реформ. Без сомнения можно утверждать, что таким периодом стали для нашего земельного права 90-е годы, прошлого столетия, когда  было принято множество нормативных  актов регулирующих земельные отношения. Подготовка проекта нового ЗКРФ, более  активное включение России в международное  сотрудничество обусловили повышенный интерес к земельному законодательству самодержавной России и опыту  его применения. Более того, в  течение советского периода развития нашей страны, земельные правоотношения царской России преподносились нам в идеологической оболочке марксизма-ленинизма, и порой необъективно.

       Вышеперечисленными обстоятельствами  и определяется актуальность  обозначенной темы исследования. Целью его является историко-правовой  анализ законодательства России, регулировавшего земельные отношения в стране, в начале XXв.

     Для достижения этой цели, внимание будет  сосредоточено на ''Столыпинском'' законодательстве России, направленном на насильственное разрушение крестьянской земельной  общины.

1. Модель  аграрной экономики  России начала  ХХ в.  

     К началу ХХ в. сельскохозяйственный комплекс представлял собой смешение различных  форм производства: полукрепостническую, раннекапиталистическую и уже сложившуюся  капиталистическую. Полный переход  к капиталистическому хозяйствованию в стране шел очень медленно. Процесс  индустриализации России проходил более  успешно. Но он был новый, так как  начался достаточно позже по сравнению  с прошедшим устройством русской  деревни.

     С отменой крепостного права до 80 % надельных крестьян перешли в  общинное землепользование. Сельская община осуществляла раздел (или передел) земель между крестьянами, отвечала за уплату податей состоявших в ней  людей и решала, какую сумму  налогов должен заплатить тот  или иной крестьянин. Царский режим  активно поддерживал общинный способ ведения хозяйства вплоть до 1905–1907 гг. как возможность управления крестьянскими  массами. Правительство считало, что  общинные порядки – это гарант стабильности на селе, препятствующий чрезмерному обогащению одних и  сильному обнищанию других жителей  деревни.

     К началу ХХ в. в России сложилась опасная  обстановка, связанная с проблемой  крестьянского малоземелья. Начавшийся в 90-х гг. ХIХ в. процесс миграции сельских жителей в города привел к снижению естественного прироста населения в деревне и уменьшению землеобеспеченности отдельных  хозяйств (величина земельного надела напрямую зависела от количества мужчин в семье). Производительность деревни  была на низком уровне. Ее интенсивному развитию препятствовали несколько  факторов: наличие общинных порядков, отсутствие у большинства крестьян необходимых средств для введения новых агротехнологий, малограмотность  населения. Хотя крестьяне и расширяли  запашку выделяемых им земель, но урожайность  все же оставалась достаточно низкой. С 1 га собирали 6–7 ц зерновых. В 1891–1892 гг. в результате неурожаев, наступившего голода и болезней умерло до 0,5 млн  крестьян.

     В связи со складывающейся в стране сложной ситуацией на селе (низкой урожайностью, демографическими изменениями, обнищанием большой массы крестьянства на фоне его расслоения и отсутствием  достаточной агротехнической базы) в российском обществе сложилось  мнение о необходимом пересмотре политики самодержавия по отношению  к деревне. В 1902 г. за «оздоровление» взялись Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности под руководством С.Ю. Витте и  Редакционная комиссия при Министерстве внутренних дел. С.Ю. Витте высказывал принципы, отразившиеся позднее в  реформе П.А. Столыпина. Редакционная комиссия стояла на том, что политику в отношении сельского хозяйства  нужно лишь немного модернизировать. Но попытки правительства по разрешению проблемы сильно запаздывали, в результате ни одна из изложенных концепций до 1905 г. не была применена. Преобразования российской деревни начались только после Февральской революции 1905–1907 г. по модели, разработанной П.А. Столыпиным.

     2. Реформа П.А Столыпина

     2.1. Задачи реформы

     Революционная ситуация в России в 1905-1907 гг., встряхнувшая страну, породила новую аграрную реформу, вошедшую в историю под названием столыпинской. Ее центральной идеей явились: насильственное разрушение крестьянской земельной общины и создание на ее развалинах новой системы земледелия, порождающей господство крепких хозяев. Реформа была направлена на переход от преимущественно права общей собственности на землю среди крестьян (общинное землевладение) к праву личной собственности главы хозяйства. Задачи новой реформы решались не за счет помещичьих земель, а путем облегчения покупки земельных угодий и создания условий переселения в Сибирь, где были огромные массивы неосвоенных земель.

