Аграрные реформы России

ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

АГРАРНЫХ  ПРЕОБРАЗОВАНИЙ

Реформирование  сельского хозяйства на современном  этапе направлено

на переход  к рыночной экономике. Непременные  условия развития

рыночных  отношений — формирование многоукладной  экономики,

приватизация собственности в аграрном секторе. Многоукладность

предполагает  функционирование различных форм собственности  и

хозяйствования  при условии максимального использования  их ресурсного

потенциала, эффективного ведения хозяйства  и расширенного

воспроизводства.

В результате аграрной реформы происходят принципиальные изменения

производственных  отношений, заключающиеся в переходе от

административных  методов хозяйствования к преимущественно

экономическим, рыночным, в повышении самостоятельности

сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Аграрная  реформа осуществляется в сложной  социально-экономической

ситуации, для которой характерны инфляция, диспаритет цен в товарном

обмене  между сельским хозяйством и другими  отраслями народного

хозяйства, резкое сокращение государственной поддержки сельского

хозяйства.

Аграрная  реформа в Российской Федерации  была начата в 1991 г. с

земельной реформы. Ее основополагающими документами  стали Земельный

кодекс  РСФСР, законы «О земельной реформе» и «О крестьянском

(фермерском) хозяйстве». Но скоро стало ясно, что земельная реформа не

охватывает  всего комплекса социально-экономических  преобразований в

деревне и необходима аграрная реформа. В 1991—1997 гг. был принят ряд

постановлений Правительства и указов Президента Российской Федерации

— «О регулировании  земельных отношений и развитии аграрной реформы в

России» (1993), «О реформировании сельскохозяйственных предприятий»

(1994), «О  реализации конституционных прав  граждан На землю» (1996) и

др., в  которых определены порядок, принципы и методы аграрных

преобразований.

Цели  аграрной реформы — обеспечение  устойчивого роста

производства  сельскохозяйственной продукции, повышение  его

экономической эффективности, удовлетворение потребностей общества в

качественных  продуктах питания и улучшение социальных условий в

сельской  местности. Для достижения этих целей  необходимо было повысить

социальную  активность крестьян, развить у них  инициативу и

предприимчивость  на основе расширения хозяйственной  самостоятельности,

предоставления  права самим распоряжаться землей, другими средствами

Производства, произведенной продукцией и вырученными  денежными

средствами.

Основные  принципы аграрной реформы следующие.

1. Свобода  выбора форм собственности и  хозяйствования. Каждый человек

может выбрать ту форму собственности и хозяйствования, которая в

наибольшей  степени соответствует его интересам  и возможностям.

2. Добровольность  в проведении преобразований. Аграрная  реформа

должна  осуществляться не под давлением  сверху, а на основе

заинтересованности  трудовых коллективов в проводимых

преобразованиях.

3. Последовательность  в проведении реформ. Реорганизация  колхозов и

совхозов  предполагает не только смену организационно-правовых

форм  хозяйствования, но и изменение структуры  управления,

внутрихозяйственных производственно-экономических отношений и

т. д. Делать это следует с учетом особенностей каждого предприятия.

4. Превращение  крестьянина в реального собственника  при любой форме

хозяйствования  через наделение его землей и  выделение

имущественного  пая. Использование собственником земельной доли и

имущественного  пая должно быть направлено на создание наиболее

приемлемых  форм хозяйствования с учетом сложившихся

экономических условий и особенностей развития сельского хозяйства

в нашей  стране.

5. Открытость  аграрных преобразований, обеспечение широкой

пропаганды  мероприятий, проводимых в агропромышленном

комплексе.

Важным  направлением аграрной реформы является реформирование

земельных отношений в целях создания равных возможностей для развития

различных форм хозяйствования на земле и рационального ее использования.

Земля может находиться в государственной, коллективной и частной

собственности. Земельная реформа в России, во-первых, устраняет

государственный монополизм на землю: у каждого земельного участка

появляется  конкретный собственник, им становится физическое или

юридическое лицо; во-вторых, вводится платное землепользование,

формируется рынок земли.

Было  предложено два варианта проведения земельной реформы. Первый

— когда  централизованно начали изымать  до 10 % площадей колхозных и

совхозных земель для передачи крестьянским (фермерским) хозяйствам без

ограничения в размерах. При осуществлении  этого этапа столкнулись с

большими  трудностями. Земли выделялись главным  образом руководителям

и специалистам хозяйств или городским жителям, а сельское население

страдало. Возникла конфликтная ситуация.

Тогда был предложен второй вариант, согласно которому определялась

среднерайонная  норма бесплатной передачи земли  в собственность всем

работникам  сельского хозяйства, сельским пенсионерам и работникам

сельской  социальной сферы. Площади, превышающие  средне районную

норму, изымаются в районный фонд перераспределения  земель. Кроме

наделения землей работники сельского хозяйства  и пенсионеры получили в

собственность долю имущества общественного хозяйства.

Одним из основных направлений аграрной реформы  является переход к

многоукладной экономике в сельском хозяйстве, под которой следует

понимать  экономику, основанную на рациональном сочетании различных

форм  собственности и хозяйствования. Формы собственности и

хозяйствования  — понятия разнопорядковые, но не взаимоисключающие.

