Анализ практики стратегического планирования в Екатеринбурге

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный

экономический университет»

Кафедра государственного и муниципального управления

Контрольная работа по дисциплине

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ  ПЛАНИРОВАНИЕ

Тема: «Анализ практики стратегического планирования в Екатеринбурге»

Выполнил: ________________________________

                                                           ^{(Фамилия И.О.)}

студент _______ курса _____________________

                                                     ^{(срок обучения)}

специальность: _________________________________

группа № ___________ № зачет. книжки ___________

Подпись__________________________________

Преподаватель: _______________________________

^{(Фамилия, имя,  отчество)}

Должность: __________________________________

^{(уч. степень,  уч. звание)}

Оценка: ______________ Дата: _________________

Подпись__________________________________

Санкт-Петербург

2013

Содержание

Введение

Условия жизни большинства людей  во многом связаны с успехами в  таких областях деятельности, как градостроительство и развитие недвижимости. Обе названные области в конечном итоге определяют пространственные параметры городской среды, при этом градостроительство отвечает за направленность и динамику городских трансформаций, непосредственно регулируя устройство общественного пространства, его физические и функциональные характеристики, в то время как сфера развития недвижимости предопределяет права на действия с объектами недвижимости в связи с объемом имущественных прав и с договорными отношениями. Хотя результативность градостроительства принято оценивать по привлекательности городского пространства, а развитие недвижимости по объемам инвестиций и сделок, очевидно, что условия жизни в городах определяются взаимозависимыми успехами этих областей: для развития городов нужны инвестиции, для получения прав на недвижимость и ее развитие нужны сделки; привлекательность и стоимость городской недвижимости зависят от градостроительного качества городского пространства в целом.

С конца 1980-х гг. сфера градостроительства переживает в России очень глубокие трансформации. Основная градостроительная специфика в российских городах в последние полтора десятка лет (исключая Москву как совершенно особый феномен) - резкое сокращение объемов строительной и реконструктивной деятельности и, соответственно, беспрецедентный по темпам износ всех видов городских инфраструктур и фонда, за которым не поспевают инвестиции в строительство. Если даже исключить города, появление которых было предусмотрено плановой системой в связи с конкретной, узкой и недолговечной функцией, связанной, как правило, с добычей сырья или с оборонными задачами, и ныне лишенных средств и стимулов для развития, то уровень инвестиций в строительство сократился по отношению к доперестроечному периоду в несколько раз. Основная часть средств вкладывается в жилищную сферу, затем - в коммерческую, на последнем месте - развитие промышленности и городских инфраструктур. Но и жилищные инвестиции крайне ограничены: в стране за 2012 год на жителя введено 0,1 кв. м. жилья (рост с 19,4 до 19,5 кв. м на человека).

Низкий уровень бюджетного финансирования непосредственно сказывается на широко распространенной потере интереса городского руководства к долгосрочному  градостроительному планированию. Разработка и принятие генеральных планов, основанных на новых социально-экономических и правовых реалиях, почти повсюду откладывается на неопределенное время - используются генеральные планы советского времени. Внимание городского руководства сконцентрировано не на стратегии, но на возможностях конкретных инвесторов и интересующих их или администрацию площадках.

Целью данной работы является проведение анализа практики стратегического планирования в Екатеринбурге.

Анализ практики стратегического  планирования в Екатеринбурге

Организация разработки

Екатеринбург стал одним из первых городов России, где всерьез задумались о разработке собственной Стратегии  на период до 2015 г. Идея разработки Стратегии  появилась в администрации города еще в начале 1990-х годов, но к  ее осуществлению удалось приступить только в 2008 г., в условиях относительной стабилизации экономики страны.

Разработчиками Стратегического  плана Екатеринбурга под термином «стратегический план» понимается прогнозный документ, интегрирующий в согласованное целое взаимообусловленные главные цели и задачи развития города, его внутренние ресурсы, политику, определяющую поле деятельности, и основные организационные действия (или, иначе, программы и проекты), направленные на достижение поставленных целей и не выходящие за пределы избранной городской политики.