       Малоземелье толкало крестьян  на конфликты с помещиками, обладающими  огромными земельными массивами,  а поэтому столыпинская реформа  представляла собой попытку вынести  вспыхивающие очаги социальной  напряженности на просторы Сибири, где они сами собой бы потухли  (земли там достаточно), да и  государству была большая выгода  от освоения сибирских земель. Конечно, переселенческое дело  в России было начато и до  столыпинской реформы. Так, Законом  1890 г. было разрешено и стимулировано  переселение крестьян в некоторые  губернии Сибири, а законы 1892 и  1893 гг. расширили переселенческую  сферу. 

     Однако  это переселенческое дело было связано  с постройкой Сибирской железной дороги. Столыпинская же реформа имела  иную цель – устранение малоземелья  крестьян за счет освоения новых земель. По указу 10 марта 1906 года право переселения  крестьян было предоставлено всем желающим без ограничений. Правительство  ассигновало немалые средства на расходы по устройству переселенцев на новых местах, на их медицинское  обслуживание и общественные нужды, на прокладку дорог. В 1906-1913 годах  за Урал переселилось 2792,8 тысяч человек.

     Для решения задачи разрушения крестьянской земельной общины и создания на ее развалинах новой системы земледелия, был принят ряд указов, вносящих коренные изменения в сложившуюся  систему земельных правоотношений того времени: Указом от 3 ноября 1905 г. расширена деятельность Крестьянского банка по скупке частновладельческих земель и распродаже их крестьянам трудового типа на льготных условиях; Указом от 8 ноября 1905 г. отменены выкупные платежи за надельные земли, отведенные крестьянам после реформы 1861 г.; Указом от 12 августа 1906 г. произошла передача Крестьянскому банку удельных земель, которые были в сельскохозяйственном пользовании и не входили в состав лесных дач; Указом от 15 ноября 1906 г. крестьянам предоставлено право закладывать Крестьянскому банку не только принадлежащие им, но и приобретенные ими от поселенцев надельные земли; 9 ноября 1906 был издан указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования», ознаменовавший столыпинскую аграрную реформу. В основе этих указов лежала индивидуализация крестьянского землевладения, замена общинного землевладения его личной формой.

     3. Концепция реформы

     Необходимо  сказать, что Столыпинская аграрная реформа, понятие условное. В том  смысле условное, что она, во-первых, не составляла цельною замысла и  при ближайшем рассмотрении распадается  на ряд мероприятий, между собой  не всегда хорошо состыкованных. Во-вторых, не совсем правильно и название реформы, ибо Петр Аркадьевич Столыпин¹ не был ни автором основных ее концепций, ни разработчиком. Он воспринял проект в готовом виде, а потом последовательно защищал его в высшей администрации, перед законодательными палатами и обществом. В-третьих, у Столыпина, были и свои собственные замыслы, которые он пытался реализовать. Так, Столыпин, будучи саратовским губернатором², предлагал организовать широкое содействие созданию крепких индивидуальных крестьянских хозяйств на государственных и банковских землях. Эти хозяйства должны были стать примером для окружающих крестьян, подтолкнуть их к постепенному отказу от общинною землевладения.

     В апреле 1906 года Столыпин назначается  министром внутренних дел. Прейдя в  МВД, он узнал что там, в течение  ряда лет во главе с В.И. Гурко  группа чиновников МВД разрабатывала  проект, который в отличие от столыпинского  замысла, имел в виду создание

хуторов³ и отрубов⁴ на надельных (крестьянских) землях (а не на государственных и банковских). Разница была существенной. Образование хуторов и отрубов по проекту В.И. Гурко даже несколько притормаживалось ради другой цели - укрепления надельной земли в личную собственность. Каждый член общины мог заявить о своем выходе из нее и закрепить за собой свой чересполосный надел, который община отныне не могла ни уменьшить, ни передвинуть. Зато владелец мог продать свой укрепленный надел даже постороннему для общины лицу. С агротехнической точки зрения такое новшество не могло принести много пользы (надел как был чересполосным, так и оставался), но оно было способно сильно нарушить единство крестьянского мира, внести раскол в общину. Предполагалось, что всякий домохозяин, потерявший в своей семье несколько душ и со страхом ожидающий очередного передела, непременно ухватится за возможность оставить за собой в неприкосновенности весь свой надел.

     Проект  В.И. Гурко представлял собой удобную  площадку, с которой правительство  могло приступить к форсированной  ломке общины.⁵ Конечно, Столыпин не мог не считаться с проделанной в министерстве до его прихода работой.