Различные формы хозяйствования могут иметь  одну и ту же форму

собственности. Так, и в колхозах, и в товариществах  с ограниченной

ответственностью, и в кооперативах коллективно-долевая форма

собственности.

Формально сельское хозяйство в нашей стране всегда было

многоукладным. Были колхозы, совхозы, личные подсобные  хозяйства и

другие  организации. Но все они находились под жестким контролем

государства. Ориентация была на крупное производство; кооперативно-

колхозный сектор был практически сведен до уровня государственной

собственности. Господствовала концепция необходимости  перехода к

государственной собственности. Таким образом, в  сельском хозяйстве

фактически  существовал только государственный уклад. Теперь положение

изменилось.

Еще одно направление аграрной реформы —  приватизация III сферы

АПК, включающая совокупность отраслей и предприятий, обеспечивающих

заготовку, транспортировку, хранение, переработку  сельскохозяйственного

сырья, а также реализацию конечного  продукта. Преобразования

предприятий перерабатывающей промышленности, заготовок, хранения,

материально-технического снабжения и обслуживания должны проводиться

при непосредственном и активном участии сельских товаропроизводителей,

так, чтобы  они имели контрольный пакет  акций (51 %) приватизируемых

предприятий и могли влиять на прохождение  сельскохозяйственной

продукции по всей цепочке — от производителя  до потребителя, участвовали

в формировании и распределении прибыли. К сожалению, приватизация

перерабатывающих  предприятий и других предприятий III сферы была

осуществлена  по варианту, при котором контрольный  пакет акций оставался

у трудового  коллектива (второй вариант приватизации). В результате в

большинстве случаев сельские товаропроизводители были фактически

отстранены  от этого процесса.

Не менее  важными направлениями реформы  являются развитие

рыночной  инфраструктуры агропромышленного  комплекса, формирование

экономических условий функционирования АПК. Эти  направления вовремя

не были оценены должным образом. Предполагалось, что рынок сам будет

регулировать  спрос и предложение, взаимоотношения  продавцов и

покупателей. Централизованную систему закупок  сельскохозяйственной

продукции разрушили, а необходимые рыночные структуры созданы не

были: нет  продовольственных и зерновых бирж, маркетинговых центров,

необходимой системы информации и т. д.

Одно  из решающих направлений аграрной реформы  — создание

устойчивого экономического механизма, регулирующего  взаимоотношения

государства с сельским товаропроизводителем через инвестиционную,

ценовую, кредитную и налоговую политику.

К сожалению, в ходе аграрной реформы были допущены серьезные

ошибки, которые наряду с неблагоприятными макроэкономическими

условиями привели к кризису в аграрном секторе. Аграрная реформа

осуществлялась  без должного теоретического обоснования, детально

разработанной программы, учитывающей особенности  отдельных отраслей

АПК и  регионов страны, под давлением сверху. Ставка была сделана на

частный сектор — фермерские хозяйства. При этом игнорировался мировой

опыт, свидетельствующий  о том, что во многих странах существуют

различные формы собственности и ведения  производства, в том числе и

крупные предприятия; все они при определенных условиях могут быть

высокоэффективными.

Анализ  причин катастрофической ситуации на селе позволяет сделать

вывод о том, что в основе неудач лежат  следующие парадоксы проводимой

реформы:

• попытка  решать частные задачи, не решив  общих;

• противоречия между моделями реформирования экономики на

федеральном и региональном уровнях;

• структурный  сдвиг в сторону менее эффективного мелкотоварного

производства  вопреки преимуществам крупных  предприятий;

• разновекторность развития производственных отношений  и

производственных  сил в аграрном секторе.

В результате аграрной реформы на селе была сформирована

многоукладная экономика. Необходимость существования  различных

укладов в аграрном секторе обусловлена, прежде всего особенностями нашей

страны, многообразием исторических традиций населения, проживающего в

различных регионах.

Однако  из-за ускоренного реформирования колхозов и совхозов в ряде

случаев изменения коснулись лишь их названия, а производственные

отношения остались прежними. Ценовая политика, инфляция, трудности со

сбытом  продукции, вызванные снижением покупательной способности

населения, разрыв производственных связей привели  к разрушению

ресурсного  потенциала сельского хозяйства  и, как следствие, к резкому спаду

производства  и снижению его экономической  эффективности.

Происходит  снижение плодородия почв. За годы реформы внесение

минеральных удобрений уменьшилось в 8 раз, органических — в 5 раз.

Пришла  в негодность значительная часть  орошаемых и осушенных земель.

Парк  основных видов сельскохозяйственных машин сократился. Это привело

к снижению технической оснащенности сельхозтоваропроизводителей,

значительному отставанию по этому показателю от соответствующих

показателей развитых стран.

За годы реформ поголовье скота и птицы  сократилось в 20 раз.

Снизились урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность

животных. В результате производство валовой  продукции сельского

хозяйства в Российской Федерации сократилось  почти на 45 %.