Сегодня невозможно двигаться к  процветанию, используя только административные методы. Направления городского развития на долгосрочную перспективу, не может быть создано и воплощено отдельными персоналиями, даже если это авторитетные ученые или влиятельные политики. Поэтому администрация должна быть лишь одним из партнеров как разработки Стратегического плана, так и его реализации. Такая позиция обусловила организационную основу создания Стратегического плана Екатеринбурга - эффективное взаимодействие всех заинтересованных людей и общественных групп.

В соответствии с избранным принципом  процесса планирования была создана  организационная структура разработки, включающая несколько органов. Программный совет - общественный коллегиальный орган, объединяющий представителей деловых кругов, общественности, науки и администрации города, областных и федеральных властей. Он осуществляет публичное обсуждение и общественную презентацию Стратегического плана, устанавливает тесные горизонтальные и вертикальные связи с соседними муниципалитетами (в границах Большого Екатеринбурга), с правительством Свердловской области, а также представляет для утверждения доработанный проект Стратегического плана в городскую думу. Структура Программного совета не является закрытой, а следовательно, не может быть законченной. Любой житель города, ответственно и сознательно относящийся к своим гражданским правам и обязанностям, может принять участие в разработке той или иной программы лично либо в составе творческого коллектива, в зависимости от профессиональной сферы или сферы интересов.

В составе Программного совета формируются  секретариат, экспертные советы, Координационный  совет и Правление.

Секретариат обеспечивает техническое и организационное сопровождение работы Программного совета. Экспертные советы создаются для проведения экспертизы направлений и программ реализации Плана стратегического развития города. Члены экспертных советов избираются из членов Программного совета с соблюдением представительства в каждом совете экспертов от науки, бизнеса, администрации города и городской общественности.

Координационный совет осуществляет координацию деятельности по формированию и реализации стратегических программ. Руководство работой Программного совета, а также рассмотрение и утверждение проектов стратегических программ осуществляет Правление Программного совета. Состав Правления формируется на принципах соблюдения представительства членов Программного совета от науки, бизнеса, общественности и муниципальной исполнительной власти, а также привлечения представителя исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации, представителя федеральной власти (представителя Президента) соответствующего федерального округа и представителя местной представительной власти. Возглавляет Правление глава городской исполнительной власти.

На первом этапе разработки Стратегического  плана, который осуществлялся в  соответствии с постановлением главы  города Екатеринбурга № 674 от 28.06.2008 г. «О процессе стратегического планирования в городе Екатеринбурге», основная работа была направлена на формирование тематических (рабочих) групп по направлениям социально-экономического развития города (всего было создано 26 рабочих групп). Тематическими группами был обобщен и осмыслен мировой и российский опыт стратегического планирования в городах, проанализированы стартовые возможности и условия развития Екатеринбурга, выявлены позитивные и негативные тенденции его развития, предложены цели, задачи и основные направления Стратегии развития города на период до 2015 г. Проведен межрегиональный семинар и международная научно-практическая конференция.

На втором этапе был разработан методический подход к стратегическому  планированию, проведены аналитические  работы по определению перспектив целей  развития, одобрены главная цель и основные стратегические направления. В частности, научные творческие коллективы в составе тематических групп и Координационный совет в течение 2009 г. собирали, анализировали и обобщали материалы, необходимые для составления Стратегического плана развития Екатеринбурга на ближайшие 15 лет по важнейшим направлениям социально-экономического, демографического и пространственного развития города. В ходе исследования были обоснованы главные цели развития города, определены 8 приоритетных направлений, охватывающих социальную, экономическую, экологическую и пространственную сферы, а на их основе предложены 27 программ, которые будут реализовываться через систему конкретных проектов.

Разработка направлений Стратегического  плана и формирование их содержания проходила при сотрудничестве с британским проектом RACE. В рамках этого сотрудничества с британской стороны была получена теоретическая и методологическая помощь, появилась возможность использовать практический опыт зарубежных коллег.

Итогом второго этапа явилось  проведение Второй научно-практической конференции «Стратегия развития города Екатеринбурга» (22 декабря 2001 г.). Два  первых этапа имели подготовительный характер.

Третий этап разработки Стратегии  развития Екатеринбурга связан с подготовкой текстов стратегических направлений и программ, то есть непосредственно с текстом Стратегического плана.