     В конце августа 1906 г. Столыпин провел мероприятия по передаче Крестьянскому  банку части государственных  и удельных земель для продажи  крестьянам. Тем самым он приступил  к исполнению своего замысла, созревшего еще в Саратове. По существу, выражаясь  современным языком, речь шла о  приватизации части государственного имущества.

     Эти мероприятия вызвали возражения со стороны В.И. Гурко. Он считал, что  казенные земли и так почти  всецело были в руках крестьян, которые многие годы снимали их в  аренду. Проведение такой меры, опасался он, оживит у крестьян надежды на то, что в дальнейшем они заберут  в свои руки и помещичьи земли. Отношения между Столыпиным и  В.И. Гурко, по-видимому, были достаточно плохими. У страха, как известно, глаза велики. В действительности Столыпин, думается, не допускал и мысли  о полной ликвидации помещичьего  землевладения. Иное дело - частичное  его ограничение. Как-то раз, в интервью корреспонденту газеты "Волга" П.А. Столыпин сказал: «Вероятно, крупные земельные собственности несколько сократятся, вокруг нынешних помещичьих усадеб начнут возникать многочисленные средние и мелкие культурные хозяйства, столь необходимые как оплот государственности на местах»⁶.

     В конце 1905 г., когда дела у царского правительства были из рук вон  плохи, главноуправляющий землеустройством и земледелием Н.Н. Кутлер поставил вопрос о частичном отчуждении помещичьих земель. Но царь решительно отверг этот проект, а сам Кутлер Указом от 4 февраля 1906 г. был уволен и заменен Кривошеиным, в дальнейшем проводившим столыпинскую аграрную реформу.

     Сам Столыпин считал, что в таком проекте  как кутлеровский - нет надобности. Частичное отчуждение помещичьей земли  фактически уже идет. Многие помещики, напуганные революцией, продают имения. Важно, чтобы Крестьянский банк скупал все эти земли, разбивал на участки  и продавал крестьянам. Из перенаселенной общины лишние работники упадут на банковские земли. Идет переселение  в Сибирь. Под воздействием определенных правительственных мер община прекратит  эти свои бесконечные земельные  переделы. Надельная земля перейдет в личную собственность. Некоторые  крепкие хозяева станут заводить хутора и отруба на общинных землях. Примерно так сложилась у Столыпина  общая концепция реформы. ''Надо вбить  клин в общину", - говорил Столыпин своим сподвижникам. "Вбить клин", заставить прекратить переделы, наделать хуторов и отрубов на общинных землях – все эти идеи подспудно  или открыто были выражены в проекте  В.И. Гурко, оттуда Столыпин их и почерпнул.

     10 октября 1906г. когда, проект  рассматривался в Совете министров,  Столыпин уже сам, без помощи  Гурко, его докладывал и защищал.  Все члены правительства согласились,  что «община не заслуживает  далее покровительство закона». 9 ноября 1906 г. проект "Особого журнала" Совета министров был доложен царю, царь Николай II наложил положительную резолюцию. Столыпинской аграрной реформе был дан зеленый свет. Стоит отметить, что в ноябре 1906 г. В.И. Гурко, после скандальной истории был уволен со службы.⁷ 

     4.  Проведение реформы 

     Первая  статья указа 9 ноября 1906 г. «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения  и землепользования», устанавливала, что «каждый домохозяин, владеющий  надельною землею на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления за собою в личную собственность причитающейся ему части из означенной земли»⁸ Данным нормативным актом (и последующими другими) определялся статус двух групп обществ и селений: обществ и селений, не производивших переделов земель; обществ и селений, производивших общие переделы.

     В соответствии с Указом, все крестьяне  получали право выхода из общины, которая  в этом случае выделяла выходящему землю в собственное владение. При этом указ предусматривал привилегии для зажиточных крестьян с целью  побудить их к выходу из общины. В  частности, вышедшие из общины получали "в собственность отдельных  домохозяев все земли, состоящие  в его постоянном пользовании". Это означало, что выходцы из общины получали и излишки сверх душевой  нормы. При этом если в данной общине в течение последних 24 лет не производились  переделы, то излишки домохозяин получал  бесплатно, если же переделы были, то он платил общине за излишки по выкупным ценам 1861 года. Поскольку за 40 лет  цены выросли в несколько раз, то и это было выгодно зажиточным выходцам. Вместе с тем, осуществлялись меры по обеспечению прочности и  стабильности трудовых крестьянских хозяйств. Так, чтобы избежать спекуляции землей и концентрации собственности, в  законодательном порядке ограничивался  предельный размер индивидуального  землевладения, была разрешена продажа  земли некрестьянам.

