Анализ бюджета Самарской области
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное
бюджетное образовательное
высшего профессионального образования
«ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СИСТЕМ
УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ» (ТУСУР)
Кафедра автоматизации обработки информации
(АОИ)
АНАЛИЗ БЮДЖЕТА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
Индивидуальная работа по дисциплине
«Государственные и муниципальные финансы»
Содержание:
1 Введение…………………………………………………………
2 ХАРАКТЕРИСТИКА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 4
2.1 Основные параметры 4
2.2 Численность населения 6
2.3 Уровень жизни населения 7
3 ОБЩИЙ АНАЛИЗ БЮДЖЕТА 9
3.1 Анализ изменения основных показателей областного бюджета в 2011 году 9
3.2 Дефицит бюджета 10
3.3 Государственный долг 12
3.4 Основные задачи бюджетной политики Самарской области 14
4 РАСШИРЕННЫЙ АНАЛИЗ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА 16
4.1 Общая динамика 16
4.2.Налоговые доходы 17
4.3 Неналоговые доходы 18
4.4 Налоги и ставки 19
5 РАСШИРЕННЫЙ АНАЛИЗ РАСХОДОВ 27
5.1 Общая динамика расходов 27
5.2 Исполнение областных целевых и ведомственных программ 33
5.3 Анализ финансовой устойчивости бюджета Самарской области 34
6 Заключение 38
Список использованных источников 39
1 ВВЕДЕНИЕ
Целью данной работы является анализ общего состояния бюджета Самарской области, рассмотрение структуры систематизации доходов и расходов, анализ и выявления на основе данных общее социально-экономическое состояние на данной территории, также приобретение определённых навыков в процессе работы.
Анализ состоит из трех частей и включает общий анализ бюджета, анализ доходов бюджета, анализ расходов бюджета. В качестве объекта исследования взят бюджет Самарская область.
2 ХАРАКТЕРИСТИКА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Основные параметры
Климат
Климат Самарской области
характеризуется как
Углеводородное сырье
Геологическая карта Самарской области поражает богатством и разнообразием полезных ископаемых. Минерально-сырьевую базу Самарской области образуют углеводородное, минерально-строительное, горно-техническое, горно-химическое сырьё.
Самарская область является стародобывающим нефтяным регионом страны. Удельный вес Самарской области в добыче нефти по России составляет 2,4 %. На территории области открыто более 380 месторождений нефти. За 2000-2008 годы среднегодовой объем добычи нефти по области составил более 11,0 млн тонн.
За 11 месяцев 2009 года добыча нефти по Самарской области составила 11,9 млн. тонн, что на 10,5 % больше по сравнению с аналогичным периодом 2008 года. Добыча углеводородного сырья осуществлялась 19 недропользователями.
Актуальной является проблема разработки и внедрения эффективных способов повышения нефтеотдачи пластов, обеспечение наиболее полного использования попутного нефтяного газа извлекаемого при разработке месторождений нефти.
Минерально-строительное сырье
Самарской области представлено строительным камнем, кирпично-черепичным сырьем, строительным песком, керамзитовыми глинами, тугоплавкими глинами, цементным сырьем, гипсом, карбонатными породами для производства строительной извести, гипсом и ангидритом, песчано-гравийными материалами, песком стекольным.
Особенно актуальным вопросом является увеличение сырьевой базы строительных материалов для удовлетворения потребностей стройиндустрии Самарской области.
Горно-химическое сырье области представлено фосфоритами, самородной серой, каменной солью, асфальтитами и битумами, природными битумами, горючими сланцами.
Горно-техническое сырьё
Подземные воды
Общий ресурсный потенциал подземных вод по Самарской области составляет 8,78 млн. м3/сут или около 1 % всего ресурсного потенциала подземных вод территории Российской Федерации. К настоящему времени разведаны и утверждены запасы подземных вод, пригодных для хозяйственно-питьевого и производственно-технического водоснабжения, в объеме 2,7 млн. м3/сут.