Группировка проблем позволила  определить стратегические направления  развития города, вычленить их приоритеты. В результате разработчикам удалось выстроить «дерево целей», в котором нашли свое место уже сформулированные стратегические направления, программы и проекты, а также предусмотрено дополнение «дерева целей» новыми проблемами и идеями

Нужно подчеркнуть, что проведенная  на третьем этапе работа была гораздо объемнее, чем просто написание текста Стратегического плана. Были организованы и проведены десятки совещаний, рабочих встреч и «круглых столов», имевших целью достижение консенсуса по многим дискуссионным вопросам городского развития. В ходе этой работы искались точки соприкосновения интересов разных целевых групп - политиков, ученых, специалистов различных сфер и горожан. В результате получился конструктивный диалог, что соответствует принципам гражданского общества, когда признаются различные точки зрения, осознается необходимость работы сообща, формируются основы общественного согласия.

Таким образом, на сегодняшний день в Екатеринбурге разработаны  тексты направлений и программ, а  также некоторых проектов. Однако полученный текст еще не является законченным Стратегическим планом. Эти тексты подлежат широкому общественному обсуждению, а затем доработанный по замечаниям и пожеланиям горожан текст Стратегического плана будет рассмотрен на заседании Программного совета и вынесен на утверждение городской думы. Только после этого можно будет говорить о наличии в Екатеринбурге законченного Стратегического плана.

Процесс создания Стратегического  плана города затянулся, но в результате планируется получить действительно  общественный, научно и ресурсно сбалансированный документ, реализация которого выведет Екатеринбург на новый уровень развития и сделает его городом современным и конкурентоспособным. При этом Стратегический план должен работать вне зависимости от персонального состава руководства всех уровней власти и от сложившейся в регионе и городе политической конъюнктуры.

Содержание плана

Основными принципами будущего развития Екатеринбурга являются опора на собственные силы, партнерство при достижении стратегических целей, использование имеющихся и создание новых местных конкурентных преимуществ.

Девиз стратегического развития Екатеринбурга: «Качество жизни, инновации, сервис, партнерство».

Главная цель Стратегического плана Екатеринбурга - обеспечить достаточно высокое и устойчиво повышающееся качество жизни для нынешних и будущих поколений горожан - реализуется на основе эффективного использования внутренних ресурсов, развития многофункциональности города, интегрированного в региональную, российскую и мировую экономику.

Система направлений и программ Стратегического плана соответствует  реальным потребностям и возможностям города, его экономико-географическому, геополитическому положению, административному  статусу, сложившейся социально-демографической ситуации и имеющемуся потенциалу сфер производства и обслуживания.

На третьем этапе разработки Стратегического плана особое внимание уделяется формированию программ и  кратко-, средне- и долгосрочных проектов. В рамках отдельных программ возможны разнообразные категории проектов:

• инвестиционные проекты с высокими финансовыми затратами;
• координационные проекты, которые требуют не только денег, но и инициативы и согласования со стороны администрации;
• реалистичные и менее реалистичные кратко-, средне-, долгосрочные проекты, которые должны быть реализованы исключительно администрацией или исключительно частным сектором экономики, а также совместно.

Эффективным может быть сотрудничество с различными некоммерческими организациями, которые интенсифицируют связь  с общественностью, способствуют поиску путей совместного финансирования, поднимают гражданское самосознание жителей.

Организацию разработки текстов стратегических программ и утверждение их методологии  осуществляют руководители стратегических направлений. Они же определяют методологию формирования самого направления, которая определяется критериями отбора стратегических программ.

Механизм реализации

Стратегический план должен стать  одним из главных документов развития Екатеринбурга. Вместе с тем концепция стратегического развития города - это не догма. В процессе ее реализации может возникнуть немало новых интересных идей, которые не нашли реализации в выделенных проектах Администрация готова к сотрудничеству со всеми, кто способен творчески, с учетом имеющихся возможностей, планировать будущее и активно воплощать задуманное в жизнь.

Стратегия развития города может быть реализована только в том случае, если в городе будет функционировать сильная муниципальная власть, понимающая значимость и необходимость стратегического плана и способная объединить усилия горожан в его реализации.