     9 декабря 1906 г., за подписью Столыпина  был разослан циркуляр МВД,  в котором устанавливалось следующее  правило: домохозяин, подавший заявление  о выходе из общины после  принятия на сходе приговора  об очередном переделе, но до  утверждения его уездным съездом,  укрепляет свой надел в прежнем  размере. Фактически это равнялось  запрещению общих переделов, ибо  всякий, теряющий часть надела, мог  подать заявление о выходе, удержать  за собой весь надел и расстроить  передел. И правительству было  известно, что многие крестьяне  держатся за общину только  потому, что она периодически  переделяет землю. В те времена для крестьянства это было то, что сейчас называется социальной гарантией: каждый крестьянский юноша, как бы ни сложилась его судьба, мог рассчитывать на свою долю в земельном наделе родной деревни. Циркуляр МВД, изданный всего лишь через месяц после указа 9 ноября 1906 г., наносил еще один, очень точно рассчитанный удар по общине.

     В это время едва ли не главной заботой  председателя Совета министров стало  положение, в которое попал Крестьянский поземельный банк. Масштаб его  операций по закупке земли в это  время возрос почти в три раза. Многие помещики спешили расстаться со своими имениями. В 1905-1907 годах банк скупил свыше 2,7 миллиона десятин земли. В его распопяжение перешли государственные и удельные земли.

     Между тем крестьяне, рассчитывая на ликвидацию помещичьего землевладения в  ближайшем будущем, не очень охотно делали покупки. С ноября 1905 года по начало мая 1907 года банк продал всего  около 170 тысяч десятин. В его руках  оказалось очень много земли, к хозяйственному управлению которой  он не был приспособлен, и мало денег.

     В это же время крестьяне весьма неохотно выходили из общины и укрепляли  свои наделы. Ходил слух, будто тем, кто выйдет из общины, не будет прирезки земли от помещиков.

     Только  после окончания революции аграрная реформа пошла быстрее. Прежде всего  правительство предприняло энергичные действия по ликвидации земельных запасов  Крестьянского банка⁹. Всего за 1907-1915 годы из фонда банка было продано 3909 тысяч десятин, разделённых примерно на 280 тысяч хуторских и отрубных участков. Темпы реализации указа 9 ноября 1906 года резко возросли: так, в 1908 году по сравнению с 1907 годом число укрепившихся домохозяев увеличилось в 10 раз и превысило полмиллиона, а в 1909 году был достигнут рекордный показатель – 579,4 тысячи укрепившихся. Но с 1910 года темпы укрепления стали снижаться. Численность выделяющихся из общины крестьян стабилизировалась только после выхода закона 29 мая 1911 года “О землеустройстве”.

     За  эти годы в некоторых южных  губерниях, например в Бессарабской и Полтавской, общинное землевладение  было почти совсем ликвидировано. В  других губерниях, например в Курской, оно утратило первенствующее положение. Но в губерниях северных, северо-восточных, юго-восточных, а отчасти и в  центрально-промышленных реформа лишь слегка затронула толщу общинного  крестьянства.

     Чересполосно  укрепляемая личная крестьянская земельная  собственность весьма отдаленно  походила на классическую римскую «священную и неприкосновенную частную собственность». И дело не только в правовых ограничениях, налагавшихся на укрепленные наделы (запрещение продавать лицам некрестьянского  сословия, закладывать в частных  банках). Сами крестьяне, выходя из общины, первостепенное значение придавали  закреплению за собой не конкретных полос, а общей их площади. Поэтому  они, случалось, были непрочь принять  участие в общем переделе, если при этом не уменьшалась площадь  надела (например, при переходе на»широкие полосы»).

     Чтобы власти не вмешались и не расстроили дело, такие переделы иногда производились  тайно. Бывало, что такой же взгляд на укрепляемую землю усваивало  и местное начальство. Значит, укреплялись  не определенные полосы, а доля того или иного домохозяина в мирском землевладении. Поэтому массовое укрепление чересполосных земель фактически приводило только к образованию беспередельных общин.¹⁰

     Но  Правительство, не ставило перед  собой задачу сосредоточения земли  в руках немногих мироедов и разорения  массы земледельцев. Ведь не имея средств  к выживанию в деревне, безземельная беднота должна была хлынуть в  город. А массы бездомных и  безработных людей грозили новыми социальными потрясениями. Поэтому  правительство поспешило сделать  дополнение к своему указу, воспретив  в пределах одного уезда сосредоточивать  в одних руках более шести  высших душевых наделов, определенных по реформе 1861 г. По разным губерниям  это составляло от 12 до 18 десятин. Установленный  для «крепких хозяев» потолок  был весьма низким. Соответствующая  норма вошла в закон 14 июня 1910 г.