По гидрогеологическому
районированию в области
Лесные ресурсы
Общая площадь лесов в Самарской области, по состоянию на 01.01.2010, составляет 759,7 тысяч га. Лесистость территории области - 12,7 %. В жигулевских горах лесистость достигает 70,0 %. Все леса области отнесены к защитным лесам.
Лесной фонд Самарской
области относится к
В структуре лесного фонда особо ценные лесные массивы занимают 20,0 %; леса, выполняющие полепочвозащитные функции – 47,0 %; леса, выполняющие оздоровительные, санитарно-гигиенические функции ( зеленые зоны городов) – 19,0 %, запретные полосы лесов вдоль рек, дорог – 14,0 %.
В Самарской области сформирована уникальная сеть различных охраняемых природных территорий. Её основу составляют Жигулевский государственный природный заповедник им. И.И. Спрыгина, Национальный парк "Самарская Лука" и Национальный парк "Бузулукский бор", частично расположенный на территории Самарской области. В настоящее время Национальный парк "Самарская Лука" и ряд прилегающих территорий являются Средневолжским комплексным биосферным резерватом ЮНЕСКО.
Водные ресурсы
Поверхностные водные ресурсы
территории представлены бассейном
реки Волга и ее притоками. Кроме
того, зарегистрировано 226 рек и малых
водотоков с общей
Наиболее крупными реками области являются: Самара, Большой Кинель, Сок, Чапаевка, Уса, Чагра и Большой Иргиз.
Отраслевая структура выражается перечнем отраслей и их долей в общем объеме производства продукции или в элементах производства (стоимости основных фондов, численности персонала и т.п.). При характеристике отраслевой структуры, как правило, используется показатель удельного веса отрасли в общем объеме производства товарной продукции. В таблице 2.1.1 предоставлены данные по структуре производстве.
Таблица 2.1.1-Структура производства ВРП Самарской области по видам экономической деятельности (в процентах к итогу)
Виды экономической деятельности |
2009 |
2010 |
2011 |
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство |
4,2 |
4,3 |
5,3 |
Добыча полезных ископаемых |
10,2 |
9,9 |
10,8 |
Обрабатывающие производства |
28,4 |
25,8 |
19,9 |
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды |
3,3 |
3,1 |
3,8 |
Строительство |
6,2 |
5,5 |
4,6 |
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного потребления |
15,0 |
14,0 |
13,8 |
Гостиницы и рестораны |
1,2 |
1,1 |
1,5 |
Транспорт и связь |
11,9 |
15,8 |
15,8 |
Финансовая деятельность |
0,3 |
0,2 |
0,3 |
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг |
9,4 |
10,1 |
10,8 |
Государственное управление
и обеспечение военной |
3,4 |
3,7 |
4,9 |
Образование |
2,7 |
2,7 |
3,5 |
Здравоохранение и предоставление социальных услуг |
2,7 |
2,7 |
3,6 |
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг |
1,1 |
1,1 |
1,4 |
Валовой региональный продукт в основных ценах (валовая добавленная стоимость в основных ценах – всего) |
100 |
100 |
100 |
Оборот организаций Самарской области, в который включается стоимость отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг, а также выручка от продажи приобретенных на стороне товаров (без налога на добавленную стоимость, акцизов и других аналогичных обязательных платежей) в 2011 году составил 1420,5 млрд. рублей и снизился по сравнению с предыдущим годом на 17,8%.
Значительный спад произошел в обрабатывающей промышленности (более 30%) и торговле (около 20%), на долю которых приходится более 66% структуры оборота организаций Самарской области [1].
2.2 Численность населения
Согласно данным Росстата (01.01.2010) численность населения составляет 3 215 700 человек. Из них 45,8% (1 473 500 человек) – мужчины и 54,2% (1 742 200 человек) – женщины. За последние 8 лет мужчин в Самарской области стало меньше на 0,4%. Число женщин, напротив, увеличилось на такую же величину – 0,4%. Самара, по результатам переписи, сохранила за собой статус города-миллионника. Здесь без учета населенных пунктов проживает 1 164 898 человек, в Тольятти – 719 514 жителей [1].