В реализации целей, задач и направлений развития должна быть задействована широкая общественность, т. е. все жители города. Стратегический подход к управлению городским развитием требует от должностных лиц изменения способов личной самоорганизации. Прежде всего, следует донести до граждан основное содержание документа, объяснить жителям, что позитивные изменения будут происходить медленно, постепенно. Но нужно сделать так, чтобы жители видели позитивные результаты - небольшие социальные приращения в каждый промежуток времени.

Разработанный механизм реализации Стратегического  плана отвечает теоретико-методологическим подходам, заложенным в основу разработки Стратегии Екатеринбурга. Механизм реализации Стратегического плана  является одним из важнейших элементов  стратегического управления, т. к. без него цели, задачи и направления деятельности, как бы хорошо и правильно они ни были поставлены в Стратегии, так и останутся просто бумагой, «мертвым капиталом».

Подобно тому, как разработка Стратегического  плана начинается с анализа сложившихся тенденций развития, так и его реализация с первых же шагов сопровождается аналитической работой. Мониторинг Стратегического плана базируется на перечне основных показателей для каждого направления, представляющих собой прогнозные параметры на 15 лет с разбивкой на пятилетия. Прогнозные показатели даются в двух вариантах: для случая инерционного развития событий и в случае реализации Плана. Сравнение достигнутых результатов с прогнозами позволит оценить правильность выбранных в Стратегическом плане направлений деятельности и способов достижения целевых ориентиров.

Оценка изменений социально-экономических  показателей должна проводиться  также в среднесрочной и краткосрочной  перспективе. Для этого устанавливаются контрольные параметры на ближайшие 5 лет с разбивкой по годам. На этом уровне мониторинга отслеживается эффективность конкретных мероприятий, проектов и программ Стратегического плана и оформляется в виде Итогов и мониторинга социально-экономического развития города. Итоги разрабатываются Комитетом по экономике и подразделениями администрации при участии Программного совета.

Важным элементом мониторинга  реализации стратегического плана  является изучение общественного мнения. Социологические исследования, телефонные «горячие линии», интернет-форумы, информационные центры и другие формы обратной связи с населением должны стать источником важной информации.

По итогам проводимого анализа  осуществляется планирование и корректировка Стратегического плана Корректировка может проводиться на разных уровнях: итоги долгосрочного периода влекут за собой пересмотр миссии и стратегических направлений Плана, среднесрочного - программ, краткосрочного - проектов и отдельных мероприятий целевых программ. Результаты анализа и предложения по корректировке Плана или его частей выносятся на обсуждение и утверждение Программным советом.

Задачи реализации Стратегического  плана превращают его в определяющий документ для администрации города. На основе Стратегии ежегодно должны разрабатываться Основные направления деятельности администрации, План работы городской думы, бюджет города. Это позволит увязать стратегические цели и текущую деятельность органов местной власти и влиять, прямо или косвенно, на работу объектов всех сфер города. Таким образом, финансовая система города будет отвечать содержанию Стратегического плана и работать на его реализацию

Заключение

Принимая решение о необходимости  подготовки городской программы  совершенствования нормативно-правовой базы для инвестиций в недвижимость, следует начать с оценки общеэкономической ситуации в городе. Поскольку вложения в недвижимость зависят в конечном итоге от наличия платежеспособного спроса, то есть от доходов и занятости населения, от перспектив роста производства, то решения о целесообразности и масштабах программы должны опираться на общеэкономический прогноз.

Проведение работы по подготовке и  составлению программы должно быть возложено на подразделение городской  администрации, которое компетентно  в круге рассматриваемых вопросов, способно реализовать оперативные и продуктивные контакты с иными административными службами, с депутатским корпусом, с органами власти субъекта Федерации, с подрядной организацией, на которую должна быть возложена научно-методическая помощь в работе над программой. Если программа включает широкий круг вопросов разного направления, то имеет смысл организовать межведомственную рабочую группу при одном из ведущих комитетов администрации. Весьма важно, чтобы ответственное подразделение администрации не теряло контактов с разработчиками и координировало бы готовящиеся решения с текущими административными действиями и правовыми инициативами.