     Несмотря  на все старания правительства разрушить  общину, из нее выходили в основном беднота, а также городские жители, вспомнившие, что в давно покинутой  деревне у них есть надел, который  теперь можно продать. Продавали  землю и переселенцы, уезжавшие  в Сибирь. Огромное количество земель чересполосного укрепления шло на продажу. покупателем земли иногда оказывалось  крестьянское общество, и тогда она  возвращалась в мирской котел. Чаще же покупали землю зажиточные крестьяне, которые, не всегда спешили с выходом  из общины, таким образом, в руках  одного и того же хозяина оказывались  земли укрепленные и общественные. Не выходя из общины, он в то же время  имел и укрепленные участки.

     Столыпин, понимал, что чересполосное укрепление не создаст «крепко собственника»¹¹. Поэтому он призывал местные власти «проникнуться убеждением, что укрепление участков лишь половина дела, даже лишь начало дела, и что не для укрепления чересполосицы был создан закон 9 ноября.»¹² 15 октября 1908 года были изданы “Временные правила о выделе надельной земли к одним местам”. «Наиболее совершенным типом земельного устройства является хутор, - говорилось в правилах, - а при невозможности образования такового – сплошной для всех полевых угодий отруб, отведённый особо от коренной усадьбы»¹³.

     19 марта 1909 года Комитет по землеустроительным  делам утвердил “Временные правила  о землеустройстве целых сельских  обществ”. С этого времени местные  землеустроительные органы всё  более ориентировались на разверстание  наделов целых деревень. Из всего  количества хуторов и отрубов,  созданных за время реформы, 64,3% возникло в результате разверстания  целых селений. 

     В Новой инструкции, изданной в 1910 г., особо подчеркивалось: «Конечной целью землеустройства является разверстание всего надела; поэтому при производстве работ по выделам надлежит стремиться к тому, чтобы эти работы охватили возможно большую площадь устраиваемого надела..» При назначении работ на очередь первыми должны были идти дела по разверстанию всего надела, затем – по групповым выделам и только после них – по одиночным. Практически, при нехватке землемеров, это означало прекращение одиночных выделов.

     В дальнейшем землеустроительная политика преследовала две основные цели: формирование хуторских хозяйств как наиболее удачной для хозяйствования формы  размещения угодий и сосредоточение истощенных земель, являющихся собственностью многих крестьян, в руках немногих экономически сильных крестьян-фермеров.

     Техническая и процессуальная сторона перехода к отрубному и хуторскому землевладению  была закреплена в Положении “О землеустройстве” от 29 мая 1911 г. В него вошли основные положения инструкций 1909-1910 годов. Новый закон устанавливал, что для перехода к отрубному  и хуторскому хозяйству отныне не требуется предварительного укрепления надельных земель в личную собственность. С этого времени чересполосное  укрепление утратило прежнее значение, реформа стала переходить из рук  МВД в руки Главного управления землеустройства  и земледелия.

     Но  к тому времени, только около 30% хуторов  и отрубов на общинных землях образовались путем выдела отдельных, как правило, крепких хозяев. Например, в Полтавской губернии средний размер единичного выдела составлял 10 десятин. Но большинство  таких выделов было произведено  в начале реформы. По большей же степени  умножалось число мелких хуторян  и отрубников, которых нельзя было назвать «крепкими хозяевами». Многие хозяйства были нежизнеспособны¹⁴.

     Стоит отметить, что проведение землеустроительной политики осложнялось двумя обстоятельствами: рядом несовершенств содержания правового регулирования и перегибами, допускаемыми исполнителями на местах¹⁵. Например, не были в должной мере предусмотрены семейные разделы земель (при создании новых семей, что неизбежно), а из-за этого хуторская политика, устраняющая на первых порах чересполосицу, привела бы к еще большей чересполосности и распылению крестьянских земель; при проведении землеустроительной политики исполнителей охватывала «хуторомания», землеустроители порой насильно заставляли крестьян переселяться на хутора.