По численности населения Самарская область занимает 4 место в ПФО и 12 место в России. Основной причиной снижения численности населения стала естественная убыль, которая не была компенсирована в полной мере миграцией.
80,2% жителей области –
2 579 700 человек - проживают в городах.
За последние 8 лет горожан
стало меньше на 0,4%. С 19,4% в 2002
году до 19,8% (636 тыс. человек) в
2010 году выросла доля сельского
населения. На рисунке 2.2.1 наглядно представлено
динамика численности населения.
Рисунок 2.2.1 – Динамика численности населения
2.3 Уровень жизни населения
Самарская область по величине среднедушевых денежных доходов населения, достигших в 2011 году 21,6 тыс. рублей в месяц, по-прежнему превышает среднероссийский уровень (РФ – 20,7 тыс. рублей). Однако в прошлом году нарушилась положительная тенденция увеличения реальных доходов населения: отмечено их сокращение на 1,6%. Аналогичная ситуация наблюдается в 45 регионах России, в том числе в 12 регионах ПФО. Основным фактором этого снижения, на наш взгляд, является существенное повышение с 1 января 2011 года тарифов страховых взносов во внебюджетные фонды, что привело к сдерживанию роста расходов работодателей на рабочую силу и особенно «серых» выплат, а также доходов населения от предпринимательской деятельности.
Тем не менее, основной источник доходов – заработная плата - в 2011 году продолжала расти. Она достигла 18,6 тыс. рублей, увеличившись в реальном выражении на 4,3% (в целом по Российской Федерации – на 3,5%). Рост уровня реальной заработной платы произошел во всех основных сферах деятельности, максимальный – в обрабатывающих производствах (109,2%) [1]. На рисунке 2.3.1 показаны соотношение 2010 года к 2011 году.
Рисунок 2.3.1 – Динамика благосостояния населения
Важнейшие решения были приняты Правительством области по повышению благосостояния бюджетников. Дважды в течение 2011 года была проиндексирована заработная плата работников всех учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета. Отдельно существенно повышена заработная плата учителей общеобразовательных школ области, а также педагогов детских садов и специальных учебно-воспитательных заведений.
3 ОБЩИЙ АНАЛИЗ БЮДЖЕТА
3.1 Анализ изменения основных показателей областного бюджета в 2011 году
Объем областного бюджета в результате внесенных изменений изменился следующим образом (таблица 3.1.1):
по доходам – увеличился на сумму 21 413 291 тыс.рублей, или на 25,8%, и составил 104 367 262 тыс.рублей, объем налоговых и неналоговых доходов областного бюджета увеличен на сумму 9 198 323 тыс.рублей, или на 12,2%, и составил 84 553 382 тыс.рублей;
по расходам - увеличился на сумму 30 267 932 тыс.рублей, или на 34,2%, и составил 118 731 698 тыс.рублей.
Предусмотренный Законом об областном бюджете объем безвозмездных поступлений в бюджет Самарской области в результате указанных изменений увеличился на 12 214 968 тыс.рублей, или в 2,6 раза и составил 19 813 880 тыс.рублей.