Резкий  спад сельскохозяйственного производства наблюдается на

сельскохозяйственных  предприятиях. В хозяйствах населения производство

валовой продукции возросло. Однако рост производства в этой категории

хозяйств  не компенсировал сокращение его  на сельскохозяйственных

предприятиях.

В условиях сокращения отечественного сельскохозяйственного

производства  резко возрос импорт продуктов питания.

Сложившийся диспаритет цен привел к тому, что  в результате

неэквивалентного  обмена сельскохозяйственные товаропроизводители  несут

большие потери.

Разрушается социальная сфера села. Передача объектов этой сферы на

баланс  местным администрациям в основном не состоялась. У местных

администраций нет на это средств. В сельской местности закрываются

школы, детские дошкольные учреждения, клубы, библиотеки, магазины,

службы  быта, больницы и т. д.

Сокращаются сельское население России и численность занятых в

сельскохозяйственном  производстве. Реальные доходы крестьян

уменьшились наполовину.

Причинами кризисного состояния в аграрном секторе являются:

• отсутствие теоретически обоснованной и детально разработанной

программы проведения реформы в АПК;

• проведение реформы сверху, авторитарным путем, без учета реально

складывающихся  условий, региональных особенностей;

• приоритетный курс на развитие частного сектора, в  первую очередь

становление фермерских хозяйств;

• резкое сокращение государственного финансирования;

• рост неплатежей;

• игнорирование  сложности социально-экономических  преобразований на

селе, исторически  сложившихся форм труда и уклада жизни населения.

Для стабилизации состояния сельского хозяйства  и последующего роста

производства необходимы устранение причин кризиса, корректировка путей

реформирования  экономики.

Формирование  высокоэффективного производства в  условиях рыночной

экономики отличающейся жесткими противозатратными  механизмами,

возможно  только на основании роста производительности труда, широкого

применения  высокопроизводительной техники, прогрессивных  технологий,

передовых форм организации труда и его  материального стимулирования.

Создание  таких условий производства реально  только в относительно

крупных предприятиях, располагающих достаточно большим

производственно ресурсным потенциалом при постоянном его качественном

улучшении и повышении эффективности использования. Предприятия с

высокой степенью концентрации труда и капитала способны более быстро

провести  модернизацию производства и наладить выпуск

высококачественной  конкурентоспособной продукции  в минимальные сроки.

С этой точки зрения сохранение крупных  предприятий в сельском хозяйстве

следует считать объективным требованием  развития высокоэффективной

экономики, базирующейся на многообразии форм собственности и

хозяйствования.

Ныне  при реформировании предприятий  сельского хозяйства надо

учитывать многие факторы, обеспечивающие развитое производства. К ним

относятся:

• наличие  земли, ее качественная оценка, распределение по подразделениям

предприятия;

• состав фондов, их структура, распределение  по подразделениям

основного, вспомогательного и обслуживающего производства;

• наличие  крупных капитальных объектов (животноводческих комплексов,

теплиц  и т. п.), не подлежащих физическому разделу;

• обеспеченность предприятия и его подразделений  рабочей силой;

• состав кадров основных профессий по квалификации, стажу и опыту

работы, возрасту и т. п.;

• сезонность труда в целом по предприятию  и по его подразделениям в

зависимости от специализации производства;

• соотношение  работающих, пенсионеров, работников сферы  обслуживания

на предприятии;

• взаимосвязь  подразделений между собой и  степень их экономической

свободы и ответственности;

• наличие  перерабатывающих производств и  обеспечение их сырьем

собственного  производства;

• наличие  подсобных производств;

• нарастанием  после августовского падения  стоимости рубля

инфляционных  процессов как в экономике  страны в возможность

повышения квалификации кадров через подготовку в ученических

бригадах, СПТУ, техникумах, институтах;

• наличие  партнеров по кооперации и развитость экономических

отношений;

• каналы реализации продукции, из них постоянные;

• наличие  собственных хранилищ и т. п. 4 В  результате всестороннего

анализа основных факторов роста производства можно принять один из

двух  путей развития предприятия:

• вести  полностью замкнутое у себя производство, включающее

переработку, хранение я реализацию продукции, при  наличии развитой

системы обслуживания и оказывать услуги другим предприятиям;

• вести  производство, переработку, хранение и  реализацию продукции

конечному потребителю только на основе кооперирования и

интегрирования.

Однако  в обоих случаях главное —  возможности осуществления

капиталовложений  за счет как собственных, так и  при - влеченных средств.

Современный этап аграрного реформирования происходит в совершенно

новой макроэкономической ситуации, которая  характеризуется:

• сокращением  доли бюджетных ассигнований на сельское хозяйство;

• нарастанием  после августовского падения  стоимости рубля

инфляционных  процессов как в экономике  страны в целом, так и в ее

аграрном  секторе;

• новым  скачком цен на продукцию, и в  первую очередь на продовольствие;

• ограничением возможностей импорта продовольствия вследствие

изменения курса доллара;

• повышением спроса на отечественную сельскохозяйственную продукцию

наряду  с резким снижением покупательной  способности населения и др.

Реализация  основных направлений аграрного  реформирования в