Разработчикам, прежде всего, следует  оценить приоритетность проблем, связанных  с инвестициями в недвижимость, в  конкретном городе, для чего может использоваться анализ статистических данных (динамика объемов строительства, сроков прохождения заявок, сроков реализации проектов, цен на недвижимость на первичном и вторичном рынках), мнения застройщиков, агентов по недвижимости, инвесторов, банкиров. Следует вместе с тем понимать, что большая часть представителей и администрации и бизнеса ориентирована исключительно на текущую ситуацию и склонна видеть проблемы «сейчас и здесь», в то время как городская программа должна исходить из того, чтобы инструменты, вводимые для решения сегодняшних задач, как минимум, не препятствовали достижению перспективных целей. Так, чересчур либеральные шаги, если их придется отменить через короткое время, могут лишь на время привлечь инвесторов, но последующая отмена льготного режима надолго подорвет доверие к городскому руководству; чрезмерно высокие платежи городу за переданные инвесторам права на недвижимость или изменившиеся арендные ставки, превышающие некоторые пределы, могут опять-таки затруднить привлечение инвесторов на следующем шаге.

Должен быть проведен тщательный сравнительный  анализ нормативно-правовой базы, действующей  в данном городе, по отношению к  городам (желательно близким по размеру, производственному профилю и  географическому положению), где  ситуация с инвестициями в строительство более благоприятна. Особого внимания заслуживают вопросы градостроительного регулирования и нормативно-правового обеспечения передачи объектов недвижимости под застройку: момент передачи (до начала или после окончания строительства) и передаваемые права (аренда на период строительства, долгосрочная аренда, собственность) а также используемые формы договоров. Следует вместе с тем сравнить доступные образцы нормативных правовых актов и в тех городах, которые только начали реализовать близкую по направлению программу и уже использовали опыт (в том числе и отрицательный) российских городов, стартовавших ранее других в этих направлениях.

Должна быть составлена концепция  программы с выделением стратегических и ближайших целей и соответствующих этим целям задач и нормативно-правовых документов. Весьма важно, чтобы это был документ, понятный широкому кругу читателей, поскольку основное назначение концепции - организация содержательного обсуждения плюсов и минусов будущей программы. Обсуждение концепции следует провести в двух режимах - в свободном режиме, при котором приглашаются к обсуждению опубликованного текста концепции (или ее основных положений) все желающие, и в режиме опроса, когда передаваемый респонденту текст содержит список ключевых вопросов, ответы на которые дадут возможность определить направление поправок. Состав таких вопросов, скорее всего, определится при предварительных обсуждениях материалов концепции ее составителями. Суть их состоит, прежде всего, в поисках приемлемого баланса различных интересов - как интересов разных социальных групп (населения в целом, крупного и мелкого бизнеса разного профиля, представителей власти), так и интересов городского сообщества, относящихся к ближайшему и к не столь близкому будущему. Нахождение приемлемого баланса интересов и внятное объяснение заинтересованным сторонам оснований, определяющих принимаемую в конечном счете позицию, - важнейшее условие доверия к городскому руководству и успешного продвижения программы. По существу, следует добиваться, чтобы идеи программы получили как можно больше сторонников, рассматривающих ее как средство реализации их собственных целей.

Список использованной литературы

1. Бузырев В.В., Чекалин В.С. Экономика жилищной сферы: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 256 с.
2. Васильев А.С. Менеджмент: Практическое пособие. - М.: «ИНФРА-М», 2012. - 237 с.
3. Взаимосвязь социальной работы и социальной политики. / Под ред. А.С. Круглова. - М.: Юрайт, 2011. - 342 с.
4. Двадцатилетие экономических реформ в Санкт-Петербурге / Под общ. ред. С.А. Васильева. - СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2011. - 287 с.
5. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства: Учебное пособие. - М.: Логос, 2001. - 357 с.
6. Политка доходов и заработной платы: Учебник. / Под ред. П.В. Савченко и Ю.П. Кокина. - М.: Экономистъ, 2012. - 456 с.
7. Резцов Л.И. Стратегическое планирование. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 497 с.
8. Социальная работа / Под ред. К.В. Лисовского. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2012. - 375 с.
9. Социальная работа: теория и практика. / Под ред. Е.И. Холостова, А.С. Сорвина. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 368 с.
10. Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыночной экономике: опыт городов России / Под обш. ред. С.А. Васильева. - СПб.: ГП МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2011. - 384 с.