Дефицит бюджета по сравнению
с первоначально
Таблица 3.1.1 - Изменения основных параметров областного бюджета на (тыс.рублей)
Наименование |
Первоначальный бюджет |
Бюджет с учетом изменений |
Изменения, увеличение, уменьшение (-) (гр.3-гр.2) |
То же, % |
Доходы, всего |
82 953 971 |
104 367 262 |
21 413 291 |
25,8 |
в том числе: |
||||
Налоговые и неналоговые доходы |
75 355 059 |
84 553 382 |
9 198 323 |
12,2 |
Безвозмездные поступления |
7 598 912 |
19 813 880 |
12 214 968 |
160,7 |
Расходы, всего |
88 463 766 |
118 731 698 |
30 267 932 |
34,2 |
Дефицит |
5 509 795 |
14 364 436 |
8 854 641 |
160,7 |
При анализе установлено, что бюджетные назначения, указанные в представленном отчете об исполнении областного бюджета за 2011 год, не соответствуют утвержденным Законом об областном бюджете. Статьей 1 Закона об областном бюджете общий объем доходов на 2011 год утвержден в сумме 104 367 262 тыс.рублей, в отчете плановые назначения по доходам отражены в сумме 104 650 167 тыс.рублей, т.е. на 282 905 тыс. рублей больше. В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона об областном бюджете объем безвозмездных поступлений утвержден в сумме 19 813 880 тыс.рублей, в отчете отражено 20 096 785 тыс.рублей, объем межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета, в соответствии с пунктом 1 статьи 4 утвержден в сумме 15 527 419 тыс.рублей, в представленной отчетности отражено 15 809 764 тыс.рублей.
Показатели бюджетных
назначений по расходам областного бюджета
также не соответствуют законодательно
утвержденным суммам. Законодательно
утвержденная сумма расходов областного
бюджета -
118 731 698 тыс.рублей, в отчете отражено 119 014
600 тыс.рублей, что на 282 902 тыс.рублей
больше законодательно утвержденного
объема.
Размер запланированного дефицита областного бюджета на 2011 год не соответствует объему, установленному Законом об областном бюджете. Законом размер дефицита утвержден в объеме 14 364 436 тыс.рублей, в отчете отражено 14 364 433 тыс.рублей. Все эти данные сведены в таблицу 3.1.2.
Таблица 3.1.2 - Расхождение основных параметров утвержденного бюджета и представленного отчета (тыс.рублей)
Объем плановых назначений |
Утверждено Законом об областном бюджете на 2011 год |
Плановые назначения, отраженные в отчете за 2011 год |
Сумма расхождений (гр.3-гр.2) |
Доходы, всего |
104 367 262 |
104 650 167 |
282 905 |
в том числе: |
|||
Безвозмездные поступления |
19 813 880 |
20 096 785 |
282 905 |
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета |
15 527 419 |
15 809 764 |
282 345 |
Расходы, всего |
118 731 698 |
119 014 600 |
282 902 |
Дефицит |
14 364 436 |
14 364 433 |
-3 |
По расходной части графа «Утвержденные бюджетные назначения» в представленном отчете об исполнении областного бюджета заполнена на основании сводной бюджетной росписи. Пунктом 3 статьи 217 БК РФ предусмотрена возможность внесения изменений в бюджетную роспись без внесения изменений в Закон о бюджете при наличии соответствующих оснований. По доходам - основания для внесения изменений в утвержденные Законом параметры отсутствуют.
3.2 Дефицит бюджета
Дефицит областного бюджета по итогам 2011 финансового года фактически составил 9 345 406 тыс.рублей, или 10,9% от объема поступивших доходов без учета безвозмездных поступлений. Источники финансирования дефицита областного бюджета также составили 9 345 406 тыс.рублей. На рисунке 3.2.1 изображена динамика дефицита.
Рисунок 3.2.1 - динамика дефицита
Поступление источников финансирования дефицита бюджета приведено в таблице 3.2.1.
Таблица 3.2.1 - Поступление источников финансирования дефицита бюджета
Показатели |
План на 2011 год |
Исполнено за 2011 год |
Размещение государственных ценных бумаг (облигационный заем Самарской области) |
12 200 000 |
12 200 000 |
Погашение государственных ценных бумаг (облигационный заем Самарской области) |
-8 426 250 |
-8 278 653 |
Получение бюджетных кредитов из федерального бюджета |
5 860 000 |
4 860 000 |
Погашение бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета |
-21 606 |
-21 604 |
Получение кредитов от кредитных организаций |
3 500 000 |
- |
Погашение кредитов от кредитных организаций |
-3 500 000 |
- |
Изменение остатков на счетах по учету денежных средств областного бюджета, в том числе: |
5 572 695 |
1 448 971 |
увеличение остатков (-) |
-126 613 004 |
-126 602 561 |
уменьшение остатков (+) |
132 185 699 |
128 051 532 |
Исполнение государственных гарантий |
-3 554 |
- |
Возврат бюджетных кредитов,
предоставленных юридическим |
260 500 |
91 979 |
Возврат бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам муниципальных образований |
425 242 |
435 784 |
Предоставление бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований |
-1 502 591 |
-1 391 071 |
ИТОГО источников финансирования дефицита |
14 364 436 |
9 345 406 |
В 2011 году из областного бюджета
предоставлены бюджетные
В течение 2011 года муниципальными образованиями осуществлено погашение задолженности по предоставленным из областного бюджета бюджетным кредитам на общую сумму 435 784 тыс.рублей. Общая сумма остатка непогашенной задолженности по бюджетным кредитам по состоянию на 01.01.2012 составила 1 470 436 тыс.рублей (с учетом задолженности по кредитам, сроки погашения которых установлены в 2012-2013 гг.).
Кредиты от кредитных организаций не привлекались.
Законом об областном бюджете установлены лимиты бюджетных ассигнований на возможное исполнение обязательств Самарской области по выданным государственным гарантиям в объеме 3 554 тыс.рублей. В течение 2011 года исполнение государственных гарантий не осуществлялось.
3.3 Государственный долг
Объем государственного долга Самарской области за 2011 год увеличился на 8 550 048 тыс.рублей или на 34% и составил 33 844 626 тыс. рублей. Динамика объема государственного долга Самарской области отражена на рисунке 3.3.1.
Рисунок 3.3.1 - Динамика объема государственного долга
Частью 2 статьи 107 БК РФ установлено,
что предельный объем государственного
долга субъекта РФ не должен превышать
утвержденный общий годовой объем
доходов бюджета субъекта Российской
Федерации без учета
Статьей 37.1 Закона Самарской
области «О бюджетном устройстве
и бюджетном процессе в Самарской
области», статьей 29 Закона об областном
бюджете установлены
За 2011 год отношение государственного
долга к доходам областного бюджета
без учета безвозмездных
Рисунок 3.3.2 - Отношение государственного долга к доходам областного бюджета
Очевидны многолетняя тенденция к увеличению абсолютного объема государственного долга области и тенденция роста долга темпами, опережающими рост доходов бюджета.
Динамика расходов областного бюджета на обслуживание государственного долга отражена на рисунке 3.3.3
Рисунок 3.3.3 - Динамика расходов областного бюджета на обслуживание государственного долга
Расходы на обслуживание государственного долга в 2011 году составили 2 061 988 тыс.рублей и увеличились по сравнению с 2010 годом на 168 794 тыс.рублей или на 8,9% [3].
3.4 Основные задачи бюджетной политики Самарской области
Для более глубокого изучения финансовой устойчивости бюджетов на региональном уровне следует более подробно остановиться на одном из бюджетов субъектов РФ. Поэтому объектом изучения будет, например, Самарская область.
Бюджет Самарской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов является социально ориентированным.
В основу формирования бюджетных проектировок положены стратегические приоритеты, сформулированные в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, и основные направления бюджетной и налоговой политики Самарской области, обозначенные Губернатором Самарской области. Особенности бюджетной политики Самарской области определены долгосрочной концепцией развития региона до 2025 года и связаны с реализацией таких задач, как повышение уровня благосостояния жителей области, оптимальное финансирование приоритетных направлений развития региона, увеличение налоговой базы бюджета и проведение эффективной долговой политики, внедрение системы бюджетирования, ориентированной на результат, завершение реформы местного самоуправления.
Предполагалось направить значительные средства на реализацию приоритетных национальных проектов в отраслях: здравоохранение, образование, жилищное и сельское хозяйство. В 2009 году социальные расходы областного бюджета составят практически половину расходов бюджета - 42 млрд. 400 млн. рублей.
Правительством Самарской области принято решение об увеличении в 2009 году фонда оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы, финансируемых за счет средств областного бюджета, на 16,2% к уровню текущего года. Всего расходы областного бюджета на фонд оплаты труда работников бюджетной сферы планировались в объеме на 2009 год – 23 млрд. 977 млн. рублей, на 2010 год – 26 млрд. рублей, на 2011 год – 27 млрд. 976 млн. рублей [3].
Для успешного развития экономики Самарской области требуется доведение автомобильных дорог до нормативного уровня. В связи с этим законопроектом предусматривается значительное увеличение по сравнению с 2008 годом расходов на данное приоритетное направление использования бюджетных средств. Так, расходы на строительство, капитальный ремонт и содержание улично-дорожной сети на 2008 год запланированы в объеме 7 млрд. 384 млн. рублей, на 2009 год - 8 млрд. 968 млн. рублей.
Удельный вес расходов, осуществляемых в рамках целевых программ, увеличился с 15% от общего объема расходов областного бюджета в 2008 году до 22% в 2009 году. Всего на реализацию целевых программ будет направлено средств областного бюджета в 2009 году – 20 млрд. 454 млн. рублей (23% от общего объема расходов), в 2010 году 19 млрд. 363 млн. рублей (21%), в 2011 году 13 млрд. 769 млн. рублей (13%).
Субсидии бюджетам муниципальных образований планировались в объемах: на 2009 год – 7 млрд. 93 млн. 642 тыс. рублей, 2010 год – 6 млрд. 727 млн. 824 тыс. рублей, 2011 год – 3 млрд. 7 млн. 778 тыс. рублей
Планировалось на 2009 год
дефицит областного бюджета в
объеме 7 млрд. 461 млн. 169 тыс. рублей, или
9% от объема доходов областного бюджета
без учета безвозмездных
Таким образом, после ознакомления с основными задачами бюджетной политики данного субъекта, следует провести анализ финансовой устойчивости и оценку реально достигнутых результатов представительными и исполнительными органами власти Самарской области.
4 РАСШИРЕННЫЙ АНАЛИЗ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА
4.1 Общая динамика
Областной бюджет за 2011 год исполнен:
- по доходам на сумму 103 875 276 тыс.рублей, или на 99,5% к утвержденному объему;
Таблица 4.1.1 – Исполнение бюджета
Показатели |
Первоначальный бюджет |
Бюджет с учетом изменений |
Исполнено |
% исполнения | |
к перв. бюджету |
к уточ. бюджету | ||||
Доходы, всего |
82 953 971 |
104 367 262 |
103 875 276 |
125,2 |
99,5 |
Налоговые и неналоговые доходы |
75 355 059 |
84 553 382 |
85 952 962 |
114,1 |
101,7 |
Безвозмездные поступления |
7 598 912 |
19 813 880 |
17 922 314 |
235,9 |
90,5 |
На рисунке 4.1.1 наглядно отраженна динамика
Рисунок 4.1.1 - Исполнение бюджета
По данным представлена общая динамика доходов бюджета Самарской области в таблице 4.1.2

- Анализ бюджета Твери
- Анализ бюджета Тверской области за 2012- 2014 гг
- Анализ бюджета Тульской области за 2010-2012 года
- Анализ бюджетного процесса
- Анализ бюджетного сектора экономики Финляндии
- Анализ бюджетной политики РФ на современном этапе развития
- Анализ бюджетов бюджетной системы г. Таганрога
- Анализ бюджета Оренбургской области
- Анализ бюджета Перми
- Анализ бюджета Пермского края
- Анализ бюджета Псковской области за 2010 – 2012 годы
- Анализ бюджета Российской Федерации за 2009, 2010,2011,2012, 2013 года
- Анализ бюджета РС(Я) за 2009-2011 гг
- Анализ бюджета РФ за 2005-2009 гг